在市自然资源局2026年度全市自然资源暨党风廉政建设工作会议上的讲话

在〔*〕市自然资源局2026年度全市自然资源暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开2026年度全市自然资源暨党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实部、省自然资源工作会议部署及市委、市政府工作要求,总结回顾过去一年工作,分析研判当前形势,安排部署新一年度重点任务,动员全系统干部职工以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力开创全市自然资源事业高质量发展新局面。下面,我讲几点意见。

一、回顾过往,砥砺前行,2025年工作成效显著

2025年是全面完成"十四五"规划目标的收官之年。全市自然资源系统在省厅党组和市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕中心、服务大局,忠诚履行"两统一"核心职责,攻坚克难,担当作为,各项事业取得扎实进展。

(一)政治统领坚强有力,全面从严治党纵深推进。始终坚持把党的政治建设摆在首位,持续深化理论武装,引导全系统干部职工深刻领悟"两个确立"的决定性意义,坚决做到"两个维护"。作风建设成果持续巩固拓展,"勤快严实精细廉"作风要求深入人心。管党治党政治责任层层压实,贯通协同的监督体系不断完善。深化以案促改警示教育,围绕近年来全系统发生的违纪违法典型案例开展深入剖析,组织观看警示教育片,发放《案例选编》用身边事教育身边人。党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核,风清气正的政治生态持续优化。

(二)资源保护坚决有效,安全底线牢牢筑稳。坚决扛起耕地保护政治责任,全面落实党政同责,严守耕地红线。2024年,全市实现耕地总量15.235万亩,耕地和永久基本农田保有量首次实现净增长。进入2025年,保护力度持续加大,创新占补平衡管理机制,全年为各类重点建设项目补充耕地2602.85亩。全面推行"田长制",建立市、县、镇、村四级责任体系,"智慧耕保"监管系统广泛应用,AI智能识别、移动APP巡查成为常态,耕地保护的数字化、智能化水平显著提升。矿产资源管理规范有序,安全生产责任压紧压实。地质灾害综合防治体系不断完善,"人防+技防"能力稳步提升。执法监管保持高压态势,2023年全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例降至0.82%;2025年持续加大重大典型案件查处力度,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",自然资源管理秩序持续向好。

(三)服务发展精准高效,要素保障扎实有为。坚持"要素跟着项目走",全力保障省市重大项目、基础设施、民生工程用地需求。国土空间规划的战略引领和刚性约束作用不断增强,"三区三线"划定成果全面应用。节约集约用地水平持续提升,存量土地盘活利用取得新进展。深入推进"放管服"改革,不动产登记"六办"模式、跨省通办等便民利企服务新模式有效推广。历史遗留问题化解成效明显,一批长期困扰企业和群众的问题得到有效解决。

(四)生态修复系统推进,绿色本底更加厚植。牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。我市在全省率先编制实施市级国土空间生态修复规划,并建立市级专家库。2023年实施生态修复项目8个,累计投资2996万元,其中〔*〕县大巴山区历史遗留矿山生态修复工程入选省级典型案例。2025年,生态保护修复工作扎实有力,实施重点区域生态修复治理48.9万亩,完成营造林36万亩。秦岭石蝴蝶保护与野外回归实现新突破,朱鹮国家保护研究中心落地〔*〕,生物多样性保护取得显著成效。全市累计完成矿山生态修复治理面积736公顷,嘉陵江上游〔*〕座尾矿库综合治理全面完成,秦巴生态安全屏障更加牢固。

过去一年的成绩来之不易,这是省厅和市委、市政府正确领导的结果,是全系统广大干部职工团结拼搏、辛勤付出的结果。在此,我代表局党组,向大家表示衷心的感谢!

二、认清形势,把握机遇,切实增强做好2026年工作的责任感和使命感

2026年是实施"十五五"规划的开局之年,是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。做好自然资源工作,责任更加重大,使命更加光荣。我们必须清醒认识面临的形势与挑战:

从宏观政策看,国家战略导向更加清晰。2026年开年,政策层面呈现"全链条覆盖、细分领域突破"的特点。新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》已于近日公布,自2026年3月15日起施行。最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件的司法解释也已正式施行。自然资源部近期召开新闻发布会,解读支持城市更新行动等政策措施。这些最新的法律法规和政策动态,为我们的工作提供了根本遵循,也提出了更高、更细的要求。

