蔡奇公开发表的讲话-71篇(第5/11页)
目 录
一、讲话发言
2004年
1.在"工业招商和重点项目服务月"活动动员会的讲话 1
2006年
2.在防台抗台动员会上的讲话 10
2007年
3.在全市工业兴市大会上的讲话 13
4.在全市现代服务业发展大会上的讲话 18
2008年
5.在工业兴市大会上的讲话 24
6.在杭州创新指数新闻发布会上的讲话 32
7.在第六届全国民营科技企业投融资洽谈会上的演讲：
创业投资是民营科技企业成功的重要路径 35
8.在走访企业调研杭州市商业模式创新工作座谈会上的讲话 39
9.在"开放式决策"专家研讨会上的讲话：
开放式决策是政府工作的创新探索 43
2009年
10．2009年杭州市政府工作报告 49
11．在APEC中小企业峰会上的演讲 70
2010年
12．2010年杭州市政府工作报告 71
13.在省委党校2010年春季开学典礼上的讲话 90
14.在省委创先争优活动领导小组第一次会议上的讲话 94
15.在全国干部教育培训改革工作工作视频会议上的发言：
围绕"两创战略"增强培训针对性实效性 99
16.在省委创先争优活动领导小组第三次会议暨现场点评情况汇报会上的讲话101
17.在永康市调研村级组织换届试点工作时的讲话 108
18.在全省"双强争先"活动现场推进会上的讲话 111
19.在调研物联网产业时的讲话：杭州物联网产业要走在全国前列 113
20.在赛博科技孵化器调研时的讲话 115
2011年
21.在省委新经济与新社会组织工作委员会全体会议上的讲话 117
22.在选聘高校毕业生到村任职座谈会上的讲话：
在服务社会主义新农村建设中成长成才 123
2012年
23.在"中国共产党新闻网浙江分网"开通仪式上的讲话 127
24.在全省党的群众路线教育实践活动工作会议第二次会议上的讲话 128
2013年
25.在"三思、三观"座谈会上的讲话 135
26.在全省党的群众路线教育实践活动第一批单位工作交流会上讲话 138
27.在全省发展改革工作会议上讲话（第二部分） 146
二、观点言论
2004年
28.大力推进基层民主政治建设 150
29.灰坪调查 152
30.我的蹲点札记 155
2005年
31.台州有信心走在前列 159
2006年
32.实施一体化战略建设现代化大台州 162
2007年
33.写在"安全生产月"之际：综合治理保障平安 170
34.写在第三十六个"六·五"世界环境日：抓好污染减排共创品质生活172
35.纪念第十七个全国"土地日"：节约集约用地坚守耕地红线 174
2008年
36.致《杭州年鉴》创刊20周年的贺信 175
37.关于杭州连续5年荣获"中国大陆最佳商业城市"第一名的思考：
环境人才资本服务是最佳商业城市的构成要素 176
2010年
38.带头创先争优打造过硬队伍 179
39.非公有制企业如何创先争优 182
40.推进党代表任期制的思考 187
41.为人才发展提供良好的政策环境 192
42.以"双强争先"深化推进创先争优活动 193
2011年
43.发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用 198
44.认真落实经济责任审计规定 努力建设高素质干部队伍 203
45.纪念建党九十周年：在新形势下大力发扬党的三大优良作风 207
46.组工干部要带头到基层和群众中去 212
2012年
47.突出服务重点建设学习型服务型创新型党组织 214
48.领导干部要牢固树立群众观 217
49.领导干部要切实增强忧患意识 222
50.年轻干部要脚踏实地走好从政之路 229
51.全面推进服务型基层党组织建设 232
52.全面推进基层组织建设年工作 236
53.优化环境 开放聚才打造海外人才创业创新的沃土 240
2013年
54.突出服务宗旨提升党建科学化水平 243
55.努力打造全媒体党员教育工作品牌 244
56.更实更稳更好推进组织工作 246
2015年
57.深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神努力建设国际一流的和谐
宜居之都 250
2017年
58.构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平 256
59.奋力开创首都发展更加美好的明天 260
60.党的十九大报告体会：指明中华民族伟大复兴前进方向 264
61.认真学习宣传贯彻党的十九大精神 推动京津冀协同发展 265
三、访谈实录
62.接受《学习时报》专访：官员如何用好网络 270
63.接受人民网专访：奋力开创首都发展更加美好的明天 274
四、人物评价
64.蔡奇的微博之道 277
65.蔡奇：微博上的布尔什维克 285
66.蔡奇微博粉丝数过千万 曾力主拆除市政府大院围墙 290
67.蔡奇：粉丝曾一度达到千万 292
五、补充
2018年
68.在北京市第十五届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话 297
2019年
69.奋力谱写新时代首都发展新篇章 300
2022年
70.在中国共产党北京市第十三次代表大会上的报告 307
71.在离任北京市委书记时的讲话（新闻整理稿） 332
在"工业招商和重点项目服务月"活动动员会的讲话
（2004年7月19日）
同志们：
今天，市委市政府举行"工业、招商和重点项目服务月"活动动员大会，目的是贯彻落实市委二届十二次全会暨市政府全体会议精神，深入实施工业立市战略，围绕工业、招商、重点项目三个重点，着力解决当前经济发展中遇到的困难和问题，营造合力兴工、大力引资、重抓项目的浓厚氛围，整合动员各种资源加快台州先进制造业基地建设。下面，我讲三个问题。
一、深刻认识实施工业立市战略的重大意义，切实增强抓好"工业、招商和重点项目服务月"活动的紧迫感责任感
坚持和实施工业立市，这是市委二届十二次全会提出的重大战略。这次全会指出，工业是立市之基，诸多战略中，要以大工业当头，充分发挥工业在台州整个经济社会发展中的主导作用。与市二次党代会"四大"战略中关于大工业的有关论述相比，这次"工业立市"战略的提出，进一步突出了工业在台州整个经济社会发展中的至高地位，同时对大工业的认识在理念上作了进一步深化，措施更加具体扎实。开展"工业、招商和重点项目服务月"活动，是当前抓好大工业的实际行动。搞好这一活动，必须深刻认识实施工业立市战略的重大意义，牢固树立"大工业"发展理念。这是思想基础。
坚持以大工业为主导，实施工业立市战略，这是市委二届十二次全会的重要精神，也是实现台州经济持续快速发展的内在要求。改革开放以来，台州的发展主要是依靠工业的推动。台州的农民从土地上解放出来以后，就开始考虑兴办实业，发展工业。"两水一加"、收旧利废、股份合作、兴办园区、扶优扶强，走的都是推动工业化、以工业化带动城市化的发展路子。工业的大发展，带来了专业市场的大兴旺，产业结构的大调整，城市建设的大推进，人民群众的大富裕。可以说，台州现代化建设的每一项重大成果的背后，台州之所以脱掉贫困落后的帽子，都是因为有了工业的大发展。台州发展的历史充分表明：工业是立市之基、兴业之本、富民之策。现在，台州正处于工业化中期。从工业化中期到后期，再到后工业社会，我们还有相当漫长一段路要走。这漫长的一段路，我们都要始终坚持以工业化为主旋律，以工业化推动台州的整个现代化。因此，抓住被历史和事实充分证明了的经验，鲜明地确立"工业立市"战
略，并在诸多战略中，以大工业当头，把它摆在发展的第一位任务，这毋庸置疑是完全正确的。所以，集中精力抓经济，关键是举全市之力，主攻工业。只有工业的大发展，才能带动一产三产的大发展，推动城市和农村的大发展。现在，台州有很好的工业基础，总量已达2540多亿，而且门类齐全、结构比较合理，这是台州经济继续快速发展的基础和优势所在。离开了工业求发展，就等于抛开了自己的基础和优势，注定要失败。而只有立足于现实基础，充分发挥工业在整个经济社会发展中的主导作用，才可能推动整个经济社会的全面快速发展，顺利推进台州现代化大业。
实施工业立市战略，推动工业大发展，必须正确理解、牢固树立"大工业"理念。大工业之"大"，体现为工业自身规模数量的要求，更体现为整个经济社会对工业发展的要求。发展工业必须更新理念，拓宽视野，全面系统立体地抓好各项工作。第一，要把打造先进制造业基地作为发展大工业的主要目标。制造能力强不强、制造规模大不大，这是衡量大工业的首要标志。因此，必须大力打造先进制造业基地。要继续培育发展汽车、摩托车及配件、医药、塑料模具、家用电器、服装机械、水泵阀门、工艺美术、食品饮料、鞋帽服装等十大产业，建设全国性的"十大产业之都"。与此同时，要有重点地突出扶持若干产业，使其成为能够左右全国市场的"龙头老大"。要进一步提高台州工业在全省的份额，在省内起到举足轻重的作用。在增加台州工业份额的同时，更要体现"台州制造"的先进性，这是台州制造业生命力、竞争力的体现。要加强装备技术改造，提高企业的信息化水平和产品的科技含量。第二，要把着力培育大企业大集团作为发展大工业的主体力量。单有工业规模，而没有一批大的企业集团雄视国内外市场，这样的大工业让人小看，缺乏竞争力，最终也"大"不了。我市大企业数量不多，上市企业、上亿元企业都不及绍兴的一半，与工业大市极不相称，必须奋起直追，扭转局面。要继续扶大扶优扶强，上5000万元的企业，要排出一批促其上亿；上亿的159家，要排出一批促其上5亿、10亿；上10亿的，要促其上30、50甚至100亿。与此同时，我们也要注意发挥产业配套的优势，支持和促进中小企业发展，使"小狗经济"继续保持应有的活力。第三，要把扩大开放作为发展大工业的重要路径。大工业必须大开放，没有大开放就不可能催生大工业。单靠内源性的自身存量，发展不快，素质也难提高，必须依靠外生增量推动求发展。民营经济必须在扩大与国际资本、产业、技术的嫁接合作过程中实现新的飞跃。先进制造业要体现"先进性"，同样必须走
嫁接、合作之路。台州的发展就是要充分吸收国内外一切资源为我所用。第四，要把抓好工业园区和经济开发区建设作为发展大工业的平台空间。工业要做大做强，必须提供发展的空间，并实现集聚发展。现有的工业园区和经济开发区必须挖潜改造，完善功能，强化服务，提高利用率。要把温台产业带规划建设作为拓展台州工业发展新的空间平台的有利契机，相关县市区要及早谋划，积极行动，建设沿海产业带。滨海工业城要按照要求加快进度。第五，要把向一产三产延伸拓展，作为大工业新的经济增长点。要以工业的理念抓农业，大力发展农业龙头企业、农产品加工企业等。三产要主动为工业服务配套，大力发展工业物流、交通运输等等。第六，要把构建金融、科技、人才服务体系和能源、交通、港口等重大基础设施建设作为发展大工业的重要支撑。大工业呼唤大服务、大环境。良好的服务体系和配套环境，是大工业发展的重要支撑条件。完善的金融、科技、人才等服务体系可以大大提高工业发展的层次和水平；良好的能源、交通、港口等重大基础设施条件，可以降低生产成本，吸引更多的资本和企业落户台州。因此，发展大工业必须着力构建完善的服务体系和良好的基础环境。
实施工业立市战略，推动大工业发展，在当前就是要抓住宏观背景下工业经济遇到的困难和问题，集中加以解决，这也是各级党委政府的应尽职责。我们必须以高度的责任感和紧迫感，开展好"工业、招商和重点项目服务月"活动，从而推动全市经济继续快速健康发展。上星期五，市委市政府召开了经济形势分析会。会议认为，上半年我市经济形势总的是好的，经济高位平稳运行，内在素质有所提高，但也存在着不少问题，主要是投资增长的回落幅度较大，工业效益明显下降，利用外资形势严峻，经济增长的约束条件增加。这些问题从深层次看，是由于高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型经济增长方式尚未根本转变。解决这些问题，既要着眼长远，作战略性调整，更要着力当前，作适应性调整，抓紧采取对策措施，抓紧解决问题。做好这两个调整，都需要企业与政府联手，充分发挥和调动两个积极性。对企业发展自身存在的问题，主要靠主体力量去解决。但对水、电、地和资金等要素供应紧张状况，只有依靠政府才能缓解；招商引资工作要扭转被动、打开新局面，也只有依靠政府去做工作；加大投入、引导企业转变增长方式、改善基础设施条件、优化发展环境包括政府自身的服务体系建设，都需要政府发挥自身作用，做好服务引导工作。市委市政府决定开展"工业、招商和重点项目服务月"活动，就是
要立足于政府自身职能转变，发挥政府自身作用，着力解决当前台州经济发展中存在的问题和困难，从而推动全市经济特别是工业经济快速健康发展。我们不可能靠服务月解决所有问题，而是要通过服务月，进一步在全市上下形成服务工业、服务企业、服务项目的浓厚氛围，形成合力发展大工业的新格局。因而开展这一活动，既是加强机关效能建设的一个重要载体，也是实施工业立市战略的一项具体举措，我们必须抓实抓好抓出成效。
今年是台州撤地设市十周年，也是本届市级四套班子任期的最后一年，因此，做好今年，特别是下半年工作十分重要。要看到，下半年我们的工作任务十分繁重，时间已经过半，但许多工作指标任务的完成离过半要求还有较大差距。因此，我们必须付出加倍的努力，才能圆满完成今年各项目标任务，为明年全市换届打下良好的基础。也因此，我们必须切实抓好服务月活动，通过这一活动，推动下半年各项工作顺利进行。
二、明确任务，真抓实干，全力推进工业、招商和重点项目服务月活动
服务月活动的工作安排市委市政府已经发文明确，以市区和开发区为主，县市参照。大家要根据市委、市政府的统一安排，切实负起责任，集中精力，认认真真抓好各项工作。
（一）千方百计服务企业发展。企业是工业经济发展的主体，打造先进制造业基地的任务最终要具体落实到企业行为上。服务工业最主要的是服务企业。为此，要在以下几方面做好服务工作。一是深入调研，掌握情况。要建立联系企业制度。市领导班子成员、市级部门大部分单位都已经安排了联系企业，会后都要组织走访，了解企业的发展情况，听取企业反映的意见和建议，尽可能多地掌握第一手材料。三区也要按此要求，确立领导班子成员和部门联系企业的方案。经济管理部门及开发区更要把深入企业调研当作正常性的工作，全面了解区域内企业的情况，特别是对重点企业的产品类型及市场前景、企业经营管理、企业的发展方向和规划、企业存在的困难及问题等都要做到心中有数，并力求通过对个别企业的细致分析，寻找我市工业企业和工业经济发展存在的共性问题。要探索建立与企业经常性的沟通交流机制，市委市政府每季召开一次企业家恳谈会。各级领导要善于和企业家交朋友，经常和他们谈心交心，及时了解思想脉搏，使他们更加安心地投身企业的经营管理。二是动手操作，解决难题。对调查研究中掌握到的情况，要逐条进行梳理，逐项抓好落实。对企业遇到的问题，无论是规划、土地、资金、用电、用水、技改等，联系企业的
领导、联系部门都要亲自帮助去想办法、去跑、去协调解决。对所有能够解决的问题，决不上交；对属于职能部门业务范围的，有关部门要主动解决，决不推卸；对涉及几个部门的，要形成合力不要扯皮。三是重点扶持，精心培育。骨干企业是产业发展的支柱，必须采取必要的经济手段，推动生产要素向优势产业、优势企业、优势产品集聚。要按照打造先进制造业基地的要求，把汽摩及配件、医化、塑料模具、服装机械、家用电器、水泵阀门等行业的龙头骨干企业重点加以培育，我市多年来实施的旨在培育大企业大集团的"128"工程、"351"工程以及与其配套的"一厂一策"，今后要继续坚持，积极发展规模经济。要帮助重点企业制订发展规划。要按照"2个100"的要求，推进企业上市工作。鼓励企业走对外合作之路，采取收购、兼并、重组、联合等多种方式做大做强。继续实施名牌战略，推进产品标准化进程，争创更多的中国驰名商标和名牌产品。四是积极引导，加大投入。发展大工业，投入是关键。没有投入就没有产出，投入直接关系到总量，关系到后劲，非下大力气抓好不可。要引导企业把资金投入工业，投入到基础性和关键性环节。要进一步增加技改贴息额度，积极引导企业扩大技术改造，引进先进设备和人才，提升企业核心竞争力。要教育企业把眼光放远些，增强产业"忠诚度"，集中精力抓好主业。
（二）千方百计加大招商引资力度。民营经济是内源性经济，有其优势也有局限性。在经济全球化的背景下，区域经济必须走扩大开放之路，善于借力发展。我市经济与绍兴、嘉兴相比，最大的差距是经济开放度上的差距，特别是招商引资工作上的差距。引进外资，它所带来的效应不仅仅是资本问题，伴随而来的还有先进的技术、先进的管理、先进的产业以及广阔的市场。因此必须进一步加大招商引资的力度。重点要把握好以下几个环节。一是加大以商招商力度。招商引资要靠政府推动，但着力点应放在发动企业主体上，要出台企业引资政策，发动各类企业开展以商招商。要依托工商联、行业协会和企业家协会，鼓励本地企业开展对外招商。要办好现有的外资企业，通过他们以外引外，形成"引进一个、建好一个、带来一批"的滚动效应。要加强与各地外资企业协会、联谊会、同乡会等的联系，掌握信息，沟通感情，寻找机会。二是加大产业招商力度。产业簇群优势和产业配套能力强是我市招商引资的有利条件。要充分利用这一优势，以存量引增量。要围绕先进制造业基地建设，加强产业集聚区功能配套，提高优势行业、产业和产品的外向度，拉长产业链，扩大台州产品的影响力。三是加大项目招商力度。要挑选一批项目，进行精心包
装，争取与外资进行嫁接。建立统一的工业招商引资项目库，利用各种媒体定期发布信息，为市内外资本提供投资导向。要注重项目的质量，对一些大项目、产业带动性强的项目，要盯住不放，全力以赴去争取。要全力促进项目的落实，市级部门对市经济开发区在谈项目派招商员，在建的项目派项目联络员。四是加大定向招商力度。定向招商着重放在外商比较集中的地区，如上海、苏州、杭州、宁波、昆山、东莞等。要瞄准生产要素集聚区、市场主销区和产业关联区，对看准了的要锲而不舍地做好工作，一抓到底。定向招商以小分队为主，招商半径过长的以委托代理招商为宜。开发区、外经贸局要发挥主导作用，加强专业招商，并主动为面上招商搞好服务，注意调动和保护全员招商的积极性。要精心组织各类招商活动，积极参加广交会、厦投会、浙洽会等重大投资贸易洽谈活动。五是加大在谈项目与已签项目落实力度。主要是落实好发展空间，内外资企业一视同仁。
（三）千方百计推进重点项目建设。项目是发展大工业的重要载体，工业化推进的过程就是项目推进的过程。服务工业，就是要下更大的力气、花更多的精力想项目、议项目、争项目、引项目、建项目。项目推进重点要抓好以下几个环节：一是牢固树立"打基础也是出政绩"的观念。抓项目建设，尤其是重大建设项目都有一个过程，几年甚至更长时间，需要付出艰苦的努力。必须要有坚韧不拔的精神，坚决克服浮躁心理，着眼长远、着眼全局，紧抓不放，善于抓基础性工作。有些项目虽然知道一下子还不能批下来，但我们不能坐等不干，要以干促上，把能做的工作先做起来。二是做深做细项目前期工作。在重大项目实施中出现的许多问题往往都是由于前期工作不充分造成的。前期工作包括项目建议书、预可报告、资金筹措、项目报批等工作都要做实、做细、做充分。三是在建项目要克服困难、抓紧进度。所有在建项目，都要及早抓好资金落实、用地落实，想方设法促成项目早建设、早完工。有关单位要主动上门搞服务，及时解决项目业主遇到的困难和问题。四是项目运作机制要灵活。坚持开放式抓项目，市场化手段建项目。凡是可以市场化运作的项目包括政府投资性项目，都要推向市场，做足做活台州民资丰厚这篇文章。在重大项目的运作实施中，要突破传统的运作机制，而代之以"政府决策，投资公司管理、项目法人实施"的运作机制，使项目的运作实施充分市场化。五是向上争取工作要做足。要密切关注国家宏观政策动向，用足用活政策。当前，尤其要利用国家出台"4+4"政策的机遇，做好重大项目申报争取工作。比如，台州铁路、
港口建设、滨海工业城、沿海大通道、海涂围垦等项目要积极争取。各部门要加强对上沟通联络，多汇报、多衔接，积极主动争取支持。项目报批工作大多由上级部门确定，但我们不能坐等，要有相应的工作进度，要对自己提出要求。总之，要把项目工作作为微观经济的具体抓手，建立和完善项目工作机制，协调各方力量抓好项目推进。我们一定要只争朝夕抓项目，进度加快再加快；一定要沉下心来抓项目，工作落实再落实；一定要全心全意抓项目，服务到位再到位。
（四）千方百计改善发展环境。环境是竞争力，环境建设是深入实施工业立市战略的基础。在服务企业、服务项目的同时，要大力改善发展环境。一要改善基础设施配套环境。要从我市打造先进制造业基地的要求出发，善于从长远发展的角度来指导、安排基础设施建设，为今后留足容载空间，以今天的超前换取今后的发展机遇。要树立大配套观念，综合研究全市高速公路、铁路、电力、港口、水利、物流、治污等配套建设问题。比如，港口问题要尽快破题，同时重视沿海大通道、台州铁路及港口专用铁路、物流中心建设，为港口建设配套完善的集疏运网络。另外，要加快工业园区和开发区内的基础设施建设，为工业发展构筑发展平台。二是改善资源供给的环境。要着力解决水电、土地、资金等要素资源总量不足和配套不合理的双重矛盾。电力方面，在抓紧建设一批电源项目和输变电网络的同时，科学合理调度电力资源，认真落实鼓励企业自发电的优惠政策，解决供电瓶颈。土地方面，一方面鼓励企业建造多层标准厂房，搞好退宅还田、土地整理、园区整治，盘活存量，另一方面加快海涂围垦，拓展新的发展空间。眼前来说，国土资源部门要抓紧供地审批。资金方面，一方面要做好台州民资丰厚这篇文章，另一方面要加强银企协作，各家银行要服从地方发展大局，确保工业性贷款的增长，确保重点建设后续资金的支持。三是改善政府的服务环境。要以《行政许可法》和效能建设为契机，规范政府行政行为，提高行政效能。继续办好办事大厅，为工业项目和开发区开设绿色通道，并向各个服务窗口延伸，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。下半年开展千名企业、万名群众评议机关活动，促进机关进一步改进作风、提高效率。发挥经济发展环境投诉中心和效能监察投诉中心的作用，严格控制各类检查活动，有效遏制乱检查、乱罚款、乱摊派问题，切实减轻企业负担。四是改善抓落实的环境。当前抓发展不乏思路，缺少的是抓落实的操作办法和韧劲。各地都要树立"抓落实是真本领，干实事是真水平"的思想，要引导广大干部
群众不争论、少争论，少说多做，把功夫用在真抓实干、狠抓落实上。
三、加强领导，狠抓落实，确保工业、招商和重点项目服务月活动取得明显成效
各级各部门要站在实践"三个代表"重要思想的高度，进一步统一思想，明确任务，按照市委、市政府的部署要求，广泛深入地开展好"工业、招商和重点项目服务月"活动。
一要建立组织，落实责任。市里已专门成立服务月活动领导小组，由市委副书记周国辉任组长，常务副市长赵金勇、副市长樊友来、元茂荣任副组长，市级有关部门和椒黄路三区政府主要负责人为成员。市级部门都要领导挂帅，抽调精兵强将，抓好这项工作。三区要与市里同步，县市参照执行。各级领导干部要以身作则，带头下企业、下园区、下工地，调查研究，排查问题，解决困难。要坚持领导抓、抓领导的方法，层层建立工作责任制，一级抓一级，一级带一级，重点抓本级，指导下一级，逐级抓服务，层层抓落实。市四套班子领导要带头到联系的重点企业、重点项目指导工作，帮助协调解决问题。市级机关各职能部门要各司其职，分工协作，帮助三区和市经济开发区解决问题。
二要宣传发动，营造氛围。要努力营造求发展、抓发展、快发展的浓厚氛围。要准确理解科学发展观，正确把握中央宏观调控。科学发展观，讲的是科学，落脚点在发展；宏观调控不是不要发展，而是为了持续健康地发展；不唯GdP，不是不要GdP。集中精力抓发展，就是各项工作、各个部门在工作安排和舆论宣传上，都要围绕经济建设这个中心，服从服务于发展大局。要注意保护引导好基层干部群众和企业的发展积极性，形成正确的工作导向、思想导向、舆论导向。宣传部门和各新闻媒体要加大对服务月活动的宣传力度，开辟专栏。特别要注意做好各级各部门优化服务。
三要加强督查，狠抓落实。各小组包括县市区都要全面排查梳理工业发展、招商引资、项目推进过程中的存在的矛盾和问题，查明原因，分类逐项研究对策，可以解决的要马上着手解决，一时不能解决的也要提出处理意见。8月上旬市里要集中听取服务月工作汇报，集中协调解决有关问题。还要对市里重点产业进行现场调研。服务月要真抓实干，切忌"雷声大、雨点小"，搞形式走过场。为集中力量抓好服务月活动，8月份定为无会月。
四要立足长效，常抓不懈。"服务月"活动只是推进工业化的一个重要载体，全市各级各部门要立足长远，坚持长期服务，做到常抓不懈、常抓常新。
要将点上的经验及时转化为面上的成果，并通过制度的健全，探索建立长效服务机制。
同志们，加快台州现代化建设新进程，必须坚持工业立市战略，坚定不移地走新型工业化道路，让我们认真贯彻落实市委二届十二次全体（扩大）会议暨市政府全体会议精神，以"工业、招商和重点项目服务月"活动为契机，进一步坚定信心，振奋精神，转变作风，优化服务，努力完成下半年各项目标任务，为台州现代化建设打下坚实基础。
在防台抗台动员会上的讲话
（2006年7月14日）
同志们：
从台风路径和各地预报来看，今年4号台风将对我市造成严重影响，各级党委政府和各有关部门必须高度重视，把防台抗台作为当前的头等大事来抓，紧急动员起来，切实做好各项防御工作，确保人民生命财产安全，尽最大努力做到不死人、少伤人、少损失。下面，我强调三点意见：
一、充分估计这次4号台风的危害性，坚决克服麻痹侥幸心理
这次台风对我市造成的影响不可低估。一是在闽北登陆的台风都会严重影响我市。历史上在闽北登陆的台风，像"6007"、"6208"和去年"海棠"台风都给我市带来了严重影响和财产损失。二是本次台风强度稳定，影响范围广。这次4号台风9日生成，11日加强为强热带风暴，之后中心气压一直维持在975百帕，台风7级风圈半径一直为600公里，10级风圈半径一直为250公里，昨天夜里，台风中心穿过台湾北端，将于今天下午在福建闽江口登陆，所以我们要作好最坏的打算，做最充分的防台工作准备。三是降雨云系发达，影响持续时间长。本次台风中心风力不算大，但是大风圈很大，外围风力偏强、降雨云系发达，预计全市面上降雨量将达到100-200毫米，局部将达到300毫米以上，局部点雨量可能超过400毫米，而且天台南部山区、括苍山区和黄岩西部有可能成为大暴雨中心；从昨天下午开始，我市南部沿海已经出现了8-10级大风，今天早晨，玉环坎门阵风达到了14级，温岭石塘阵风12级；从昨夜开始我市出现暴雨，黄岩马鞍山降雨达到170毫米，今天雨势将继续加大，预计降雨过程一直持续到16日，影响时间持续达3天之久。四是大多山塘水库处于高水位运行。全市各大中型水库蓄水率普遍达到75%以上，有10余座小型水库蓄水率超过90%，山塘水库安全问题尤为严峻。五是地质灾害更易多发。山体、土壤经前期的大雨浸泡后，又遇高温干燥，土质更为疏松，遇强暴雨更易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害。可以说，这次4号台风已经兵临城下。对此，全市各级党委政府和各部门必须充分认识这次台风的危害性，绝不能有丝毫麻痹侥幸心理，不要认为4号台风不在我们台州登陆，从而放松了警惕。全市上下要以对人民生命财产高度负责的态度，从现在开始，迅速行动起来，切实做好台风影响前的各项防范和准备工作。
二、突出防范重点，全面落实防御措施
习书记、吕省长对防御4号台风作出了部署和指示，特别强调要确保把人民生命安全放在首位。12和13日省、市防指也相继就防御4号台风作出相应的部署，各地也都按照预案开展了相关的防御工作。现在台风正向我们逼近，各级各部门要按照省委、省政府领导的指示精神，全面做好防台风工作，从现在起，放下所有工作，全面转入防台，迅速进入临战状态，全面启动防台预案，把确保人民生命安全放在第一位，全力以赴投入到防台斗争中。
第一，按预案迅速组织人员转移。实现"不死人，少伤人"的目标，关键的措施就是人员转移，重点是海上船只回港人员、海涂养殖、造船企业、海上施工作业等危险地带、非标准海塘、地质灾害隐患点、病险水库山塘下游、低洼处、危旧住房、工棚、迎风房屋和未经考验的新建房屋内的人员，以及处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施、在建工地等附近的人员，处于危险区域的游客和留校师生，低洼区易受洪水围困的人员等八类人员。这八类人员要根据台风影响情况，按照防御台风的预案，"不留死角、不漏一人"，逐乡、逐村、逐户、逐校、逐船、逐个企业落实，并进行全面排查，这次人员转移全市不统一发布命令和确定时间，由各地掌握，对于台风严重影响发生在白天的，必须赶在严重影响的3小时前撤离完毕；对于严重影响发生在夜里，必须赶在天黑之前撤离完毕。在人员转移问题上，不放过任何一个薄弱环节、不出现一个死角、不遗漏一名该转移的群众，确保群众生命安全。
第二，做好各项水利工程预泄预排和科学调度。这次台风对319座水库和1.5万座山塘将是一次严峻的考验，各地一定要高度重视水库特别是小型水库和山塘的安全，进一步落实以水库为重点的安全管理责任制，对所有山塘、水库实行24小时驻库巡查，对水位高、下游排涝不畅的水库和病险库，该预泄的一定要预泄，该放空的一定要放空，切忌盲目蓄水，同时要充分考虑到下阶段可能出现的高温干旱天气，做到科学调度。
第三，抓好小流域山洪和地质灾害的防范。各地要把小流域山洪和地质灾害的监控、巡查和避险作为本次防台工作的重中之重来抓落实，做到任务到人，责任到人，要考虑在交通、电力、通讯中断极端恶劣条件下的抢险救灾准备工作，立足"村自为战，乡自为战"，提高应急抢险能力。
第四，切实做好防范风灾。各地要进一步检查渔船回港避风和加强避风船舶的监管，防止船只碰撞，对无动力下水船只要采取果断措施，确保海塘、江
堤的安全。今天和明天要全面关闭户外旅游项目，停止学校暑假补课和夏令营活动。进一步落实城乡居民房屋、企业厂房和重点在建工程的防风措施，危房和没有经过台风考验的房屋住户要坚决撤离出来，坚绝避免因房屋倒塌而造成人员伤亡。
第五，做好防台抢险的各项救助工作。公安部门要启动台风登陆前后交通管制和就近收容预案，驻台解放军部队、武警部队、民兵预备役要充分做好准备，随时投入抢险救灾。各地要组织抢险力量和物质，一旦发生险情或者发生交通、电力、供水、通讯中断要立即组织抢修。
三、切实加强防台工作的领导
1.各级党政领导要到第一线指导。各级各部门党政"一把手"要坚守岗位，所有外出人员中午前要迅速赶回，进岗到位。下午市党政班子领导分赴9个县市区指导防台工作，同时要求各地机关干部组织力量到一线，帮助落实防台措施。
2.充分发动群众。气象、风情、水情要及时进行安民告示，切实增强广大人民群众的防台意识和自救能力。
3.坚守岗位，加强值班。防指、气象、水利、海洋及相关部门要密切注视台风动向，及时会商，提供依据。各单位、各乡镇都要做到24小时值班，一有情况，立即报告，迅速处置。
4.严肃防台纪律。必须服从市防指统一指挥，对于玩忽职守，临阵逃脱的严肃处理。
5.加强宣传报道。宣传部门要掌握第一手情况、第一手资料，及时报道防台动态和防台知识。今天会议精神立即发布。
总之，各级各部门广大党员干部，要迅速行动起来，充分发挥基层党组织和广大干部作用，全力以赴做好防台工作，确保人民生命安全，确保防台斗争取得全面胜利。
在全市工业兴市大会上的讲话
（2007年6月7日）
六年以来，我市坚持"工业兴市"战略不动摇，经过各级各方面和广大企业的共同努力，全市工业经济实力显著增强，工业大市格局已经基本形成。"工业兴市"是杭州发展的重要战略。坚持"工业兴市"战略是迎接长三角地区新一轮发展机遇的客观要求，是建设"生活品质之城"的必然选择，也是我市应对发展新挑战的重要举措。在新的形势下，仍然要深化认识，坚定不移地推进这一战略的深入实施。
今后我市工业经济发展的总体要求是：深入实施"工业兴市"战略，坚持"提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业"，继续保持"一高一领先"势头，努力打造长三角重要的先进制造业基地，力争"十一五"期间工业增加值年均增长17%左右，总量在2005年基础上翻一番以上；万元生产总值综合能耗年均下降4.4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量年均减少3.5%（今年省政府给我市下达的任务是分别下降3.5%和3.6%），从而促进我市经济又好又快发展。为此，必须牢牢把握创新为先、转型升级、增量推动、集约发展四个环节。创新为先，就是以自主创新提升核心竞争力，抢占产业发展制高点；转型升级，就是面对宏观环境变化，形成倒逼机制，通过腾笼换鸟，促进产业全面升级；增量推动，就是在盘活存量的同时，更加注重加大投入，引进项目，培育新的增长点；集约发展，就是更加注重节约资源，追求绿色GdP，绝不能以牺牲环境为代价来求得一时经济增长。当前，工业经济发展着重抓好以下九个方面：
第一，构筑区域创新体系。区域创新体系必须以政府为主导、企业为主体，依靠大院名校，形成多层次的公共创新研发平台，并建立完善应有的激励机制。为此，一是各地要认真落实去年我市出台的自主创新"1+10"配套政策，充分发挥政策对推进企业自主创新的黄金效应。2005年我市企业技术开发经费占销售收入的比重仅为0.86%，地方政府要引导企业提高这一比例。二是实施企业研发中心3年倍增计划，注重扶持和培育行业研发中心，积极帮助企业申报国家级和省级企业技术中心，强化对市级企业技术中心的检查、督促和考核。三是充分依靠浙大、中国美院、浙工大等高校，加强在科技创新方面的战略合作，同时引进更多大院名校与企业共建创新载体。四是各地都要重视抓孵化器建设，
这方面要舍得花本钱。全市要重点建设好12个公共创新服务平台，特别是同当前重点产业发展更加紧密衔接，以扶持共性关键技术、重大工艺技术、重大新技术等的研发。五是鼓励各商业银行、担保机构支持企业技术创新，同时引导风险投资主体参与，为企业提供风险分担机制。六是加强品牌建设，着力培育一批具有国际影响力的自主品牌，支持企业争创中国名牌、中国驰名商标乃至世界名牌，建设品牌强市。七是加强知识产权保护，对侵权行为依法予以处理。
第二，加快产业结构调整。按我市发展工业的"三句话"方针，积极引导企业制定发展战略，调整优化产业和产品结构。一是适度发展新型重化工业。各地要全面落实市委、市政府关于适度发展新型重化工业的工作部署，尤其是把装备制造业放在更加重要的位置上，认真贯彻省委、省政府出台的若干意见，大力发展成套及专用设备、整车制造等产业，加快培育新材料、新能源、环保等产业。特别是我市成套及专用设备制造实力在全国最强，要争取打造成为全国先进制造基地。同时要利用我市拥有东风杭汽、日产柴、中誉、万向等良好的汽车整车及零部件基础，加快汽车产业发展，一方面将现有的产业做大做强，另一方面加强同全国大型汽车厂商的战略合作，通过招商引资，积极引进，做到"无中生有"。二是以先进适用技术改造提升传统产业。推动纺织服装、食品饮料等传统特色产业提高装备水平和产品档次。切实提升设计能力，实施国际化战略，使丝绸与女装产业真正成为"时尚产业"。积极推进老字号企业的振兴和发展。三是大力发展高新技术产业。与深圳、南京等城市相比，我市高新技术产业占全市规模以上工业销售产值的比重不够高（深圳为70%、南京为30%、我市为17.3%，发展空间很大，要力争赶上南京。我市高新技术产业要由点到面推开，重点发展信息产业和新型医药，支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。尤其要充分发挥高新区和经济开发区的主阵地作用，省级高新技术开发区则要主动承接辐射，形成新的科技产业聚集区。四是大力培育具有国际竞争力的大企业、大集团。大企业、大集团和重点企业是我市工业发展的中坚力量，是主要经济增长点。我市要进一步扩大规模，加快培育，在能源供应、财税政策、资金贷款、项目审批、交通运输等方面给予优先安排和重点支持，使我市重点企业做大做强，迈入大企业、大集团的行列；同时大企业、大集团要进一步提升综合竞争力，成为具有国际影响力的跨国公司。
第三，加大工业性投入。要把工业投资作为全市经济工作的重中之重，作为"一把手"工程来抓。今年，各区、县（市）和经济技术开发区要力争超额
完成工业投资计划（476亿元），同比增长12%以上。为实现这一目标，一是实施大项目带动。加快第一批141个重点工业投资（技改项目）建设步伐，重点放在装备更新。要向杭汽轮看齐，争取装备成新率达70%。二是大力开展招商引资。积极引进一批科技含量高、带动性强的大项目，尤其是做好与世界500强的合作，消化、吸收、利用其先进技术和管理理念，提升工业经济国际竞争力。同时积极推动"浙商回归"工程。三是大搞标准厂房建设和挖潜节地行动。这是萧山的经验，要在全市很好推广。标准厂房就是孵化器，就是工业经济的集约经营，就是缓解工业用地紧张的出路所在。市里确定两个300万任务，即从今年开始，到2009年，每年新建、改建、扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活闲置存量土地300万平方米以上（5000亩），这个任务已经分解，各地务必完成，年终考核交账。同时对重点工业项目在用地指标上予以倾斜和支持。四是各级领导要把大项目紧紧抓在手上（市级领导抓内资5亿元以上、外资5000万美元以上项目），层层分解责任包干。
