领导干部关于为基层减负、厉行节约条例、违规吃喝问题研讨材料

领导干部关于为基层减负、厉行节约条例、违规吃喝问题研讨材料

当前，面对百年未有之大变局，党中央、国务院对全面从严治党、改进工作作风提出了更高要求。为基层减负、厉行节约、整治违规吃喝问题，是加强党风廉政建设、密切党群干群关系、提升治理效能的内在要求，亦是推动高质量发展的坚实保障。深刻理解这三项工作的战略意义、剖析突出问题、研究对策措施，对于锻造过硬干部队伍、营造风清气正的政治生态具有决定性作用。

一、聚焦核心要务，持续为基层有效减负增能

基层是国家治理的基石，基层干部是连接党和群众的桥梁纽带。党的各项方针政策最终都要通过基层具体落实。然而，长期以来，一些困扰基层的形式主义、官僚主义问题突出，使得基层干部不堪重负，严重影响了其干事创业的积极性和执行力，削弱了党的执政基础。有效为基层减负，旨在回归基层治理的本真，让基层干部将更多精力投入到为民服务、解决实际问题上来，这对于夯实党的执政根基、提升国家治理能力具有深远意义。

（一）深刻理解基层减负的战略维度与现实紧迫性

一是基层减负是贯彻以人民为中心的发展思想必然要求。人民群众的需求和期盼主要通过基层得到回应与满足。若基层干部深陷文山会海、过度留痕，便难以深入群众、了解民情，导致政策"最后一公里"堵塞，直接损害群众利益。为基层减负，实质上是为人民群众增益，确保党的方针政策真正惠及民生。

二是基层减负是提升党的执政能力和治理水平的关键环节。基层作为政策执行的"神经末梢"，其活力与效能直接关乎党和国家事业的成败。当基层被不必要的事务缠身，疲于应付上级各类检查、报表、会议，其创新动力和解决复杂问题的能力将受到严重削弱。减轻基层负担，能够有效激发基层创造性，促使其将有限的资源和精力集中于主责主业，从而提升基层治理的精准性与有效性。

三是基层减负是激励干部担当作为、凝聚发展合力的重要举措。长期繁重的非必要负担，不仅消磨基层干部的斗志，甚至可能导致其产生"多做多错、少做少错"的消极心态。通过减负，让基层干部从繁琐的事务中解放出来，感受到组织的关怀与信任，进而激发出干事创业的内生动力，形成上下同心、攻坚克难的强大合力。

（二）精准剖析当前基层负担的深层表现与危害根源

当前基层负担具有隐蔽性、顽固性、变异性等特点，呈现出多种复杂形态。

一是"文山会海"现象依然突出。一些地方和部门仍习惯于通过发文、开会来贯彻部署工作，文件数量居高不下，会议层层套开，占用基层大量时间精力。甚至有的会议内容重复、质量不高，成为形式主义的典型表现。

二是督查检查考核名目繁多、过度留痕。上级部门对基层督查检查考核频率过高、范围过宽，且偏重于资料留存、表格填写等"痕迹主义"，而非实际工作成效。基层为应付检查，不得不投入大量人力物力进行"材料梳理"，甚至"倒逼"基层编造虚假数据，严重背离了督考的初衷。

三是"责任甩锅"问题突出。一些上级部门将自身责任层层下推，把本应由上级统筹协调、承担的职责转嫁给基层，导致基层"无限责任"化，疲于应付各类突发任务和临时性工作，严重挤占了基层正常履职的时间。

四是数字政绩观与"运动式"治理。有的地方过于追求数据好看、排名靠前，脱离实际，搞"数字游戏"，给基层下达不切实际的指标任务。同时，一些工作习惯于"一阵风"式的突击，导致基层疲于奔命，难以形成常态化、机制化的有效治理。

（三）系统施策，构建基层减负增能长效机制

破解基层负担问题，必须坚持系统观念，标本兼治，构建长效机制。

一是严控发文开会总量与质量。严格落实精文简会要求，从源头上减少发文数量，提升会议质效。能不开的会坚决不开，能合并的坚决合并。推行视频会议、线上审批等新型工作模式，提升效率。

二是科学规范督查检查考核。坚决纠治重留痕轻实效、过度留痕问题，变"查资料"为"看现场、听民声、察实情"。整合各类督查考核事项，推行"联合督查、综合考核"，避免多头重复，减轻基层迎检负担。注重考核结果的运用，以实绩论英雄，杜绝"一刀切"和简单排名。

三是强化数字赋能与信息共享。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政务数据互联互通、共享共用，减少基层重复填报各类报表。构建统一规范的数据采集平台，提升数据精准性与利用效率。

四是精准赋予基层权责。坚持权责对等原则，厘清各级权责边界，明确上级部门应承担的责任，避免将责任简单下移。赋予基层更大的自主决策权和资源调配权，提升其统筹协调能力，使其能够结合实际情况，灵活有效地开展工作。

五是坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。将为基层减负纳入常态化监督执纪范畴，对顶风作案、加重基层负担的典型问题依法依规严肃处理。深入剖析形式主义产生的深层次原因，从思想根源上解决问题，引导党员干部树立正确政绩观。

二、严守法纪红线，全面贯彻厉行节约各项规定

厉行节约、反对浪费是中华民族的传统美德，更是我们党长期以来倡导的优良作风。新时代，党中央反复强调要坚持"过紧日子"的思想，要求各级党政机关和领导干部带头厉行勤俭节约，反对铺张浪费。这不仅是涵养清廉政风、赢得人民信任的必然要求，更是应对复杂严峻的国内外形势，保障国家经济社会可持续发展的战略考量。