从技术发展趋势看,"数智化"转型浪潮澎湃。发展新质生产力已成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。大数据、云计算、物联网、人工智能、数字孪生等新一代信息技术正深度赋能自然资源管理,推动治理模式向"数智化"转型。我们必须主动拥抱变革,加快信息化制度与标准体系建设,推动数据汇聚共享与平台应用创新,全面提升自然资源治理能力的现代化水平。

从自身发展看,矛盾与挑战依然突出。资源约束趋紧与发展需求旺盛的矛盾长期存在,耕地保护压力有增无减,生态修复任务艰巨繁重,执法监管面临新情况新问题。部分领域仍存在管理权责不清、资源开发粗放等现象。党风廉政建设的风险点,如工程领域、规划审批、土地出让等环节的廉政风险,仍需高度警惕、严加防范。

面对新形势、新任务、新要求,全市自然资源系统必须坚持系统观念,强化底线思维,增强机遇意识,以"开局即决战、起步即冲刺"的奋斗姿态,锐意进取,担当实干。

三、聚焦重点,精准发力,全力以赴完成2026年各项重点任务

做好2026年工作,总体要求是:坚决贯彻"思想引领、规划先行、要素保障、服务至上、把住红线、守牢底线"工作方针,以深化"三个年"活动、打好"八场硬仗"为具体抓手,紧紧围绕"一条主线、两个关键、三条底线、四个重点"系统谋划、精准发力,统筹高水平保护与高质量发展,为谱写中国式现代化建设〔*〕新篇章提供坚实的资源支撑和保障。

(一)始终聚焦"政治建设"这条主线,锻造忠诚干净担当的铁军队伍。坚持把党的政治建设摆在首位,持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。巩固拓展主题教育成果,教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观。加强干部队伍专业训练和实践锻炼,着力锻造一支政治强、业务精、作风硬的高素质专业化自然资源干部队伍。持之以恒加强作风建设,大力弘扬"勤快严实精细廉"作风,坚决整治形式主义、官僚主义。

(二)坚决抓牢"保护资源、保障发展"两个关键,实现高水平保护与高质量发展良性互动。一是以最严格的制度保护资源。全面落实耕地保护党政同责,严格耕地用途管制,牢牢守住386.05万亩耕地保有量和280.08万亩永久基本农田保护红线目标。强化国土空间规划实施监督,维护"三区三线"划定成果的严肃性。科学编制和实施矿产资源规划,促进绿色矿山建设。二是以最优化的配置保障发展。强化重大项目全周期用地保障,用好增量、盘活存量,提高土地资源配置效率和节约集约利用水平。精准保障能源、交通、水利等基础设施和先进制造业、科技创新等产业项目用地需求。优化土地供应管理,促进房地产市场平稳健康发展。

(三)牢牢守住"安全生产、地灾防治、执法监管"三条底线,维护安全稳定的发展环境。一是筑牢安全生产防线。牢固树立"隐患即事故"理念,紧盯矿产资源开发、地质勘查、测绘作业、内部消防等重点领域,常态化开展风险隐患排查整治,坚决防范和遏制重特大事故发生。二是提升地灾防治能力。坚持"人防+技防"并重,加强地质灾害风险调查评价、监测预警和综合治理。完善应急预案,强化演练培训,提升临灾避险和应急处置能力,切实保障人民群众生命财产安全。三是强化执法监管震慑。充分运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等科技手段,构建"天上看、地上查、网上管"的智慧监管体系。保持执法监察高压态势,严肃查处违法占用耕地、非法采矿、破坏生态环境等行为。加大对重大典型案件的查处、挂牌、督办力度,健全行政执法与刑事司法衔接机制,形成有力震慑。

(四)统筹抓好"规划体系建设、生态保护修复、增进民生福祉、夯实基层基础"四个重点,推动自然资源事业全面进步。一是加快完善国土空间规划体系。完成市县国土空间总体规划报批,有序推进详细规划和相关专项规划编制,形成全市国土空间开发保护"一张图"。强化规划实施传导和监督管理,确保规划蓝图落地见效。二是系统推进生态保护修复。深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程,持续推进历史遗留矿山生态修复。加强秦巴生物多样性保护,守护好中央水塔和中华民族祖脉。积极争取和实施生态保护修复项目,努力打造更多像〔*〕县大巴山区矿山修复那样的省级、国家级典型案例。三是用心用情增进民生福祉。持续深化不动产登记领域改革,提升登记服务便利化水平。依法稳妥化解自然资源领域信访矛盾和历史遗留问题。在国土空间规划中充分保障教育、医疗、养老、文体等民生设施用地,增强人民群众的获得感、