第四，推进企业搬迁工作。企业搬迁的目的不是减少工业，而是为了实现"腾笼换鸟"，形成企业发展的新天地、工业发展的新天地。今明两年企业搬迁名单已经确定共97个，这些都要分年度明确任务加以实施。各城区要充分利用企业搬迁和区属用地政策，加快企业搬迁步伐。要逐个企业落实搬迁方案，不符合产业导向的或污染严重的企业就地关停；属于扩大技改的要及早帮助确定新的发展空间，主要向各开发区（园区）、工业功能区和5县（市）集聚。各地要加强项目对接工作，临安、富阳等县（市）主动对接的做法值得肯定。同时将企业搬迁纳入"山海协作"范围，鼓励企业搬迁至衢州，以实现两地资源与产业的合作。已经启动的搬迁项目，要加快推进，确保搬迁任务如期完成。对于留在市区的高科技企业、都市型工业，则要集中力量办好，以体现有进有退。企业搬迁是个硬任务，各区、县（市）政府，市各有关部门要加强沟通协调，明确搬迁方案和做地主体，认真抓好这项工作。
第五，抓好开发区建设。开发区（园区）是工业经济的主战场，要千方百计扩容提升，及时解决影响发展的瓶颈问题。一是加快省级以上开发区和工业功能区建设。我市省级以上工业开发区（功能区）共65个，下沙、滨江、萧山国家开发区要建成全国一流的开发区，各地要以省级开发区为重点，增强竞争力，争先进位，同时以工业功能区建设拉动块状经济规模。二是开发区、工业园区要加大基础设施、企业固定资产等投入强度，提高工业销售收入、工业增
加值、税金等产出效果。市里已出台了相关考核办法，在执行过程中各地绝不能满足于全省平均水平，特别是在当前工业用地紧张的情况下，要尽量提高投资强度和产出水平。三是加大工业功能区建设力度。工业功能区建设项目多达43项，各相关责任单位要抓紧明确项目建设方案，加快项目推进，尤其要加快道路、水电、污水处理等基础设施建设，优化投资环境。四是加快推进工业用地二期开发。当前，在各类开发区，不少项目都预留了二期以上开发用地，这些稀缺资源不能空占不用，各开发区必须督促企业履行合约，抓紧二期上马，久拖未用的要依法收回。五是搞好工业用地招拍挂，关键是把招商引资前期工作做好。适当的用地门槛并不是坏事，有利选资和保证项目质量。同时各地要抓紧在限期内处理好工业用地历史遗留问题。
第六，发展生产性服务业。随着工业化的发展，生产性服务业已成为工业增长的重要环节，直接影响工业化的进程和水平。各地要把生产性服务业作为先进制造业与现代服务业"两轮驱动"的支点来抓。一是着力构建多层次的中小企业融资平台，积极推动银企合作，鼓励各类担保机构提供融资服务，促进中小企业与资本市场的有效对接，缓解中小企业融资难问题。二是加快培育现代物流，整合提升现有物流资源，加快城市产业物流配送体系建设，大力发展FEdE〔…〕（联邦快递）、dHL（中外运敦豪）、祐康等一批物流企业，推进物流、交易、仓储、加工、运输、报关、货代等的配套发展，鼓励发展第三方物流，充分发挥物流对工业的支撑作用。三是提高企业信息化程度。今年将实施中小企业"386"上网工程，首先在65个工业功能区和15个试点乡镇的1.5万多家中小企业开展上网知识培训，力争用3年时间使80%的中小企业实现上网。
第七，大力推动企业上市。企业上市是建立现代产权制度、做大做强的必由之路，也是城市产业竞争力的重要标志。各地要高度重视抓好企业上市工作，采取主攻A股、借壳上市、境外上市、引进上市公司等综合措施，力争5年内上市企业达到100家，培育上市企业资源100家。凡是符合条件的规模企业都要积极争取上市，尤其是市属企业和大企业更要走上市路子，各级和有关部门要协调政策，搞好服务，全力促成。今年确保上市10家。
第八，加强节能减排。这是工业经济发展的约束性指标，必须摆在更加突出的位置来抓。各地要按照国务院日前印发的《节能减排综合性工作方案》，认真抓好落实。一是严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的"六项必要条件"。
二是加快淘汰落后生产能力。今年完成省里下达的地方小火电关停任务（7家企业13台机组），以及省、市政府下达的关停粘土砖窑任务（17座），逐步关停年产20万吨以下的水泥小粉磨站。三是强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，强化管理措施，自觉节能减排。前不久，市环保局对205家企业进行了突击检查，其中违法违规、超标排放的企业有58家，比重达四分之一，因此要加强执法管理。对未按规定建设和运行污染减排设施的企业，要公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，并追究法人责任。四是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。五是建立和完善政府节能减排问责制。今年节能减排任务已经分解，各地和各企业必须完成，完不成的要追究责任，同时实行一票否决，工业口不得评先。这里特别强调用铁的手腕搞好半山地区环境污染综合整治，按照"只减不增，只出不进，退二进三"原则，严格控制和减少排污总量，用几年努力使半山环境有个大改观。为此，相关企业应认真履行社会责任，各方面都要关心并促进这项整治工作的开展。
第九，强化政府服务保障。各级各部门要重视抓工业。今天会上共印发了5份文件、2份征求意见稿，这些就是推进工业新一轮发展的一揽子措施。各地要结合实际认真抓好落实。要深入开展工业服务活动，只要企业有需求，政府部门服务就要适时跟进，切实帮助企业解决发展中的实际问题。要用好工业口各项财政扶持资金，注重与培育税源直接挂钩，适当扩面，并加强绩效考核，真正起到"四两拨千斤"的作用。政府各部门都要各司其责，新闻媒体要加强经济工作宣传报道，进一步形成合力兴工的格局。
在全市现代服务业发展大会上的讲话
（2007年8月20日）
这次会议的主要任务是认真贯彻市党代会和市委十届二次全会精神，总结去年以来全市服务业发展成效，明确下一步工作重点，进一步推进我市现代服务业加快发展，努力打造长三角现代服务业中心。下面我讲四点意见。
一、杭州服务业发展成效明显
去年以来，各级各部门坚持政策引导，项目带动，服务业呈现良好发展势头。一是发展速度加快。2006年全市实现服务业增加值1552亿元，比上年增长17.3％，占GdP比重提高到45.1％，创历史最高水平。今年上半年，服务业增加值同比增长16.3％，对全市经济增长的贡献率达到51％，正逐步成为推动全市经济增长的主要力量。二是大项目带动作用明显。2006年全市服务业大会上签订的134个重大服务业项目，当年完成投资155亿元。湘湖旅游度假区一期、临平沃尔玛购物广场、浙江物产物流基地等一批重点项目在各级各部门的努力下进展顺利。三是服务业结构不断优化。2006年，八大重点领域中，金融服务业、大文化产业增加值占GdP比重分别比上年提高0.64和0.31个百分点，信息服务与软件业、商贸与物流业比重均有提高，大旅游产业比重基本稳定，中介、社区服务业增幅在30％以上。四是开放程度提高。去年以来，服务业招商引资成效明显，大企业、大项目明显增多。新加坡科技园项目已经签约，汇丰银行、花旗银行、中德安联人寿保险、德勤公司都在杭设行设点开业。去年实际利用外资中服务业比重达44.2％，今年上半年达66.4％。这些成绩的取得来之不易，值得充分肯定。
同时，我们也要看到存在的不足。一是服务业总体发展水平还不够高、服务功能不够强、大企业成长不够快，内部结构层次有待提升。2006年上海、南京服务业增加值占GdP比重分别达到50.6％和47.5％，我们与之比较是有差距的。二是一些地方和部门对发展服务业重视不够，组织领导不够落实，项目推进力度不够，扶持政策有待完善，专项资金使用效率有待提高。三是各级各部门协同推进不够，在把握政策上标准、力度不一。对此，要切实重视认真解决。
二、提高认识，加快现代服务业发展
杭州是城市化主导型城市，现代服务业将成为城市主要产业，这不仅是现代化大都市的发展趋势，也是杭州在长三角分工与定位所决定的。现代服务业
发展水平是衡量城市发达程度的重要标志。把现代服务业作为城市产业结构调整的战略重点和新的增长点来抓，这是全面落实科学发展观，打造"生活品质之城"的重要举措，是提升中心城市功能、增强城市综合实力和竞争力的有效途径，也是改善民生，促进社会和谐的内在要求。当前我市已处于服务业加快发展的历史机遇期，同时环境与要素制约也形成倒逼机制。全市上下要齐心协力，把现代服务业发展摆在更加重要的位置上，特别要抓住当前"长三角"新一轮发展机遇，全面推进长三角现代服务业中心建设。具体做到"六个并举"。
一是坚持生产性服务业与民生服务业并举。重点抓好生产性服务业发展，充分发挥生产性服务业对推动产业升级的支撑作用，对转变经济发展方式的助推作用，对保持工业"一高一领先"的配套作用。要抓住主城区企业搬迁实现"腾笼换鸟"，着力发展现代物流、金融、商务、研发、中介以及楼宇经济等生产性服务业。同时，大力发展面向民生的服务业，包括市政公用事业、物业管理和家政服务等，尤其要注重加强社区服务，积极发展农村服务业，提高服务质量，让广大群众共享发展成果。
二是坚持改造提升传统服务业与发展现代商务贸易业并举。积极推广连锁、特许经营等现代经营方式和新型业态，利用现代电子信息技术提升流通效率，抓好各类商品市场的改造提升，发挥重点商贸企业的龙头作用。以楼宇经济、总部经济为载体，积极发展现代商务区。加强对房地产业引导，增加商务投资和物业租赁比重。各区要利用楼宇资源进行招商，主城区各区都要建设更多亿元、五千万元、三千万元的税收楼。
三是坚持创意文化产业与休闲产业并举。文化创意产业和休闲产业都是朝阳产业，应成为现代服务业的主打产业。要加强同浙大、中国美院的战略合作，打造国内一流的文化创意产业基地。休闲产业要结合文化娱乐、医疗保健、体育健身等要素，把休闲理念进一步拓展到一二三产业，重点发展运动休闲和度假休闲产品，积极拓展国际市场。
四是坚持服务领域的改革与开放并举。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业。大文化领域能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。结合政府自身改革，积极培育社会中介组织，完善社会服务和管理机制。坚定不移地推进服务领域对外开放，加大招商引资力度，大力发展服务贸易，以承接国际服务外包为重点，构筑相应发展平台。
五是坚持服务创品牌与人才建设并举。服务业的竞争在很大程度上是品牌的竞争，要努力创出更多的服务业品牌，打造"创业乐园"、"购物天堂"、"休闲之都"、"品质之城"。服务业特别是高端服务业的发展非常倚重高素质人才，要大力培养、引进各类服务型人才特别是高管人才，地方高校要调整相应专业设置，强化"创业教育"，推行"订单式"对口人才培养。
六是坚持做强自身与服务全省、服务周边并举。服务业既是大产业，又是中心城市功能所在。我们在做强自身的同时，要主动服务全省，加强与各地特别是长三角地区的合作，共构区域一体化市场体系。这也是增强经济辐射力、影响力，拓展发展空间的内在要求。
三、明确目标，推进重点领域建设
2007年服务业的发展目标是：全市服务业增加值比上年增长16％，其中市区增长16.7％，五县（市）增长14％；占GdP比重比上年提高1个百分点。实施服务业重大项目135个（包括2006年结转项目和2007年新增项目），完成投资不低于180亿元。围绕这一目标，各级各部门重点做好以下八方面的工作：
1.以旅游国际化战略为突破口，打响"东方休闲之都、品质生活之城"旅游品牌。一是制定和实施好旅游发展总体规划和国际化行动方案。加强与长三角地区旅游合作，做精"西博会"，服务"奥运会"和"世博会"，加快休闲会展业发展。二是坚持国内市场、入境市场"两轮驱动"，接长入境游"短板"。加强与国际旅游组织、旅行社、萧山国际机场合作，同时用好国际友好城市资源，开展"奥运游"、"世博游"。三是打好"会展牌"、"文化牌"、"运动牌"、"西部牌"。办好西博会、茶博会、西湖徒步大会、荷花节、桂花节等会展节庆活动，推出丝绸文化之旅、"五水共导"亲水之旅和"名湖、名山、名城之旅"等黄金旅游线路。四是完善旅游服务设施。做好公共服务场所语言及标识以满足旅游者需求。全力推进金旅二期工程建设，启动各区、县（市）旅游信息咨询分中心建设。五是推进"东方休闲之都"工程建设。继续推进"旅游西进"，力争"十大休闲基地"备选项目列入省重点报批项目。加快实施西溪湿地二期工程、南宋历史文化公园、运河二期工程，抓好湘湖二期工程、新杭州乐园、滨江体育休闲健身园、皋亭山生态休闲度假区、迪斯尼动物王国等休闲度假项目建设。力争2007年入境旅游人数、国内旅游人数有新增长。
2.以发展创意产业为引领，大力推进大文化产业发展。一是制定文化创意产业发展规划，明确建设全国文化创意产业中心的总体思路、工作目标、重点
任务及具体举措。推进与中国美院战略合作，做大做强文化创意产业。二是推动产业集聚。办好国家动漫产业基地、西部创意谷、西湖数字娱乐产业园等园区，推进A8艺术公社、乐富智汇园、浙江省文化创意产业实验区招商引资工作，建设之江象山艺术社区、转塘产业园、"创意良渚"基地，推动形成一批产业集聚区块。三是推进文化体制改革。深化杭报集团、文广集团法人治理结构改革，加快西泠印社集团组建，搞好市教育资产营运管理中心、医疗发展中心、体育发展集团运作。争取成为国家数字出版基地，大力培育文化产业新增长点。四是推进项目建设。做好数字电视平移和跨地区业务拓展，发展移动电视业务。加快动漫卡通城建设，办好《印象西湖》文化旅游演出。
3.以促进发展为主线，推进金融服务业发展。一是发展多层次资本市场。特别是要做好企业上市工作，今后5年争取全市上市公司达到100家，培育上市公司资源100家，其中今年争取完成10家企业上市。下半年创业板有可能推出，上市公司债券开始试点，要积极争取。同时加强监管，积极防范和妥善处置地方资本市场风险。二是推进诚信建设和金融机构评价体系建设，改善金融环境，发挥在杭各类金融机构服务杭州经济发展的积极性。三是提升金融集聚能力。制订促进金融机构来杭发展政策措施，以上海金融中心为依托，开展上门招商，吸引国内外金融机构到杭州设立总部和分支机构。抓住国务院出台外资银行管理办法的机遇，吸引外资银行落户杭州。
4.以打造"购物天堂"为目标，促进商贸与物流业发展。一是加快城市物流配送体系建设。推进联邦快递、四季青服装交易中心、杭州农副产品交易中心、近江物流等4家重点物流企业发展，加快形成物流节点的基本框架。充分发挥空港优势，积极争取"区港联动"试点，促进保税物流业的发展。二是继续培育发展商贸特色街区，完善旅游购物、观光、休闲能力，提高知名度。三是积极推进电子商务建设。支持发展行业网站和专业网站，培育一批电子商务示范企业。以阿里巴巴为龙头，打造中国电子商务之都。四是加快农村现代流通网络建设。推进"一网多用"，深化"千镇万村"工程，巩固和发展乡村连锁便利网络。五是加快市场整合、改造和提升。今年市区商品市场新建7家，撤销90家，改造30家，实施搬迁7家。
5.以自身优势为基础，构筑软件与信息服务业新格局。一是力争全市新认定软件企业100家，软件产品登记500件，新认定（或升级）CMM/CMMI/双模15家。二是发挥我市应用软件、嵌入式软件和集成电路设计、动漫游戏产品等方面在
全国的先发优势，加快软件产业化进程，加快形成知识密集型产业群体。三是做好宽带无线城域网的试点工作，加快形成宽带无线通信网络产业。大力推动集成电路设计产业发展。
6.以外引内联、扶优树强为重点，推进中介服务业发展。一是积极发挥行业协会作用。培育和发展行业协会、杭州都市经济圈和长三角行业协会，加强行业自律，广泛开展行业间交流互通。二是抓好项目建设。加大对已经运作的各类中介服务业发展中心的帮扶力度，尽快提高中介企业的入驻率，力争达到70％以上，同时筹划和培育一批新项目。三是重点扶持市场前景较大、公司业绩较佳、成长性好的中介服务企业打造行业品牌。鼓励企业争创著名商标和知名商号。同时，积极引进国内外知名中介服务业品牌。
7.以做好保障性住房为重点，促进房地产业市场平稳健康发展。一是加快保障性住房建设力度。认真落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，确保年内完成开工建设经济适用住房100万平方米，拆迁安置用房60万平方米，实施危旧房改善40万平方米任务。优先保证保障性住房的土地供应，九堡、凯旋地区、望江和桥东桥西等区块要在三季度实现交地，四季度开工建设。出台新的经济适用住房准购政策，确保完成今年销售80万平方米任务。同时加快外来务工人员公寓建设，今年各区都要完成2万平方米。二是继续深化房地产市场宏观调控成果。继续实施住宅发展总体规划，增加中小套型普通商品房供应，确保"两个70％"。加大拆迁征地力度，加快已供土地开发进度。同时，加大市场监管力度，规范房地产市场秩序，实行房价备案制，对违规的企业和中介机构严肃查处。三是切实推进住宅产业化。严格执行国家建筑节能标准，积极引导房地产企业向建筑智能化、信息化、环保型、集约型方向发展。
8.以改善民生为目标，推进社区服务业发展。一是进一步规范社区服务业管理。按照社区服务业登记管理暂行办法，将登记管理工作向萧山区、余杭区及其他县（市）推进，达到登记范围全覆盖。二是做大做强"96345"市民服务呼叫信息中心，提高政府服务质量，方便社区居民。加大对社区营利性服务项目的引导，扶持新建老年活动室和社区居家养老服务项目，合理规划建设一批门类齐全的连锁便利店、代办服务点、便民早餐网点等，培育一批运作规范、网络化连锁经营的龙头骨干服务企业。三是扩大政策覆盖范围，推进社区服务业向农村延伸。
四、加强领导，确保完成年度工作任务
一是加强组织领导。各级各部门要增强发展服务业的战略意识、机遇意识，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。从实际出发，加强服务业管理和招商引资力量，理顺相关职能关系，切实履行好服务业发展的管理、协调、服务等职能。
二是完善规划布局。要把产业规划转化为布局规划，体现在城市总体规划中。现代物流业要依托空港、铁路、运河和省级以上开发区；现代商贸业要按"一核八区块"布局；文化创意产业要依托中国美院，在市区全面开花；休闲、运动产业要巩固现有基础，把重点放到西部5县（市）。这项工作由市规划局牵头，领导小组办公室和八大领域领导小组配合。
三是完善扶持政策。由现代服务业领导小组办公室牵头，八大重点领域小组参加，认真梳理各项政策。对过于原则的条款进行细化补充或制定实施细则，对交叉重复、标准不一的进行精简和平衡，对由于国家政策调整难以实施的进行修改、调整。加大政策宣传力度，整合规范扶持资金的使用，提高透明度，使更多企业享受到优惠政策。注重培育现代服务业的市场主体，发挥省、部属企业的作用，引导服务业企业做大做强。同时，规范服务业市场秩序，防范不当竞争，努力改善发展环境。
四是坚持大项目带动。要把招商引资、项目建设作为推进服务业的主抓手。今年确定的135个服务业重点项目，要按责任分头落实推进。筛选一批重大项目，由市政府领导分头联系。同时注重引进国内外知名企业，主动承接上海服务业的辐射，提升杭州市服务业整体水平。
五是强化协调配合。服务业发展是一项系统工程，涉及行业多、部门多，需要调动各方面积极性，密切配合，协调行动。市服务业领导小组和办公室要完善联席会议制度，掌握服务业发展动态，及时协调解决服务业发展中出现的新问题。市各有关部门要按分工提供高效服务，八大重点发展领域领导小组也要加强本领域发展的协调。
六是强化督查考核。政府工作要项目化。刚才市政府已与各单位签订了目标责任书，要层层分解落实，领导小组和办公室要督查指标完成进度和项目进程。完善考核机制，年终进行目标考核。
在工业兴市大会上的讲话
（2008年4月30日）
一、认清形势，坚定信心促转型
2007年工业兴市大会召开以来，全市上下贯彻"提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业"的方针，坚持"一高一领先"目标不动摇，工业经济发展成效明显。
1.转变发展方式，工业经济迎来"量增"到"质升"的新发展。2007年，全市实现规模以上工业销售产值8204.8亿元，比上年增长19.4%，总量继续保持副省级城市第三位。实施199个市级重点技改项目，工业性投入增长13.6%。推进主城区企业搬迁，完成市属企业搬迁12家。全市新建标准厂房319.9万平方米，盘活存量土地505万平方米。节能降耗任务顺利完成，万元工业增加值能耗降低7.55%。企业实力不断壮大，进入3个500强（全国大企业集团竞争力500强、全国最大规模500强集团企业和全国民营企业500强）的企业数量名列全国副省级城市第一名。品牌战略成效明显，"钱潮QC"牌万向节成为世界名牌，新增中国驰名商标、中国名牌产品46个，居全国城市之首。
2.加强自主创新，高新技术产业形成由"点"到"面"发展的新局面。市委、市政府出台了《关于加快推进高新技术产业由"点"到"面"发展的若干意见》，调整充实了市、区（县）两级高新技术产业领导小组及办公室力量，形成了"三统一分"（统一规划、统一政策、统一考核、项目分开）的管理体制。高新（滨江）区和经济开发区各开发区制订并实施"三年行动计划"，各区、县（市）大力推进科技孵化基地、高新技术产业园建设，全市市级以上高新技术企业达1201家，其中国家级97家，市级以上研发中心335家。2007年杭州规模以上高技术产业实现销售产值1079.57亿元，占规模以上工业销售产值13.2%。
3.突出政策引导，新型重化工业步入从"规划"到"起跑"的新阶段。市委、市政府出台了《关于适度发展新型重化工业的若干意见》，明确了杭州市新型重化工业的发展目标、重点领域、区域布局、环保要求和扶持政策。市里每年新增安排1亿元专项资金，扶持新型重化工业发展。尤其是组织编制汽车产业发展规划，设立35平方公里的汽车产业基地，纳智捷、青年莲花等3个整车项目已经签约，并推进与东风汽车集团的战略合作。
2008年一季度，面对种种困难，全市工业战线认真落实工业经济开门红会议精神，真抓实干，克难攻坚，一季度工业经济总量实现平稳增长，结构趋于优化。全市规模以上工业销售产值增长19.4%。新产品产值大幅增加44.6%，新产品产值率11.8%，保持在较高水平。工业投资继续回升，限额以上工业投资增长24.1%，同比提高9.9个百分点。企业效益逐步提高，规模以上工业企业实现利税和利润分别增长23.3%和25.3%，增幅同比分别提高1.6和3.6个百分点，并继续保持快于销售增长的良好势头。部分区、县（市）增长较快。一季度五县市规模以上工业销售产值增长31.5%。萧山区的工业总量高于温州市。
总体看，2007年以来杭州市工业经济发展成效显著，这是全市上下齐心协力、攻克难关的结果。同时，也要清醒看到，杭州市工业经济在连续几年总量快速增长的基础上，发展进入"平台期"，产业结构进入转型调整期，受多种因素影响，当前工业经济增长的困难和压力不小。
1.经济运行大背景的压力。美国次贷危机、国际石油等初级产品价格上涨等影响在扩散，美国经济衰退已严重影响到国际经济，我们面临的国际形势严峻性和复杂性前所未有。继2007年12月中央经济工作会议提出"两防"后，2008年3月温总理在政府工作报告中指出：鉴于当前国内外经济形势的不确定因素较多，要及时灵活地采取相应对策，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起伏。省委十二届三次全会上，赵书记、吕省长都强调高度关注当前经济运行中出现的问题，把预防经济出现大的下滑作为下一阶段经济工作的基调。由于整体产业结构中存在的问题，杭州市企业对汇率、利率、物价等方面的敏感度较高，易受这些波动影响而产生"共振效应"。
2.出口放缓的压力。杭州市约三分之二工业产值由外需创造，而美国长期以来是杭州市主要出口市场。次贷危机引起美国经济衰退后，2008年一季度杭州市对美出口下降20.1%，对美出口占比已由2007年同期的35.1%下降到25.4%；同时人民币对美元升值、出口退税政策调整对企业生产经营影响较大。一季度全市规模以上工业出口交货值同比减少3.6%，其中自营出口减少13.3%。
3.原材料价格上涨的压力。一季度，全市工业品出厂价格和原材料、燃料动力购进价格继续呈"倒挂"现象，两者剪刀差由2007年同期0.6个百分点扩大到5.3个百分点，特别是纺织行业因原材料价格和油价上涨，成本以30%以上速度增长。
4.要素趋紧的压力。国家进一步严格新增建设用地管理，每年省下达的土
地指标数量都远不能满足杭州需求。另一方面，2007年以来央行已6次加息、13次提高存款准备金率，企业融资面临困难。
5.企业管理成本上升的压力。《劳动合同法》、《物权法》等法律法规相继实施，对企业发展提出了更高要求。据测算，企业若严格按新《劳动合同法》规定执行，用工成本平均将增加15～20%。
面对上述经济遇到的不利情况与问题，各部门必须积极妥善应对，因势利导，以保持杭州市经济良好的发展态势。
1.坚定发展信心。既要清醒认识存在的困难和问题，增强忧患意识，又要充分看到加快发展的有利条件。在全省经济增长普遍见缓的情况下，杭州市一季度GdP仍增长12.9%，高于全省1.1个百分点，位居第二，投资、消费、财政都实现较快增长，表明后劲、效益与竞争力都在增强。随着"生活品质之城"建设、构筑都市经济圈、打造长三角增长极的推进，将为杭州市经济又好又快发展提供广阔空间，获取更多机遇，营造更好氛围。
2.坚持"工业兴市"，锁定"一高一领先"目标不动摇。2007年杭州市服务业增加值占GdP比重已超过制造业，这是重要的转折点，也符合都市产业结构演变趋势。现代服务业特别是生产性服务业的加快发展，有利于促进先进制造业的发展，而先进制造业的发展又对现代服务业发展提出更高要求，两者互动发展。服务业比重提高有其本身发展加快的因素，但也有工业发展遇到平台期的原因。工业经济作为杭州市经济发展的主引擎、财政税收的主要来源和吸纳就业的主要渠道，是兴市之本、强市之基、富民之要。在当前形势下，各地各部门抓工业的劲头和力度绝对不能放松。要始终坚持把发展工业放在突出位置，按照项目化的要求，进一步加强领导，明确目标，凝聚重视抓工业的共识，落实发展工业经济的责任制，营造促进工业发展的氛围。
3.走新型工业化道路，促进产业转型升级。杭州市工业经济出现的一些困难和问题，说到底还是长期积累的结构性、素质性矛盾的反映。我们不能因追求量的增长而忽略对结构调整、节能减排的要求，不能再回到粗放型增长的老路。必须以科学发展观为指导，充分利用中央加强宏观调控形成的倒逼机制，着力推进增长方式、产业结构等方面的转型升级，落实工业"三位一体"方针，促进工业经济又好又快发展。
二、落实举措，确保工业一高
领先2008年必须全面完成年度工业经济发展任务，力争破万亿目标。
为此，要着重抓好以下6方面工作：
1.推进科技创新，增强工业经济核心竞争力。完善落实政策措施。继续实施"958"技术赶超计划，落实提高企业自主创新能力"1+10"政策，制订并完善《杭州市装备制造业首台套认定管理办法》，支持企业在关键技术和共性技术上攻关。加大科技研发投入。2008年政府工作报告提出全社会研究开发投入[!--empirenews.page--]
（即R&d）占生产总值比重达到2.6%以上。积极引导企业加大研发投入，落实企业技术开发费加计扣除政策，用好市重大科技创新专项资金，2008年争取新增市级以上企业技术中心、研发中心85家。加强产学研合作。鼓励企业加强与浙江大学、中国美院等在杭高校的联系与合作，充分发挥在杭国字号科研院所等大院名所的作用，加快科研成果转化步伐。四是推进创新平台建设。政府引导、鼓励企业建设面向社会、资源共享的科技创新服务平台，加强对科技企业孵化器和孵化企业的支持。2008年建设13个公共创新服务平台，新增孵化器场地10万平方米。五是办好国家级产业基地。杭州市2008年又被新确定为生物产业和信息产业两大国家级基地，要加强国家级基地建设，做到一顶帽子大家戴。
2.加快转型升级，促进产业发展高端化。大力发展高新技术产业。积极支持信息技术、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业发展，聚焦滨江，以杭州创新指数为导向，推进杭州市高新技术产业由"点"到"面"发展，进一步提高高新技术产业占整个工业经济的比重。2008年要新培育认定市级以上高新技术企业300家，其中国家级高新技术企业数力争两年超绍兴（2007年绍兴147家，杭州97家）。提升发展装备制造业。紧紧抓住杭州市地铁和省内重大项目建设等机会，发挥杭州市成套设备制造的优势，认真组织杭州市企业积极参与省内外机电设备市场投标，并组建成套设备项目公司，推动装备工业跨上新台阶。以整车生产为突破，发展带动性强的战略产业。出台实施《杭州市汽车工业发展规划》，打响杭州汽车产业园区的牌子。加强启动区块内的基础设施配套，加快园区外的钱江通道及连接线和江东九桥连接线等大项目建设。排出推进时间表，抓好纳智捷、青年、东风杭汽、吉奥等整车项目工作，争取在明年形成一批生产能力。
3.加大工业投入，努力办好各类开发区和工业功能区。继续加大工业投入。各区、县（市）和开发区要按本年度工业投入项目计划，抓好重大项目实施，如杭氧、杭重、"四化"、杭汽发、西子联合、祐康食品、吴泰机械、新安化工、浙江中烟杭州制造部等，帮助企业加快项目建设进程。要继续加大技改力
度，确保全年技改投入增长15%以上。进一步加强开发区、工业园区建设。下沙、江东、临江、钱江、余杭各开发区要加快实施"三年行动计划"，积极吸引工业大项目落户，努力提升整体实力。各工业功能区要按照"主战场"、"增长点"的发展定位，进一步整合提升，更好地发挥产业集聚优势。坚持集约节约用地。严格执行建设项目用地控制指标，提高投资强度和单位产出；引导有条件的企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率；建立工业用地储备制度，完善建设项目用地退出机制。加快标准厂房建设， 认真落实两个300万计划。稳妥做好企业搬迁工作。企业搬迁要按照统一部署、整体推进的要求，加快易地技改，把搬迁对生产的影响降到最低。市属企业要带头，加快杭玻、杭炼油等企业搬迁。要正确引导，做好搬迁企业职工思想工作，维护他们的切身利益，维护稳定大局。
4.坚持抓大不放小，全面提升企业素质。大企业是杭州市实施"工业兴市"战略的主力军，按照"七个一"要求深入实施大企业大集团培养计划。积极争取通过创百亿企业，形成千亿行业；推进杭州市更多的企业进入"三个500强"行列；积极帮助企业申报国家级高新技术企业，申办国家级技术中心与实验室，组织技术创新项目的实施；指导企业争创中国名牌和中国驰名商标（2008年全市计划新增28个）；指导企业创造条件上市（2008年计划10家），探索买壳、重组等资本运作；引导企业通过"产业与产业"、"产业与资本"、"产业与技术"等形式进行"民外合璧"，开展与世界500强合作。市经委要积极发挥牵头协调作用，各有关部门配合，全力推进"七个一"进程。
工业增长不仅要依靠"顶天立地"的大企业，同样也要靠"铺天盖地"的中小企业。要实施"瞪羚计划"，培养、扶持具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。落实专项资金。市财政每年安排不少于5000万元的发展专项资金，推动中小企业上档次、上水平。加大对成长型中小企业技术改造项目的财政资助；每年评选百家最具成长型中小企业，并给予奖励。建设创业投资支撑体系。认真落实《杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）》，瞄准杭州市域内电子信息、软件开发、生物医药、新能源、新材料等领域，加强与创投机构合作，引导更多的中小企业与创业投资基金对接。加强服务体系建设。设立中小企业百事通114服务平台，开通服务热线；加快推进中小企业"386"上网工程；加强中介机构服务体系建设，做好企业与中介机构之间的沟通与合作。资助企业人才实训。每年安排中小企业人才培训资助资金不少于300万，加
强对高级管理人员、专业技术人员、岗位操作工人等培训；同时抓好高校毕业生订单实训工作，为企业输送实用人才。
5.抓好节能减排，转变工业增长方式。引导企业落实节能减排的社会责任。节能方面，要加强节能目标的分解落实。切实做好561家重点用能单位节能目标责任书签订、节能方案措施落实和目标完成情况的检查督查，确保全年节能目标超额完成。做好投资项目的节能评价和审查工作，坚决把好投资项目节能关。加快实施重点节能工程。加大热电企业供热改造力度，加快小锅炉拆除进度，在热电、化工、纺织、印染、化纤等行业中积极开展余热余压利用。减排方面，一季度二氧化硫不降反升，减排形势非常严峻，市政府已专门召开紧急会议作出部署。减排是硬任务，各级各企业都要对照责任书，层层抓好落实。要从源头抓起，严格控制新增污染，对涉及高污染、高耗煤炭的项目不予立项、核准、招商，对未完成减排任务的县（市）暂停审批增加排放、增加耗煤量的项目。加快建设和完善环保基础设施，确保10月份前已建污水处理厂的实际运行率达60%以上，纳管企业的入水、出水均达到标准。加快产业结构调整和污染企业整治进度，淘汰"六小"行业落后生产能力，加大热电企业的脱硫改造力度，调整企业用能结构；完善工业污水处理费机制，对未经批准的非法企业一律取缔。加大环保执法力度，提高飞行监测频率，实施重点监测、错时监测和夜间监测相结合，对屡次违法超标排放的企业，依法严加处理。同时完善应急预案，将方案落实到企业，没有完成任务的县（市）必须尽早启动应急预案。此外，全力做好半山地区环境综合整治工作。
6.深入开展"企业服务月"活动，帮助企业破解发展难题。企业是市场经济的主体，杭州市预防经济出现大的下滑的重点在企业，关键也在企业，当前帮助企业家共度难关尤为重要。为此，市里确定在五月份开展"企业服务月"活动。这里讲的企业不仅指工业企业，还包括服务业、建筑业、旅游业等企业。市发改委、经委、建委、旅委、外经贸局和开发区等都要制定"企业服务月"活动方案，明确服务内容和要解决的问题，落实工作责任，并抓好督查，力求抓出实效。各区、县（市）也要落实举措，做好为企业服务工作。
（1）引导企业家正确认识形势，增强信心指数。尽管当前杭州市经济发展面临许多的不确定因素，部分企业在生产经营方面出现了一些困难，但总的来说，一季度杭州市经济仍然保持了平稳协调发展的态势，要看到加快发展的有利条件。从某种意义上说，困难就是机遇。企业要抢占先机，形成倒逼机制，
主动调整自己，加快转型、练好内功，依靠自主创新开发新产品、寻找增长点。
（2）加强政策宣传，防止政策放空。近年来市里相继出台了一系列产业和企业发展的政策措施。市有关部门要认真梳理、分门别类进行宣传，让企业了解和享受政策。各类专项扶持资金要用足、用好、用到位、用出效益，更加注意发挥政策的雪中送炭作用。4月24日科技部、财政部、国家税务总局发布了《高新技术企业认定管理办法》，八类高新技术企业可享受15%税率优惠。市级有关部门要加强宣传引导，帮助企业达标并享受政策。
（3）鼓励企业扩大技改投入，解决企业搬迁中的难题。要排出技术改造重点项目计划，加强跟踪、服务。所有市级工业技改项目和招商项目必须挂牌服务，通过技改、技术创新来消化成本上升的因素。同时帮助搬迁企业解决落地和易地技改中的困难和问题，鼓励企业扩大生产规模。
（4）积极帮助企业拓展市场，扩大外贸出口。抓出口就是抓工业、就是抓市场。加快外贸转型升级，调整"两高一资"产品。要大力推进出口市场多元化，积极开拓新兴经济体出口市场。在外贸转型升级时期，政府要帮一把。地产品出口100%要给予退税，各级财政都不能打折扣；财政体制调整后，本级企业超基数增量部分由本级负责退税。对出口下滑的大户可以采取适当鼓励措施，并且和任务挂钩。帮助中小企业利用阿里巴巴电子商务平台拓展市场。年终对外贸出口任务完成好的单位给予奖励。
（5）加强银企合作，帮助企业缓解资金困难。在从紧的货币政策下，市有关部门要会同金融机构做好排摸工作，注意防范中小企业出现资金链断裂情况。市发改委、金融办要认真排出重点项目商请银行支持，协调落实贷款，开展银企专项合作月活动。最近，阿里巴巴联合建设银行和工商银行，对符合其网络信用条件的企业实施信誉担保，为企业贷了近两亿，这是缓解中小企业融资难的有效渠道，市有关部门要认真研究，积极推广。金融机构要推出新的金融产品，对中小企业推行"供应链融资"，票据抵押贷款，鼓励租赁公司、担保公司、风险投资公司帮助中小企业获得融资。做好"创业板"上市准备。对民间融资加强监管，防范金融风险。
（6）坚持开源节流并举，帮助解决发展空间问题。加快工业用地招拍挂进度；确保2008年新建改建扩建标准厂房不少于300万平方米，盘活土地不少于300万平方米；鼓励企业实行零地招商和零地技改；创办好大学生、留学生创业园，建设科技孵化器，积极培育成长型企业。
（7）继续清理不合理收费，切实减轻企业负担。整治各种形式的乱摊派、乱收费问题，整合、归并、减少对企业的检查评比活动。聘请行风监督员，整治中介机构向企业强制服务、强制收费、重复收费的问题，查处违规进行涉企达标授牌行为。
（8）创新劳务用工模式，相对降低商务成本。在依法贯彻《劳动合同法》的基础上，落实好市里有关"五金"放宽的规定。积极创新劳务用工模式。加强对就业人员的培训工作，注重培训质量，更好地满足企业需求。加快建设创业人才公寓（大学生公寓）和外来务工人员公寓，推出经济租赁房等，有效降低城市商务成本。
