在全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会上的讲话

在全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市农业农村系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要指示精神,全面落实中央纪委国家监委、省委、市委和市纪委监委的最新部署要求,对全市农业农村领域集中整治工作进行再动员、再部署、再推进。这次会议既是一次工作推进会,更是一次政治动员会、责任压实会。刚才,市监委委员〔*〕同志作了重要讲话,提出了明确要求,我们要认真学习领会,坚决抓好贯彻落实。下面,我代表市农业农村局党组,讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识集中整治的极端重要性和现实紧迫性

开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,是党中央部署的一项重大政治任务,是推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的重要举措,是践行以人民为中心发展思想、维护群众切身利益的具体行动,更是我们农业农村系统必须扛起的政治责任和使命担当。全市农业农村系统必须从三个维度统一思想、凝聚共识,切实增强抓好集中整治的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第一,要从政治高度认识"主战场"责任。农业农村领域是乡村振兴的主战场,也是群众身边腐败和不正之风易发多发的重点领域。农村集体"三资"是亿万农民辛勤劳动积累的共同财富,是发展壮大农村集体经济、实现共同富裕的重要物质基础。高标准农田建设是保障国家粮食安全的"命脉工程",投入的是真金白银,承载的是国之大者。这些领域一旦失管失察,发生腐败问题,损害的不仅是集体和国家的利益,更是党在农村的执政根基和人民群众对党的信任。我们必须始终保持清醒的政治头脑,克服任何麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪,主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,敢于正视问题、直面矛盾,以"时时放心不下"的责任感,坚决打赢这场攻坚战。

第二,要从斗争形势认识啃"硬骨头"的紧迫性。当前,集中整治已进入深水区、攻坚期。一些深层次问题、隐形变异问题、利益固化的"硬骨头"逐渐浮出水面。我们必须清醒看到,整治工作绝不能停留在"查问题"的表面,必须向"查根源"深化。要深挖细查责任落实的漏洞、制度机制的短板、权力运行的盲区,特别是要坚决斩断隐藏在背后的利益链条和"保护伞"。从全国看,农村集体"三资"管理领域问题依然突出,2025年全国各级纪检监察机关查处该领域腐败和作风问题达16.1万件。这警示我们,整治任务依然艰巨繁重,必须以"零容忍"的态度,重拳出击,持续保持高压态势。

第三,要从群众期盼认识整治成效的评判标准。群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴,是检验我们一切工作的根本标准。农业农村领域的腐败和不正之风,直接侵害农民群众的切身利益,啃食的是群众的获得感,挥霍的是群众对党的信任。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想,把解决群众"急难愁盼"问题作为出发点和落脚点。要充分运用"领导包干""提级挂包"等成熟有效的机制,推动力量下沉、监督下沉,切实解决工作中"沉不下去"的官僚作风,打通政策落实"管不到底"的堵点,兑现对人民群众"说到做到"的庄严承诺。要通过扎实有效的整治,真正实现农业农村系统行风的重塑、基层治理的善治,最终让广大农民群众在全面从严治党中感受到公平正义,享受到实实在在的成果。

二、聚焦重点难点,以"三场硬仗"为抓手推动集中整治走深走实

根据市委、市纪委监委的统一部署,结合我市农业农村领域实际,局党组经过深入研究,决定以打好"三场硬仗"为主要抓手,推动集中整治向纵深发展。这"三场硬仗"就是"村企失管"围剿战、"工程乱象"攻坚战、"治本堵漏"持久战。全系统要立即行动起来,直面问题、重拳出击,确保打出气势、打出成效,经得起任何形式的督导检查、历史检验和群众评判。

第一仗,要坚决打好"村企失管"围剿战,守护好集体经济的"钱袋子"。村办企业是发展壮大农村集体经济、促进农民增收致富的重要载体。但监管不到位、制度不健全,就容易成为腐败滋生的温床,变成少数人的"私人领地"。这场围剿战,必须打出雷霆之势,实现精准打击、系统治理。

一是要全面摸清底数,建立精准台账。底数清、情况明是整治的基础。我们要在6月底前,完成对全市2738家村办企业的数据清洗工作,确保企业名称、法人、资产、经营状况等信息真实准确。在此基础上,8月底前要全覆盖建立"一企一档",实现动态管理、精准画像。

二是要开展穿透式审计,深挖问题线索。我们不能"大水漫灌",必须"精准滴灌"。要精准筛选出100个重点村(社区),由市、县两级联动,开展穿透式审计。审计不能浮于表面,要一竿子插到底,紧盯集体资产的"体外循环"和"监守自盗"行为,严查虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等违纪违法问题。每个辖市区至少要选定2个乡镇(街道)作为重点,由县级领导亲自包保,确保年底前这100个重点村的问题动态清零。

三是要创新监管方式,推动阳光运行。武进区、新北区要先行先试,探索建立村办企业线上监管平台和多元化信息公开机制,10月底前要在全市范围内推广。要学习借鉴先进地区经验,推动农村集体"三资"全部纳入信息化平台监管,实现"以图管地管资产",让权力在阳光下运行,让群众通过手机就能查看、就能监督。要督促完善村办企业从设立、运行到退出的全流程管理制度,列出经营管理负面清单,堵塞监管漏洞。