（一）深刻认识厉行节约的时代内涵与重大意义

一是厉行节约是艰苦奋斗优良传统的赓续。我们党在革命、建设、改革各个时期，始终倡导艰苦奋斗、勤俭节约。在新的历史时期，面对依然严峻复杂的国际国内环境，以及实现中华民族伟大复兴的艰巨任务，继续坚持"过紧日子"的思想，是保持政治本色、凝心聚力攻坚克难的重要保证。

二是厉行节约是落实全面从严治党要求的具体体现。铺张浪费、奢侈享乐不仅是作风问题，更是腐败的温床。厉行节约有助于从源头上堵塞漏洞，压缩寻租空间，促进廉洁自律，是构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要组成部分。

三是厉行节约是践行以人民为中心的发展思想内在要求。一切财政资金都来源于人民、服务于人民。节约每一笔公共开支，都是对人民利益的尊重和对公共财富的珍惜。厉行节约能够有效提升财政资金使用效益，将更多资金用于改善民生、发展社会事业，从而赢得人民群众的广泛拥护。

四是厉行节约是推动绿色发展、建设美丽中国的必然选择。资源节约型、环境友好型社会的构建，离不开全社会对节约理念的深入践行。党政机关带头节约能源、节约资源，能够发挥示范引领作用，带动全社会形成勤俭节约、绿色低碳的良好风尚。

（二）深入剖析当前厉行节约的薄弱环节与挑战

尽管厉行节约已成共识，但在实际操作中仍面临一些挑战和薄弱环节。

一是公款消费中的隐形变异。一些单位在公务接待、会议培训等方面，虽然表面上符合规定，但仍存在借机超标准、超范围消费的情况，或通过虚开发票、拆分报销等手段规避监督。

二是行政运行成本偏高。在办公用品采购、车辆使用、差旅开支、水电消耗等方面，仍存在不必要的浪费。部分单位在信息化建设、设备购置等方面存在重复建设、闲置浪费现象。

三是资源配置效率不高。一些地方和部门在项目论证、规划设计阶段缺乏充分的科学评估，导致项目上马后出现半拉子工程、形象工程，造成巨额资金浪费。

四是精细化管理水平不足。在公共资源的日常管理中，缺乏全链条、全过程的成本控制和效益评估机制，未能充分挖掘节约潜力。

（三）严格遵循规定，构建节约型机关长效机制

实现厉行节约常态化、制度化，必须健全机制、强化监督。

一是强化预算约束和执行管理。严格执行预算管理制度，坚持"无预算不支出、超预算不支出"原则，从严控制一般性支出。健全预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。

二是严格规范公务消费行为。严格执行公务接待、会议、培训、差旅、车辆等各项经费管理规定，杜绝超标准、超范围支出。倡导简约适度的公务活动，坚决反对铺张浪费、奢靡享乐。

三是深化行政运行成本控制。推广绿色办公理念，严格执行能源消耗定额标准，推行节水、节电、垃圾分类等措施。优化办公用品采购流程，优先选择环保、节约型产品。严格控制公务用车数量和运行费用，推行共享共用机制。

四是加强国有资产和公共资源管理。盘活存量资产，提高使用效率，防止国有资产闲置浪费和流失。对重大投资项目和工程建设，强化前期论证和全过程监管，避免盲目决策和重复建设。

五是健全监督问责机制。纪检监察机关、审计部门要加大对厉行节约各项规定执行情况的监督检查力度，对违反规定的行为依法依规严肃处理，对典型案例通报曝光，形成强大震慑。

三、正风肃纪反腐，坚决遏制违规吃喝歪风邪气

违规吃喝问题不仅是作风顽疾，更是滋生腐败的温床，严重败坏党风政风，损害党群干群关系，侵蚀党的执政基础。党的十八大以来，党中央对整治违规吃喝问题态度坚决，驰而不息，取得了显著成效。然而，高压态势下，违规吃喝问题仍呈现出隐形变异、花样翻新等特点，表明其具有顽固性和反复性，必须持续发力、久久为功，坚决打赢这场作风建设的持久战。

（一）深刻理解违规吃喝问题的严重危害性与复杂性

一是严重败坏党风政风，损害党的形象和公信力。党员干部违规吃喝，表面上是"小节"，实则反映了特权思想和享乐主义，与党的宗旨和性质格格不入。这不仅损害了党员干部在人民群众心中的形象，更严重侵蚀了党的肌体健康，动摇了党的执政根基。

二是成为"围猎"干部、诱发腐败的突破口。违规吃喝往往是权钱交易、利益输送的开端，一些不法分子通过宴请、送礼等手段，拉拢腐蚀党员干部，进而进行权钱交易。大量腐败案件表明，违规吃喝是腐败链条中的重要一环。

三是加剧社会不公感，损害党群干群关系。在人民群众厉行节约、艰苦奋斗之时，少数党员干部却大搞违规吃喝，形成强烈反差，极易引发群众不满，疏远党群干群关系，影响社会和谐稳定。

四是助长奢靡之风，扭曲社会风气。党员干部的行为对社会具有示范效应。若违规吃喝之风盛行，将助长全社会的享乐主义和奢靡之风，不利于形成积极健康、向上向善的社会风气。

（二）精准识别违规吃喝问题的新特点与新动向

在高压态势下，违规吃喝问题不再明目张胆，而是呈现出更加隐蔽、多样化的趋势。

一是地点隐蔽化。由高档酒店转向内部食堂、培训中心、私人会所、农家乐，甚至私人住宅、单位内部场所等，规避监督。

二是方式变异化。如以"公务接待"之名行违规吃喝之实；将公款消费转嫁给下属单位、服务对象或由私营企业主买单