（9）提高行政审批效率，落实各级领导联系企业和项目制度。继续推进第四轮行政审批制度改革，进一步简化审批环节，提高审批效率，缩短企业到政府办事的时间。要落实领导干部联系重点企业和重点项目制度，现场办公、解剖问题、商量对策，提供"一企一策"服务，为企业排忧解难。
（10）保持政策洼地效应，营造良好发展平台。各类开发区、工业园区要保持应有的政策优势和较低的商务成本，注重横向比较，增强开放功能，把服务企业放在第一位，不断改善投资创业环境。
当前杭州市工业正在进入向后工业化发展的新阶段，各部门要认真研究新情况，不断解决新问题，集中精力抓转型、调结构，重质量、提效益，以拼争的勇气和实干的精神，确保工业经济"一高一领先"，为建设"生活品质之城"再创新业绩！
在杭州创新指数新闻发布会上的讲话
（2008年7月16日）
今天在这里举行"杭州创新指数"新闻发布会，目的就是以杭州创新指数为风向标，营造一流的创新环境，形成一流的创新体系，打造一流的创新型城市，从而促进杭州率先科学发展。刚才已经做了发布和介绍，总的，杭州创新指数借鉴了国际发达国家的经验、突出了企业主体地位、注重节能环保考评、新型业态的发展，形成了3大指标为主干，包括7项二级指标、23项三级指标在内的指标体系，体现出一定的前瞻性、可比性和可操作性，对于打造创新型城市必将发挥积极的作用。下面，讲三点意见。
一、充分认识设立杭州创新指数的重要意义
创新是落实科学发展观的本质要求，是加快转型升级、提升核心竞争力的根本路径。随着经济全球化和区域竞争的纵深发展，创新已经由技术创新演变为服务、管理和组织制度的创新，已经从企业行为转向公共政策、创新环境和公共服务的创新。20世纪90年代以来，发达国家普遍加强了对区域创新能力的研究，产生并形成了国际公认的创新度量标准。比如说美国的硅谷创新指数、欧盟的创新调查指数及"世界城市知识竞争力指标"评价体系等。运用创新指数评价城市创新能力，已经成为一种科学有效的方法。
设立杭州创新指数，可以说是杭州贯彻科学发展观的具体措施，有助于引导全市上下关注科技进步，引导全市科技资源向薄弱环节倾斜，补足短板，加快发展。杭州创新指数的设立，是杭州加快打造创新型城市的鲜明信号，是评价全市创新发展现状与差距的重要指针，是瞄准国内国际先进水平，提升区域创新能力的指挥棒，是贯彻科学发展观、实施省委"两创"总战略，以创业创新为重点，共建共享与世界名城相媲美的"生活品质之城"的风向标。所以各级各部门、广大企业和全社会，都应重视关注、运用推广杭州创新指数，为促进杭州的科技创新贡献力量。
二、补长短板，加快实现向杭州创造的历史性转变
近年来，全市上下紧紧围绕"生活品质之城"和创新型城市目标，不断加大对科技、教育和人才的投入，先后出台了一系列文件，创新能力明显增强。从2002年起，连续4年被评为全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，科技综合实力和进步水平总量连续10年保持全省首位。但是我们在成绩面前，
要看到差距。从全国的创新实力排名来看，杭州还处于第二方阵。所以制定杭州创新指数不是一个摆设，不是一个简单评价，更应该是一种实践、操作，要看到问题，看到薄弱环节。从省的科技进步考核情况看，2007年我们综合考评名次往后拉了。具体表现是：科技经费投入增长较慢；工业新产品产值增长不快，综合评价结果也是在后几位；高新技术产业增加值占工业增加值比重增速较慢等等。
为此，杭州市要以创新指数出台为契机，在科教投入、人才资源、创业环境、创新载体、成果产出等方面狠下功夫，不断强化创新基础、做优创新环境、增强创新绩效。当前重点抓好五个方面工作：一是加大科技投入，确保增长率超过全省平均水平。今年的政府工作报告要求全社会的科技研发投入占GdP比重达到2.6%，杭州市2007年是2.4%，这是一项硬任务、硬指标。各级各部门必须严格执行，确保企业R&d投入纳入经济部门和国资经营机构考核内容，把全社会的R&d投入目标落实到基层和企业，以此带动全社会的研发投入，这里最重要的是各区县市的财政科技投入，这是杭州的短板，说出来也是吓一跳，杭州不缺钱，杭州财政绰绰有余，怎么财政的科技投入还赶不上其他好的地市，所以要好好检查一下，哪个地市哪个区县市跟不上，希望过后都能够采取措施。同时也要引导，科技创新的主体是企业，要引导企业。2008年市政府出台了许多政策，其中一条就是扶持自主创新企业的发展。二是依据杭州创新指数，加强对产业与主体的引导，加快转型升级，促进高新技术产业由点到面推开。加大企业技改力度，不断开发新产品；加强先进装备制造业、电子信息等科技项目的招商。新产品率从报表来看，2007年跟2006年有了很大的进步，但是这块还不够理想。总的应该是杭州创新指数还要再细分，作为区县市作为相关领域，缺什么补什么。三是加强与浙大等名校大院合作，建立区域创新体系。积极引导企业建立研发中心，引进全球大公司研发中心，对内加强与国字号的科研院所合作。办好3个国家级开发区、34个国家级产业与示范基地，年内还将设立一批市级高新技术产业园，新培育认定市级以上高新技术企业300家。这个主要是要构筑平台，市政府和浙大、中国美院、国字号的研究机构有战略合作，这些都要加强，都要推进。特别是一些创新主体，像高科技园区、孵化器、高新技术企业、研发中心等都需要加强，创新指数要落实在项目上。四是推进和谐创业，加快人才集聚。尤其是通过大学生创业实训、创业大赛、创业资助和设立大学生（留学归国人员）创业园，培育发现更多马云式的创业新秀和领军人才。要
实施"瞪羚"计划，充分发挥创投引导基金作用，加快推进阶段参股和跟进投资，培育高成长、科技型中小企业。五是强化公共服务，打造统一高效的服务平台。抓紧设立风险投资补偿和创投引导基金的退出机制；筹建产权交易所；抓紧设立"钱江产业投资基金"。面向中小企业建立公共研发平台，年内必须完成新增科技孵化器场地10万平方米，建设13个公共创新服务平台。同时加强知识产权保护，确保专利申请量超万件，推进专利成果转化利用。
三、加强领导，充分发挥创新指数的引领作用
一是抓统筹推进。创新指数作为系统性指标，应当纳入党政科技与人才考核的重要内容。各级党委、政府要牵头抓总，负总责。市发改委、经委、科技局要通力协作，将各项指标分解落实到各级各相关部门，并形成长效工作机制。这块还需要很好的研究、完善。
二是抓深化完善。市科技局、统计局要建立健全科技统计台帐制度，相关部门密切配合。深入调查研究，运用多种方法对数据进行科学论证，在实践中不断完善指标体系。通过数据采集，对相关经济运行进行预测预警，检查督促相关政策落实情况，及时发现和跟踪新型经济业态和商业模式，提升创新的综合实效。
三是抓督查考核。对创新指数中的相关指标，要进行重点检查考核。同时，要加大财政投入，发挥财政科技资金"四两拨千斤"的作用，引导企业加大科技投入，推动自主创新。
四是抓宣传发动。市科技局、统计局近期要全面开展宣传发动工作。同时也希望广大新闻媒体加强宣传报道，营造合力创新的良好氛围。
创业投资是民营科技企业成功的重要路径
在第六届全国民营科技企业投融资洽谈会上的演讲
（2008年11月10日）
杭州是宜居宜业，投资创业的"天堂硅谷"。杭州经济总量已经连续17年保持两位数增长，并位居全国大中城市的前列，被世界银行评为"中国总体投资环境最佳城市"第一名，被美国《福布斯》中文版评为"中国大陆最佳商业城市"第一名。杭州能够取得这一些成绩，得益于领先全国的民营经济。杭州是长三角民营经济的第一大市，今年有73家企业进入全国民企500强，数量居全国城市的首位，而且六次蝉联全国城市的首位，而杭州的民营经济最具亮丽色彩的无疑是民营科技，像阿里巴巴、UT斯达康、浙大网新、恒生电子、浙大中控、聚光科技，这样的杰出代表就有一大批。
民营科技的发展任何时候都离不开资本的力量，尤其是近年来杭州对创业投资进行了积极的探索，从实践来看，我们可以得出一个结论，就是创业投资是民营科技企业成功的重要路径。
1.民营科技是民营企业的发展方向
在当前资源有限和生态环境紧约束的形势下，民营经济不能再沿袭传统粗放型的成长方式，而应当走科技型、集约化的高端发展之路，近几年杭州大力实施自主创新能力提升计划、瞪羚计划，就是鼓励中小企业向高科技发展。
以位于西湖区的银江科技孵化器作为典型，银江的民营科技集团本身是搞智能交通的，却来办孵化器，引进了近50个项目，这50个项目都是高科技的项目，然后提供服务和平台。看好一个投资一个，具有创业投资的属性。现在它的民营科技越做越大，这是一个成功的模式。今后杭州要鼓励企业来构筑平台，为更多的初创型企业提供孵化的服务。
当前重要的是要抓紧时机，认定高新技术企业。现在国家的新规定，民营科技总是要带一个"帽子"，就是高新技术企业，2008年按照新的规定，要求会更高，重新申报认定，认定以后就能享受高科技企业优惠的税率15%。现在杭州认定的高新技术企业已经达到405家，占全省（不包括宁波）总数的73.4%，其中90%以上是民营企业，主要分布在电子信息、生物医药、新材料、环保、电子商务等新型领域，致力于生产高附加值、高科技含量、高效益的产品和服务，这一些都足以表明民营科技已经成为大趋势。
2.商业模式创新是民营科技企业致胜的秘密武器
民营科技顾名思义要靠科技，但是光有科技是不够的，重要的是科技必须与市场紧密结合，没有市场，再好的科技也等于零。当然毫无疑问，科技始终是第一生产力，需要解决的问题是科技要进入市场，科技和市场的结合的产物就是商业模式。
商业模式就是通过企业基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计，以及对外部资源的整合利用，来细分市场，创造需求，实现增值服务。商业模式就是盈利模式，它是以技术创新为前提，但是更适用于对传统产业的改造。
商业模式是继企业技术创新、产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新。杭州是中国最佳商业城市，在广大杭商的努力下，杭州涌现出许许多多成功的商业模式，比如像阿里巴巴全球B2B的电子商务平台模式，网盛"生意宝"小门户加联盟新一代的B2B专业网站模式。还有阿拉丁三维仿真城市平台提供商模式、盘石通的网络营销分析技术服务模式，中国绿线"1010"互动呼叫搜索模式，中南卡通影视动漫及衍生产品的模式，博识办公托管服务外包模式，中新力合点石成金与桥隧模式，连连科技空中充值支付模式等。在杭州这片热土上，新的商业模式可以说是层出不穷，这正是构成"中国最佳商业城市"的魅力所在，是民营科技走向市场而立于不败之地的最好注解。
3.创业投资是商业模式创新的催生剂
说商业模式怎么来，不是靠政府刻意去培育，而是要顺着创业投资、风险投资家的眼光，大量是要靠创业投资来发掘。创投机构代表着市场，它比政府更具有独到的眼光和判断力。创业投资投向哪些企业，实际上是对这些企业竞争力和商业模式的认定，投得越多，表明企业的商业价值越大。阿里巴巴、信诺酷宝、联合动力，当然也包括畅想网等一大批民营科技企业，都是靠创业投资发现或者培育的。
创业投资通过发掘商业模式助推民营科技企业的成长，创投带来的不仅是资本，更重要的是管理经验、经营团队，还有市场份额。与此同时，民营科技企业不需要担心被参股、被并购。在硅谷，小企业不愿意自己做大，它愿意被大企业收购，大企业也不愿意自己做强，而愿意参股、并购成长性好的小企业，所以成功的企业就是在并购和被并购当中成长起来的。朱敏号称是硅谷华人创业第一人，他办的网讯非常成功，最后以32亿美元的市值被思科收购了。企业
通过并购做得更大更好，个人也是前途无量。现在很多企业自我感觉很好，虽然缺点资金，但是它不想和风投机构合作，结果就有可能因为坚持不下去而倒闭。
民营企业成长的一个捷径就是引进战略投资者，实际上风险投资机构就是战略投资者，通过引进战略投资者来创新商业模式，使企业获得持久的竞争优势和生存发展的驱动力，尤其是杭州正在步入"新经济时代"，也就是通常说的"新型城市经济业态"，也就需要有更多的创业资本和风险投资家。
近年来，杭州市政府突出抓好对创业投资的引导，设立了5.4亿元的创业投资引导基金，主要是采取阶段参股和跟进投资两种形式，与海内外的创投机构合作，支持民营科技企业的发展壮大。目前在杭州的创投机构达到40余家，创投资本近40亿元，一批合作项目已经启动，势头很好。今后每年市政府都要拿出两个亿，作为创业投资引导基金。下一步市政府要探索组建"硅谷银行"，也就是科技银行，来支持我们的民营科技企业，"硅谷银行"就不同于商业银行，但也不是纯粹的政策银行，介于两者之间。
4.将杭州打造成为中国创业投资的重要平台
杭州民营经济实力强劲，一批新杭商在崛起，创业创新氛围日益浓厚，而且还有省市各级政府的强有力支持，这一切都构成了对海内外创投机构的"致命诱惑"。2008年以来，一批又一批来自海内外的风险投资家，纷至沓来，到杭州来掘金，可以说每天都有风险投资家的踪影，这就是对杭州发展的最好支持。杭州市有决心、有能力，把杭州打造成中国创业投资的重要平台。7月份组建的杭州市创业投资服务中心，现已入住各类投融资和中介机构54家，发布创业投资项目54个，融资总需求5亿元，已有13个项目达成投资意向。刚推出的创投中国网，今后即使不到投资服务中心，也同样可以通过网络来实现创业投资和民营科技企业的合作。
不仅如此，杭州市还将筹建"天使基金"，帮助民营科技企业解决资金"瓶颈"，以思路为主，设立产业投资基金，积极推进企业上市，开展小额贷款公司试点，筹建杭州产权交易所，争取非上市公司股权转让代办试点，建立债券基金、探索企业债券等金融融资产品，下一步杭州将通过操作集合式的企业债券等，来为民营企业提供更多的融资渠道。
最近一个时期，全球爆发"金融海啸"，世界经济处于低迷，这对中国的实体经济，不能不说也产生了较大的影响。企业确实面临很多挑战，但是更应
该善于在挑战中捕捉时机，危机的同时，或者说危机的后面就是转机，更是生机。
在走访企业调研杭州市商业模式创新工作座谈会上的讲话
（2008年9月5日）
为什么凯鹏华盈、清科创投等著名投资机构会青睐杭州一家成立不久，没有厂房、设备、土地等资产，仅为企业提供酒店消费签单和机票消费等差旅管理的服务外包公司一畅翔科技？
为什么全球风投行业的领袖NewEnterpriseAssociates（NEA）、SequoiaCapital（红杉资本）与Cybernaut（赛伯乐创投基金）共同投资千万美金到以10101010为呼入号的分布式呼叫中心平台--中国绿线，而不是投向老牌的电信114？难道就凭其CEO是技术专家？为什么在杭州许多孵化器内的创业者，拥有同样的创业激情，掌握同样领先的技术，面对同样的市场客户，几年拼搏下来，有的团队"善假于物"，利用各种外部资源而走向成功，而有的却对外部资源不善或不愿整合而成长不快？回答了以上问题，也就回答了这样一个问题：
为什么市委、市政府在高度重视科技创新、制度创新，推进"创新型城市"和"天堂硅谷"建设的同时，鼓励全市企业家重视运用"蓝海战略"、"木桶理论"、"长尾现象"等影响企业生存与发展的战略；要求各部门提高对商业模式创新在发展新经济与高端产业中所起作用的认识？
因为，万物皆变。我们面对的是全球化时代、新经济时代、互联网时代，世界变小了、变快了、变平了。传统商业准则不断被颠覆，新兴商业模式不断被催生。在工业时代，企业使用同质劳动力和资本作为竞争资源，面对稳定而庞大的市场，靠规模经济降低成本而制胜的法宝不再有效。
因为，成功的商业模式是知识经济与创业创新的完美结合。它能有效推进信息化与工业化融合、制造业与服务业融合、现代产业与传统产业融合，能有效推进科技与市场结合、项目与资本结合、产品与市场结合、加快科技成果产业化、商品化、市场化，能有效推进人才成为第一资源，使知识分子和谐创业、成为成功的企业家。所以，重视商业模式创新，引导企业走全要素、全员、全时空的全面创新之路，实现技术与非技术要素的协同创新，建设创新型企业，不仅仅对科技部门，对我们当前贯彻落实省委"两创"总战略和市委十届四次全会精神、实施产业转型升级，发展新经济，建设与世界名城相媲美的"生活品质之城"，意义重大。
商业模式创新是个全新的课题，这不仅是基金组织的事，更是企业的事，同样也是政府在当前发展高端产业、新经济中必须关注的事。新的商业模式是企业创造的，每一个商业模式创新都体现了基层主体的首创精神。政府的作用在于如何去总结、支持，并加以推广。
一、如何认识商业模式创新
什么是商业模式？归结起来就是盈利模式。新的商业模式就是基于互联网和新技术，通过内部流程和基本构造的设计，来细分市场，创造需求，实现增值服务。它是继产品创新、市场创新、组织创新之后的又一创新。新的商业模式并不排斥传统产业，某种程度上，它比单纯的技术创新更重要，因为成功的商业模式往往是不可复制的。商业模式的创新能够推进信息化和工业化的融合，推动现代服务业的迅速发展，是企业获得持久竞争优势和生存发展的驱动力，是中小企业成长的重要途径。新的商业模式很重要的一条，就是能够把科技和市场很好地结合起来。长期以来受困扰的是科研单位出了成果，获得了很多专利，但是推向市场的不多，没有市场的技术等于零。所以，对科研单位要多强调按市场需求来搞研发；对企业多强调依靠科技进步谋求更大的市场份额。科学技术是第一生产力，新的商业模式能够释放生产力。
政府要提高对商业模式创新在发展新经济与高端产业中所起作用的认识，引导企业由渐进式的产品创新扩展到突破式的商业模式创新，从这个意义上讲，也是企业转型升级的重要环节。一流的商业城市就需要有一流的商业模式。
商业模式的创新是新经济最显著的特征，是新技术与市场需求的最好结合，是杭州市创建最佳商业城市的基础机制，是人才创业的用武之地，也是杭州发展高端产业的新增长点。杭州已经连续5年被福布斯杂志评为"中国大陆最佳商业城市"，这个荣誉的获得是广大企业努力的结果，是城市的荣誉，企业的骄傲。
那么，如何使商业模式创新在杭州这块土壤上不断得到催生？在杭州，科技教育有相当的基础，每年都培养出大量的人才，文化人、知识分子创业从马云开始已经成为一种潮流，再加上杭州的产业发展已经进入了一个以服务业为主导的时代，所以商业模式创新在杭州大有可为，同时也是整个产业发展的要求。政府要顺应这个发展新趋势，及时研究，加强指导，提供服务，更加自觉、主动地积极推进商业模式创新这项工作。
二、如何培育新的商业模式
1.利用政府的"种子资金"来扶持新的商业模式，从而促进科技成果的产业化。从一定意义上讲，新的商业模式一定是发源于科技型的企业。现在的科技经费投入要加强这方面扶持，政府的扶持应发挥"种子基金"的作用，资助那些有商业计划，但缺资金的人才创业。
2.通过兴办科技孵化器培育新的商业模式。这也是解决科技成果进入市场的一种途径，科技孵化器不能光停留在研发层面上，孵化器要创造具备进入市场的条件，这个条件不仅是技术性问题，还应解决商业模式问题。在这点上银江民办科技孵化器做得很好，他们从35000平米的大楼中腾出一大块，提供物业、平台与服务，让许多刚办起的科技型小公司进来搞研发，目前已有50多个项目进驻，而银江则成熟一个投资一个，通过孵化器把商业模式培养起来。
3.通过风投机构发掘新的商业模式。顺着风险投资家的目光望去，杭州遍地都是新的商业模式。现在国内外一流的风投机构都纷纷到杭州寻找风投项目。因此，政府要进一步加强创投引导。目前政府与赛伯乐、太平洋、深圳创投三家合作分别组建了创投公司，要把投资公司运作好，并发掘到好的项目。同时，通过阶段参股把政府的一块资金交给风投机构运作，风投占大头，政府占小头且在五年后退出。创投基金的关键是发掘到更多的好项目，这方面三个公司要发挥带头作用，不要出现惜投现象。
4.通过天使投资人培育新的商业模式。主城区有些项目是天使投资人投资的。杭州的民资丰厚，完全可以引导建立天使投资基金，甚至可以作为信托产品，聘请专业团队经营，萧山可以先做尝试，通过天使投资来培育新的商业模式。
5.通过发展文创产业、软件及信息服务业推进商业模式的创新。实际上商业模式大量的还是存在于文创产业，特别是软件、信息服务业，新的商业模式是最集中的。
6.吸引海外留学人员，特别是硅谷人才来杭创业。汉力微电子公司就是硅谷人才回国创办的，他们在这里办基地，企业还留在硅谷，这样跨两头，能够保持萧山这个企业和硅谷同步发展，这是非常有意义的。并不是说希望硅谷人才来杭创业就不要回去了，还是要两头跑，最好是半年在硅谷，半年在杭州，这种形式多多益善。
7.通过创业大赛发现新的商业计划。创业大赛应当是发掘有价值的商业计划，不是演讲比赛，要进一步组织好。
三、政府的下一步工作
政府要积极为商业模式的创新创造条件，做好以下工作：第一，开展创业实训，大学生的创业实训能够提供更多的紧缺性应用型人才。第二，用好政府的创业投资引导基金。这个基金一定要起到放大效应，"平湖秋月"基金就做到了，以后还可以再放大一些。第三，做好服务。市创业投资服务中心要积极向风投机构推荐项目，好的项目就是一个好的商业模式。政府跟进投资的同时还要跟进服务，帮助解决问题、排忧解难。第四，加强宣传。通过宣传使大家认识、关心、支持商业模式创新这项工作。
新的商业模式既介于信息化与工业化之间，又是制造业与服务业互动的一个环节，也是一个新的增长点。过去讲企业要有爆发力，具有新的商业模式的企业是最富有爆发力的。商业模式很重要的是要靠风投机构推动，这段时间杭州市也比较注重抓创业投资引导工作，通过创投资金逐步推进多层次资本市场的形成。
开放式决策是政府工作的创新探索
在"开放式决策"专家研讨会上的讲话
（2008年12月20日）
今天，我们在这里举行"开放式决策"研讨会，着重听取各位专家的意见建议。刚才各位专家的发言，讲得都十分深刻到位，使我们深受启发。我们将认真吸取这些宝贵意见，进一步总结实践经验，使这项工作不断完善。下面，我结合杭州的实践谈几点想法，向各位专家进一步求教。
推行"开放式决策"，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。"开放式决策"的基本原则是以民主促决策，扩大公民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是"公开、透明、参与、互动"。"开放"的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。
一、"开放式决策"的制度创新
按照"开放式决策"的要求，政府对经济社会管理事项进行决策之前，通过网络公开向市民群众广泛征求意见；政府决策时，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席市政府常务会议，并实行网络视频直播互动，列席人员与网民可以发言（发帖）表达意见，直接参与市政府的决策过程；会后，由有关部门对网民相关意见在网上给予答复，决策事项的公文在政府网站和《杭州政报》公布，会议视频载入市政府网站相关栏目予以公开。这将政务的事后公开变为事前、事中、事后的全过程公开，从而更好地贯彻了"重视民情、反映民意、集中民智、珍惜民力"的民本理念。"开放式决策"具有以下特点：
1.决策机制民主化。当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，使得现阶段的利益需求呈现出多元化、多样化、多层化的特点。推行"开放式决策"，既有利于保证不同利益群体通过正式合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中权衡取舍、统筹兼顾各个阶层的利益，恰当地把握公共决策中效率与公平之间的"度"，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，最终有利于决策的顺利实施。从2007年11月14日至2008年12月10日，杭州市政府常务会议已先后邀请114位人大代表、政协委员和
54位市民代表列席，并通过网上视频直播接入69位市民与市长互动交流，共同
讨论2008年政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、"十一五"规划（纲要）中期评估报告、市政府信息公开规定、高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划、廉租住房保障管理办法、社区卫生服务运行机制改革、创业投资引导基金管理办法、宗教活动场所管理、数字化城市管理、建立市长信访联络员制度、实施低收入农户奔小康工程、加快创业人才（大学毕业生）公寓和外来务工人员公寓建设、开展农产品质量安全追溯管理、计算机信息网络安全保护管理、西湖文化景观保护管理、经济适用住房租售并举、加强地铁建设安全工作、市区新型农村合作医疗实施办法等59项决策事项，取得良好的效果。
2.决策程序规范化。《杭州市人民政府工作规则》规定："市政府及各部门要完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策"。"开放式决策"把"开放"作为决策理念，将民主的要求融入决策全过程，作为决策的规范性要求。如在市政府常务会议之前，政府向社会公布决策事项、会议时间、参与途径等，让公众提前了解情况；有意列席会议或通过互联网视频连线发言的市民可以通过市政府门户网站报名，并有针对性地进行民意收集等议政准备；会中听取列席人员和市民网上意见，经过充分的讨论，市政府才能决策。这使决策的过程成为群策群力、集思广益的过程，保证了决策的规范性。
3.决策过程透明化。"开放式决策"的整个过程都是公开透明的：决策程序常态化并为公众所知悉；参会的人大代表、政协委员和市民代表都享有意见表达权，可以在讨论和对话过程中公开自己支持或反对某项政策的理由；市民能够报名参加会议，或通过网站论坛及视频连线模式，参与会议讨论、发表评论，提出意见建议；通过网络直播、邀请媒体全程参与，决策过程高度公开透明，使决策更加理性，结果也更加客观公正，可以避免"权力寻租"或"暗箱操作"，实施"阳光行政"。
二、"开放式决策"是扩大公民有序政治参与的有益探索
国家的一切权力属于人民。"开放式决策"维护和扩大了人民群众的知情权、参与权、监督权，保障人民依法管理公共社会事务、管理经济和文化事业。
1.保障知情权。知情权是人民有序参与政府决策的前提。市民是城市的主人，有权知道和参与事关城市发展的决策。这是一项基本的民主权利。"开放式决策"有利于广泛吸收市民的建设性意见，尊重市民的利益诉求，体现公共
政策所具有的公共性，真正"让民意领跑政府"，从而激发民众主动、积极参与经济发展和社会事务管理的热情。
2.扩大参与权。以往政府决策中，最有发言机会的是政府官员，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过"正式官方途径"表达意愿。这种体现官本位的"精英决策"模式，极易不完全吸收民意，造成对一般民众利益的忽视，甚至导致好事不能办好。政府权力和信息是公有财产，具有共享性。民主政治的发展要求政府关注公众的需要，按照公众的要求公开信息、听取意见，扩大公众参政议政。作为公民有序政治参与的制度创新，今年杭州"两会"之前，市政府将《政府工作报告》的草案在网上公示，征求到各类意见938人次（件），最后有68条意见被直接吸收写进政府工作报告。实行"开放式决策"，市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面对面地平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。这真正体现了"以民为本"。
3.落实监督权。监督主要体现在两个方面：其一，使政府决策符合社情民意。社会生活中，许多看似和普通市民群众不相干的事，其实往往都与他们有莫大的关系；许多常常被忽视的细节，却正是市民群众最关心的地方。如城市什么地方该建房、建多高，什么事该加强管理、怎么管，什么实事要办、怎么办，等等，都直接关系到市民生产生活中的便与不便、利与不利。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。其二，防止政府决策上的腐败。来自基层关注的眼睛越多，受监督的面越宽，监督的力度就越大、效果就越好。市政府常务会议网络视频直播8个多月来，政府门户网站视频直播页面累计浏览量达16117人次，视频直播论坛累计点击量达75803人次，市民通过网站直播论坛以发帖形式提出意见建议2259条。实行开放性决策，这一来自行政权力体系之外的公民制约，使得权力在每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生。
三、"开放式决策"是新形势下政府决策创新的大胆实践
政府决策是政府实施公共事务管理、有效配置社会资源与整合社会公共利益的首要环节和重要手段，是政府行政管理的核心与关键，它决定着政府行政管理的目标和方向。随着市场经济体制的建立和改革开放的深化，各种利益主体不断涌现，不同社会群体之间的利益日渐分化，经济与社会发展中的新矛盾更加凸显，这要求政府必须创新决策模式，推进决策科学化、民主化。
1.深化政务公开的新形式。20世纪80年代中后期以来，从基层开始，经过"两公开一监督"、初步探索、试点、逐步推广、全面推广五个阶段和20多年的实践，初步形成了具有中国特色的政务公开制度，并在我国民主法制建设，行政体制改革和发展市场经济等方面发挥了积极的作用。但从实际情况来看，政务公开更多地表现为一种政策、法规、文件等政务信息的公开，严格意义上来说，这主要是对政府决策结果的一种告知和通报，属于决策之后的事情。政务公开保证了公民的知情权，是政治透明在行政上的重要表现。而"开放式决策"又使政务公开向互动参与发展，从权力运行上保证了政府行为的公开性，使更多的民众在事前、事中实现了参政议政，从而使政府"阳光决策"，这正是对以往政务公开的深化与完善。
2.科学民主决策的新途径。科学民主决策是各级政府的一项基本准则。任何一个决策者与决策集体的智慧和认识都不可能覆盖所有领域，领导者不可能对所有问题都有深入透彻的研究，也不应该仅凭经验决策，否则极易导致决策失误。通过"开放式决策"，特别是把互联网等信息技术充分运用于决策过程，有利于广泛吸收社会各个阶层、各个方面的意见建议，使政府领导能直接获得第一手的社情民意，从而使政府制定的公共政策在解决公共问题、满足社会多层次的需求方面更具有效性和回应力，更能兼顾各方利益，体现公开、公平、公正，推进了决策的科学化、民主化。
3.密切政群关系的新渠道。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。要体现人民当家作主，就必须牢固树立执政为民的理念，保持人民政府与人民的血肉联系。"开放式决策"贯穿了从群众中来、到群众中去的党的群众路线，尊重群众的主人翁地位和首创精神，体现了以民为本的执政理念，把对上级负责与对群众负责统一起来，密切了政群关系，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。同时广大市民通过关注、参与"开放式决策"，加深了对政府决策的背景、条件、可能带来的影响等情况的理解和认识，从而使政府决策能为更多市民群众所支持和拥护，使政府决策的落实得到更好的保证。
四、"开放式决策"优化了政府的形象
市民参政议政适应了和谐社会建设进程中经济关系和民主政治的发展，优化了政府形象。在互动沟通模式之下，政府在平等基础之上与市民协商合作，这对政府良好形象的建立具有重要的作用。
一方面，"开放式决策"塑造了民本政府的新形象。公开透明不但可以减少政府与服务对象之间的信息不对称，而且可以减少公职人员渎职的可能性；可以方便行政相对人顺利地找到与自身利益相关的主体，提高行政效率；市民参与政府决策，通过理性对话和协商实现共识，有利于政府在决策过程中加强统筹兼顾，制定出得到普遍认同的政策；推行开放式决策，健全了政府向市民负责的机制，在公开的环境下，低效率低效能的政府部门将被淘汰。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。因为，开放的政府形象体现政府信誉，能激励政府公务员与市民树立共同的价值观，为共建共享生活品质之城而奋斗；开放的政府形象决定政府的号召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民、平等待人，市民就会信任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，责任、高效的政府信誉，公开、公正和说真话、办实事的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。
五、"开放式决策"要在实践中不断深化完善
深化和完善开放式决策，一要坚持政务公开原则。"老百姓有权知道政府在干什么。"使人民群众享有充分的知情权、参与权、监督权，使政府少些失误、得到制约。要在决策环节上把公开效应放到最大。二要贯彻民主决策理念。引入协商民主，让市民参与决策与互动，让不同利益的诉求都能得到体现。三要体现政府工作创新的精神。从政府工作创新、行政管理体制改革的角度来把握开放式决策，不限于政府常务会议，要见之于政府工作各个领域。通过这种形式，更好解决政府"对老百姓负责"的问题，从"老百姓有权知道政府在干什么"上升到"让老百姓有权参与政府决策"。
开放式决策是政府工作的导向，要从改革的角度加以推进。一是丰富开放式决策的内涵。不仅涉及民生问题，原则上凡是重大事项、凡是到政府常务会议上讨论的议题都公开，没有例外。二是在重大事项的决策上直接听取市民意见，充分进行协商。三是进一步完善开放式决策机制。尽快出台《杭州市人民政府开放式决策程序规定》，并长期坚持下去。增加非政府组织、专家参加常务会议，延长事前公示时间。四是注重提高决策效能。五是开放式决策要向执行反馈环节延伸，既注重过程，更注重决策后评估，及时发现问题、加以改进。六是充分应用电子政务。政府要在网络上主动扩大引导；电子政务与其他网站合作，提高影响力；网上网下互动，通过多种渠道实现市民参与。
我们将以这次研讨会为契机，认真吸收专家意见，改进提高开放式决策质量。今后政府重要活动乃至全体会议都要通过视频直播，扩大开放范围。各区、县（市）要因地制宜，推行开放式决策。各部门今后开展工作要多采取民主恳谈、听证公示、网上互动等形式听取市民意见。2009年"两会"前，除了继续向社会公示《政府工作报告》外，增加公示计划和财政报告。总之，要把政府工作的改革创新继续向前推进，使杭州人民的政治生活品质进一步提升。
2009年杭州市政府工作报告
2009年2月17日在杭州市第十一届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。杭州先后经历了特大雨雪冰冻灾害和国际金融危机的严峻考验。市政府认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，克服种种困难，坚持好字优先、干字当头、转型升级、能快则快，积极实施"六大战略"，破解"七难问题"，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，经济社会发展主要指标在全省保持领先地位。全市实现生产总值4781.16亿元，增长11%，按户籍人口人均GdP突破1万美元；三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3；财政总收入910.55亿元，增长15.5%，其中地方财政收入455.35亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资1961.72亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额1558.38亿元，增长20.2%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；市区城镇居民人均可支配收入24104元，农村居民人均纯收入10692元，分别增长11.1%和12%；市区居民消费价格指数上涨4.9%，低于全省、全国平均水平；万元生产总值综合能耗下降4.6%；化学需氧量、二氧化硫年排放量分别减少3.7%和3.7%以上；新增就业人员20.11万人，城镇登记失业率降至3.02%；人口自然增长率为2.77%。。
（一）统筹城乡发展，新农村建设深入推进
支农兴农力度加大。市本级财政支农资金增长25.6%。各区、县（市）支农资金平均增幅超过20%。实施"联乡结村"项目2497个，总投资13.96亿元。全市向集体经济年收入不足5万元的村补助4364.5万元。安置下山移民1917户、6593人。开展新农村科技示范点建设。完成农民素质培训22.6万人，转移就业
万人。抓好政策性农业保险试点扩面，建设农村新型合作服务体系。杭州农副产品物流中心建成开业。
都市农业加快发展。农林牧渔业总产值增长10.8%。重视抓好"米袋子"、"菜篮子"工程，推进粮食生产功能区建设，粮食总产量110.16万吨，超额完成计划任务。优势特色农业产值占农林牧渔业总产值的67.9%。外向型农业出口
交货值超过80亿元。举办第九届亚洲养蜂大会等农业会展。开展生猪、蔬菜生产质量安全追溯管理试点。加强耕地保护，造田造地1.38万亩，建设用地复垦8818亩。