第二仗,要坚决打好"工程乱象"攻坚战,筑牢高标准农田的"生命线"。高标准农田建设是保障国家粮食安全的战略工程,资金投入大、建设环节多、廉政风险高,历来是腐败问题易发多发的重灾区。我们必须以"零容忍"的态度,向工程建设领域的乱象开刀,确保每一分钱都花在刀刃上,每一项工程都成为廉洁工程、优质工程。

一是要深挖彻查"窝案串案",坚决斩断利益链条。要聚焦高标准农田建设项目,深挖背后的"窝案串案"和盘根错节的"利益链条"。要严肃查处规划设计、招标投标、施工建设、竣工验收、资金拨付、后期管护等各个环节的腐败问题,对"闭门造车"的设计关、"内外勾结"的投标关、"偷工减料"的施工关、"走马观花"的验收关、"建完就扔"的管护关,进行全链条、穿透式监督。

二是要落实质量"终身负责",压实各方主体责任。要建立完善工程质量终身负责制,对出现严重质量问题的,无论责任人走到哪里、调到什么岗位,都要严肃追责问责。要压实项目法人、勘察、设计、施工、监理等五方主体责任,督促其严格履职尽责,把好工程质量每一道关口。

三是要强化全程动态监管,提升工程综合效益。要借鉴其他地方"拉网式"排查的经验,对我市近年来实施的高标准农田建设项目开展"回头看"。要运用信息化手段,建立项目从立项到管护的全生命周期动态监管体系,实现日常巡查与动态监测相结合,确保项目建得好、管得住、长受益。

第三仗,要坚决打好"治本堵漏"持久战,扎紧防治腐败的"制度笼子"。集中整治既要治标,更要治本。必须坚持系统施治、标本兼治,在解决突出问题的同时,更加注重制度建设,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

一是要清零问题线索,做到案结事了。对中央和省级巡视巡察、审计监督、信访举报等渠道移交的37件涉及农业农村领域的信访案件和问题线索,要一律启动复核复查程序。要组织精干力量,逐件梳理、逐案研判,确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。年底前,必须全部"见底清零",给群众一个明明白白的交代。

二是要深化以案促改,堵塞制度漏洞。每查处一起案件、解决一个问题,都要进行深入剖析,查找背后的制度缺陷和监管盲区。要同步做好已出台制度的承接和细化工作,重点围绕村办企业监管、农村集体"三资"管理、财务公开、工程项目管护、惠农补贴发放等关键环节,制定完善具有针对性、操作性的规范性文件。要推动建立"事前预防、事中监管、事后追责"的全链条监管机制,真正把权力关进制度的笼子里。

三是要加强警示教育,筑牢思想防线。要运用查处的典型案例,深入开展"以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责"警示教育。要通过召开警示教育大会、组织旁听庭审、观看警示教育片、宣布处分决定同步开展警示剖析等多种形式,用身边事教育身边人,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,从思想源头上消除贪腐之念。

三、压实工作责任,以严明纪律和务实作风确保整治取得实效

打好这"三场硬仗",责任重大,任务艰巨。全市农业农村系统必须牢固树立"一盘棋"思想,压实责任、严明纪律、狠抓落实,确保各项整治任务落地生根、取得实效。

一要压实"三方责任",构建齐抓共管工作格局。要坚决压实"辖市区主战、乡镇属地、村级前哨"的三方责任体系。各辖市区农业农村局要切实履行主体责任,"一把手"要亲自抓、负总责,班子成员要落实"一岗双责",把整治工作与业务工作同部署、同检查、同考核。乡镇(街道)要落实属地管理责任,守土有责、守土尽责,加强对辖区内村(社区)和涉农项目的日常监管。村(社区)党组织要发挥前沿"哨所"作用,及时发现和报告问题。要形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。

二要严明"三条纪律",划清整治工作红线底线。在整治过程中,必须把纪律和规矩挺在前面,严明"三条铁律":一是严禁形式主义。整治工作绝不能搞"花架子"、做表面文章,必须真刀真枪、动真碰硬,以实实在在的成效取信于民。二是严禁"灯下黑"。要坚持刀刃向内,对系统内部存在的问题不遮掩、不护短,发现一起、查处一起,坚决清理门户。三是严禁虚假整改。对发现的问题要建立台账、限期整改、对账销号,整改结果要经得起核查,绝不允许搞数字整改、纸上整改。

三要办好"三件实事",提升人民群众获得感。集中整治的成效,最终要体现在为群众解决实际问题上。当前,要聚焦群众反映强烈、矛盾突出的领域,集中力量办好"三件实事":一是抓好集体资产租金清缴。对长期拖欠、侵占的集体资产租金,要依法依规加大清缴力度,确保集体收益不流失。二是抓好工程项目建后管护。建立健全高标准农田等基础设施的长效管护机制,明确管护主体、落实管护资金,坚决杜绝"重建轻管""建完