农村环境明显改善。深入开展"百千"工程和"清洁乡村"活动，杭千、杭徽高速公路沿线整治取得明显成效。创建43个全面小康建设示范村，完成602个重点村整治。绿化造林10万余亩，创建国家森林城市通过考核验收。完成60座中小型水库和187座临村山塘的除险加固。改善农村饮水条件，受益人口46.76万人。全面开展运河干支流畜禽禁养。城区累计撤村建居199个。
农民收入持续增长。维护农民权益，土地使用权流转面积累计达155.4万亩。新建农民专业合作社184家，完成145个村集体经济股份制改革。村级集体经济可分配收入平均增幅超过7.2%。实施"低收入农户奔小康"工程。农村居民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅。
（二）实施"两轮驱动"，经济结构调整步伐加快
先进制造业稳步发展。坚持"工业兴市"和"三位一体"方针，规模以上工业销售产值9165.97亿元，增长12.3%。大力发展高新技术产业，兴办信息、生物两大国家高技术产业基地。新认定市级高新技术产业园26个，推动高新技术产业由点到面发展，形成"两港两点多区"格局。新认定高新技术企业804家和软件企业82家，分别占全省的60.4%和80.4%。改造提升丝绸女装、包装印刷、工艺美术等传统优势产业。推进191个省"双千工程"项目和283个市重点工业投资与技改项目建设，加强与中石化、中粮集团的战略合作，推进各级高新区、开发区、特色工业功能区建设。新建汽车产业园，青年、吉瑞、纳智捷等整车项目开工或落地。
现代服务业加快提升。服务业增加值2213.14亿元，增长13.8%。杭州获"中国电子商务之都"称号。新经济业态蓬勃兴起，发掘和培育一批信息软件、网络平台、动漫娱乐、电子支付、物流配送等新的商业模式。发展软件、外包、商务、总部等特色楼宇，年税收达亿元的楼宇达16座。制定长三角南翼金融中心建设规划和政策，完善在杭银行机构担保风险补偿办法，全年本外币存贷款余额双超万亿元。开展小额贷款公司试点。产权交易所开业。培育十大特色潜力行业，完成市区38家农贸市场和103家专业市场整合改造提升任务。打造商业特色街区品牌，举办杭州休闲购物节。实施"千镇超市、万村放心店"工程。推出24条"房地产新政"，促进房地产业平稳健康发展。实施新一轮旅游国际
化行动，接待国内游客和入境过夜游客分别增长10.7%、6.1%，旅游总收入和旅游外汇收入分别增长12.2%、15.8%。
文化创意产业实力增强。编制文化创意产业发展规划，设立1.52亿元专项资金，实施文化创意人才梯队工程，加快文化创意产业园区建设，打造全国文化创意产业中心。成功举办第四届中国国际动漫节、第十届西湖国际博览会和2008中国（杭州）文化创意产业博览会。新增2个国家级文化产业示范基地。文化创意产业增加值占GdP比重达12.1%。
自主创新能力进一步提高。发布杭州创新指数。加强与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作，共建科技创新载体累计达80家。新增省市级企业（行业）高新技术研发中心112家、企业技术中心69家。新认定国家和省级科技企业孵化器4家，孵化场地总面积突破100万平方米，在孵高新技术项目2086项。推进国家知识产权示范城市创建，专利申请量、授权量分别增长39.6%和29.8%。6家企业参与25项国际标准制定工作。新增国家和省市创新型企业42家、中国驰名商标25个。杭州跻身"中国最具创新力城市50强"，创新环境、创新动力、创新绩效评价居省会城市首位。
企业活力不断增强。积极培育大企业大集团，73家企业进入全国民企500强，连续6年位居全国城市首位；22家企业集团进入中国最大规模企业集团500强，36家集团进入全国大企业集团竞争力500强，分别居全国副省级城市和大中城市首位。营业收入超10亿元的企业达250家。10家企业入围全国软件百强。新增上市公司6家，总数达66家。出台"瞪羚计划"，科技型中小企业承担国家创新基金项目65项，获国家资助4190万元。市区两级政府设立5.5亿元的创投引导资金，建立市创投服务中心，支持初创期高成长性企业发展。盘活存量土地478万平方米，新建标准厂房379万平方米。
（三）扩大对外经贸合作，开放型经济进一步发展
招商引资强势推进。成功举办美国、迪拜、新加坡、香港、北京、上海、广州等境内外招商活动。外资内资引进在全省的首位度进一步提高。实际利用外资33.12亿美元，增长18.2%；其中新引进世界500强企业项目12个，累计达107个。实际到位内资473.13亿元，增长21.1%。
对外贸易加快转型。落实外贸扶持政策，开展外贸企业创"双百"活动。市级进出口总额383.39亿美元，增长11%；其中出口262.77亿美元，增长13.3%。把服务外包作为新的增长点，打响国际金融服务外包交付中心品牌，离岸服务
外包合同执行额2.03亿美元，增长80.5%。杭州被国务院授予中国服务外包示范城市。杭州保税物流中心（B型）和出口加工区功能拓展获国家批准。
对外合作不断拓展。实施"走出去"战略，企业境外投资48个项目、1.33亿美元。成功举办APEC工商咨询理事会会议、第二届ABAC亚太中小企业峰会、国际友城市长峰会和联合国美食节。外事、侨务、对台港澳工作取得新成效。编制空港经济圈规划，出台杭州航空口岸国际航线扶持办法，开通杭台直航包机航线。萧山国际机场二期征迁工作圆满完成。抢抓长三角发展上升为国家战略的重要机遇，主动融入长三角，推进沪杭同城化。积极对接上海世博会，成功入选世博会最佳城市实践区案例。加快杭州都市经济圈建设，完成发展规划编制并列入省级重点区域规划，产业协作、交通建设、城际旅游、环境共保、公交一体化、市民卡互通等有序推进。萧山、余杭区和五县市与主城区实现固定电话资费一体化。抓好山海协作和对口支援工作。全力支援四川灾区抗震救灾，积极做好应急救援、收治伤员、接收学生就读、安装安置板房等工作，捐款捐物达8.8亿元；对口援建青川县"一镇三乡"工作顺利展开。
（四）坚持城市有机更新，城市化进程加快
项目推进年活动取得新成果。科学编制各类城乡规划。加快实施新一轮十大工程，重点建设247个项目，完成投资593亿元，超额完成计划任务。推进新城和城市综合体建设，钱江新城核心区精彩亮相。继续实施西湖、西溪、运河与市区河道综保工程，第七次推出新西湖，西溪三期有限开园，运河三条水上黄金旅游线开通，中山路综保、南宋皇城遗址保护工程顺利推进，启动西山游步道一期建设。江东大桥建成通车，机场路整治、九沙大道、半山隧道、三堡排涝、九堡大桥、之江大桥、钱江隧道主体工程、运河二通道和铁路杭宁、杭甬线与东站客运枢纽开工建设，地铁一期按预期推进，机场二期、钱塘江引水等工程进展顺利，"两口两线"及扩大范围建设整治圆满完工。完成主城区40条河道综合整治。
市域路网建设取得新进展。桐庐16省道与320国道连接线、20省道桐庐段与建德段、16省道於潜至千秋关段建成通车，320、330国道建德段沿线生态化改造和320国道富阳段综合整治与环线外移工程全面开工，杭长高速、申嘉湖杭高速、余杭104国道良渚至古墩路连接线、石大路至09省道连接线、萧山03省道东复线北伸、淳安上江埠大桥等项目开工建设。完成九龙大道建设前期工作。完成500公里农村联网公路、10个农村客运场站和457个港湾式停靠站建设，客运
班车通村率达97.5%。石大快速路、石桥立交、留石快速路一期及秋石快速路一期试开通，副城、组团与主城区交通更为便捷。
节能减排取得新成效。深入实施"环境立市"战略，铁腕抓环境保护与节能减排。启动水煤浆技术推广和工业锅炉节能工程，在重点用能行业推广节能技术。加快淘汰落后工艺设备和高污染、高能耗企业，关停柴油发电机组875台、容量60.52万千瓦。实施再生资源回收利用市场整治。开展"百万居民节能行动"。进行全市污染源普查，启动新一轮"811"环境保护三年行动计划，完成"1250"生态工程项目953个。制订《太湖流域水污染防治应急预案》，强化水源保护，确保饮用水安全。开展大气环境污染整治，半山地区环境综合整治顺利推进，关停转迁工业企业68家，新增截污量5582吨/日，半山公园全新开园。推进崇贤、七格三期和灵桥等污水处理厂建设。加强飞行监测，对屡次违法超标排放企业依法严处。全力打造"国内最清洁城市"，数字城管覆盖面达235.8平方公里，城市洁化、绿化、亮化、序化覆盖率达94%以上。
（五）加强社会建设，文化软实力进一步提升
文化持续发展繁荣。杭州图书馆新馆、城市规划展览馆、青少年发展中心和良渚文化博物馆新馆建成开放，筹建中国湿地博物馆与刀剪、扇业、伞业3个"国字号"博物馆。市档案馆晋升国家一级档案馆。制定西湖文化景观保护办法，积极推进西湖申遗。出台公共文化服务体系建设专项规划，推进文化惠民工程。制定传承发展杭剧的政策，在全国率先开展民间艺人职称评定工作。成立非物质文化遗产保护中心，18个项目入选第二批国家级非遗名录。获国家级和省级文艺、广电、动漫类奖86项。原创动画产品达1.74万分钟。5个区、市（镇）成为中国民间文化艺术之乡。积极开展精神文明建设活动，获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。
教育卫生体育事业全面发展。实施城乡免费义务教育，积极发展学前教育、中等职业教育，推进名校集团化办学。落实义务教育经费保障机制，确保困难家庭子女入学，解决13.83万名外来务工人员子女就学。开展青少年第二课堂和全民终身教育学习周活动。出台支持杭师大创一流大学的政策措施，新办杭师大阿里巴巴商学院、杭州国际服务工程学院。杭州科技职业技术学院
新校区建设加快推进。杭州职业技术学院成功创建省级示范性高职院校。市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团正式运作。启动"健康生活进百万家庭"工程，社区卫生服务综合改革扎实推进，市公共卫生
中心竣工，滨江、下沙、市十医院建设进展顺利，完成妇女、儿童医院建设前期工作。有效处置"问题奶粉"，积极防治手足口病。圆满完成奥运火炬传递活动，杭州籍运动员获奥运会2枚银牌和残奥会3枚金牌。
人才工作扎实推进。实施"131"优秀中青年人才培养计划、钱江特聘专家计划和"356"培训工程，新增国家级博士后科研工作站8家、累计达32家，引进人才6万余名。实施高校毕业生和留学回国人员创业行动计划，开展万名大学生创业实训工程，建立大学生实训机构与基地166家，实训2.5万余人。建立创业导师制，制定落实大学生与留学人员在杭自主创业政策，加大海外高端人才引进力度，新建大学生和留学人员创业园7家，资助大学生和留学人员创业项目1010万元。做好有突出贡献人才住房申购工作。
（六）全力改善民生，群众生活质量不断提高
民生保障进一步落实。大力推进"破七难"，市本级新增财力的92.8%用于民生支出，增长26.8%。教育、医疗卫生、城乡社区事务的财政支出增长超过20%，社会保障与就业、环境保护与文化体育的财政支出增长超过30%。
实事项目全面完成。一是市区开工建设廉租房20.4万平方米、经济适用房103.5万平方米，廉租房配租2628户，经济适用房公开销售82.5万平方米。限价商品房和农转居拆迁安置房开工409万平方米、竣工222万平方米，安置率达83.7%。新开工危旧房改善项目58.4万平方米，累计完成74万平方米。新开工创业人才（大学生公寓）、外来务工人员公寓44.5万平方米。二是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的参保人数分别比上年末净增37.62．36.85．32.32和44.18万人。第八次春风行动募集社会帮扶资金1.36亿元，发放救助金1.23亿元。市级"惠民医院"为困难群众减免医疗费用207.33万元。提高农村低保标准。新型农村合作医疗参合率98.2%，人均筹资160.7元。农村五保对象集中供养率达93.2%。三是组织就业困难人员专场招聘活动15场，安置就业困难人员5.57万人，培训城镇失业人员6.22万人，67%社区基本达到充分就业社区标准。市公共实训基地主体工程完成60%以上。四是新开公交线路36条、优化44条，开通快速公交2号线，更新公交车1391辆，市区公交空调车比例达91.2%，新建候车亭187座。萧山、余杭区与主城区实现公交一体化。共设置停车泊位5.79万个。新设出租车综合服务区7个。新建公共自行车租赁系统。五是完成273个庭院、1401幢房屋、156条背街小巷改善和50条支小路改造。完成116个污水收集系统、258个生活小区、119个公建单位的截污纳管项目，新增截
污量4.5万吨/日。完成60个低洼积水点改造工程项目。公厕提升改造317座。六是城乡免收义务教育阶段学生课本费和作业本费3.5亿元。资助困难家庭学生6.6万人、2960余万元。七是扩大"禁燃区"范围，完成206台（座）锅炉（炉窑）改造、6家热电联产企业脱硫除尘改造和燃煤锅炉工艺废气达标治理。实行机动车环保标志管理制度和新车国Ⅲ标准。完成16个撤村建居地区环境整治。八是建立两个物价补贴联动机制，发放补贴1.33亿元，受益群众31.15万人，困难群众和退休职工收入增幅高于CPI增长。加强农贸市场长效管理，实行豆制品、豆芽菜准入制度。九是市民健康行为形成率达82.1%，市区社区卫生服务中心规范化建设率达87%，乡镇卫生院标准化建设率达81.4%，农村生活垃圾收集率达80%。十是完成农村有线电视"村村通"，向1.4万户低收入群众赠送电视机。新增公共图书服务体系"一证通"基层点100个，新建农家书屋100个。组织文化下乡2655场，放映电影1.38万场，建成1520个农村星光老年之家。新增农村全民健身场所762处。
社会管理得到加强。出台加强和谐社区建设意见，提高社区工作者待遇。上羊市街社区居委会被确认为"新中国第一个居委会"。深化平安创建，加强社会治安综合治理，整体构筑打、防、控体系，恶性案件和刑事发案总量下降，95.5%的市民对治安状况表示满意。全年交通、火灾事故实现"零增长"。深刻吸取"11·15"湘湖地铁工地重大坍塌事故教训，狠抓整改，加强监管，落实安全生产责任制。加强钱塘江防潮安全管理、食品药品安全管理和工程项目建设安全管理。
积极开展拥军优属与共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设，连续第五次获"全国双拥模范城"称号。统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人等事业健康发展。
（七）注重管理创新，民本政府建设有效推进
政府自身建设进一步加强。深入开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动和新一轮解放思想大行动，贯彻"人民唯大、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范"的理念，"树新形象、创新业绩"活动扎实开展。实行政府工作项目化，综合考评向区、县（市）延伸。严格执行人口与计划生育、土地资源管理、节能减排、安全生产和社会治安综合治理工作责任制。优化财政支出结构，创建节约型机关。建立"干部学习新干线"，加强公务员教育与管理。
加大行政监察和审计力度，全面落实廉政建设责任制，推行政府投资工程建设效能监察全覆盖，进一步构建权力阳光运行机制。
科学民主决策有序推进。坚持依法行政，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向市人大报告、向市政协通报工作。办理市人大代表建议和政协委员提案1263件，满意率98%。深化政府信息资源共享及协同工作，推进电子政务，扩大政务公开。实行开放式决策，市政府常务会议邀请市人大代表、政协委员和市民代表列席，并实行网上视频直播互动。建立政府信访联络员制度，优化信访和"12345"市长公开电话工作机制。
行政服务不断创新。开展为万家企业送温暖活动，上门送信心、送政策、送服务、送培训。出台12项减负解困政策措施和"工商21条"等，推进政银企合作。暂停和取消198项行政性收费。加强行政服务中心、公共资源交易中心建设，抽调547名后备干部担任项目审批代办员，缩短企业到政府办事的时间。推进省级综合配套改革试点，实施第四轮行政审批制度改革。开展为省直单位服务月活动。
经过全市上下的共同努力，去年杭州又获得多项殊荣。连续第5年被评为中国大陆最佳商业城市第1名，被评为中国最具幸福感城市金奖，社会发展总指数位居全国副省级城市首位，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市、中国十佳宜居城市榜首，获建设创新型国家十强市荣誉称号。上城区成为全国和谐社区制度创新示范区；下城区成为国家级可持续发展实验区；拱墅区成为全国基层低保规范化建设示范区；西湖区成为全国科技进步先进区；萧山区成为全国农田水利基本建设先进单位；余杭区成为国家级绿色农业示范区；建德市成为中国十佳生态城市；临安市成为国家环保模范城市。
各位代表，以上成绩来之不易，是改革开放三十年的成果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协参政议政和民主监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出积极贡献的全市人民和"新杭州人"，向全体人大代表和政协委员，向在杭省部单位、高等院校、驻杭部队指战员，向所有关心和支持杭州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，杭州经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题。主要是：受国际金融危机影响，我市主要经济指标增幅回落，GdP、工业、
出口增长没有达到预期目标；市场需求萎缩，企业发展面临前所未有的困难，投资者与消费者信心指数双下降，经济下行压力加大；自主创新体系还不健全，产业转型升级任务繁重；城市国际化程度不高，农业基础设施和农村公共服务设施相对薄弱，区域发展不平衡问题明显；土地、能源和环境约束日益突出，节能减排形势严峻；城乡就业压力加大，居民增收难度增加；安全生产形势严峻，食品安全、教育卫生、居民住房、防灾减灾等方面还存在不少亟待解决的问题；影响科学发展的体制机制瓶颈和深层次问题尚未根本解决，改革攻坚任务还很艰巨；政府职能转变还没有完全到位，依法行政与公共管理服务能力有待提高；一些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，腐败现象在有些地方和领域还比较突出。对此，我们将高度重视，并采取更加有效的措施加以解决。
二、当前面临的形势和任务
今年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。尽管当前国际金融危机尚未见底，经济发展遇到诸多困难和严峻挑战，但杭州经济健康发展的基本态势没有改变，中央扩大内需的战略决策为我们指明了方向。我们要把保增长、实现经济平稳较快发展作为首要任务，把扩内需、加大投资扩大消费作为主要着力点，把调结构、促进产业城乡区域统筹协调发展作为主攻方向，把深化体制改革提高开放水平作为根本动力，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定作为政府工作的出发点和落脚点，把抓好政府自身建设作为应对复杂局面的重要保障，从而坚定信心，振奋精神，化危为机，奋勇开拓，为杭州新一轮发展打下坚实基础。[!--empirenews.page--]
2009年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议、市委十届五次全会精神，以新一轮解放思想大行动为动力，深入实施"六大战略"，应对挑战、保稳促调、拉高标杆、创新发展，保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定，推进服务型政府建设，努力保持我市经济平稳较快发展，加快共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城的步伐，以优异成绩向建国60周年献礼。
今年政府工作的总体要求：一是应对挑战。当前机遇与挑战都前所未有，机遇大于挑战。我们要切实增强忧患意识、危机意识，充分认识当前国际经济环境的严峻性与复杂性，把困难估计得更充分些，把应对措施考虑得更周全些，从逆境中发现和培育有利因素。越是困难的时候，越要振奋精神、知难而进，
扎扎实实地办好杭州的事情。当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为杭州转型升级、吸引投资、引进人才、低成本扩张、加强区域合作提供了难得机遇。加上杭州基础好、体制活、实力强，赢得的机会更多，我们有信心、有能力在这次应对挑战中率先胜出，迎来发展的春天。二是保稳促调。保稳是要务，促调是方向。当前经济工作方面的所有努力，都要确保经济止跌回升，实现平稳较快发展。同时又要以倒逼机制促进结构调整，转变经济发展方式，促进产业高端化，更加自觉主动地推进"3+1"现代产业体系，更加自觉主动地抓好节能减排，这些符合杭州城市产业发展趋势，绝不能动摇。杭州要扬环境、科教、文化、市场、体制机制之长，走"杭州制造"向"杭州创造"、"杭州服务"、"杭州创意"跨越的路子，率先迈入以现代服务业为主导、以高新技术产业为支撑的后工业化时代。三是拉高标杆。杭州作为长三角特大城市，经济总量位居副省级城市第3位，应以更加开放的思维和国际化视野想问题办事情，以适应"全球化、新经济、互联网"时代的挑战。积极推进城市国际化，充分借鉴国际经验，按照国际惯例办事，站在全球舞台上配置人才、技术、资本、市场等资源，以大开放促进大发展，增强杭州国际竞争力。各个领域、各项工作都要确立向世界名城学习的标杆，使杭州站在更高起点上，发展得更好更快。四是创新发展。创新是城市发展的不竭动力，也是克难攻坚的制胜法宝。我们要深入贯彻省委"两创"总战略，进一步解放思想，坚持创新为先，以综合配套改革为载体，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围，充分尊重基层群众的首创精神，大力推进技术创新、业态创新、商业模式创新、要素配置方式创新、民生保障和政府管理创新，构建自主创新体系，建设国家创新型城市。
建议2009年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10%；服务业增加值增长12.5%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；市级外贸出口增长9%左右；地方财政收入增长10%左右；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%左右；城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值综合能耗下降4.6%，化学需氧量减排3%以上，二氧化硫减排3%；居民消费价格指数低于上年水平；人口自然增长率控制在3.6%。。2009年国际国内发展环境的不确定因素非常突出，全面实现上述目标有较
大难度，我们将充分利用一切有利条件，全力做好工作。
三、2009年的重点工作
（一）以扩内需为重点，着力扩大投资促进消费
坚持大项目带动。加大对民生工程、农业农村、基础设施、生态环境、自主创新、产业升级的投入，全面推进新一轮"十大工程"建设，以政府投资带动社会投资。实施重点建设项目277项，总投资3275亿元。加快重大项目前期工作，努力争取中央投资与国债。加强要素保障，创新融资方式，推进政银企合作。做好土地利用总体规划修编、土地开发整理和建设用地复垦工作，实现耕地占补平衡。推进节约集约用地，坚持"一调两宽两严"，提高土地利用效率。充分发挥做地主体作用，推进地块招商。坚持和谐拆迁，优化重点项目服务，加强质量监管。抓好一批预备项目。
加快重点工程建设。钱江新城、铁路"二线一枢纽"（杭宁、杭甬线和东站客运枢纽）、地铁一二期、机场二期、天然气利用、钱江隧道及接线、庆春路过江隧道、半山隧道、九沙大道、运河二通道、申嘉湖杭高速、杭长高速、九堡大桥、之江大桥、沿江大道、闲林水库、三堡排涝、城市慢行交通系统、大公共交通系统和东湖、秋石、留石、德胜、彩虹5条快速路等项目建设要加快进度。力争杭氧迁扩建、"四化"迁建、浙江金恒德国际汽配物流中心、钱塘江引水入城、七格污水处理厂三期等项目完工。新开工机场高速路改造、杭师大新校区建设、铁路"三线"（杭沪、杭长、杭黄线）等项目。实施"十纵十横"道路综合整治工程，构筑市区骨干路网。抓紧工程前期工作，力争杭长高速延伸线（吉鸿路）、杭州第二绕城公路西复线、闲祝公路改建等项目年内开工。
积极扩大消费需求。实施城乡居民收入五年倍增计划、低收入群众增收行动计划，着力提高城乡居民收入，稳定收入预期，提高消费能力。制定扩大消费需求的若干意见，发放用好消费券、旅游券，实行职工带薪年休假制度。进一步搞活流通，稳定物价。积极发展十大特色潜力行业。推行住宅房屋拆迁货币化安置办法，落实"房地产新政"，促进房地产市场健康发展。大力开拓农村市场，组织杭产品下乡并增加补贴品种，完善农产品流通网络和农业生产资料流通体系建设。着力培育住房、汽车、旅游、通信、商贸、文化、健身、信息等8大新兴消费热点。以旅游国际化为突破口，打造旅游综合体，创新旅游营销方式，推出有吸引力的休闲运动与度假产品，大力发展休闲旅游。办好西湖国际博览会、休闲购物节等大型会展促销活动，促进假日和旅游消费。实行商
业与工业用电、用水同价政策。促进银行卡使用，发展信用销售和网络购物。
（二）以建立"3+1"现代产业体系为重点，着力推进转型升级
发展现代都市农业。大力实施科技兴农，推广现代生物技术，加快农业规模经营和结构调整，发展生态农业、设施农业、观光农业，推进农作制度创新，提高农业综合生产能力。严格保护耕地，稳定粮食播种面积，加快粮食生产功能区和粮食生产体系建设，确保粮食安全。积极推进农产品电子商务，构建现代流通体系。高度重视"菜篮子"工程建设，发展农产品深加工，全面启动农产品质量安全追溯机制，健全质量标准体系和农产品监管，防控重大动植物疫病。提升农村防灾减灾能力。
加快发展先进制造业。全面落实"提升发展传统优势产业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业"的方针，继续保持工业经济一高一领先。办好各级高新区、经济开发区，以高新区为龙头，推动高新技术产业由点到面发展。建设信息、生物两大国家级高技术产业基地。加快杭州经济开发区江东区块建设。推进主城区上规模园区和工业功能区向科技园（软件园）转型。新增高新技术企业300家。用高新技术改造提升传统产业。积极发展装备制造业，建设汽车产业园，推进与中石化、中粮、中节能等央企的战略合作。推进"阿里巴巴"软件生产基地、淘宝城、中兴杭州手机生产基地、华为杭州生产基地、网易杭州软件基地、纳智捷整车、莲花轿车与汽车发动机、青年客车、吉瑞汽车、海正药用植物、爱大制药、民生药业、杭州默沙东、赛诺菲药业、东方电机新能源、新安化工有机硅、富通住电光纤等重大工业项目建设。
优先发展现代服务业。大力发展现代商贸、金融、现代物流、信息、科技、商务、旅游、文化、房地产、社区服务业，设立服务业发展引导资金，高标准建设一批现代服务业集聚区，争取服务业增加值比重提高1个百分点。重点培育发展信息软件、电子商务、服务外包、现代金融、现代中介、空港经济等新型城市经济业态。加快网商集聚，打造"中国电子商务之都"。依托华数宽带城域网，发挥通讯营运商的积极性，建设"无线数字城市"。积极推进商业业态和交易方式创新，继续实施市场整合改造提升工程、商业特色街区提升工程和重大商贸设施建设。实施楼宇经济空间布局和业态规划，加强楼宇招商，大力发展特色楼宇经济。积极推进三次产业融合发展。
积极发展文化创意产业。完善规划引导，重点发展动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化会展等八大行业。实施重大文化创意产业
项目带动，开展文创产业大学生创业实训，办好十大文化创意产业园和中国国际动漫节、文化创意产业博览会等，培育杭州设计、女装之都、动漫之都等行业品牌，推进文化市场体系建设，打造全国文化创意产业中心。
提升自主创新水平。以杭州创新指数为导向，大力推进与浙江大学、中国美院等高校和国家级科研院所的战略合作。推进清华大学长三角研究院杭州创新中心等载体建设。加大技术研发投入，引导和支持创新要素向企业集聚。新增市级以上企业技术中心35家、研发中心50家；新增科技孵化器场地面积20万平方米。通过创业投资发掘和孵化，大力推进商业模式创新。加强知识产权保护。鼓励企业创名牌，支持企业参与制订国际、国家标准。
完善服务企业长效机制。实施打造民营经济强市三年行动计划。深入开展为企业送温暖活动。通过落实国家增值税转型政策、适当下浮养老保险缴费比例、实行地方税费减免、安排扶持资金等，为企业减负80亿元。实施大企业集团培育计划，办百亿企业、兴千亿行业。实施"瞪羚计划"，重点培育一批高成长型中小企业。加快推进电子商务进企业。
优化人才+资本的创业环境。继续推进大学生创业实训工程，计划实训3万人。推行创业导师制，举办全国性创业大赛，加大对创业项目的扶持力度，吸引高校毕业生和留学人员在杭创业。加强海外招聘高端人才工作。办好大学生
（留学人员）创业园。积极发展多层次的资本市场，办好产权交易所，支持企业上市。加快钱江新城金融核心区和庆春路、延安路金融集聚带建设，重点招引外资银行、地方商业银行、非银行类金融机构，鼓励金融机构创新融资产品，打造长三角南翼金融中心。扩大创投引导基金规模，加强与创投机构合作，办好创投服务中心，建立和完善产投基金、债权基金、担保基金，组建再担保公司，扶持初创期高成长性企业。
（三）以一体化为重点，着力推进城乡统筹发展
坚持城市有机更新。加强规划引导和协调，优化城乡功能布局，彰显城市美学。深入实施西湖申遗整治、玉皇山南整治、官窑博物馆三期、江洋畈生态公园、"景中村"整治、南宋皇城遗址保护工程等项目，第8次推出"新西湖"。围绕湿地博物馆开馆、列入国际重要湿地名录、举办首届湿地文化节等，第4次推出"新西溪"。实施运河综保"一寺一厂三区三馆五街九路"建设，第4次推出"新运河"。继续实施良渚遗址综保工程，启动良渚国家遗址公园建设，第2次推出"新良渚"。继续实施中山路综保工程，国庆推出"新中山路"。加快
跨湖桥遗址公园建设和湘湖二期保护与开发。推进市区河道综保工程，对47条河道进行整治。打造最宜居城市。
推进新城和综合体建设。全面推进钱江新城58个项目、15个公建配套建设，加强综合管理，用好新城资产。推进城东新城、运河新城、之江新城、滨江新城、下沙新城、大江东新城、钱江世纪城、临平新城、洋安新城、东州新城、锦南新城和复兴国际商务广场、嘉里中心、潇洒休闲运动公园、千岛湖进贤湾国际旅游综合体等新城、城市综合体建设，促进市域网络化大都市发展。
深化农村改革。完善财政支农资金稳定增长机制，加大"三农"投入。稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包经营权益，遵循自愿、依法、有偿的原则，探索土地流转模式。落实村级集体留用地政策，引导村级经济集约化发展。深化农村股份制改革，发展农民专业合作经济组织。放宽农村金融准入政策，扩大农业保险和农信担保，开展对种养大户的授信。
建设社会主义新农村。完善村镇规划，加强中心镇建设，培育一批风情小镇。积极发展农村二三产业。实施"强塘固房"工程，推进村庄整治和高速公路沿线整治，加强农村基础设施建设。推广清洁能源，扩大垃圾收集处理与生活污水清化处理。加强农村社区化服务，加快撤村建居和"城中村"改造。
深化"联乡结村"共建活动。推进"春风行动"进农村，筹集"联乡结村"资金6000万元。全市低收入农户人均收入争取超过3000元。开展农村科技与实用人才培训，完善农民转移就业服务体系。安置下山移民5000人。探索农民工管理与服务的新机制，按"八个有"要求，促进"新杭州人"安居乐业。
（四）以深化改革开放为重点，着力创新体制机制
全面推进省级综合配套改革试点。学习借鉴上海浦东新区的经验，深化已确定的改革项目，争取国家、省级各项改革试点，率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制。推进资源性产品价格改革、增值税转型改革、金融体制改革、行政管理体制改革等，再取消一批审批及收费项目，加强对已取消项目的后续监管。
坚持项目化推进机制。组建以私募为主的产业投资基金，开展非上市企业股权转让代办系统（OTC）试点。组建小额贷款公司，设立农村股份制商业银行、村镇银行，探索筹建硅谷式银行（科技银行），推动杭州银行上市步伐。开展排污权交易改革试点。建立"区域快速通关"模式，争取综合保税区政策。深化医疗卫生"四改联动"改革。推出建设用地复垦和宅基地、承包地"三换"
改革试点。遵循"办事不出新城，资金自求平衡"原则，对具备一定人口规模和经济实力的新城赋予必要的城市管理权限。向区县（市）扩权。
把高新区（滨江）作为综合配套改革先行区。完善公共技术服务平台建设营运机制，推进科技投融资体制改革。加强知识产权保护示范区建设。推进城乡统筹和社会领域改革。深化"大部门制"改革。进一步下放市级管理权限，做到"办事不过江"。通过先行先试，发挥体制活力、服务功能、要素集聚和政策洼地效应，为面上改革作出示范。
加大招商引资力度。继续实施招商引资"一把手"工程，计划实际利用外资37.5亿美元、实到内资520亿元。招引现代服务业与先进制造业并举，外资主攻国际大公司和大项目，引进10个世界500强企业投资项目，内资瞄准央企和民企总部经济。突出"以民引外、以外引外"、地块招商、楼宇招商、央企招商、驻点招商，完善领导联系重大项目、重大项目协调推进等制度，研究并完善吸引世界500强和总部经济政策，进一步优化软环境。举办美国、欧洲、香港和新加坡招商周，组织北京、上海、广州和西博会四大国内招商活动。
大力开拓国际市场。坚持保拓并举，促进外贸出口稳定增长。全面落实出口退税、出口信用保险补贴、展位补贴等政策，支持企业开拓市场。帮助1000家中小出口企业发展电子商务，大力拓展东南亚、中东、东欧、南美等新兴市场，培育一批年出口额超亿美元企业。支持企业开发新产品，争创出口名牌，鼓励企业在境外注册商标。积极承接国际服务业转移，抓好服务外包企业国际认证升级，发挥服务外包产业联盟作用，打造国际金融服务外包交付中心。离岸服务外包合同执行额计划达2.5亿美元。以机场二期建设为契机，启动空港经济区开发建设。积极新辟国际航线。推进保税物流中心（B型）建设和出口加工区功能拓展，提升杭州对外开放功能。
加快建设杭州都市经济圈。认真贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，积极接轨上海，参与世博会。推进杭州最佳城市实践区展示工程建设。把杭州都市经济圈建设作为打造长三角金南翼的重要步骤，出台发展规划，完善专委会工作机制。推进杭州主城区工业向周边有序转移。建立更紧密的旅游合作网络。合力推进高速路网、嘉兴独山港等重大基础设施建设，逐步解决断头路问题。加快公交卡、市民卡等互通互用，增加联网结算医疗定点机构，推进与富阳、临安、安吉、海宁等市县公交一体化。
加强对外合作与交流。继续实施"走出去"战略，引导企业开展境外投资与并购。深入推进旅游国际化，开拓新的境外客源市场。继续开展国际友城交流与合作，扩大对外宣传，做好外事、侨务、对台港澳工作。抓住两岸包机直航契机，积极拓展杭台经贸关系。深化"山海协作"和对口支援，全面开展援建青川的工作。
（五）以提升城市宜居水平为重点，着力建设生态文明
强势推进节能减排。坚决淘汰落后产能。加快主城区工业企业搬迁步伐，积极推进能源结构和供热方式调整。完成所有燃煤热电企业脱硫设施改造。加强环境监测与飞行监测，关停屡次违规排放企业。完善应急预案，通过治理工程减排、结构调整减排和监督管理减排，确保完成化学需氧量和二氧化硫等主要污染物减排目标。积极发展低碳经济。
大力推进生态市建设。开展大气环境和水环境整治，提高环境质量。加快半山地区和北大桥环境综合整治，推进工业企业搬迁。完成半山地区16条河道和6条道路整治。全面推进农村环境污染防治和养殖业污染防治，推进城乡生活污水一体化处理和生活垃圾日产日清。上城区、西湖区、余杭区创建省级生态区，萧绍区域（萧山片）印染化工、富阳环山铜冶炼行业污染整治通过省级验收，基本完成新一轮"811"环境保护三年行动计划任务和12个省级以上开发区
（工业园区）生态化改造。推进国家森林城市建设。
实行精细化城市管理。围绕打造"国内最清洁城市"目标，深化"数字城管"，加大庭院改善、道路修缮、截污纳管、背街小巷改善、撤村建居环境整治和亮灯工程力度，启动老旧住宅小区物业管理改善工程，提升城市洁化、绿化、亮化、序化管理水平。
（六）以加强社会建设为重点，着力推进公共服务均等化
提升文化软实力。积极发展哲学社会科学、文学艺术、广播电视、新闻出版事业，做大做强杭报、文广、西泠印社三大集团，组建杭州出版总社，开展"院场合一"试点。实施"万场文化活动下基层"等文化广电惠民活动，加快构建公共文化服务体系和文化市场体系，打造文化精品。加强文物和非物质文化遗产保护，全力推进西湖申遗。筹建群艺中心，振兴"老字号"，发展博物馆事业。保护历史建筑、历史文化街区和历史文化碎片等城市文脉，传承历史文化。加强市民思想道德建设，提升城市文明程度。
发展教育卫生体育事业。支持杭师大创建一流综合性大学，办好阿里巴巴
商学院、杭州国际服务工程学院。支持浙大城市学院等地方高校按社会需求办学。加快杭州科技职业技术学院建设，鼓励有条件的区、县（市）引进高校。支持在杭高校兴办科技园（创业园），推进杭州经济开发区与高教园区战略合作。高等教育毛入学率达到53%。拓展名校集团化办学，推进素质教育。实施义务教育学校绩效工资分配制度改革。大力发展学前教育、职业教育、社区教育，加强农村教育。发展成人教育与技能培训，建设学习型城市。深化医疗卫生体制改革，扩大医疗保险联网支付覆盖面，提高市属医院医疗水平，切实加强公共卫生应急体系和城乡社区卫生服务体系建设。加快6家市属医院建设。加强妇幼保健工作，稳定低生育水平，提高人口素质。办好第17届市运会。引导更多单位内的体育设施节假日向社会开放，推进全民健身活动，建设健康城市。抓紧城北体育公园建设。推进市教育资产营运管理中心、卫生事业发展中心、体育发展集团规范化运作。
加强社会服务和管理。推行"三位一体"社区管理，创新社区公共服务工作站运作模式，组建社区服务业发展中心，加强社区志愿者队伍建设。为老年人办实事，支持慈善事业发展。加强流动人口服务与管理。继续开展第二次全国经济普查。
（七）以"破七难"和为民办实事为重点，着力改善民生
改善民生是政府头等大事。各级要以"破七难"为载体，以为民办实事为抓手，以民主促民生为机制，继续加大对民生保障的投入。市财政支出预算安排用于民生支出88.08亿元，增长18%，新增财力用于保障民生。重点办好十件实事。
1.主城区的老社区全部达到充分就业社区标准，基本消除"零就业家庭"。重点对城镇下岗失业人员特别是"4050"人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、大学毕业生、外来务工人员的就业帮扶，减免相关规费，提高补贴标准。进一步增加公益性岗位，鼓励灵活就业。以创业带动就业，以培训（实习）促进就业。引导企业不减员少裁员，留岗留职不走人。帮助城镇失业人员实现再就业7.6万人，其中就业困难人员再就业2万人。提供需求岗位6万个以上，帮助5万名以上大学毕业生在杭就业。搞好农村劳动力求职登记工作，帮助6万名农村劳动力转移就业。争创首批国家创业型城市。
2.开展第九次"春风行动"。向困难群众等发放消费券。建立城乡低保标准动态调整机制。提高低保对象救助额。95%以上的社区卫生服务中心（站）纳
入城镇职工医疗保险定点支付范围。全市农村居民参加养老保险人数增长10%以上，提高新型农村合作医疗参合率和保障水平，人均筹资额达到上年农民人均纯收入的1.8%。建设2000张床位以上的市级养老机构。实施残疾人康复和重度残疾人托（安）养工程。落实和完善外来务工人员特殊困难救助制度。
3.开工建设105万平方米保障性住房。坚持"租、售、改"三位一体，廉租房、经济租赁房、经济适用房、拆迁安置房、危改房"五房并举"，缓解低中收入群众和"夹心层"住房难。开工建设经济适用房50万平方米，经济租赁房
（包括外来务工人员和创业人才公寓）45万平方米，廉租房10万平方米。拆迁安置房开工300万平方米、竣工180万平方米。完善廉租房配租管理，市区保障廉租住房家庭2900户，低保标准2倍以内低收入住房困难家庭实行廉租房应保尽保。危旧房改善累计完成100万平方米。完成市区经济适用房公开销售50万平方米。加强对保障性住房建设的质量监督与售后管理。
4.新辟15条公交线路。提升快速公交一、二号线服务能力，开工建设快速公交三、四号线。新增更新公交车855辆、报废更新405辆，市区空调车比例达93%。完成丁桥、三墩、闲林、下沙等居住区的公交配套。实施余杭、萧山两区公交线路改造。完善公共自行车系统，年内达到服务网点2000个、公共自行车50000辆。市区增加公共停车泊位8000个以上，并增设自行车停车处。加强交通管理，探索潮汐交通组织形式。
5.全年空气质量优良天数达到85%以上。对高污染车辆实行限行措施，并强制淘汰市区高污染车辆。建设5个机动车排气检测站，推行简易工况法检测尾气。实行机动车环保标志管理制度，更新尾气超标的旧公交车，新能源车比例达3%，国Ⅲ及以上标准车辆达到50%。完成113家企业271台10吨/时以上燃煤锅炉与窑炉的脱硫改造或关停。创建120个市级"绿色工地"。
6.实施食品安全专项整治。严厉打击非法经营和制售假冒伪劣食品等违法行为。使用食品添加剂的生产企业100%纳入备案管理。确保乡镇政府所在地以上的食品生产小作坊全部达到颁发生产许可证标准。加工食品合格率达95%以上。建立健全农产品质量安全追溯管理制度。全面整治市区小餐饮，做到规范一批、置换一批、整合一批、淘汰一批。
7.完成230个老旧庭院、80条背街小巷改善。实施早期住宅民用电合表用户"一户一表"改造工程，完善老小区燃气管网建设，发展燃气用户2000户。完成城区弱电"上改下"60公里。城区新增绿化面积300万平方米。加强对改善和
整治工程的质量与施工管理。
8.推进市区河道与支小路整治。实施"新三河"（运河、上塘河、余杭塘河）与半山地区河道（一期）整治，对河道沿线进行截污纳管改造，截污量达4.17万吨/日。开工整治支小路50条，完成20条。完成主城区30个低洼积水点治理和230座公厕提升改造。
9.完成300个村的环境整治。对农村和城郊接合部进行综合整治，建设20个示范村。完成95个农村生活污水清化处理生态示范项目、35个农产品加工和农家乐污染治理项目。完成12个撤村建居区域的环境整治。
10.实施健康生活进千村万户行动。新增农村自来水受益人口1万人，改造农户厕所7万个。新建改造农村卫生站（室）200个、农村幼儿园100所。新建健身点1000个。"农村星光老年之家"实现全市行政村全覆盖。启动重点慢性病干预控制计划和社区医生培训计划，完善规范村级计生服务室2000个。赠送农民健康读本100万册。在市区重点公共场所实行控烟禁烟。
（八）以打造"平安杭州"为重点，着力维护社会稳定
加强社会治安综合治理。深化基层平安创建活动，加快构建覆盖街面、社区、单位和公共场所及城郊接合部的社会治安防控体系。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。强化源头控制，保持高压态势，实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故"零增长"。创建中国最具安全感城市。
做好信访维稳工作。坚持属地管理、分级负责，完善排查调处、信访督查制度，畅通信访渠道。完善领导干部信访接待日和下访约访、重大信访案件领导包案等制度。落实信访和"12345"市长公开电话工作责任制，发挥信访联络员作用。
努力化解社会矛盾纠纷。做好普法宣传教育和法律援助工作，依法保障公民合法权益。加强人民调解、行政调解、司法调解的协调配合，完善矛盾纠纷化解和群体性事件处置机制。加强劳动监察工作，及时纠正和查处欠薪等违法行为。
层层落实安全生产责任制。制订安全生产事故处置预案，严格实行事故责任追究制。强化执法监督和源头治理，深入开展隐患排查整治，最大限度地预防和减少安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比下降。切实抓好地铁等重大工程的安全管理。
与此同时，深入开展拥军优属和军民共建活动，加强国防教育和国防后备
力量建设，推进军民融合式发展。做好统计、民族、宗教、口岸、人防、档案、气象、地方志工作，支持工会、共青团、妇联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作，促进关心下一代、老龄、残疾人等事业不断发展。
四、加强政府自身建设
（一）深入学习实践科学发展观，提高应对复杂局面能力
深入开展学习实践科学发展观活动。各级政府领导带头，在深化理论武装、贯彻群众路线、解决突出问题、营造发展环境上下功夫。尤其要以学习实践科学发展观活动为动力，努力化挑战为机遇，既抓好当前，又为未来发展积蓄后劲，做到全面协调、可持续发展。
（二）创新政务公开方式，推进开放式决策
自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。切实做好市人大代表建议和政协委员提案办理工作。
完善开放式决策制度。深化政务公开，加强人民建议征集工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持政府重要行政事项与公共政策社会公示制度，政府领导联系人大代表、政协委员制度。完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的开放式决策机制，政府常务会议等重要会议邀请市人大代表、市政协委员、市民代表参加并实行网上视频直播互动。推动开放式决策制度向区、县（市）政府延伸。
（三）进一步转变政府职能，加强效能建设
加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政府机构改革和行政机关内部职能、机构整合，优化并联审批流程，提高政府办事效率。加强96345服务信息化平台建设。完善投资项目审批代办制、政府投资项目代建制。扩大政府购买服务。着眼长远，启动"十二五"规划编制前期工作。
坚持依法行政。深化行政执法责任制，建立行政复议听证制度，做好行政复议调解和规范性文件的审查备案工作。继续推进行政审批制度改革，清理非行政许可审批事项。打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察"四位一体"的综合性政府服务平台，健全和完善三级行政（便民）服务体系。严格规范和控制各种涉企评比、达标及表彰活动。
进一步完善公共财政体系。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、
民生保障、农村发展、社会建设、涵养税源等方面的投入，为政府履行职能提供财力保障。整合各类财政资金，发挥"四两拨千斤"作用。继续深化部门预算、国库集中支付、"收支两条线"等改革。依法治税，严格监管，推进财政资金绩效评估体系建设。
（四）加强经济预测预警，完善社会风险防范机制
加强经济调控。完善市场监管职能，特别要加强对食品药品和市场物价的监管。强化政府维护市场秩序的职责，注重分类指导，加强对倾向性、苗头性问题的研究，做好经济预测预警和民情民意调查工作。
落实一票否决责任制。落实人口与计划生育责任制、社会治安综合治理责任制、节能减排责任制和安全生产责任制。完善分级负责、跨部门协同的风险防范机制、防灾减灾机制和应急预案体系，确保公共安全。
（五）加强廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以构建权力阳光运行机制为重点，全面清理和规范行政权力，加快推进电子政务和"数字监察"系统建设，充分发挥监察、审计部门的监督作用，加强对行政权力运行的监督和制约。完善行政问责和政府绩效管理制度，落实效能建设各项制度。重视群众监督和舆论监督。
完善公共资源交易操作与监管机制。推进交易平台建设，加强对项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、政府投资、公务消费等监督，加强对扶贫救济、社保基金等社会公共性资金规范管理。全面实行政府投资项目效能监察。
建设节约型机关。各级都要过紧日子，保持财政收支基本平衡。严格控制行政成本，做到公务经费、专项经费"零增长"，出国团组减少20%，公务购车冻结一年。市级机关启动首批公车改革。
各位代表，实现杭州新一轮发展是本届政府的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，迎难而上，奋发有为，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城而努力奋斗！
在APEC中小企业峰会上的演讲
（2009年9月11日）
尊敬的张伟会长，邓腾达主席、各位嘉宾，女士们，先生们，大家上午好。在秋涛气爽的九月，隆重的具有2009APEC中小企业峰会，首先我仅代表杭
州市委市政府对本次峰会的具有表示热烈的祝贺，向出席峰会的领导和嘉宾表示热烈的欢迎。
杭州是一座具有历史文化底蕴，又集聚创新活力的新现代化城市，这几年杭州以科学发展观为统领，大力实施城市工业化，服务业有限，欢迎立市，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城，走出一条具有杭州特色的发展之路，杭州国内发展总值连续2年保持增长，经济总量连续多年居全国省级城市，副省级城市前列，连续被评为中国最佳城市第一名，被新华社周刊被中国评为金奖，今年以来，面对国际金融危机，杭州全力保增长，扩内需，调结构，经济社会总体呈现，区委回升向好的发展开始，杭州的发展离不开各位领导，各位朋友，尤其是中小企业家的大力支持，借此机会，向大家表示衷心的感谢。
中小企业是经济发展，扩大就业，保障民生的重要力量，中小企业活力是衡量企业企业繁荣的重要标志，一直以来，杭州把发展中小企业作为积极工作的重点，积极营造有利于中小企业的良好环境，不断提高中小企业创造发展的动力，致力于中小企业发展家园，我们大力实施动力计划，积极实施技术加强和创新，提高管理水平，着力培养一批中小企业，我们培育电子商务这几年，帮助中小企业降低成本，扩大市场，推进品牌兴起，走哑铃型发展的路子，主要面向中小企业，科技型服务的科技银行，我们设立贷款基金，发展债券基金，在全国率先与阿里巴巴、建设银行推出网络现代联网以及金融风险值，金融创阻，我们开通114和96345中小企业服务热线，先后推出中小企业审批制度改革，为中小企业的发展营造良好环境，杭州作为长三角民殷经济第一大事，为促进等方面发挥重要作用，2009APEC中小企业峰会是全球重要交流，交易合作的顶级盛会，共同探讨危机下的中小企业成长之道，与广泛共识加强福利合作，展望未来得发展，为促进中小企业和世界经济金融，主动转型创新发展，都必将起到重要的作用，我们相信，这一次的峰会一定开成交流合作，开放、分享的盛会，一定翁中小企业穿上再次腾飞的翅膀，最后，预祝2009APEC中小企业峰会办得圆满成功。谢谢大家。
2010年杭州市政府工作报告
2010年2月3日在杭州市第十一届人民代表大会第五次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来杭州经济发展最为困难的一年。全市上下认真贯彻科学发展观，在中共杭州市委的正确领导下，积极应对国际金融危机，实施一揽子政策措施，全力保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生，实现了经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定。全市实现生产总值5098.66亿元，增长10%；服务业增加值增长13.9%，工业增加值增长6.0%；三次产业比重为3.7∶47.8∶48.5；财政总收入1019.43亿元，增长12%，其中地方财政收入520.79亿元，增长14.4%；全社会固定资产投资2291.65亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额1804.93亿元，增长15.8%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；万元生产总值综合能耗下降5%以上；化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3%；市区城镇居民人均可支配收入26864元，农村居民人均纯收入11822元，分别增长11.5%和10.6%；市区居民消费价格指数为98.6；新增就业人数23.52万人，城镇登记失业率为2.99%；人口自然增长率为3.42%。。
（一）全力扩内需拓市场，经济实现回升向好
把扩投资作为保增长的重中之重。坚持大项目带动，全面实施总投资3275亿元的新一轮"十大工程"。277个重点建设项目完成投资815亿元，为年度计划的129%。实施地铁、铁路"五线一枢纽"、快速路网、高速公路、桥隧、河道等重点城市基础设施工程。加快钱江新城、城东新城、奥体博览中心等新城和城市综合体建设。推进正泰太阳能薄膜电池、海正医药、新安化工有机硅、阿里巴巴淘宝城、浙大网新科技园、杭州农副产品物流中心二期等一批高新技术产业和现代服务业项目。加大对农业农村、生态环境和民生工程投入。全社会固定资产投资增幅高于全省平均水平。
把促消费作为保增长的关键之举。实施城乡居民收入5年倍增计划和低收入群众增收行动计划，增强居民消费能力。深入开展"消费促进年"活动，举办星光大卖场、中国杭州竹笋节等200多项主题促销活动，发放各类消费券11.57亿元。推进"万村千乡"市场工程，开展家电、汽车下乡和以旧换新销售。发
展十大特色潜力行业，培育"2+8"消费模式，促进商贸、住房、通信、文化、健身、网络等消费持续发展。社会消费品零售额实际增幅高于GdP增幅7.4个百分点。
把拓市场作为保增长的当务之急。全面落实出口退税、信保补贴、商标注册补贴、展会补贴等措施，千方百计帮助企业拓市场。鼓励企业参与地铁、高铁、大飞机等重大工程项目招投标。启动"十百千万亿"国际市场开拓工程，组织企业参加广交会、华交会等国际展会，到北京、上海等地开展大型促销活动，举办第二届阿里巴巴网货交易会、第三届中国杭州电子信息博览会等154场大型展览会，拓展杭产品市场。引导企业组建工业成套设备工程公司，扶持1.2万余家企业利用第三方电子商务平台开拓国内外市场。
把送温暖作为保增长的保障机制。实施工业10条、外经贸10条、房地产"24+5"条、工商21条、就业30条、促消费38条和大项目带动、服务业优先等一揽子扶持政策，落实各项税费减免措施，新停征和取消103项行政事业性收费，为企业减负107.57亿元。建立月度经济形势分析、工业、服务业、外经贸、大学生创业等协调例会和服务企业联系点制度，发挥工业、房地产、金融、外贸出口等应对小组作用，加强监测预警和对企业的跟踪服务。继续实施项目审批代办制，办结审批项目2291项。评选表彰7098家社会责任建设先进企业。
（二）加快转型升级，现代产业体系建设迈出新步伐
都市农业加快发展。农林牧渔总产值增长5.5%。建设粮食生产功能区183个，粮食总产量107.24万吨，超额完成计划任务。优化农业布局，大力发展生态农业、设施农业和外向型农业。发展农产品物流与农业会展，休闲观光农业、"农家乐"接待人次和营业收入增幅均超过30%。新建无公害农产品生产基地23.5万亩。实施农业丰收项目40个，改造市级中低产田示范项目70个。新增市级农业龙头企业77家。完善农产品质量安全追溯管理制度。
先进制造业优化提升。坚持主攻工业、决战工业、稳定工业。制定实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、电子信息、石化等产业调整振兴三年行动计划。提高重点技改项目贴息标准，实施市级重点工业技改项目439个，杭氧、杭叉、杭机、杭重等重点搬迁企业顺利投产。吉奥汽车实现批量生产。积极扶持生物医药、新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业发展。实施市技术创新计划项目315个，市重大科技创新项目53个，22个项目列入省"958"企业技术赶超计划。国家重点扶持高新技术企业累计达1236家，新产品产值率达16.73%。
推进33个国家产业基地、试点及拓展区建设。制定大江东新城战略规划与概念性规划，打造产业发展新平台。
现代服务业优先发展。服务业增加值占GdP比重提高2.2个百分点。发放旅游消费券，加大国际国内旅游促销力度，承办第五届世界旅游目的地管理大会和亚太旅游交易会，推进旅游综合体建设，接待入境游客230.4万人次和国内游客5093.72万人次，旅游外汇收入、旅游总收入分别达13.80亿美元和803.12亿元。成功举办第11届中国杭州西湖国际博览会，带动会展业快速发展。推进长三角南翼金融中心建设，新引进金融机构5家、累计达242家，年末贷款余额13113.3亿元，当年新增贷款3046.41亿元。金融业增加值占GdP比重达8.7%，金融总量和金融综合竞争力均位居全国大中城市第五，金融生态环境位居第一。推进新一轮商业特色街区建设和市区农贸市场与专业市场改造提升。信息软件、现代物流、中介服务等新型城市经济业态快速发展，网络经济、移动商务等新商业模式不断涌现。大力发展楼宇（总部）经济，年税收超亿元楼宇达28座。
文化创意产业较快增长。文创产业增加值增长15%，占GdP比重达12.6%。十大文创园区建设稳步推进，之江文化创意产业园、白马湖生态创意城获中国最佳创意产业园区奖。成功举办第五届中国国际动漫节、第三届中国（杭州）文化创意产业博览会和杭州艺术博览会等文化类会展。教育培训业快速发展。以华数为龙头推进有线网络数字化发展。我市10家文创企业、16个影视项目入选2009－2010年度国家文化出口重点企业（项目）。原创动画产品达2.74万分钟，
8部作品入选国家优秀动画片，均居全国城市首位。
企业实力不断壮大。实施大企业大集团培育计划和中小企业"瞪羚计划"，支持民营经济发展，打响"杭商"品牌。81家企业入选中国民企500强，连续七次蝉联全国城市第一；38家企业集团入选中国大企业集团竞争力500强，连续三年列全国城市第一；21家企业上榜中国企业500强，56家企业入选中国最大1000强企业集团，均名列副省级城市第一。
（三）统筹城乡发展，市域网络化大都市建设
积极推进新农村建设取得新成绩。实施扩权强镇。推进农村股份合作制改革，新增农民专业合作社226家。完成村庄布局规划修编。土地流转10万亩，经开发整理新增耕地3.28万亩。完成除险加固33座中小型水库与221座山塘，扎实推进闲林水库前期工作。开展风情小镇创建活动。完成740个村级社区服务中心建设，完善规范2000个村级计生服务室。改造建设农村住房4.9万户。安置下山
移民1830户、6314人。加大农村劳动力转移培训和就业帮扶力度。全市低收入农户人均纯收入超过3000元。
城市建设呈现新亮点。地铁一号线、二号线东南段36个站点全部开工，20个站点完成主体施工，盾构推进33公里。"十纵十横"道路综合整治工程全面完工。萧山机场公路改造、钱江通道及南接线、杭新景高速公路延伸线（之江大桥）、庆春路过江隧道、杭长高速公路等重大项目进展顺利，申嘉湖杭高速主体工程建成。推进城市有机更新，第八次推出新西湖、第四次推出新西溪和新运河，南宋御街顺利开街。完成市区47条河道综保工程。推进南宋皇城大遗址、良渚遗址综保工程，实施西湖申遗整治、"景中村"整治、江洋畈生态公园建设等项目。西湖综保工程荣获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖，中山路综保工程获中国人居环境范例奖。
五县市与主城区一体化发展取得新成效。实施交通西进，推进杭黄客专、杭州绕城高速西复线、杭新景高速寿昌至白沙关段、临金高速、千黄高速等重大项目前期工作，320国道绕城至富阳新桥段、临余公路开工建设。富阳、临安与主城区实现公交一体化。实施旅游西进，举办"杭州人游杭州"活动。引导主城区企业向五县市梯度转移。实施"联乡结村"共建项目1973个，到位资金2.42亿元。
生态环境保护取得新突破。杭州被列为第二批全国生态文明建设试点城市。西溪湿地被国际湿地公约组织列为国际重要湿地名录。成功举办第六届中国城市森林论坛和首届中国湿地文化节。全面推进"一绕四线"与杭徽、杭千高速公路沿线环境综合整治。实施生态建设"1250"工程643个，截污纳管项目329个。市区新增绿地面积799万平方米。七格污水处理厂三期建成试通水。三堡引水、珊瑚沙引配水工程建成使用，市区河道水质又有改善。深入推进半山和北大桥地区环境整治，搬迁150家工业企业，整治6条河道和4条道路，半山地区空气质量明显改善。启动城市生活垃圾直运等37个城市生态建设项目。严格执行固定资产投资项目节能评估制度，完成126个企业节能技改项目与237家企业清洁生产审核。深入实施大气环境整治，关停杭州协联热电蒸汽供热网，完成139台热电和103台非热电燃煤锅炉脱硫改造，淘汰高污染车辆超过2万辆。推进"811"环境保护新三年行动，完成31个镇污水处理设施建设和9个省级以上开发区（工业园区）环境整治，萧山片印染化工行业整治通过省级验收。
（四）深化改革开放，城市发展更具活力
自主创新能力不断增强。杭州创新指数达119.71。省科创基地落户临安并开工建设。积极推进与浙大、中国美院、在杭国家级科研院所的战略合作。引进中科院塑料国家工程研究中心、杭州中科新材料研究所、江南大学杭州研究院、国家生化工程技术研究中心南方中心及RFId技术研发中心。推进与微软、英特尔等大公司合作。新增国家重点扶持的高新技术企业302家、技术先进型服务企业16家、企业技术中心87家、研发中心79家、博士后科研工作站15家，市级以上科技孵化器场地面积累计126.7万平方米。通过CMMI评估企业33家、累计108家。新增中国驰名商标12件。专利申请量、授权量分别达26075件、15507件，均居省会城市第一。
人才与资本集聚度进一步提高。举办2009国际人才交流与合作大会。全年引进外智项目128项、国外专家167名、钱江特聘专家40名。赴海外招聘活动签约引进高层次人才103个项目，5名留学归国人员入选国家千人计划。"356"工程培训企业高管252人。开展突出贡献人才住房申购与人才房配售工作。向大学生发放教育培训券，实训5万余人，参加见习训练1.28万人。组建大学生创业联盟，新建赛博创业工场等5家大学生创业园。新增大学生创业企业1282家。建立多层次的资本市场。创投服务中心入驻机构123家，管理创投资本百亿元。
市、区两级创投引导基金通过阶段参股和跟进投资，有效带动了社会投资。设立工业、服务业、文创产业债权基金和天使基金、产投基金，建立再担保联盟、中小企业信贷专营机构、网络银行风险池和杭州科技银行，新成立小额贷款公司14家，为企业提供投融资支撑。新增上市企业10家，累计达64家。
综合配套改革试点稳步实施。实施54项重点改革项目。产权交易所成功进行排污权交易试点，开展非上市股份有限公司的股权集中托管。杭州保税物流中心（B型）易址获得批准。实施名院集团化试点。扩大城乡居民养老保险覆盖面。西泠印社实行转企改革，成立杭州出版集团和杭州文广演艺公司。开展集体土地入股、土地信托等新的土地流转形式试点。高新（滨江）区试行知识产权质押贷款，建设公共技术服务平台和综合性政府服务平台，获国家海外高层次人才创
新创业基地称号。对外开放不断推进。坚持外资、外贸、外经、外包一起抓。积极举办境内外招商活动，重点实施大项目招商，引进世界500强企业投资项目10个。实际利用外资40.14亿美元，增长21.2%。引进央企国企投资161.2亿元，实际利用内资560.55亿元，增长18.5%。全市进出口总额404.17亿美元，其
中出口271.8亿美元。企业"走出去"在境外投资69个项目，中方协议出资1.53亿美元。服务外包强势推进，离岸服务外包合同执行额9.19亿美元，增长3.5倍。成功举办2009杭州国际友城市长峰会、2009APEC中小企业峰会、首届杭商大会。对台交流合作取得新成效，杭台直航航点数为全国城市第一，客流总量达31.7万人次。
区域合作成效明显。沪杭合作进一步深化，完成40个行动项目。编制完成
《杭州都市经济圈发展规划》。杭湖嘉绍4市签署《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》，增设教育、会展、农产品、社保4个专业委员会，制定交通、环保、信息化、金融、旅游等专项合作计划，完成30个跨地区合作项目。都市圈所辖县市邮政快件实现"今日收寄次日投递"，杭州与嘉兴公交卡实现互通。杭州都市圈综合竞争力名列全国六大都市圈首位。山海协作项目到位资金20亿元。青川76个对口援建项目全面开工，完成投资8亿元。继续对口支援四川南充和重庆涪陵。
（五）扩大公共服务，社会事业协调发展
公共文化建设全面推进。实施"文化惠民"七大工程，累计建成128个乡镇综合文化站，广播电视"村村通"与"村村响"工程实现行政村全覆盖。5万低保户免交有线电视入网费与视听维护费。推进第三次全国文物普查。跨湖桥遗址公园建成开放，中国刀剪剑、伞业、扇业和西溪湿地博物馆正式开馆。以西泠印社为主要传承代表组织的"中国篆刻艺术"和包括杭罗织造技艺在内的"中国传统蚕桑丝织技艺"成功入选联合国《人类非物质文化遗产代表作名录》。有74人分别入选国家和省级"非遗"项目代表性传承人，58个项目列入省"非遗"名录。加强文化市场管理，推进版权保护工作。获国家级、省级文艺、广播影视、动漫类奖131项。深入开展精神文明创建活动，市民素质进一步提高。教育卫生体育事业持续发展。全市优质学前教育和义务教育覆盖率分别达62.9%和70%，优质高中教育覆盖率达78.5%。重视素质教育，青少年学生第二课堂建设成效显著。全面实施义务教育学校绩效工资改革。解决17.46万名进城务工人员子女在杭就学并取消借读费、免除杂费和课本费。高等教育毛入学率达53.58%。将在杭大学生纳入城镇基本医疗保险参保范围。杭州师范大学新设国际动漫学院，国际服务工程学院招生开学。杭州科技职业技术学院建成开学。杭州大学城奠基开工。杭州教育状况总体满意度评价排名全国第一。推进市属8家三甲医院建设。市区以外医保联网结算定点医疗机构扩大到32家。实行免费
婚检、孕前优生检测、产前筛查和新生儿疾病筛查。全力做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。杭州籍运动员获全运会5金12银15铜奖牌。举办第17届市运会。城北体育公园一期工程顺利开园。
社会管理与服务得到加强。庭院改善、物业管理改善、道路修缮、截污纳管、背街小巷改善、公厕改造、古井保护、停车场建设、支小路改造、撤村建居环境整治、垃圾直运试点有效推进。数字城管及时处置率达95.1%。打造"国内最清洁城市"，市民满意率达92.7%。实施就业援助计划，投入促进就业资金5.31亿元，重点解决高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村劳动力和外来务工人员就业问题。加强社区公共服务站建设，建成社区服务信息统一平台和四级联动网络。新建86家社区老年食堂，完善居家养老服务。向困难群众发放消费券，提高低保对象救助额。
（六）着力改善民生，市民生活品质进一步提高
民生保障投入加大。坚持以破解"七难"为载体，市本级财政预算用于社会保障与就业、教育、医疗卫生、文化与体育、城乡社区事务等民生支出89.93亿元，增长20.5%，财政支出增量的76.8%用于民生。
为民办实事项目全面完成。主城区的老社区全部达到充分就业社区标准，动态消除"零就业家庭"；开展第九次"春风行动"，募集社会捐款4085.5万元；全市开工建设501万平方米保障性住房，危旧房改善累计达154.7万平方米，启动经济租赁房建设；坚持公交优先，城区新辟15条公交线路，免费单车布点2150处，全年服务3436万人次；打好工业脱硫、工地扬尘管理、高污染车整治三场硬仗，全年空气质量优良率达89.6%；疏堵结合，依法管理，专项督导，以小餐饮、小食品、小作坊为重点的食品安全专项整治取得明显成效；主城区完成353个庭院和1590幢房屋、87条背街小巷改善；推进市区河道与支小路整治；完成300个村环境整治，受益人口达42.2万人；实现全市行政村星光老年之家全覆盖。健康生活进千村万户行动成效明显。
"平安杭州"建设取得新进展。加强信访维稳工作，完善信访事项终结、违法信访行为处理和领导包案制度，着力化解矛盾纠纷。健全打防控疏工作体系，严厉打击各种犯罪，整治交通违章行为。实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故"零增长"。加强应急管理，有效防范和处置突发公共事件。加强建筑工程质量监督管理，强化对地铁等重大工程与重点行业领域的安全生产监管，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比下降16.7%、8.7%、16.1%。
（七）改进行政服务，政府自身建设扎实推进
推进科学民主决策。深入开展学习实践科学发展观活动。坚持依法行政，健全政府向人大报告、向政协通报工作制度。办理市人大代表建议和政协提案1344件。邀请人大代表、政协委员和市民、专家列席市政府常务会议，并实行网络视频直播与在线互动。开放式决策向区、县（市）政府推广，并获"第五届中国地方政府创新奖"。推进电子政务系统、民情民意调查网络与"网上政务大厅"建设，进一步构建权力阳光运行机制。"市民之家"投入使用。
落实廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉建设，对277个重点投资项目审批和10件为民办实事项目进行全程实时监督，对159个政府投资项目实行全程效能监察。加强对重点投资项目和专项资金的审计，完善治理商业贿赂长效机制。继续推进行政审批、财政管理、政府投资领域改革，启动市直单位公务用车改革。严格控制行政成本，政府公务接待、出国、用车经费下降23.5%。
积极开展拥军优属，加强国防教育和国防后备力量建设，搞好军地共建。完成第二次全国经济普查，统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、口岸、人防、编制、档案、气象、地方志等工作进一步加强。工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作和关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。
过去一年，面对国际金融危机的严峻挑战，政府积极应对"大考"，奋力克难攻坚，在化危为机中发挥主导作用，着重是紧紧抓住了"四个致力于"：致力于提振信心。越是困难时候，越要增强发展信心。政府与企业共克时艰，及时出台与兑现各项扶持政策，主动提供服务，为企业减负解困，全力提振企业信心，释放市场主体的能量，推动经济增长；致力于保稳促调。在扩内需、保增长的同时，充分利用倒逼机制，更加注重调结构、促转型，不失时机地推进自主创新，培育战略性新兴产业，构建"3+1"现代产业体系，增强发展后劲；致力于"两手结合"。政府动手快、出拳重，推出一系列"新政"，打好扩投资、促消费、拓市场的组合拳，同时努力寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，充分发挥"看不见的手"的作用；致力于民生为重。坚持民主促民生，努力扩大民生投入，确保了杭州人和"新杭州人"在国际金融危机影响下生活品质仍有新的提高。
各位代表，经过全市上下共同努力，去年杭州又获多项殊荣。成功创建国家知识产权工作示范城市和国家森林城市，荣获中国最具幸福感城市金奖、中
国大陆最佳商业城市、中国大陆最具软实力城市、中国创业之城、中国十大品牌城市、中国十大活力城市、中国服务外包示范城市等称号。上述成绩的取得极其不易，这是在市委领导下，全市人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向包括"新杭州人"在内的全市人民，向全体人大代表和政协委员，向在杭省部属单位、高等院校、驻杭部队，向所有关心和支持杭州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：受国际金融危机影响，工业增加值增幅低于目标3个百分点、出口同比下降19.1%；企业自主创新能力不强，民间投资增长乏力；经济回升的基础尚不牢固，结构调整难度加大；节能减排压力增大、任务艰巨；城乡和区域发展不平衡状况尚未明显改变，农村公共服务薄弱，农民增收难度加大；商品住宅价格上涨过快，主城区交通拥堵压力加大，就业形势依然严峻；政府工作效能有待进一步提高；腐败现象在一些领域还比较突出等等。对此，我们一定高度重视，并采取更加有效的措施加以解决。
二、2010年工作的指导思想和预期目标
2010年是经济复苏的重要一年，也是全面完成"十一五"规划任务的关键一年。从国际环境看，世界经济复苏的基础并不稳固；从国内形势看，经济趋于持续回升，但回升内在动力不足；从杭州情况看，经济运行总体呈现复苏向好特征，但仍然面临许多困难和问题。我们要始终保持清醒头脑，既看到世界经济发展的新动向和新趋势，看到国内经济社会发展的积极变化和有利条件，又深刻认识形势的复杂性和做好新一年工作的艰巨性，深刻认识保持经济平稳较快发展的重要性，深刻认识转变发展方式、推动结构调整的紧迫性，进一步增强忧患意识，树立必胜信心，牢牢把握发展主动权，坚持调结构、促发展、惠民生，打好"十一五"收官之仗，为顺利迈入"十二五"奠定坚实基础。
2010年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会，中央、全省经济工作会议和省委、市委全会精神，更加注重经济增长质量和效益，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，深入实施"六大战略"，继续破解"七难"问题，做好"一化七经济"和低碳城市建设文章，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城，努力在全省发挥龙头、领跑、示范、带头作用。
建议2010年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10%以上，其中服务业增加值增长13%以上，工业增加值增长8%以上，农业增加值增长4%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长5%；地方财政收入增长11%；全社会研究开发投入占生产总值的比重2.6%以上；万元生产总值综合能耗下降3%左右、化学需氧量与二氧化硫分别减排3%以上，全面完成"十一五"节能减排目标；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%；新增城镇就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.7%。以内。为完成以上目标任务，我们要进一步转变发展方式，深入实施"城市国际化"战略，坚持以城市化为带动、以国际化为引领，拉高标杆向世界名城看齐，积极推进城市建设与管理、经济与文化、科教与人才的国际化，用世界眼光来谋划杭州发展。要以城市转型促进经济转型，正确处理经济建设与生态建设、先进制造业与现代服务业、软实力与硬实力、公有制经济与非公有制经济、产业链上中下游之间、内生型经济和开放型经济、城区与郊区的关系，大力发展低碳经济、服务经济、文创经济、民营经济、楼宇（总部）经济、开放型经济、郊区经济。着重把握好以下环节：
--创新为先。坚持创新导向，优化创新环境，完善创新政策，加大创新投入，建设创新载体，集聚创新要素，做强创新主体，创新体制机制，加快建立区域创新体系。坚持以改革创新的办法破解发展中的矛盾与难题，不断增强经济社会发展的内生动力。
--转型升级。面对后危机时期的到来，更加坚定地以转型升级为主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转型。以低碳发展模式为倒逼机制，坚持产业高端化，淘汰落后产能，进一步构建"3+1"现代产业体系，着力提高经济增长的质量和效益，提高可持续发展能力。
--项目带动。坚持增量推动，狠抓大项目带动，面向全球配置资源，突出抓好大平台、大招商、大项目、大产业，以大项目推进城市有机更新，带动产业优化升级，统筹城乡发展。
--改善民生。坚持把保障与改善民生作为政府的头等大事，把保民生与扩内需、促稳定结合起来，努力增加城乡居民收入。以"7+〔…〕"为总载体，加大投入，集中力量解决涉及群众切身利益的热点难点问题，不断提升市民生活品质。
--率先发展。深入调查谋划，加强前瞻性研究，科学编制"十二五"发展规划。努力在调整产业结构、建立现代产业体系上走在前列，在提升城市品位、推进城乡和区域一体化发展上走在前列，在加强节能环保、建设生态文明上走在前列，在深化改革开放、建立科学发展体制机制上走在前列。
三、2010年的重点工作
（一）加快转型升级，转变发展方式
提升发展现代都市农业。以促进农民增收为中心，落实各项强农惠农政策，增加涉农补贴。加强耕地保护，抓好粮食生产功能区建设，确保完成省下达生产任务。大力培育农民专业合作社和农业龙头企业，培育优质农产品品牌。支持农产品生产加工与物流企业规模化发展，推进农业产业化。建立健全农技推广、动植物防疫和农产品质量监管等农业服务体系。积极发展农村服务业，提升发展休闲观光农业与"农家乐"，创建10个风情小镇。加强农民技能培训，提高农村劳动力素质。开展农村充分就业活动，加强对农民创业就业的金融和财政支持。推进科技兴农，加快生物技术推广应用。创新农作制度，发展设施农业，培育新的农村经济增长点。加强农业水利基础设施建设。推进新农村建设，深入开展"百千工程"、农民生活品质提升工程和低收入农户奔小康工程。按照四年任务三年完成要求，加大力度推进农村住房改造建设。加快农村社会事业发展。创建15个全面小康建设示范村。
改造提升传统优势产业与大力发展战略性新兴产业并举。坚定不移地实施"工业兴市"战略，全面实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、电子信息、石化等产业调整振兴三年行动计划。继续加大对工业技改项目的扶持。加大科技研发投入，推进企业技术进步，新增200家国家重点扶持的高新技术企业与技术先进型服务企业。制定实施新兴产业发展行动计划，着力培育信息技术、生物医药、新能源、新光源、新材料、物联网、节能环保、涉海产业等新兴产业，从产业规划到基地、园区、研发平台、企业、项目、政策，逐项抓好落实。建立新能源产业园，着重发展太阳能光电、风能、新型电池等，积极申报国家新能源产业基地。坚持网络建设、技术应用和产业发展三位一体，打造全国领先的物联网城市。实施主城区企业搬迁异地技改，形成新的生产力。大力发展汽车产业，汽车产业园要形成一定产能。推进与央企合作。加快中策橡胶、正泰太阳能薄膜电池、运达风电设备、富春江水电大型潮汐发电机组制造、新安迈图二期20万吨有机硅、海康威视安防项目和东风裕隆、青年、众泰整车等重点
产业项目建设。实施大企业大集团培育计划和中小企业"瞪羚计划"，制定实施科技型初创企业培育"雏鹰计划"，扶持高成长性企业发展。
打造服务业"首位经济"。坚持服务业优先，加快十大门类服务业发展。开展"休闲消费提升年"系列活动，推进商业特色街区建设，加快商品市场改造提升，发挥商贸业繁荣市场、促进消费的重要作用。以钱江新城及庆春路、延安路为主平台，加强金融招商，打造长三角南翼金融中心。坚持"铺天盖地抓软件"，发展软件与信息服务业，加快实施"中国电子商务之都"和"电子商务进企业"行动计划，推动"三网融合"。构建全球旅游营销网络，打造"世博杭州之旅"等热点旅游产品，加快十大特色潜力行业发展，推进旅游综合体建设，大力培养旅游国际化人才，打造国际旅游目的地城市。办好第12届中国杭州西湖国际博览会。积极发展第三方、第四方与国际物流。增加普通商品住宅供给，支持居民自住和改善型住房消费，构建"六房并举"的保障性住房体系，加强市场监管，抑制投机投资性购房，促进房地产业平稳健康发展。积极培育发展一批商务、软件、外包、金融、科技研发、中介服务、人才培训等特色楼宇，做强总部经济。
做大做强文创产业。以动漫游戏业等八大行业和之江文化创意园等文创园区为重点，着力打造产业集聚、产业融资、项目引导、人才开发、展示交易五大平台。建成白马湖生态创意城动漫广场。继续办好中国国际动漫节、文化创意产业博览会和创意杭州工业设计大赛。积极培育杭州设计、女装之都、动漫之都、杭州影视等品牌。
建设产业大平台。三次产业都要建设一批产业集聚区。积极推进各级各类开发区（园区）整合提升。以大江东新城为重点，坚持规划与政策引导，创新运行体制，合理布局"园中园"，加强基础设施配套，打造新的产业大平台。加快杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州钱江经济开发区、和谐杭州示范区、余杭创新基地、临安省级科创基地等科技城建设。推进新加坡科技园建设。择机再申报一批国家级产业基地和试点。
（二）坚持大项目带动，加快城市化进程
加快重大基础设施建设。加强规划引导。基本完成地铁一期土建工程，进入铺轨及站台施工阶段。推进沪杭、杭甬、杭宁、杭长高铁、杭黄客专以及钱江新桥与杭州东站枢纽，钱江隧道、钱江大道、萧山机场公路改造、杭新景高速延伸线（之江大桥）、杭长高速公路及延伸段，东湖通城、秋石、留石、德
胜、天目艮山、彩虹等快速路，九堡大桥、江东大道、九沙大道东接线、沿江大道、半山隧道和运河二通道、富春江船闸改造、临余公路、闲祝公路等大项目建设。加快绕城高速西复线、千黄高速、临金高速等项目前期工作。抓好城市主次干道和支小路建设。加强重点投资项目的科学管理与要素保障。
高起点规划建设新城和城市综合体。围绕"一主三副六组团"的城市空间格局，高起点规划、高标准建设钱江新城、城东新城、奥体博览中心、杭州金融城、杭州大学城等新城和城市综合体。钱江新城国际会议中心和市民中心年内交付使用，庆春路过江隧道建成通车。
坚持城市有机更新。深入推进西湖、西溪、运河、良渚、湘湖、南宋皇城大遗址等综保工程。拓展中山南路南宋御街功能。深入实施"一绕四线"综合整治工程。推进市区45条河道综合整治，加强河道管理，改善河道水质。国庆前推出新中东河、第二次推出"新三河"。加快撤村建居和城中村改造。启动农村历史建筑综保工程。推进数字化城市管理，提高洁化、绿化、亮化、序化水平，打造"国内最清洁城市"。
合力推进五县市发展。坚持以城带乡，大力发展郊区经济，加快主城区与县市一体化进程，构筑市域网络化大都市。增强县市承接产业与人口转移的能力，引导主城区工业向县市梯度转移，实现要素资源市域内合理配置。推进特色块状经济向现代产业集群转型。积极发展郊区旅游业与连锁商业及房地产业，继续推进农村路网建设，推进与桐庐、淳安、建德公交一体化。落实扩权强县、强镇各项举措，加强组团和中心镇建设，积极解决农民工在城镇的就业与生活问题。继续推进下山移民工作。筹集"联乡结村"帮扶资金6000万元以上。
（三）加强节能环保，实施低碳新政
推进节能减排减碳。加大环保投入，突出抓好重点企业、重点领域的节能减排，强化目标责任制，全面完成"十一五"节能减排任务。实行严格的环境评价、节能评估等项目准入制度，大力发展节能环保产业，坚决淘汰落后生产工艺和生产能力。坚持铁腕治污，深入实施"811"环境保护新三年行动。进一步推进半山、北大桥、大气、饮用水源地等环境综合整治。抓好钱塘江流域及太湖流域水污染防治工作。
加强生态与资源保护。大力保护六条生态带。启动全国生态文明建设试点工作。做好迎接国家环境保护模范城市复检。推进循环经济"770工程"、工业循环经济"2632"工程。抓好钱塘江引水、天然气利用、闲林水库、三堡排涝
和城西、临平、富阳大源污水处理厂等重点环保与生态建设项目。坚持节约集约用地。开展资源节约综合利用，扩大节能、节电、节水、节材技术的推广应用。推动清洁生产与农村生活垃圾收集处理。实施农村生活污水净化、沼气和清洁可再生能源利用"双十万"工程。完善生态补偿机制。大力推进植树造林，市区新增绿地面积300万平方米。
建设低碳城市。制定并实施低碳新政。推广绿色建筑，实施"阳光屋顶"计划，推进国家"十城万盏"与"十城千辆"试点。抑制高耗能产品生产，培育吸收二氧化碳的碳汇产业。建设大气复合污染物综合监测及预测预警系统，推行机动车简易工况法监测，主城区实行垃圾直运，提高生活固体废弃物分类收集处理率。机关带头推行绿色办公。开展低碳教育，倡导绿色出行、绿色消费，培养低碳生活方式。鼓励开展环保志愿者活动。建设低碳科技馆。以宜居促宜业，打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会"六位一体"的低碳城市。
（四）深化改革开放，推进创业创新
深入推进综合配套改革试点。围绕率先建立充满活力的创业创新体制、保障民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，全面推进以转变发展方式为主的综合配套改革试点，在重点领域和关键环节取得突破。推进农村股份制改革，深化集体土地建设使用权、承包权流转与集体林权制度改革。深化文化体制改革。进一步推进医药卫生体制改革，深化"四改联动"，扩大城乡社区卫生服务机构"收支两条线"综合改革覆盖面。加大地方金融改革力度，推进杭州银行上市，开展杭州联合银行股份制改革，完善小额贷款公司试点，加快筹建村镇银行和资金互助社，推进农村投融资体制改革。放宽市场准入，鼓励民间投资，保障投资者合法权益，增强民营经济与小企业活力。推进滨江区先行先试。
积极构建区域创新体系。抓住浙江作为国家技术创新工程首个试点省份的契机，以自主创新引领产业高端化，以商业模式创新促进科技成果产业化，着力提升国家级、省级高新区、开发区功能，建设"天堂硅谷"。推进与浙大、中国美院等高校、在杭24家国家级科研院所的战略合作，建立科技创新战略联盟。开展R&d资源清查工作。加强科技企业孵化器与加速器、科技中介服务机构、公共技术服务平台等创新载体建设。积极实施知识产权战略，鼓励企业加大创新投入，支持企业申报高新技术企业与技术先进型服务企业认定。加大科技成[!--empirenews.page--]
果转化力度，增强科技创新对经济发展的支撑和引领作用。推进国家创新型城市试点工作。
提升开放型经济发展水平。以国际化视野配置人才、技术、资本、市场等资源，提升城市国际化水平。坚持科学招商，大力招引世界500强、中国企业500强、民营企业500强，推进高新技术产业、新兴产业和新商业模式招商，加强地块招商、楼宇招商、央企招商和驻点招商。探索建立招商选资综合评价体系，提高引资质量。落实"外贸新政"，抓好外贸转型，推进大通关建设，支持出口企业加强技改与研发设计，注重自主品牌的培育推广，努力保持和扩大国际市场份额。加快发展服务外包，离岸外包合同执行额确保超额完成三年行动计划目标。创新企业"走出去"方式，鼓励企业境外办厂、并购重组、境外上市，构建国际营销服务网络。通过杭州保税物流中心（B型）易址建设，加快筹建空港综合保税区，开辟新的国际航线，推动空港经济发展。进一步深化国际友城合作，办好2010杭州国际友城市长峰会。全面参与长三角区域合作，主动接轨和服务上海世博会，办好最佳城市实践区"五水共导·杭州馆"。加快杭州都市圈建设，在交通、产业、民生保障等一体化上取得新进展。继续推进"山海协作"，对口支援南充、涪陵。全力做好援建青川工作，确保年内所有项目完工，提前一年完成三年援建任务。
以"人才+资本"促进创业创新。加快人才创业体系建设。加大创业教育与培训的扶持力度，办好赛博创业工场等大学生（留学生）创业园，发挥大学生创业联盟作用，推进创业带动就业，创建国家创业型城市。实施全球引才"521计划"，开展海外高层次人才招聘活动。加大对院士工作站扶持力度。继续开展专项人才房申购与"356"企业人才培训。推进金融创新，扩大创投、产投、平行、天使、债权、担保等基金规模，扩大直接融资。完善创投服务中心功能，吸引更多的投资机构来杭发展。进一步办好科技银行和产权交易所，推进企业上市，为创业创新提供资本支撑。
（五）繁荣社会事业，着力改善民生
提升文化生活品质。积极开展文明创建活动，加强文化市场监管和版权保护，完善公共文化服务体系。以基层综合文化站建设为重点，全面推进"九大文化惠民工程"。加强文化遗产保护与传承。实施"青年文艺家发现计划"，繁荣文艺创作。推进国有经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革。创新文化运行机制，推进杭州大剧院与爱乐乐团联动发展，建设"音
乐之城"。建设移动电视联播网。推进西湖申遗，振兴发展老字号。积极开展国际文化交流活动。
加快教育卫生体育事业发展。深化名校集团化办学，推进优质教育资源共享。优质学前教育和义务教育覆盖率分别达65%和75%，优质高中教育覆盖率达80%。确保符合条件的进城务工人员子女平等接受义务教育。推进"国有民办"办学体制调整，完善教师绩效工资改革。完成中小学校舍安全工程年度任务。大力发展职业教育。引导市属高校加快转型，按社会需求办学。支持杭师大开展教育改革试点，争创一流综合性大学。促进民办教育健康发展，推进终身教育体系建设。加快市属8家三甲医院建设，推进名院集团化试点。加强基层医疗卫生机构和人才队伍建设。推广电子病历，扩大医疗保险联网支付覆盖面。健全公共卫生应急体系，增加公共卫生服务经费投入。做好"国家卫生城市"复评准备，推进健康城市建设。加强人口和计划生育工作。开展第八届全国残疾人运动会筹备工作，举办杭州国际马拉松等赛事。组队参加第十四届省运会和首届省体育大会，确保总分和奖牌第一。广泛开展全民健身活动。完成城北体育公园二期项目建设。
加强和谐社区建设。进一步抓好社区公共服务站建设，构建公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助"四位一体"的社区服务体系。完善社区为老助老服务功能，支持社区兴办或与辖区单位联办老年食堂，提高居家养老服务水平。提升社区工作者素质，完善社区建设保障，创建人民满意社区。
集中为民办好十件实事。（1）主城区100%创建充分就业社区。萧山区、余杭区和五县（市）60%以上的社区达充分就业社区标准。（2）完善医疗和养老保障制度。推进医疗保险市级统筹，扩大市域范围医保"一卡通"联网应用。完善城乡居民社会养老保险，符合条件满60周岁本市户籍城乡居民都可享受基础养老金待遇。全市新增机构养老床位2200张。（3）扩大保障性住房覆盖面。加强管理，完善配套。廉租住房实现低保标准2.5倍（含）以下的住房困难家庭应保尽保，推进经济适用房先租后售和租售并举，尽力解决"两个夹心层"住房困难问题。全市新增城市廉租住房保障3000户（其中实物配租1985户、租赁补贴1015户），新开工经济适用房119.45万平方米（其中主城区50万平方米）。主城区开工建设廉租房5万平方米，开工建设拆迁安置房（限价商品房）400万平方米，竣工300万平方米；建设经济租赁房（含大学毕业生与外来务工人员公寓）42万平方米；开工建设人才专项用房50万平方米。（4）千方百计缓解城区
行路难和停车难。坚持公交优先，优化公交线路与站点设置，新增与更新公交车500辆，新辟公交线路12条，开通快速公交3号线（一期）和4号线，开工建设5号线和7号线；市区断头路贯通项目开工11个；支小路整治开工50条、完工20条；加快大型停车场（库）、换乘中心和公交场站建设；优化交通服务管理，扩大禁左和单向交通组织实施范围；实施限号、错时上下班控制车流量；用经济杠杆调节，疏解核心区停车难；鼓励绿色出行，新增免费单车15000辆；完善智能交通系统，提高管控水平。（5）全年空气质量优良天数达85%以上。开展灰霾天气综合治理。推进工业脱硫、机动车排气污染防治与工地扬尘治理。高污染车辆限行范围扩大到绕城公路以内，政府采购车辆全部执行国Ⅳ标准。（6）推进食品安全整治。巩固小餐饮、小食品、小作坊整治成果。抓好无公害农产品生产基地和品牌建设。加强农产品质量监管。严格执行不合格食品不得上市制度。（7）提升老小区人居环境。完成市区1200幢房屋的庭院改善、100条背街小巷改善和23.3万平方米危旧房改善，落实改善工程的后续维护管理。完成500万平方米老小区物业管理改善与300个以上截污纳管及20个垃圾中转站提升改造项目。实施老小区天然气管道进户工程。（8）丰富基层文化体育生活。组织"文化下乡"2000场以上。新增100个公共图书"一证通"服务点，为农民放映电影2.5万场（次）以上。免收城区低保户有线电视入网费及视听维护费。新建1000个村镇健身点。（9）加强社区卫生服务机构建设。提升社区卫生服务中心医疗服务水平，新建和改建城乡社区卫生服务站（室）900家以上。推进城区社区卫生服务机构信息化建设，建立居民健康信息电子档案。开展公共场所控烟工作。（10）改善农民生产生活环境。完成300个村环境整治。推进10个整乡镇整治。完成3.39万户农村住房改造建设，农村自来水普及率达99.80%。新增农村无害化厕所6万座，普及率达80%以上。
（六）全力维护社会稳定，打造"平安杭州"
完善维稳体制机制。落实稳定第一责任。健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，开展重大项目社会稳定风险评估，妥善处理企业搬迁、市场改造、征地拆迁中的各类矛盾。充分发挥信访维稳作用，做好人民调解、法律援助和司法救助工作，化解社会矛盾。提高各级领导干部应对舆情本领，预防和妥善处置各类公共群体性事件。做好上海世博会期间安保维稳工作。
加强公共安全管理。坚持打击、防范、教育与管理相结合，加强社会治安综合治理。加大普法宣传教育力度，改进流动人口管理服务工作。重视基层基
础，加强基层公安派出所、司法所、法庭和社区、农村警务工作。推进治安动态网络监控、区域报警、金融报警三大技防网络建设。坚持"零容忍"和"打防结合、预防为主"方针，整治突出治安问题，严厉打击严重刑事和经济犯罪，促进"法治杭州"建设。
高度重视安全生产。坚持安全第一、预防为主，深入进行安全教育，推行安全标准化工作，层层落实安全生产责任制。加强对地铁等重大工程、交通运输和危险化学品生产经营等重点行业的安全监管，依法严厉整治和查处道路交通与安全生产领域的违法行为。
抓好应急管理体系建设。进一步完善应急预案，加强基层应急队伍建设，落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动，提高应对自然灾害、突发事件、公共卫生事件等公共危机的应急处置能力。
与此同时，深入开展双拥共建活动，加强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结。做好第六次人口普查和统计、外事、对台、侨务、民族、宗教、口岸、人防、编制、档案、气象、地方志工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协、社联、侨联、爱卫会、红十字会工作，促进关心下一代、老龄、残疾人、慈善等事业不断发展。
四、加强服务型政府建设
（一）进一步转变政府职能，强化公共服务
推进政府自身改革。以转变职能为重点，认真组织实施市级政府机构和事业单位改革。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批程序，下放审批权限。抓好"两家两中心"建设，完善投资项目审批代办制、政府投资项目代建制。充分发挥行业协会、商会等社会组织在促进经济社会发展中的积极作用。
完善公共财政体系。继续实施积极的财政政策，加强税收征收与管理，优化财政收支结构，加大财政对保增长、调结构、惠民生的引导保障力度。继续深化部门预算、国库集中支付、"收支两条线"等改革。扩大政府购买服务。
促进政府工作创新创优。继续实行政府工作项目化管理和各项责任制。以综合考评为抓手，促进机关创新创优。继续实行领导干部联系重大项目制度。对公共服务窗口全面推行服务评价制。狠抓效能建设，提高服务质量。
（二）进一步扩大政务公开，深化开放式决策
坚持开放式决策。以民主促民生，扩大公民有序政治参与，完善科学民主
决策。加强开放式决策制度建设，发挥民情民意调查、人民建议征集、市长专线电话、网上政府信箱、杭网议事厅等沟通平台作用。认真执行政府信息公开条例，完善政府新闻发布制度，坚持政府重要行政事项和公共政策社会公示制度，探索政府部门预算公开试点，加强电子政务建设，增强政府工作透明度和公信力。
（三）进一步加强法制建设，推进依法行政
自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全向人大报告、向政协通报工作制度。主动接受社会监督和舆论监督。认真办理市人大代表建议和政协提案议案。完善信访联络员制度。
坚持依法行政。加强政府立法工作与规范性文件的审查、备案及清理工作。全面落实行政执法责任制，加强行政处罚裁量基准制度建设，规范行政处罚、行政许可自由裁量权行使。充分发挥行政复议在加强行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾方面的重要作用。针对群众关注的重点领域加强执法检查，做到执法为民。
（四）进一步转变作风，打造廉洁政府
加强公务员队伍建设。加强公务员的教育培训。深入开展调查研究，更加注重服务基层，服务企业，为民解难。继续深化民主评议政风行风工作，推进重点部门和行业政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。
深入推进节约型机关建设。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性行政支出，各级党政机关公用经费预算压缩5%，会议费、公务用车购置费及运行费用、出国（境）经费实行零增长。
加大反腐倡廉力度。全面落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。以进一步构建权力阳光运行机制为重点，加强对行政权力运行的全过程、全方位监督。规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、公共资源交易、政府采购、公务消费等行为。推行政府重大任务和重大项目全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理与审计监督，认真治理工程建设领域的突出问题，严肃查处违法违纪案件。
各位代表，新的一年任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共杭州市委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，为共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城作出新的贡献！
在省委党校2010年春季开学典礼上的讲话（节选）
（2010年3月3日）
建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。中央强调，要按照这一重大要求，着力推动学习型党组织和领导班子建设，教育引导各级领导干部成为学习型领导干部。衡量领导干部是不是学习型领导干部，最根本是看能否用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。加快经济发展方式转变，这是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是摆在广大干部面前最重要最紧迫的任务。争做学习型领导干部，关键是要毫不动摇地加快经济发展方式转变，推进我省经济社会又好又快发展。
一、加快经济发展方式转变是对各级领导干部素质能力的一次重大考验
加快经济发展方式转变，是关系我国经济发展方向的重大战略。实施好这个重大战略，是对我们党执政能力的一次重大考验，是对各级领导干部思想政治、素质能力的一次重大考验，是对各地各部门执行能力和创新能力的一次重大考验。各级领导干部要有"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，真正从全局和战略的高度来深刻认识加快经济发展方式转变这一重大问题。
加快经济发展方式转变，迫切要求领导干部解放思想，树立与时代要求相适应的发展理念。作为经济领域的一场深刻变革，加快经济发展方式转变，必然带来思想观念的深刻变革。各级领导干部是加快经济发展方式转变的骨干力量，必须带头解放思想、更新观念。特别是要牢固树立创新发展理念，提高自主创新能力，紧紧把握世界科技革命和产业革命大趋势，推动自主创新和科技进步，大力发展战略性新兴产业，实施跨越式发展。牢固树立协调发展理念，积极推进城乡经济社会一体化，加快欠发达地区发展，走新型工业化道路，大力发展现代农业、现代服务业，着力推动城乡、区域、产业协调发展。牢固树立永续发展理念，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加强节能增效和生态环保，努力建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立人本发展理念，着力解决就业、教育、医疗和社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。
加快经济发展方式转变，迫切要求领导干部树立正确的政绩观，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。推进经济发展方式转变是领导干部的主
战场、主阵地，也是对领导干部政绩观最实际最直接的检验。一方面，加快经济发展方式转变是一场攻坚战，要求领导干部开拓进取、奋发有为，敢于啃"硬骨头"，善于抓住一些深层次矛盾和关键性问题，集中力量、各个击破，真正在"加快"上下功夫、在"转变"上动真格、在"发展"上见实效。另一方面，加快经济发展方式是一场持久战，要求领导干部有长期作战的准备，多干打基础、利长远的事，尤其要遵循发展规律，不盲目蛮干，不求立竿见影，更不搞形象工程、政绩工程。我们看干部政绩，既要看发展速度和规模，更要看经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、就业规模是否扩大、收入分配是否合理、人民生活是否改善、社会是否和谐稳定、生态环境是否得到保护、可持续发展能力是否增强，力求全面、辩证、公平地评价领导班子和领导干部的工作业绩。
加快经济发展方式转变，迫切要求领导干部提升能力，不断提高领导科学发展的水平。加快经济发展方式转变是一项艰巨任务，是时代赋予的重大使命。各级领导干部要适应新的发展形势，切实承担起历史使命，不断提高推进经济转型升级的能力和水平。要切实增强学习力，认真学习新兴产业、低碳经济、国际金融、现代贸易、城乡规划等方方面面的知识，努力成为经济工作的行家里手。切实增强决策力，进一步健全决策机制、完善决策方式、规范决策程序，特别是在制定发展战略、出台重要政策、实施重要项目、建设重大工程时，要注意充分听取各方面意见，切实提高科学决策水平。切实增强创造力，破除习惯性思维，打破条条框框束缚，善于从基层鲜活实践中汲取营养，创造性地抓好各项任务的落实，增强改革的科学性、协调性，努力在加快经济发展方式转变上不断取得新突破。切实增强协调力，加强人才、资金、技术等各类资源整合，注意调动和发挥方方面面的积极性主动性，切实提升推进发展方式转变的水平。
加快经济发展方式转变，迫切要求领导干部统筹兼顾，推动经济社会又好又快发展。胡锦涛总书记对转变经济发展方式提出了"八个加快"，这些都充分体现了科学的理念、统筹的思想，需要全面把握，扎实推进。比如，扩大国内需求，这是加快经济发展方式转变的基本目标。但是，扩大内需不等于忽视外需、不要出口，而要做到内外需并重。从我省实际看，要在积极抢占国内市场的同时，巩固国际主要贸易伙伴的市场份额，加大新兴国际市场开拓力度，寻求浙货"市场新蓝海"。又比如，小城镇一头连着大城市，一头连着广大农
村，对于加快经济发展方式转变、统筹城乡发展具有重要作用。要把小城镇建设作为重大战略，从实际出发，积极探索，稳步推进，建设一批像横店、乌镇、柯桥等特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、商贸小镇、文化小镇。还比如，转变经济发展方式，与社会发展特别是民生领域密切相关。在坚持发展经济的同时，要把保障民生作为头等大事，坚定不移发展民主政治，发展社会事业，加强文化建设，推动社会全面进步。
二、坚持把加快经济发展方式转变作为学习型领导干部的基本实践
深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变，是各级领导班子和领导干部面临的重大战略任务。领导干部要把加快经济发展方式转变作为基本实践，坚持在干中学、学中干，努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
争做学习型领导干部，要在深入学习实践科学发展观上下功夫。科学发展观是我们党创造性地运用马克思主义立场观点方法解决中国发展问题的最新思想成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是推动经济发展方式转变的强大思想武器。各级领导干部要深入学习实践科学发展观，努力掌握和运用贯穿于科学发展观之中的马克思主义立场观点方法，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，进一步增强促转变、调结构的自觉性和坚定性，认真解决影响和制约科学发展、加快经济发展方式转变的突出问题，推动经济社会又好又快发展。要认真学习贯彻中央和省委关于加快经济发展方式转变的一系列重要精神，紧密结合实际，抓好贯彻落实，做到坚定不移调结构，脚踏实地促转变。要巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，继续抓好各项整改措施落实，认真总结活动成功经验，形成有利于本地本部门贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，从思想政治上和精神动力上为加快经济发展方式转变提供有力保证。
争做学习型领导干部，要在进一步理清科学发展思路上下功夫。目标确定之后，关键要有一个好的思路。要按照中央精神和省委要求，深入谋划本地本部门本领域的发展思路，努力增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，克服和避免摇摆性、片面性、盲目性。要加强调查研究，围绕转变经济发展方式的目标要求，深入基层、深入实践，听意见、察实情、谋思路、找对策。要科学系统规划，准确把握本地区本部门发展现状，实事求是分析制约因素，扬长避短，发挥优势，研究制定符合自身实际的科学发展思路。要善于学习借鉴，
特别是发达国家、兄弟省市的先进经验和做法，用以指导推动我省经济发展方式转变。
争做学习型领导干部，要在破解科学发展难题上下功夫。国际金融危机对我省经济的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，使我省长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾进一步凸现出来。各级领导干部要发扬在应对国际金融危机中表现出来的迎难而上、共克时艰的优良作风，带头走进矛盾、破解难题，加大重点领域、关键环节、突出矛盾的改革攻关力度。当前，就是按照省委省政府要求，集中力量在大平台、大产业、大项目、大企业建设上强势推进。充分挖掘、利用山海资源，加快建设一批具有战略意义的产业基地、研发基地、创新基地，促进新型工业化和城市化建设。依托块状经济基础，加快培育和提升市场占有率高、竞争力强的大产业。把加快制造业大项目建设作为突破口和主攻方向，抓紧实施一批传统产业改造升级项目、战略性新兴产业培育项目和临港大工业建设项目，为浙江的转型发展打基础、上水平、增后劲。大力引导优势企业兼并重组、强强联合，推动行业龙头骨干企业做强做大，积极引进世界500强企业尤其是中央企业到浙江发展，以此优化提升我省产业结构，带动经济转型升级。
争做学习型领导干部，要在推动加快转变的各项举措落实上下功夫。加快转变经济发展方式，关键在落实。各级领导干部要把抓落实放在更加突出的地位，以良好的精神状态、务实的工作作风、扎实的工作举措，推动加快转变经济发展方式各项举措落到实处。要强化责任抓落实，切实增强政治意识、责任意识，建立健全责任制，及时把转变经济发展方式的目标任务进行分解，制定短中长期相结合的落实计划，加强绩效评估，推动经济发展方式转变各项任务有效落实。沉到一线抓落实，坚决破除以会议落实会议、用文件贯彻文件的不良作风，以加快经济发展方式转变为主要内容，深入开展"双服务"专项行动，更好地深入一线摸实情、解难题、抓落实。分类指导抓落实，坚持因地制宜、因企制宜，引导和鼓励基层群众大胆创造，努力提高工作针对性和实效性。
在省委创先争优活动领导小组第一次会议上的讲话
（2010年6月13日）
刚才，省直9个系统分别介绍了前一阶段指导开展创先争优活动情况和下一步工作打算，讲得都很好，我都赞成。下面，我讲四点意见。
一、切实增强政治责任感，认真履行领导小组工作职责
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是继学习实践活动之后全党开展的又一项重大活动。在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记着重强调，要广泛开展创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；习近平同志也对开展创先争优活动提出明确要求。总结大会后，中央组织部和中央宣传部又联合召开会议进行动员部署。为了推动这项活动扎实开展，5月7日，中央创先争优活动领导小组召开第一次会议；6月10日，又召开了县（市、区）创先争优活动座谈会，李源潮同志都在会上作了重要讲话。省委对搞好创先争优活动高度重视。省委常委会对我省开展创先争优活动进行专题研究。活动开展以来，省委书记赵洪祝同志先后4次作出重要批示，提出了一系列明确要求。中央和省委的一系列会议和指示精神，为我们开展创先争优活动指明了方向。我们要认真学习领会，以高度的政治责任感抓好创先争优活动。
我们这个领导小组，在省委领导下开展工作，主要职责是：具体指导活动开展，研究解决重要问题，总结宣传典型经验，组织开展督促检查。具体来讲，省委办公厅主要负责活动中涉及省委和全省全局工作的组织协调；省委组织部、省委宣传部主要负责领导小组办公室日常工作，省委宣传部还要抓好活动的宣传；省直机关工委主要负责组织关系在委里的机关、企事业单位创先争优活动，做好对全省机关事业单位创先争优活动面上指导工作；省委教育工委主要负责组织关系在委里的高校创先争优活动，做好对全省高校、中等职业学校、中小学校创先争优活动面上指导工作；省国资委主要负责省属国有企业创先争优活动，做好对全省国有企业创先争优活动面上指导工作；省司法厅主要负责组织关系在本厅的律师事务所创先争优活动，做好全省律师事务所创先争优活动面上指导工作；省财政厅主要负责组织关系在本厅的会计师事务所创先争优活动，负责做好全省会计师事务所创先争优活动面上指导工作；省委统战部（省工商联）主要负责全省非公有制企业创先争优活动面上指导工作；省委老干部局主
要负责离退休党支部创先争优活动面上指导工作；省民政厅主要负责除律师事务所、会计师事务所以外的社会组织创先争优活动面上指导工作；省卫生厅主要负责全省基层医疗单位创先争优活动面上指导工作。希望大家切实履行职责，加强协调配合，共同把这项活动抓好。同时，希望各成员单位机关党组织带头开展创先争优活动，以自身表率作用推动基层创先争优活动。
二、注重把握活动特点，切实加强组织领导和具体指导
创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，与学习实践活动既紧密联系又有不同特点。学习实践活动作为集中性教育活动，重在解决党内不适应不符合科学发展观要求的突出问题；创先争优活动作为经常性工作，重在推动基层党组织和党员立足本职，在平时工作中学习实践科学发展观，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。简而言之，一个是重在解决问题，一个是重在发挥作用。我们要注意把握创先争优活动特点，加强组织领导和工作指导，推动活动取得实实在在的成效。
一是坚持围绕中心、推动发展。创先争优活动只有围绕党委中心工作来开展，落到推动科学发展、服务人民群众上，才能受到党员干部称赞和群众欢迎。当前，加快转变经济发展方式、加快经济转型升级，促进又好又快发展，是全省的中心任务。我们要引导各级党组织紧紧围绕这一中心任务，紧密结合本地本单位重点工作谋划、组织和推进创先争优活动，真正把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，作为促进和谐、创建平安的经常性保证，作为服务群众的经常性机制，作为加强基层党建的经常性要求。
二是把建设服务型基层党组织作为主要内容。在这次"之江先锋"创先争优活动中，省委把学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织作为主要内容，提出了5方面的目标。这是以改革创新精神推进我省基层组织建设的重大举措。在活动中，我们要始终突出建设服务型基层党组织这一主题，指导基层在完善服务体系、拓展服务内容、创新服务平台、健全服务制度等方面下功夫、求实效。
三是突出抓好县（市、区）这个关键层次。县（市、区）在我们党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位。目前，全省约78%的基层党组织和80%的党员集中在县（市、区）一级。因此，抓好县（市、区），就等于抓好了活动的大头。在6月10日县（市、区）创先争优活动座谈会上，李源潮同志强调，开展创先争优活动关键要抓住县（市、区），并对县（市、区）如何加强创先争
优活动组织领导提出了明确要求。省直9个系统要注意加强与县（市、区）沟通协作，共同推进系统行业的创先争优活动。
四是加强分类指导。创先争优活动覆盖各条战线、各个领域、各个层次的基层党组织和党员，具体情况千差万别，这就要求我们从实际出发，搞好分类指导。各地各单位都要贴近实际，设计具体的争创主题和行动载体，引导基层党组织和党员都参与进来，把劲头聚焦在"干"字上，把功夫下在行动上，充分调动党员干部想干事、干好事、会干事、干成事的积极性。这次创先争优活动，我们对9个系统提出了不同的活动载体。省直9个系统要围绕这些分领域（系统）的活动载体，进一步加大分类指导力度，指导基层单位根据不同领域、不同群体党员岗位特点，设计更鲜明、更具体、更实在的争创主题，为基层党组织和党员发挥作用搭建平台，不断增强活动的针对性有效性。同时，要根据中央关于先进基层党组织"五个好"、优秀共产党员"五带头"的基本要求，指导基层党组织根据自身职能和党员干部的岗位实际，进一步制定简洁明了、便于评比的争创标准，把中央和省委的要求具体化，使大家都能对照检查，找到差距，明确方向。创先争优活动要坚持条块结合、以块为主，各级领导小组要加强对各领域创先争优活动的领导和指导。
五是鼓励基层探索创新。创先争优活动的生命力，在于"创"、在于"争"。中央和省里的文件总体上比较原则，活动能不能组织开展好，关键看基层创造力。要注意调动和发挥基层党组织和党员的积极性创造性，鼓励他们从实际出发精心设计行动载体，创新活动形式，丰富活动内容。领导小组和成员单位要花大力气总结推广基层创造的新鲜经验和成功做法，推动面上工作开展。
六是注意运用舆论宣传引导推动。创先争优活动要形成声势、长效推动，搞好舆论宣传至关重要。省委宣传部和省委创先争优活动领导小组办公室宣传组要抓紧制定创先争优活动宣传工作方案，指导督促省级主要新闻媒体抓紧开设专题专栏，使创先争优活动经常有报道、有图像、有声音、有页面。要充分运用报刊、广播、电视、互联网以及党员干部现代远程教育网络、基层党建手机短信平台等媒体，广泛深入地宣传中央和省委的有关部署要求，宣传各地各单位开展创先争优活动的好做法、好经验，宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型，营造创先争优活动的浓厚舆论氛围。当前，要充分利用"七·一"等重要时机，精心组织开展集中宣传报道。
三、扎实做好近期重点工作，推动创先争优活动健康发展
根据活动安排，当前重点抓好五项工作：
一是尽快把基层党组织和党员发动起来。总的看，全省创先争优活动进展顺利、开局良好，但各地各单位进展不是很平衡，还有一部分基层党组织没有真正动起来。省直9个系统要抓紧成立领导小组或指导小组，做好本系统本行业基层党组织和党员的发动工作，推动基层党组织搞好思想发动，要求每个党员都结合岗位职责制定参加活动的具体打算。"七·一"前后，基层党组织要将实施意见（方案）和党员个人打算向群众公布，作出承诺，接受监督。
二是全面落实建设服务型基层党组织的各项举措。省委办公厅转发的《意见》提出了建设服务型基层党组织的6项工作举措。各地各单位要紧密结合实际，注意把这些原则要求细化为具体工作措施。省直9个系统要指导本系统本行业基层党组织制定出符合实际、便于操作、行之有效的实施方案和工作计划。
三是抓紧建立创先争优活动联系点。省委创先争优活动领导小组成员要带头建立活动联系点，这个月20日之前联系点要确定下来。省直9个系统创先争优活动领导小组或指导小组成员也要建立本系统本行业的活动联系点。要经常深入联系点，开展调查研究，加强工作指导，努力把联系点建设成示范点。近期，领导小组成员要安排时间下去一次，了解基层单位活动情况，指导联系单位开展创先争优活动。同时要指导督促各级领导小组成员都要建立联系点。
四是总结推广一批示范经验。坚持典型引路、示范带动，是基层组织建设的重要方法。在创先争优活动中，我们要充分运用好这一方法，总结推广一批示范经验。省委创先争优活动领导小组办公室要在全省抓一批不同类型、不同层次的示范单位。各市和省直9个系统也要抓一批本地本系统本行业示范单位，可以把联系点建成示范单位。
五是做好纪念建党89周年系列活动相关工作。日前，省委组织部已下发通知，提出了开展"九个一"活动的要求，即组织一次学习讨论，召开一次组织生活会，作出一次公开承诺，开展一次主题党日活动，开展一次走访慰问活动，进行一次城乡党组织帮扶共建活动，集中开展一次党员志愿者服务活动，发送一条手机慰问短信，集中宣传一批先进典型。各地各单位要按照通知要求，认真组织实施。省直9个系统要指导督促本系统本行业基层党组织和党员积极开展活动。
四、领导小组办公室要充分发挥职能作用，努力为创先争优活动提供有力保障
为了保证省委创先争优活动领导小组更好地履行职责，以省委组织部、省委宣传部为主，抽调精干力量，成立了领导小组办公室，作为领导小组的日常办事机构。办公室下设综合、指导、宣传3个组，主要承担贯彻落实领导小组指示和决定，以及具体组织、指导、督促和协调各地各单位开展活动的职能。今天，办公室全体工作人员也参加了领导小组第一次会议。这里，我对办公室工作提几点要求。
一是切实发挥参谋助手作用。大家到办公室工作，是组织对大家的信任，也是重托。大家一定要不辱使命，以高度的政治责任感做好办公室的各项工作。对省委和领导小组交办的任务，要雷厉风行、狠抓落实。对活动的安排，要超前谋划，精心组织。对面上的进展情况，要掌握动态，了然于胸。特别是对活动存在的问题和基层的一些反映，要加强研究，及时向领导小组提出意见建议。
二是切实发挥协调服务作用。主动加强与中央创先争优活动领导小组办公室的联系，及时掌握中央的有关部署和要求。加强与领导小组各成员单位的联系，搞好协调服务工作。加强与各地各单位领导小组及办公室的联系、衔接，及时沟通情况、交流信息，确保上情下达、下情上传。办公室内部也要加强协作，大家要心往一处想，劲往一处使，相互支持，相互配合，形成工作合力。
三是切实发挥指导督促作用。坚持求真务实，改进工作作风，多抽时间到基层、到一线去了解实际情况，总结基层新鲜创造，面对面地指导基层开展活动。对省里作出的重要部署，要加强跟踪督查。创先争优活动要与基层党建的经常性工作结合起来，相互促进、相互推动、相得益彰。除了办公室同志，组织处同志都是指导组当然成员。
四是切实发挥示范带头作用。办公室具体负责协调全省的创先争优活动，自身要有很强的创先争优意识。大家要刻苦学习，真正把中央和省委的部署要求弄懂吃透，不断提高组织指导的水平。要严格自律，模范遵守工作纪律，树立自身良好形象。希望大家始终保持一种奋发有为的精神状态，尽职尽责工作，努力把省委交给的任务完成好。
围绕"两创战略"增强培训针对性实效性
在全国干部教育培训改革工作工作视频会议上的发言
（2010年8月17日）
《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，是在改革发展进入关键时期，中央颁布的干部教育培训改革发展的重要指导性文件。召开干部教育培训改革工作视频会议，专门就深化干部教育培训改革进行部署，具有十分重要的意义。
一、开展专题培训，着力增强培训的针对性实效性
近年来，我们坚持省委中心工作发展一步，培训工作就跟进一步，始终做到"三个紧扣"。
紧扣事关全省的重大战略问题。围绕实施"创业富民、创新强省"战略，每年根据省委重点工作，精选一批专题开展培训。先后举办创业创新环境建设、发展现代服务业、促进经济转型升级等专题研讨班，重点加强对市、县党政主要领导干部的培训。
紧扣经济社会发展的热点难点问题。积极应对国际金融危机的冲击，举办新型工业化、地方金融体制改革、促进新兴产业发展、加快中小企业融资平台建设等专题研讨班，推动浙江外向型经济健康发展。值得一提的是，为适应新兴媒体快速发展的新形势，投资600万元在省委党校建立"公共危机管理与媒体应对教学实验区"，积极实施"领导干部与媒体沟通"情景模拟教学，切实提高舆论引导能力。
紧扣人民群众最关心的现实利益问题。把改善民生摆到突出位置，先后开展节能减排与环境保护、现代农业与农民增收、信访工作等专题培训，在主体班次中开设医疗保障、教育改革、城乡统筹等课程。
这些专题培训，对于提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐能力，起到了积极作用。
二、构建更加开放培训格局，利用更多更好培训资源
树立大教育、大培训观念，在充分发挥党校、行政学院主渠道、主阵地作用的同时，有效整合利用各方优质资源为干部教育培训服务。
充分发挥高校培训优势。与清华大学、北京大学、浙江大学等知名高校签订干部人才培养战略合作协议，加强在办学、课题研究、师资培训等方面的合作。大力开发实践教研基地。认真总结改革开放以来的典型经验，开发建设"产
业集群"、"转型升级"、"城乡协调"、"公共治理"等不同类型的教学基地，如阿里巴巴电子商务平台、义乌中国小商品市场、安吉县"中国美丽乡村"等。这些富有特色的教学基地，给广大干部以全新的现场体验，成为学习实践的生动课堂。
有效利用境外培训资源。加强与国外多个培训机构的合作，拓展境外培训和见习渠道，积极稳妥地开展境外培训工作。
着力打造网络教育平台。适应领导干部学习多样性、个性化学习需求，创办浙江领导干部网络学院，初步形成融网站在线、移动阅读为一体的全媒体、多终端学习模式，为干部自主学习提供了便利。
三、大力推动体制机制改革，激发培训生机与活力
体制顺机制活，干教事业才能生机勃勃。为此，我们着力从三个方面推动体制机制改革：
深入推进办学体制改革。坚持"同城整合"，将全省11个市的区委党校全部并入市委党校，实行主体班次学制、教学计划、师资调配和教学考评"四统一"。推进"条条合并"，整合市、县部门行业培训机构，建立以党校为主体的综合性干部培训体系。
健全培训项目管理机制。制定出台《浙江省干部教育培训项目管理实施办法》，鼓励采取直接委托、招投标等方式，择优确定培训项目的承办机构。杭州、嘉兴等地积极开展项目招投标，收到了较好的效果。
建立培训考核评价机制。制定出台《浙江省委管理领导干部学习培训登记与量化管理办法》，建立干部培训档案，以学分形式进行量化考核管理。探索实行学风督导员制度，选派厅级干部担任省委党校中青班学风督导员，全程跟班督学，向省委组织部反馈学员培训期间表现，作为干部年度考核和职级晋升的重要参考。
下一步，我们要认真学习领会李源潮同志重要讲话精神，按照这次视频会议的部署，借鉴兄弟单位的经验做法，进一步推进干部教育培训改革创新，努力取得更大成绩。
在省委创先争优活动领导小组第三次会议暨现场点评情况汇报会上的讲话
（2010年10月11日）
今天我们召开领导小组第三次会议，主要任务是：传达学习习近平同志重要批示精神和李源潮同志在浙江考察时重要讲话精神，汇报交流全省基层单位创先争优活动现场点评情况，进一步把我省创先争优活动引向深入。
刚才，跃成同志传达了习近平同志对我省创先争优活动的两次重要批示和李源潮同志在我省调研非公有制企业创先争优活动时的重要讲话精神。习近平同志的重要批示和李源潮同志的重要讲话精神，具有很强的思想性、针对性和指导性，充分体现了对浙江工作的重视关心和殷切期望，为扎实推进我省创先争优活动进一步指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。
14个现场点评检查组分别汇报了对11个市和省直机关、省属高校、省属企业3个系统进行现场点评的情况。这次现场点评是继7月全省面上督查点评后，组织开展的又一次对创先争优活动的督促检查，特点鲜明、成效明显，有许多值得肯定的地方。
首先，各成员单位积极配合。我们这次选派处级领导干部担任组长，各派出单位选派了素质好、能力强的同志，并在时间上给予支持。
其次，各检查组认真负责。这次现场点评时间紧、要求高、工作量大，大家以务实高效的态度、高度负责的精神，认真检查、深入指导，不仅按时完成任务、推动了活动开展，也以自身的优良作风赢得了基层的好评。
第三，点评方式灵活有效。一是突出随机抽查。这次现场点评单位没有事先安排，都是通过随机抽查的方式确定，有效触动和推动了基层工作；二是督查方式多样。除了听汇报、查台帐、召开座谈会，还安排了现场走访和问卷调查，特别是进村入户、走上街头随机抽问，有利于全面了解基层情况，听取意见建议；三是点评对象侧重基层。在对11个市和3个省直口子全面督查的基础上，重点检查乡镇（街道）、村（社区）、非公有制企业、社会组织、机关事业单位等基层单位创先争优活动开展情况。据统计，14个现场点评组共走访基层党组织268个，走访党员2063人，走访群众1875人，召开座谈会113次，发放调查问卷2670份，收到意见建议142条。总的看，这次现场点评专项行动，既比较全面客观地掌握了省委部署要求在基层单位的贯彻落实情况，又有力推动了创先争优活动在基层单位的深入开展。同时，也发现和收集了创先争优活动存在的
一些问题、基层党员群众对创先争优活动的意见建议，为下一步全面深入推进创先争优活动提供了第一手资料。希望各市和有关部门对号入座，认真分析，抓好改进提高。在此，我代表省委创先争优活动领导小组，对各成员单位的大力支持和点评组的辛勤工作表示感谢！
下面，我着重就深入贯彻落实习近平同志的重要批示精神和李源潮同志的重要讲话精神，进一步把我省创先争优活动引向深入，讲四方面的意见：
一、认真抓好中央领导同志重要批示讲话精神的传达学习
学习贯彻中央领导同志重要批示讲话精神，是当前一项重要任务。对此省委高度重视。省委赵洪祝书记专门作出批示，指出习近平同志对翠苑一区复信不仅是对翠苑一区干部群众的关心和厚爱，也是对我省基层党建和社区工作的重视和鼓励，全省各级党组织要认真学习贯彻，在创先争优活动中抓好为社区居民服务工作，推动我省社会建设和社会管理工作迈上新台阶。习副主席对嘉善作出重要批示后，赵书记又专门批示指出，习近平副主席的重要批示，既是对创先争优活动的鼓舞和鞭策，更是对这一活动提出的新要求，嘉善县要以此为动力，继续围绕打造"科学发展示范点"和"创先争优示范点"的目标，扎实开展"为民先锋"创先争优活动，创新载体，分类指导，细化举措，确保创先争优多出实效，为人民群众多办实事，推动科学发展再上新台阶。省委创先争优活动领导小组先后赴翠苑一区和嘉善县实地调研，现场商量落实习近平副主席重要批示，推动创先争优活动深入扎实开展。9日上午，省委组织部召开部务会，专题传达学习李源潮同志的重要讲话精神，进行具体研究。今天下午，省委常委会将专题传达学习。省委创先争优活动领导小组还将专门下发通知，抓好学习贯彻。各级党委（党组）和创先争优活动领导小组，要按照省委要求，认真组织学习，准确把握精神实质，深入研究贯彻落实意见。要采取有力措施，把中央领导同志的重要批示讲话精神迅速传达到基层党组织和广大党员，组织他们深入学习，进一步认识开展创先争优活动的重要意义和目标要求，增强工作使命感、责任感和紧迫感，化鞭策为动力，推动我省创先争优活动不断向纵深发展。
传达学习中要把握好以下几点：一是始终坚持围绕服务中心。紧紧围绕省委省政府各项决策部署和本地本单位年度目标任务，组织引导基层党组织和党员立足本职，在加快经济发展方式转变、推进大平台大产业大项目大企业建设、促进节能减排、推进"美丽乡村"建设、推进和谐社区建设等方面创先进、争
优秀，在积极谋划编制好"十二五"发展规划中充分发挥先锋模范作用。二是始终坚持推进服务型基层党组织建设。进一步深入贯彻落实绍兴会议精神，切实抓好"网格化管理、组团式服务"、党员志愿服务、党员服务中心建设、城乡基层党组织结对共建、党内关爱基金（资金）建设等八方面工作，不断增强基层党组织的服务功能。三是始终坚持重在解决问题、重在取得实效。把群众满意作为检验创先争优活动成效的根本标准，组织引导基层党组织和党员紧扣这一要求，努力解决本地本单位改革发展中遇到的突出问题，多为群众办实事办好事。当前，特别要继续开展好"服务企业、服务基层"专项行动，组织省市县三级机关党员干部深入基层，切实帮助企业和群众解决生产生活中的实际困难，从而使创先争优成为群众满意工程。四是创先争优关键在县一级。县（市、区）党委要加强对创先争优活动的领导，一把手要亲自抓，领导干部带头联系基层指导工作，使活动扎实有效推进。
二、继续高标准高质量抓好面上创先争优活动
1.有计划、分阶段扎实推进创先争优活动。总的要求是，创先争优活动按年度来组织实施，每年"七一"期间对创争中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者进行表彰。各地和省直各系统领导小组要进一步加强对整个创先争优活动的谋划，对年度中各个阶段的争创工作突出重点、作出计划，制定详实的实施方案，推动服务型基层党组织建设各项任务全面落实，推动创先争优活动步步深入。当前，尤其要谋划好年底党员民主评议和纪念建党90周年活动的相关工作。创先办要抓紧拿出具体工作方案。
2.切实抓好党员承诺践诺兑现、领导点评和定期考评工作。公开承诺不能成为口号和概念，要强调操作性，抓好践诺、领导点评、党员评议等环节。各级党组织都要定期对下级党组织创先争优活动情况进行点评，做到一级评一级、一级带一级。领导干部要带头开展点评，对做得好的党组织和党员给予表扬肯定，对做得不好的要帮助改进提高。当前，各地尤其要大力抓好党员闪光言行考评制度的全面落实，组织基层党组织定期对党员创先争优情况进行点评，对他们的闪光言行给予肯定，激励党员在服务发展、服务社会、服务群众中发挥先锋模范作用。
3.把联系点培育成示范点。采取有力措施把全省各级确定的6900多个创先争优联系点抓实抓好，通过联系点的示范，带动面上创先争优活动。市、县两级党委常委要带头深入自己的联系点，通过开展调查研究、组织民主恳谈、参
加组织生活、进行督查点评，切实加强对创先争优活动的指导。各级领导小组成员要模范抓好自己联系点的创先争优活动，省委创先争优活动领导小组成员要率先示范，作出表率。要进一步明确创先争优活动示范点的具体标准，按照活动计划率先制定、活动要求率先落实、活动难题率先破解、活动成效率先体现、活动经验率先形成的要求，努力把创先争优活动的联系点建成示范点。
4.组织实施好第三次督查点评。年前，要以学习贯彻中央领导同志重要批示和重要讲话精神为主要内容，组织力量对各地各系统开展创先争优活动，特别是基层党组织和党员开展承诺履诺情况进行第三次专项督查。要不断改进、完善督查点评的方式方法，务求"督"要严肃认真、"查"要不折不扣、"点"要切中要害、"评"要实事求是，使督查点评工作成为推动创先争优活动深入开展的有效方法。
5.以党内创先争优大力推动全社会的创先争优。着眼拓展活动成果、扩大社会影响，坚持党内带党外，抓好活动的深入普及，努力营造全社会创先争优的良好氛围。要带动群团组织创先争优，进一步抓好全国党建带团建工作会议精神的贯彻落实，充分发挥工青妇组织各自优势，组织动员所联系群众，在推动本地本单位各项任务完成中创先争优、在提升自身素质中创先争优。要把基层党组织和党员的创先争优和各行各业的创先争优结合起来，通盘研究、统一谋划、共同推进。要进一步做好宣传舆论工作，总结推广基层的成功经验，加大对先进典型的培育宣传力度，尤其要大力挖掘宣传党员群众身边的先进个人、鲜活事例、闪光言行，以身边事身边人引领全社会创先争优。要重视发挥网络媒体的作用，特别是要办好"之江先锋网"、用好浙江组织工作网和浙江党建手机报，积极组织党员群众登录网站，及时浏览信息、提供活动素材、参与网上互动，使之成为全省基层党组织和党员开展创先争优的网上家园。
三、大力推进非公有制企业创先争优，为企业健康发展提供动力和保证
1.全面开展非公有制企业争当"发展强、党建强"先进企业活动。在非公有制企业党组织和党员中开展创先争优活动，目的是促进企业科学健康发展，因此创先争优应与企业发展很好互动，企业也要争先进位，只有这样才能调动企业积极性，做到创先争优与企业发展互为促进。当前我省非公有制企业党组织和党员的创先争优已经普遍开展，省里已作出创建"发展强、党建强"双品牌的部署。在这基础上，进一步在单独建立党组织的非公有制企业中全面组织开展"双强争先"活动。双强争先，重在争先，重在互动，重在双强，进而使
那些上规模、发展强企业，包括民企500强、百强企业、上市公司或行业领军、龙头企业等，成为党建强企业。同时，也应把党建强企业打造成发展强企业。否则党建就没有说服力，就成两张皮。一是抓紧制定下发意见、作出部署。省委创先办起草了开展这一活动的实施意见（征求意见稿），大家讨论提出意见修改后，抓紧会同省委统战部、省直机关工委、省委教育工委、省国资委、省工商联、省发改委、省经信委、省工商局等在本周内下发，并分头作出部署。二是各地各单位都要结合实际明确"双强争先"目标和要求，列出工作计划，精心组织实施。要实行"一企一策"，帮助企业制定"双强争先"的方案和计划，明确争先措施、完成时限和责任人员。三是定向重点培育。各级都要通过推进企业转型发展、加强人才队伍建设、构建和谐劳动关系、推进企业文化建设、党员岗位争先、加强党组织自身建设等方面举措，重点培育"双强争先"企业。尤其是全省867个非公有制企业联系点、各级百强企业，首先要培养成"发展强、党建强"的先进企业。各有关业务部门特别是创先争优活动领导小组成员单位，在行业评优过程中要把党建强作为一项重要标准，促使企业在发展争先的同时做到党建争先。四是全面实施项目化管理。把"双强争先"活动各项任务逐项分解到重点培育企业，明确责任部门、分管领导、时间进度，并定期督查、跟踪管理。五是组织好推荐评选。在明年适当时候，省委创先争优活动领导小组对评选出来的省级"双强"先进企业进行命名。市、县、乡三级都要按"双强争先"要求抓好组织实施。
2.着力抓好规模以下非公有制企业组建党组织工作。在各级党委重视下，这些年来我省非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖取得了明显成效，目前，我省规模以上非公有制企业都已建立党组织。但是，整个非公有制企业党组织的组建率还不高，低于全国平均水平，这是我省非公有制企业党建工作的短腿。下一步要在抓好新增规模以上企业组建的同时，采取有力措施推进规模以下企业建立党组织工作，通过努力，使我省非公有制企业党组织的组建率得到明显提高，超过全国平均水平。为此，一是明确职工人数80人以上的企业都要建立党组织，职工人数30人以上的企业基本上都要有党员。各地都要按照要求抓落实。二是积极依托农村、社区、工业园区、城市商圈和楼宇、商会、行业协会和产业链，以建立联合党组织的形式，大力推进党的组织和工作的区域化、园区化、行业化和产业化覆盖。三是建立定期通报制度，对各地各单位抓规模以下非公有制企业党组织组建情况实行每月通报，督促各地各单位真正下大力气
把这项工作抓紧抓好。
3.进一步完善非公有制企业党建工作机制和运行机制。各地要建立健全党组织书记列席企业经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、党建带群团建设等制度，继续抓好非公有制企业党建经费、场所、时间的落实，进一步加强对非公有制企业党建工作的领导指导，健全和完善党建工作保障机制。对于地方抓非公有制企业党建的工作运行机制，近几年我省已作许多积极探索，要适应新形势不断完善推进。重点抓好以下三项工作：一是进一步建立健全党委统一领导、组织部门牵头协调、有关部门密切配合的工作格局。目前，全省已有6个市和46个县（市、区）已成立了党的社会工作委员会，设在组织部。下一步其他市、县（市、区）也要适时建立党的社会工作委员会，切实加强对非公有制企业党建工作的领导和指导。省里也要抓紧研究组建。二是加大党建工作指导员选派力度。非公有制企业党建工作指导员制度是我省非公党建工作的一大特色和亮点，实践证明，实行这项制度对推进非公有制企业党建工作作用大、成效显著。各地要继续加大选派力度，积极选派机关、国有企业、事业单位和村（社区）的优秀党员干部，到非公有制企业担任指导员。党建工作指导员要建帐见人。各级组织部门和社工委要对党建指导员工作进行定期跟踪管理和考核。三是探索建立党建工作分级管理制度，即对重点企业党建工作实行重点联系、重点指导、重点管理，形式可以多样。同时充分发挥各相关部门的积极性，形成齐抓共管的合力。
四、进一步加强创先争优活动的领导和指导
抓好创先争优活动，加强领导和指导是关键。活动开展以来，各级领导（指导）小组及其办公室积极履行职责、切实加强领导指导，有力地推动了我省创先争优活动的深入开展。随着创先争优活动的深入开展，要切实防止出现"厌烦、倦怠"现象，坚持做到领导不削弱、指导不松劲。一是切实抓好县（市、区）这个关键层级。要督促县（市、区）党委切实加强组织领导，把创先争优活动抓实、抓具体、抓出成效。县（市、区）主要领导要亲自抓，不仅要抓点，更要抓活动的全过程。要推动县（市、区）党员领导干部经常深入联系点，加强具体指导点评，推动活动深入开展。二是切实加强系统行业的分类指导。这次创先争优活动建立了各系统各行业的指导小组，这样既有利于发挥党建工作对中心工作的促进作用，又有利于按系统把党建工作的任务落实下去。各指导小组要善于发现和总结各行各业的典型经验，用符合实际、管用的办法指导不
同领域、不同行业的创先争优；要注意把基层党建工作的要求融入业务工作，通过创先争优把基层党建各项工作带动起来、落到实处；要经常深入基层、深入联系点，多听基层反映，多听群众意见，及时发现和解决问题，防止工作出现偏差。三是领导小组办公室要切实发挥参谋助手作用。要加强对形势的分析研究，了解把握各地各单位活动开展情况，对如何全面推进活动进行重点研究和思考，作出详细的计划安排。要根据活动进展情况和形势变化，在不同阶段提出不同的任务和要求。要狠抓落实，不断谋划、丰富载体，给基层以有力的推动，确保中央和省委各项部署要求落到实处。
总之，希望大家继续保持高度的政治责任感，以贯彻习近平副主席重要批示和李源潮部长在浙江调研时重要讲话精神为新的起点，用更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风抓好创先争优活动，进一步推动科学发展，不断取得新的成效。
在永康市调研村级组织换届试点工作时的讲话
（2010年11月25日）
今天来主要是调研村级组织换届试点工作的情况。上午，实地观摩考察了两个村的"公推"和选举情况，刚才金华市委和永康市委又作了情况汇报，总的感到，金华市、永康市的试点工作行动迅速、指导有力、开局良好、进展顺利，为下步面上全面铺开创造了良好条件。
这次村级组织换届新情况新要求很多，通过试点探索路子十分必要，各级都要高度重视试点工作，这里，强调三点。
一、扎实做好村党组织的换届选举
当前，大部分试点村正在进行村党组织的换届选举，我们要求，对省直接联系的试点乡镇，这几天要完成村党组织的换届选举，其他试点村在月底前完成。
1.扎实做好"公推"各环节的工作。村党组织换届，我们以往采取"两推一选"的方式比较多，"公推直选"是对"两推一选"做法的深化和完善。从"两推"变为"公推"，主要是强调采用"党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法"来产生候选人，并且要求候选人是党员、群众、上级党组织根据推荐结果共同确定的，这种"公推"的方式，征求党员和党外群众的意见更为广泛，更为充分，这是我们积极要求和提倡的。村党组织要真正成为"领导核心"，必须得到全村党员群众的信任和拥护。大家需要明确，"公推直选"，"公推"是基础，这是扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的重要举措，我们的工作重点要放在这里，至于采取什么样的方式组织群众推荐、群众推荐票数与党内推荐票数的权重如何把握、直接选举采用什么样的具体方法组织等等，由各地根据省试点方案的原则要求，在符合党内规章的基础上，结合实际情况加强探索和实践。
2.积极稳妥推进党组织书记、副书记的直接选举。党的十七大提出逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围。上届村党组织换届中，我省各地从实际出发，加大了直接选举村党组织书记、副书记的探索，全省达到了20.6%。这次换届中，各地要加大力度，在具备条件的村，积极开展党组织书记、副书记的直接选举，以呼应广大党员群众的民主诉求。同时，要实事求是，不搞"一刀切"，对不具备条件的村还是要先选委员会、再由委员会选举书记、副书记。
3.全面推行"三项承诺"制度。"三项承诺"是指竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。承诺的具体形式和内容，省村级换届办公室已把各地有关"三项承诺"好的做法和承诺的具体内容通过《简报》的形式刊发出来，供各地参考，各地可以根据各村的实际情况，参照制定和执行。乡镇党委特别要加强对竞职承诺、创业承诺的审核把关，防止出现个人捐助村内公益事业财物与选举挂钩的现象。
二、认真做好村委会换届的准备工作
村委会换届更为活跃，更为复杂。试点工作尤其要把握好以下几个重点问题：
1.加强对候选人（自荐人）的资格把关。根据新修订的《村民委员会组织法》精神，这次省里的试点工作方案对候选人（自荐人）的资格提出限制条件，这些条件很明确，基层好把握也易操作。各地要指导各村将这些资格条件写入村选举办法，并提交村民会议或者村民代表会议通过后严格执行，若出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。这样的要求在实践中如何规范操作、有序实施，各地要加以细化明确。
2.对候选人（自荐人）进行资格审查。在试点中要积极推行候选人（自荐人）资格条件联审制度，县、乡帮助村民选举委员会对候选人（自荐人）进行资格审查，乡镇要对候选人（自荐人）任职条件进行初审，县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位要进行联审。对村党组织班子的候选人，乡镇党委要按要求认真进行审批。
3.组织好村民代表推选工作。根据新修订的省村民委员会选举规程：村民代表的推选工作，在村党组织的领导下进行。各地按此具体掌握。
4.认真把握村民委员会的选举方式。我们明确，这次村委会换届，除了有候选人的选举，就是"自荐直选"。"自荐直选"的选举方式要和有候选人的选举方式一样，也要进行资格条件的审查把关。
5.进一步优化班子结构。各地要努力选出精干高效、素质优良、结构合理的村级组织班子。对于女性村委会委员和村民代表的专职专选、大学生"村官"参加村级组织选举等问题，各地应予以保障。
6.加强探索研究。对于试点中的一些难点问题，希望试点单位能够认真研究，提出解决问题的对策、措施，明确口径、加强引导、工作在前，确保换届选举顺利有序进行。
同时，各地要牢牢把握村党组织、村民委员会和村务监督委员会、村经济合作社同步换届的新要求，统筹安排，稳步开展各个组织的换届工作。
三、进一步加强对试点工作的组织领导
检验村级组织换届试点工作成功与否，一要看整个选举过程是否平稳顺利进行，是否选出了好班子；二要看基层民主政治建设是否得到了有力推进，群众是否满意；三要看试点是否进行了积极探索，并取得了有益经验；最后，还要看党对农村工作的领导是否得到了加强，具体说，就是体现在"五升一降"上：与上届换届选举结果相比较，党员村民委员会主任的比例要上升，党员村民委员会委员的比例要上升，村党组织书记兼任村经济合作社社长的比例要上升，村党组织成员兼任村务监督委员会主任的比例要上升，村党组织结构优化的各项指标要上升，以及村级组织换届中出现的负面问题：如黑恶势力干涉选举、贿选现象、有劣迹人员当选等各类指标要全面下降。要确保试点工作圆满成功，取得成效，必须把村级组织换届工作牢牢抓在手上，切实加强领导。
1.加强组织指导。根据中央和省委的要求，市、县、乡各级都要成立村级换届的领导机构和工作机构。省、市直接联系试点乡镇，省换届办公室要每天联系，市、县两级要派出专人蹲点。保证每个试点村都有不少于3人的县、乡指导和督查工作人员。村级换届铺开后，各级对到村里的指导工作力量都要进行集中培训。
2.加大正面宣传力度。要把这次选举的办法、程序、纪律、候选人资格条件等，原原本本地告诉全体村民，要把政策交给大家，紧紧依靠群众依法有序搞好选举。
3.与农村基层组织创先争优活动紧密结合。省委创先争优活动领导小组就在村级组织换届选举中全面开展"先锋承诺"活动下发了有关意见，各地要认真贯彻落实。当前，检验农村基层组织创先争优活动的成效，主要看村级组织换届工作能否顺利进行。
4.大力营造良好的工作氛围。各地在加强换届工作正面宣传和典型引导的同时，要坚决查处和打击贿选等违法违纪行为，加大打击农村黑恶势力和地痞流氓的力度，坚决遏制黑恶势力干扰和暴力介入村级组织换届工作情况的出现，一旦出现这些情况，有一起打击一起，毫不留情，努力为换届营造风清气正的良好环境。
在全省"双强争先"活动现场推进会上的讲话（摘要）
（2010年12月1日）
各地各单位在深化开展"双强争先"活动的同时，要坚持统筹兼顾，整体推进，切实抓好面上创先争优活动各项工作。当前，重点是开展"两项创建"、"两个活动"和"一项评议"。
"两项创建"：一是创建服务型基层党组织。进一步深化"网络化管理、组团式服务"工作，充分发挥在推进党的建设、联系和服务群众等方面的重要作用。大力推进党员服务中心建设、党内关爱资金（基金）建设和城乡基层党组织结对共建，广泛开展党员志愿服务活动，推动基层党组织不断拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，提高服务水平，努力使服务型基层党组织建设创出特色、形成品牌。二是创建一批示范点。按照活动计划率先制定、活动要求率先落实、活动难题率先破解、活动成效率先体现、活动经验率先形成的"五率先"要求，加强示范点培育，努力把各级创先争优联系点建成示范点。省委创先争优活动办公室要制定文件，届时进行评比命名。
"两个活动"：一是开展"送温暖"惠民大行动。上周我们召开了有70家省直机关、企业和高校参加的会议，对这项工作进行了动员部署。今天再对各地作个部署，关键是上下联动，抓好落实。各地都要积极统筹服务资源、整合服务力量、组织党员干部深入基层一线，集中开展各种形式的送温暖、送服务活动，重点帮助生活困难党员解决生产、生活中的实际问题，切实把党的关怀和温暖送到群众心坎上。要注意营造活动声势，通过举行启动仪式、宣传先进典型等方式，扩大社会知晓率，努力在元旦、春节期间欣起"送温暖"惠民大行动高潮。二是开展基层党组织和党员"创先争优闪光言行"展示评选活动。这是全面深化创先争优活动、提高活动影响力的重要举措，总体按照申报推荐、展示宣传、组织评选三个步骤进行。通过层层申报推荐，每月展示评选基层党组织和党员的闪光言行，到明年"七一"，全省评选出100例"先锋浙江·创先争优闪光言行"。各地和省直3个口子要抓紧制定活动方案，广泛宣传发动，组织动员广大党员群众积极参与创先争优闪光言行的申报推荐、网上评议和投票活动，切实把党员群众公认的创先争优先进典型和感人事迹，以生动活泼的形式展示出来，以公开透明的形式推荐评选出来，使人人都有机会当先进，人人都踊跃当先进。
"一项评议"：就是结合党员在创先争优活动中的公开承诺践诺情况，在年底开展一次党员民主评议，组织广大党员在认真撰写自我总结的基础上，按照党员自述、党内党外议、领导点评、组织审定的方法和步骤，对党在理想信念、学习、工作、廉洁自律和作风等方面履行创先争优承诺的情况，进行民主评议，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员妥善做好组织处置工作。目前，省委创先争优活动办公室正在抓紧起草制定开展民主评议党员工作、进一步推进党员承诺践诺创先争优的通知，各地各单位也要对这项工作及早进行研究，认真抓好组织实施。
在调研物联网产业时的讲话：杭州物联网产业要走在全国前列
（2010年）
培育和发展物联网产业，对于杭州加快工业转型升级，努力发展新兴产业，走产业高端化道路具有重要战略意义。全市上下要进一步增强对物联网产业发展的认识，充分发挥杭州优势，努力营造良好氛围，把物联网产业作为转型升级的切入点，作为打造"天堂硅谷"的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，加快推进，力争走在全国前列。主要做到以下7点：
第一，加强规划引导。对全市的物联网产业现状开展一次深入调研，全面了解相关企业发展技术水平、行业应用情况。在此基础上，研究制订物联网产业发展规划，明确发展目标、重点领域和保障措施。
第二，加强核心技术创新。企业是技术创新的主体，家和智能、中电五十二所等都走在前头。物联网产业，包括技术研发和应用，杭州也要走在前头。政府要为下一步物联网产业及企业的发展构筑科技研发平台。一是争取促成中科院来杭设立射频识别（RFId）研发中心；二是引进中国电科集团四十九所等来杭设立分所；三是探讨以中电五十二所、浙大、家和智能等为主，创造条件组建物联网研究院；四是政府要通过构筑平台来帮助加快核心技术研发，保持领先优势。
第三，加快物联网技术推广应用，打造产业竞争优势。家和智能之所以能够发展壮大，关键是自己有技术，同时在智能电网应用方面迈出了一大步，中电五十二所也已在安防监控系统方面占有很大的市场份额。要将行业应用作为切入点，提出解决方案。从面上来看，一是与现有产业紧密合作，改造传统产业建立以芯片设计、制造和封装、传感器制造、读写机具、软件/中间件、系统集成、网络服务、内容服务、物联网技术应用等为主要内容的物联网产业链结构。二是重点在公共安全、节能减排、交通物流、电力安全等领域推广应用，打造杭州物联网泛在智能城市平台。从智能化和节能低碳角度，都应该大力推广物联网技术应用，特别是在公共事业、公共服务领域一定要引入物联网技术和产品，只有通过应用才能更好地促进产业发展。
第四，构筑发展平台。支持在高新区依托中电五十二所建设物联网产业园和孵化器，集聚更多相关企业加入物联网行业。
第五，积极培育物联网企业。一是重点企业重点扶持。各区、县（市）要
借鉴高新区做法，就是要在申报国家创新基金、信息化专项基金、集成电路专项基金及国家重大产业化项目基金、技改项目基金等方面给予优先支持。同时，对于物联网重点企业，市科技局等要考虑帮助申报软件企业、技术先进型服务企业和高新技术企业，能报则报，能进则进，用足用好政策。二是加强招商，争取更多的传感项目落户杭州。三是明确新兴产业的培育重点。工业口、科技口、信息办的专项资金要相对倾斜，专项资金主要资助技术创新、技术装备更新和技术改造，请市高新办统筹协调。四是引入风险投资，加快企业培育和发展。五是适时组建产业联盟，发挥整体力量。[!--empirenews.page--]
第六，重视人才培养和引进。教育部门要在高校增设相关专业，首先从杭师大做起。必要时设立传感学院，新设立的传感学院不要学校自己办，要与企业合作，充分运用现有企业资源。发挥浙大力量，从技术研发、科技创新、人才培养等方面加强合作。把物联网传感技术列入大学生实训课目，鼓励大学生和"海归"人才来杭创业，发展物联网项目。
第七，加强物联网产业发展指导。政府要高度重视，把物联网产业摆上重要位置，市、区两级及各高新技术产业园也都应将其作为培育重点。市级部门由市高新办牵头，相关部门参与，共同做好产业发展的推动工作。各区也要重视培育。家和智能牵头举办的"国际无线传感网产业发展高峰论坛"要纳入市级层面。杭州有这么多好的物联网企业和项目，这么好的产业发展基础，要加强宣传，提高社会知晓度。
在赛博科技孵化器调研时的讲话
（2010年）
赛博科技孵化器是典型的民办科技孵化器，有4个典型特征：
一是民办，且近期不求回报，免费提供场所。这对创业企业有很大的吸引力，民办企业能够想到这一步不容易。博风集团创办科技孵化器用意也在促进大世界五金城的发展，这是一种商业模式。科技孵化器不应是博风集团的权宜之计，而是长期的路子，要成为最好的品牌、最大的亮点。
二是以物业服务为主。这恰恰解决了目前微小企业、初创型企业面临的场所问题，具有足够的吸引力。
三是对企业的孵化优于科技的孵化。赛博科技孵化器具备科技孵化的基本功能，但更多的是企业孵化，它成功地孵化了一批又一批企业，既有微小企业，也有大学生创业企业。
四是形成了规模。赛博科技孵化器是目前杭州在孵企业规模最大的科技孵化器，也是最大的大学生创业基地。
打造"天堂硅谷"需要更多的科技孵化器，鼓励大学生创业需要像赛博科技孵化器这样的创业基地，实施"瞪羚"计划也需要这样的有效载体。所以，要大力鼓励像赛博这样的民办科技孵化器，越办越好。
办好类似赛博科技孵化器的民办孵化器的四点要求。
民办公助。一是涉及到科技孵化器、大学生创业企业、"瞪羚"企业的政策，符合条件的都要兑现，为孵化器增强聚合力、吸引力。要让民办科技孵化器有收入，有盈利点，成为一种商业模式。二是政府资源要相对倾斜，所有涉及到为小企业、大学生创业企业、科技孵化服务的相关资源都要衔接和跟进。要在公助上做文章、下功夫，很好地利用民办科技孵化器这个平台来实现政府实施"瞪羚"计划、鼓励中小企业发展、促进科技创新的目的。
帮助企业规范提升。赛博科技孵化器以提供物业服务为主，科技孵化功能相对较弱，需要构筑服务平台，实现综合服务，增强孵化器的多重功能。做到三个转变：一是从以物业服务为主转向以专业服务为主，既满足在孵企业的需求，又形成孵化器特色。二是从孵化企业为主转向商业模式创新为主。孵化企业是基本功能，但企业能不能成功，不仅在于科技研发成果，更重要的在于商业模式创新。三是从办市场为主转向办科技为主。今后博风集团应成为一个有
竞争力、有影响力的科技集团。赛博科技孵化器要实现这些目标还需继续努力，方向路子都有了，现在需要解决怎样上台阶的问题。这方面主要靠博风集团、赛博科技孵化器努力，政府也要参与，给予公助，帮助企业规范提升。
引进天使投资。孵化器现在很重要的是应具备天使投资功能。政府要联合民营企业、社会资本共同参与企业培育。博风集团作为民营企业，要把孵化器办好，很重要的就是充当天使投资人角色，像银江集团一样设立基金，看好了就投下去，沿着自己的产业方向投，成为特色鲜明的科技集团。江干区今后大部分小企业，特别是微小企业，应从赛博科技孵化器这里发展壮大，要引导和吸引天使投资人、民营企业来搞嫁接，看中的就投资。企业成长必然遇到资金问题，天使投资是企业成长很重要的一环，要高度重视。
做大规模。目前在赛博科技孵化器内的大学生创业企业有200余家，包括在孵大学生创业企业100余家，另有中小企业100余家。如果条件许可，要争取在孵企业规模达到1000家，实现北有李开复的"创新工场"，南有赛博的"创业工场"目标。赛博孵化器既是科技孵化器，也是标准的"创业工场"，要以服务大学生创业企业、科技型企业和"瞪羚"企业为方向，做大规模。
在省委新经济与新社会组织工作委员会全体会议上的讲话
（2011年4月11日）
同志们：
设立省委新经济与新社会组织工作委员会，是省委贯彻中央精神、适应经济社会发展要求，进一步加强两新组织党建工作的一项重要举措，是我省党的建设和组织工作的一件大事。今天是省委两新工委的第一次全体会议，标志着省委两新工委正式成立并开展工作。借这个机会，我对两新工委如何有效开展工作，提三点要求和希望。
第一，积极应对新挑战。就是深刻认识两新组织发展对党建工作提出的新要求，整合创新工作职责、工作任务、工作资源，探索形成有效推动两新组织党建工作的运行机制。
浙江是两新组织大省。随着城市化、市场化、工业化、信息化不断推进，全省两新组织持续快速发展，数量迅猛增加、结构日趋复杂、从业人员不断增多，对经济社会发展的影响力日益扩大。如何在面广量大、蓬勃发展的两新组织中加强党的建设，已非常紧迫、十分必要。只有大力加强两新组织党建工作，努力扩大党在两新组织的影响力，才能不断推动两新组织科学发展、和谐发展、健康发展，才能进一步巩固和扩大党的群众基础和执政基础。我们一定要增强执政意识、忧患意识、政治意识和责任意识，从创新和加强社会管理、巩固党的执政地位的高度，充分认识省委两新工委的重要使命，通过创新工作机制，有效整合各方资源和力量，进一步加强对两新组织党建工作的领导和指导，努力形成适应两新组织发展需要的党建工作新格局。
一是在制定规划中理清工作思路。当前，省、市和省委两新工委委员所在单位，都要抓紧组织力量，深入开展两新组织党建工作大调查，进一步摸清两新组织党建工作底数。在此基础上，抓紧制定两新组织党建工作规划，理清工作思路、明确目标任务、细化工作要求，确保两新组织党建工作扎实有序推进。今年，各市、县和省委两新工委委员所在单位，都要建立起完备的两新组织党建工作台帐；省委两新工委要研究制定全省两新组织党建工作五年规划；各市、县和两新工委委员所在单位等，要结合自身实际，研究制定两新组织党建工作总体规划和年度计划。
二是在明确职责中形成工作合力。省委两新工委能否有效发挥作用，关键
是进一步明确各委员所在单位职责、努力形成工作合力。组织部门作为抓党的建设和组织工作的职能部门，要责无旁贷地发挥好牵头抓总和指导协调作用；省委统战部（省工商联）、省民政厅、省工商局和省经信委、省司法厅、省财政厅、省商务厅等两新工委委员所在单位，要认真按照两新工委的职责分工，充分发挥各自优势，主动把党建工作要求与本系统的中心工作、政策措施有机衔接起来，切实履行好职责，共同抓好两新组织党建工作。工青妇组织作为列席单位，要积极配合，做好群团组织各项工作。
三是在落实责任中健全工作体系。按照"有机构、有班子、有队伍、有经费、有制度"的要求，切实加强两新工委建设。有机构，就是要求在今年上半年，省、市、县三级都要建立两新工委，有条件的乡镇（街道）也要建立相应机构。有班子，就是市、县都要配齐两新工委的领导班子，有专职副书记或委员。这项工作，上半年也要完成。有队伍，就是市、县两新工委都要下设专门处室，落实专门编制，配强工作力量；两新工委委员所在单位，要明确相应的职能处室；乡镇（街道）要有专人抓这项工作。今年三季度前，各级工作力量都要配备到位。有经费，就是各级财政要加强对两新组织党建工作的支持力度，市、县都要落实专门工作经费，为两新组织党建工作的顺利开展和机构的正常运转提供有力保障。有制度，就是各级两新工委要抓紧建立健全各项工作制度，特别是要形成抓工作落实的机制，通过两新组织党建工作目标管理，把组织领导、班子建设、工作制度、工作效果等方面工作分解细化和量化，定期督查、定期通报，确保工作顺畅、措施落实到位。
第二，努力取得新突破。就是按照加强和创新社会管理的要求，以深入实施"强基固网、双强争先、党员人才、同心聚力、和谐示范、保障提升"六大工程为抓手，拓展工作领域、推进工作创新，努力把我省两新组织党建工作提高到一个新的水平。
加强和创新社会管理，是我国经济社会发展到一定阶段面临的重大课题和紧迫任务。中央和省委对此高度重视，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上提出，要加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作；要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。赵洪祝书记也专门强调，要进一步更新管理理念与思路，用抓经济建设的劲头抓社会管理。两新组织是经济社会中最有活力和影响力的领域之一，也是当前创新和加强社会管理的重要领域。我们一
定要紧扣加强和创新社会管理这一新的要求，以机制创新带动工作创新，努力推动两新组织党建工作取得新的突破。
一是在实现党的组织和工作全覆盖上有新的突破。在组织覆盖方面，要全面实施非公有制企业园区党建工程，以各类园区、商圈楼宇、市场为重点，以建立联合党组织为主要形式，大力推进非公有制企业党组织组建工作；新社会组织要以50人以上民办非企业单位、社会中介组织和80家以上会员单位且有一定专职人员的社会团体为重点，坚持"以大带小、以条带块、以点带面"，进一步加大党组织组建力度。到今年年底，全省80人以上非公有制企业全部建立党组织，总体组建率达到20%以上；行业规模较大、业务主管部门明确、符合组建条件的新社会组织基本建立党组织，总体组建率要达到15%左右。在工作覆盖方面，到今年年底，全省未建立党组织的非公有制企业和新社会组织中，1/3以上的企业单位实现党的工作覆盖。有没有实现工作覆盖，主要看是否有专（兼）职党建工作指导员（联络员），是否有入党积极分子，是否有工青妇组织，是否有每年一次的业主或负责人教育培训。
二是在深化双强争先上有新的突破。"双强争先"活动，是我省推进创先争优活动的重要载体，也是全面提升基层党建工作水平的创新举措。下一步，要继续抓好深化和巩固扩大成果的工作。要进一步明确考核评价标准，按照非公有制企业发展强、党建强"六个好"和新社会组织诚信强、党建强"五个好"的要求，进一步细化标准和考核评价办法。要切实加强重点培育，继续抓好全省各级已经确定的7058家重点培育企业。新社会组织也要抓紧确定一批重点培育单位，今后各市和省委两新工委委员所在单位都要提出具体名单。要认真组织好评选表彰，结合建党90周年纪念活动，评选表彰100家省级"发展强、党建强"先进企业党组织。各地各单位也要参照省里的细则和方法，评选表彰一批"双强"两新组织党组织，进一步营造良好的工作氛围。要努力形成长效机制，注意总结成功经验，找准党建工作与中心任务的结合点，将公开承诺、定期考评、闪光言行展示评选等有效做法长期坚持下去，不断巩固扩大活动成果。
三是在推进党员人才队伍建设上有新的突破。两新组织党建工作成效如何，关键在人。要选好配强党组织书记，通过内部推优、组织选派、外部招聘、公开选拔等形式，大力选拔高素质的党员干部担任两新组织党组织书记。继续指导有条件的地方，积极开展面向社会公开招选两新组织党组织书记人选，进一步拓宽党组织书记选配渠道。要大力推进两新组织人才队伍建设。指导各地各
单位制定两新组织党员人才队伍建设规划，组织开展人才强企（院、校、所）活动，建立企业党组织领导班子联系人才制度，推动两新组织党组织参与做好人才的引进、培养、使用。要继续做好"三培养两推荐"工作，努力把党员培养成优秀人才、把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成经营管理干部，将党员经营技术骨干推荐为中层管理人员，将党员中层管理骨干推荐到决策层。今年市、县两级都要建立起两新组织党务工作者队伍人才库。要加大在一线员工中发展党员力度，指导各地制定两新组织党员发展计划，建立健全入党积极分子群众推优制、公示制、票决制，切实做好两新组织发展党员工作。当前，各地特别要通过加大发展党员力度、督促党员亮明身份、选派党建工作指导员等措施，做好30名职工以上企业有党员的工作。
四是在构建和谐劳动关系上有新的突破。当前，尤其要适应创新和加强社会管理的要求，全面总结推广"传化样板"新经验，积极推行"党员思想政治工作责任区"制度，深入开展"四必谈、五必访"活动，努力化解各类矛盾和问题；进一步健全职工代表大会、重大事项集体讨论以及民主恳谈会、党员议事会、民主听证会等制度，推动两新组织建立健全与员工的沟通对话和劳动纠纷协商处理机制，建立劳动报酬正常增长机制，维护员工的劳动、生活和民主权益；深入开展党员结对联系生活困难员工和"服务关爱员工"活动，切实帮助员工解决实际困难，促进凝心聚力、内部团结。
五是在推进服务型基层党组织建设上有新的突破。适应两新组织实际，积极探索行之有效的管理和服务载体，确保服务型基层党组织建设各项要求落到实处。大力推进党员服务中心（站、点）建设，力争到今年年底前县级及以上各类园区都建有党员服务中心。广泛组织开展党员志愿服务活动，积极推动两新组织组建相对稳定的党员志愿者队伍。深入开展两新组织党组织与村（社区）党组织结对共建活动，积极引导"双强"企业（单位）党组织与集体经济年收入3万元以下的村开展结对帮扶。有条件的两新组织党组织，要建立关爱资金（基金），开通心理热线和短信平台，不断强化两新组织党组织服务功能。
六是在加强流动人员中党的工作上有新的突破。目前我省有2000多万流动人口，主要集中在两新组织。要采取有力措施，做好流动人员中党的工作，以流动党员的先锋模范作用，引领带动流动人员创业创新、奉献社会、促进和谐。结合两新组织党建工作大调查，广泛开展"组织找党员、党员找组织、党员找党员"活动，引导流动党员亮明身份。积极在流入或流出党员相对集中的地方，
建立专门的党组织，加强日常教育管理。对所在两新组织尚未建立党组织的流动党员，所在地党组织要落实专人联系，就近安排他们参加村、社区、园区、商务楼宇和专业市场等党组织的活动。通过定期举办外来流动党员座谈会和各类讲座，广泛开展"为驻地奉献，为家乡争光"、"争当优秀外来建设者"、"十佳流动党员"等活动，引导流动党员发挥骨干带头作用。
七是在推进两新组织党建信息化建设上有新的突破。两新组织是高新技术企业和高知人才主要集聚地。要积极适应网络化、信息化趋势，大力推进信息化建设。广泛开展网络支部学习、党建QQ群建设，探索推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等做法。积极组织党员干部学网用网，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性，提高应对网络舆情的能力和水平。组织两新组织党组织和党员干部开设微博，做好网络舆论的引导工作，积极占领网络阵地，牢牢掌握网络主动权。
第三，牢固树立新形象。就是把自身建设摆在突出位置，努力把两新工委打造成为学习型、服务型、创新型、效能型的模范部门。
两新组织党建工作是一个新的领域，两新工委又是一个新成立的机构。面对新的挑战和新的职责任务，更需要我们从一开始就注重加强自身建设，不断激发工作动力，努力提升工作质量，扎实推进两新组织党建工作。
一是努力打造学习型模范部门。两新组织面广量大，涉及行业众多。做好两新组织党建工作，既要有党建方面理论知识，也要了解不同行业和单位的运作规律、经营特点。从事两新组织党建工作的同志，要深入学习党的路线方针政策，准确把握中央和省委最新精神，学习经济、法律、管理等专业知识，不断增强思考问题、谋划工作的广度和深度，真正成为两新组织党建工作的行家里手。
二是努力打造服务型模范部门。两新组织党建工作直接面对基层和群众，一定要把工作的出发点和着力点放在基层，牢固树立为基层服务的理念，努力提升为基层服务的能力水平。要经常深入基层一线、企业车间，向党员群众学习，总结提炼最鲜活的做法经验，确保我们提出的工作思路、工作举措和相关政策更有针对性、更贴近基层实际、更符合党员群众需求，努力赢得两新组织和广大党员群众的支持拥护。
三是努力打造创新型模范部门。要大力推进理论创新，科学总结借鉴其他领域党建工作有益做法，进一步开阔思路、丰富内涵；大力推进方法创新，深
入研究如何运用最有效的手段、最直接的渠道，满足不同层次党员群众需求；大力推进制度创新，用制度推动工作开展，用制度巩固工作成果。
四是努力打造效能型模范部门。认真贯彻落实省委的部署要求，以"提升执行力、增强群众观、为民办实事、服务'十二五'"为主题，进一步加强两新工委作风建设，切实提高工作能力，增强执行力，提高工作效率，树立良好风气。要加强与两新工委委员所在单位、工青妇组织的协作配合，加强对市、县的指导协调，建立健全快速反应机制，形成工作合力，推动工作落实。
在服务社会主义新农村建设中成长成才
在选聘高校毕业生到村任职座谈会上的讲话
（2011年）
选聘高校毕业生到村任职，是中央和省委作出的一项重大战略决策，是为党和国家培养可靠接班人的重大战略工程。自这项工作开展以来，我省紧紧围绕"为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才"的战略安排，完善政策举措和工作机制，加强选聘、培养和管理使用，努力使大学生村官"下得去、待得住、干得好、流得动"。迄今为止，全省累计选聘大学生村官26137名，仍在岗17335名。其中，进入公务员队伍2000多名，进入事业单位3000多名，自主创业1416名；这次乡村换届，41人选拔为乡镇党委委员，3490名进入村"两委"，担任村党组织书记46人，村委会主任35人。实践证明，大学生村官这个岗位，是青年学子成长成才的可靠阶梯。希望大学生村官备加珍惜这一难得经历，积极投身农村广阔天地，挥洒青春，奋发进取，茁壮成才。
第一，在服务社会主义新农村建设中展现人生价值。建设社会主义新农村需要大批有知识、有本领、有朝气、有活力的大学生，也为广大大学生实现人生抱负提供了广阔舞台。大学生到村任职可以有两种态度，一种是把它作为磨练意志、增长才干、实现抱负的难得机遇，一种是为了临时就业、多个基层经历。心态决定成败，两种态度必然带来两种结果。"十佳百优"大学生村官，在农村短短几年磨练崭露头角，有的成为农村工作的行家里手，有的成为带头带领群众致富的创业能手，有的成长为基层领导干部。大学生村官为新农村建设输送了新鲜血液，推进了农村信息化发展，丰富了农民群众精神文化生活。大学生村官在农村是大有可为的，也是可以大展身手的。是金子，到哪里都能发光。只要大家真正把人生选择融入到新农村建设事业中去，找准在农村任职的目标定位，就一定能在农村基层这片广阔天地中施展抱负，实现自己的人生价值。
第二，在深入田间地头走村串户中培养与农民群众的深厚感情。现在，干部队伍的来源结构发生了很大变化，从学校门直接进机关门的干部增多，从工人、农民中成长起来的越来越少。干部队伍的这种结构性缺陷，容易造成领导机关脱离基层、脱离实际的危险。选聘大学生到农村去的重要目的，是为了培
养熟悉基层、了解农民、与群众有感情的干部队伍。大学生村官学历高、思维活跃、知识面宽，但大家现在掌握的多是书本知识。一个人的成长不仅要读懂有字的书，更要读懂无字的书。当"村官"先做"村民"，主动融入农村，把自己真正当村里人，做到"身入基层"、"心在基层"。多到田间地头，多到群众家里，倾听他们的呼声，懂得他们的苦处，体会他们的境况，不要光呆在办公室不出门，更不能随意脱岗找不到人。胡锦涛总书记强调，"每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。"大学生村官身在农村基层，应该带头践行总书记的要求。只要真正与群众打成一片，就会感受到农民群众的可亲、可爱、可敬，就会从内心深处建立一种诚挚的感情。
第三，在踏踏实实干事创业中赢得群众口碑。大学生到村里任职，农民群众希望大学生村官能够实实在在地做些事。干得怎么样，评判权在群众，最大的褒奖是群众的肯定。这种褒奖要靠平时一点一滴地积累，要靠扎扎实实地工作，切不可好高骛远、眼高手低。要扮演好"四种角色"。一是当好为民服务的"代办人"。村里工作不可能有什么惊天动地的事，主要还是一些小事、琐事，比如办证盖章、社保医保、计划生育等，但这些在群众眼里都是大事。要全程代理、优质服务，不让群众跑冤枉路。二是当好增收致富的"信息员"。大学生村官视野开阔、信息灵通、接触面广。要发挥这些优势，广泛搜集致富信息、就业门路，运用互联网、微博等渠道推销农产品，为农民闯市场牵线搭桥。三是当好村级事务的"实干家"。大学生村官都担任着一定的职务，不少同志还是村两委主要负责人，应该全面参与到村级事务中去，要主动献计献策，负起一方面工作。担任书记、村长的大学生村官，责任更大，更当如此。四是当好农村创业的"领头雁"。自主创业是一条很重要、也是很有希望的出路。要因地制宜、扬长避短、选好项目。相信，在大学生村官这支队伍里一定会走出一批有影响力的新一代浙商。
第四，在基层一线艰苦磨练中增长本领才干。与城市相比，农村无疑要艰苦得多、复杂得多。但越是艰苦环境、复杂条件，越能锻炼人、塑造人。一个人经历的事情越多，积累的经验也越多；克服的困难越多，得到的锻炼也越多；解决的矛盾越多，增长的才干也越多。大学生选择到农村去，是很有勇气、很有志气的行动。这种经历是人生的一笔宝贵财富。很多人反映，当过大学生村官就是不一样，能吃苦、肯干事、适应能力强，很受用人单位欢迎。古人讲，
"天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，曾益其所不能。"一些大学生村官也很有感慨，"人生之路，农村起步。"大学生村官要自觉把在农村基层工作作为磨砺自己的难得机会，始终保持"三股劲"。保持一股钻劲，主动拜群众为师，虚心向当地干部群众学习，掌握农村工作的实际本领，提高做群众工作水平；保持一股闯劲，勇于接受各种任务，面对各种挑战，在克难攻坚中成长提高；保持一股韧劲，遇到困难不打退堂鼓，经得起挫折，在摸爬滚打中经风雨、见世面、长才干，为今后人生打下坚实基础。
大学生村官的健康成长，既需要个人的勤奋工作、苦干实干，也需要各个方面的共同关心、大力培养。希望各地各部门进一步重视抓好大学生村官工作，健全落实大学生村官选拔培养和管理使用机制，推动这项工作深入开展。
一是严把选聘源头质量关。坚持党员优先、学生干部优先、回原籍优先"三优先"原则，改进选聘方式，面向211等全国重点高校直接选录一批优秀大学生到我省农村任职，提升生源质量。
二是切实加强教育管理。县级组织人事部门、乡镇（街道）党（工）委要切实把这支队伍管好，制定完善大学生村官岗位职责，把大学生村官纳入干部教育培训总体规划，建好一批创业实践基地，有计划地开展培训。乡镇（街道）和上级部门不得随意截留和借调大学生村官，这要作为一条硬性规定。
三是加大培养使用力度。今后，大学生村官进乡、村干部的要有明显增加，不能减少。乡、村干部出现岗位空缺，首先要从大学生村官中选拔。乡镇
（街道）团委书记、妇联主席和其他中层岗位空缺时，可拿出一定比例面向大学生村官公开选拔。担当村两委干部的大学生村官要重点培养，作为乡镇领导班子后备力量。
四是确保薪酬待遇保障落到实处。认真落实好大学生村官社会保险、住房公积金等各项政策待遇。凡是薪酬待遇落实不到位的，要坚决纠正。
五是进一步推进有序流动。今后，除部分特殊和紧缺岗位之外，省级机关和杭州、宁波两市机关公务员不再直接面向应届高校毕业生招考，其他市也要进一步加大面向具有2年以上基层工作经历的大学生村官等服务基层人员定向考录的比例。要积极鼓励支持大学生村官自主创业，鼓励有实力的企业招聘大学生村官。明年，有一批大学生村官任职6年期满，要做好《有序流动实施意见》的政策引导工作，对于不再续聘的要做好思想工作，确保平稳流动。同时，要
大力宣传省"十佳百优大学生村官"等先进典型，努力营造大学生村官工作的良好氛围。
毛泽东主席曾说，农村是一个广阔的天地，到那里是大有作为的。大学生到农村当村官是一个明智的选择，是一个有远见的决定。相信若干年以后，当做过村官的大学生们回首这段岁月的时候，一定会为当初的这个选择而骄傲、而自豪！因为有了这段经历，大学生村官的人生阅历更加丰富多彩，人生脚步更加坚定从容，人生价值更加绚丽夺目。
在"中国共产党新闻网浙江分网"开通仪式上的讲话
（2012年6月1日）
今天，"中国共产党新闻网浙江分网"正式开通了！首先，我代表省委组织部对"中国共产党新闻网浙江分网"的开通表示热烈的祝贺！对人民网大力支持和关心浙江党建工作表示衷心感谢！对参与、关心、支持网站建设的人民日报浙江分社，以及参加开通仪式的各位同志表示衷心的感谢！
当今时代，科技进步日新月异，信息技术迅猛发展，以互联网等代表的新兴媒体，已经成为获取信息、交流沟通的重要渠道和公众参与政治生活的重要手段，也是思想交锋、舆论争夺的重要阵地。人民网、人民日报浙江分社主动顺应信息化发展趋势，积极推进中国共产党新闻网浙江分网的建设。这对于创新我省党建工作的方法和途径、宣传扩大我省党建工作的影响力、巩固党的执政地位，都具有十分重要的意义。
希望"中国共产党新闻网浙江分网"，以今天的开通仪式为起点，坚持高标准、高质量，切实搞好网站的建设和管理，努力打造浙江党建工作的宣传阵地、交流窗口、沟通桥梁和指导平台，真正成为展示我省党建工作成果的一张新名片。
一是围绕中心、服务大局。"中国共产党新闻网浙江分网"要始终坚持正确的办网方向，紧紧围绕中央和省委工作大局，深入宣传党的路线方针政策，宣传中央和省委的重要精神和决策部署，宣传我省党建工作取得的巨大成就和经验做法，为我省经济社会科学发展、和谐发展营造良好的舆论氛围。
二是突出特色、打造精品。"中国共产党新闻网浙江分网"开通伊始，就要树立精品意识，突出浙江特色、贴近工作实际，精心策划主题，精心挑选内容，精心编排栏目，通过新颖、活泼、生动的形式来展示工作、聚集网民，做到"人无我有，人有我优，人优我特"，努力打造全国有影响力的党建综合网站。
三是同心协力、齐抓共建。希望大家积极参与网站的建设和管理，及时提供工作信息，关注网站动态，善于利用网站来获取经验启示、推进工作落实，并积极为优化网站功能、扩大网站影响提出建设性的意见建议，省委组织部有关职能处室将共同参与、齐心协力办好"中国共产党新闻网浙江分网"。
最后，衷心祝愿"中国共产党新闻网浙江分网"办出水平、办出特色、办出品牌！谢谢大家！
在全省党的群众路线教育实践活动工作会议第二次会议上的讲话
（2013年7月3日）
昨天下午，省委召开电视电话会议，对我省开展群众路线教育实践活动进行了全面动员部署。省委夏宝龙书记要求，全省各级党组织要认真学习贯彻中央教育实践活动工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，进一步提高认识、端正态度，以饱满的政治热情投身教育实践活动；认真对照检查，深刻剖析"四风"之害；省委常委会和各级领导干部要带头开展教育实践活动；要以好的作风抓好教育实践活动。中央督导组邢元敏组长强调，全省各级党组织和广大党员干部要全面领会中央关于开展教育实践活动的基本要求，自觉把思想和行动统一到中央部署要求上来，以饱满的政治热情和良好的精神状态扎扎实实搞好教育实践活动。今天上午的会议，主要任务就是认真学习贯彻中央和省委一系列重要精神，学习贯彻全省工作会议特别是夏宝龙书记和邢元敏组长的讲话精神，对教育实践活动进行业务培训，就省委督导组督导工作、全省教育实践活动宣传工作进行具体部署。
一、以高度的政治自觉吃透中央、省委精神
这次党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署，是党要管党、从严治党的重大举措。我们要以高度的政治自觉把中央精神和省委要求学习好、领会好、贯彻好。
1.深刻领会开展教育实践活动的重大意义。当前，最重要的就是认真学习领会中央4号文件、中央工作会议和全国组织工作会议精神，学习领会习近平同志在中央工作会议、中央政治局专门会议和全国组织工作会议上的重要讲话精神，学习领会刘云山、赵乐际同志的重要讲话精神，学习领会省委文件和工作会议精神，从实现党的十八大确定的奋斗目标、保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的高度，充分认识教育实践活动全局性、战略性意义，充分认识教育实践活动的现实必要性和紧迫性。习近平同志在中央工作会议上要求，全党同志对作风方面的问题特别是"四风"问题，都要警醒起来，如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，我们党和国家就有可能出现"霸王别姬"！我们要自觉把思想和认识统一到中央精神和省委要求上来，切实解决模糊认识、思想障碍，克服轻视思想、观望心理、敷衍态度、担心情绪，以高度
的思想自觉和行动自觉投入到教育实践活动，并扎实做好各项工作。
2.全面把握教育实践活动的指导思想和总要求。这次活动的指导思想和总要求，中央4号文件和省委《实施意见》已经明确。指导思想讲清了教育实践活动的根本目的、主要内容、重点对象以及要解决的突出问题、方向目标，是我们搞好这次活动的根本保障。活动中，我们要围绕为民务实清廉这一主要内容，紧扣党和人民群众的关系这一根本问题，找准贯彻中央八项规定和省委"28条办法"、"六项禁令"这一切入点，努力实现"六个新"的目标要求。"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，是开展教育实践活动必须把握的重要遵循，必须贯穿到每个环节、各个方面。
3.全面把握教育实践活动的主要任务。中央把这次活动的主要任务聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。这"四风"问题看得见、摸得着，是当前作风建设中最具普遍性的问题，是人民群众深恶痛绝、反映强烈的问题。在昨天下午的会议上，夏宝龙书记对这些表现进行了详尽刻画和深刻剖析，入木三分、令人警醒。各地各单位和广大党员干部都要结合实际，以敢于亮短揭丑的态度、以无私无畏的勇气，查找问题、剖析原因。自己找不准、找不透的，组织上和同志们要帮助找，把存在问题一一梳理出来，深入细致、不留情面。要抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，做到不等不拖、不留尾巴、不踢皮球。
4.全面把握教育实践活动的总体安排。根据中央部署，我省教育实践活动自上而下分2批进行，每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。我们要统筹安排，确保活动有序推进。在活动对象上，要突出抓好县处级以上领导机关、领导班子、领导干部这个重点，认真扎实完成中央"规定动作"和我省"自选动作"；基层党组织要围绕服务型党组织建设，组织党员参加教育实践活动，使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。在活动安排上，要自上而下、分批推进、压茬进行。省委常委会带头开展，省人大党组、省政府党组、省政协党组、杭州、宁波市和省直单位要及时跟进；第二批单位不要等待观望，也要抓好学习教育，能改的不等，为开展教育实践活动做好准备。在活动领导上，机关、事业单位和国有企业按照干部管理权限实施领导指导，村、社区、两新组织等基层党组织按照组织隶属关系实施领导指导。
5.全面把握教育实践活动的鲜明特点。一是坚持领导带头。这次活动中，
中央政治局带头开展，为全党作出了示范。省委常委会也已做出榜样，各地各单位要坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带普通党员，一级做给一级看、一级带着一级干，一级抓一级、层层抓落实。二是全面贯彻整风精神。这次活动借鉴延安整风经验，体现了中央抓作风建设的坚定决心。我们要把整风精神贯彻到各个环节、各个方面，拿起批评和自我批评的有力武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让党员干部出出汗、排排毒。要坚持真理、修正错误、惩前毖后、治病救人，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处。三是注重统筹安排。这次活动不分阶段、不搞转段，这是党内集中教育活动的创新，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来。各地各单位要结合实际，把握好工作节奏和重要时间节点，对每个环节精心谋划，对重点任务周密安排，做到既简便易行、又切实有效。
6.全面把握教育实践活动的推进方法。一是把解决问题贯穿始终，活动一开始，就要着力查找和解决"四风"方面的突出问题，从现在做起、从我做起、从领导带头做起，说到做到、马上就改，小有小改、大有大改，防止"空对空"。二是把分类指导贯穿始终，根据不同领域、不同部门、不同层级的实际，提出不同的目标要求和办法措施，探索务实管用的具体载体，切忌左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式，防止"一刀切"。三是把群众参与贯穿始终，坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，不自说自话，不自弹自唱，防止"封闭式"。四是把"两手抓、两促进"贯穿始终，做到开展活动与推动当前改革发展稳定各项工作相结合，与落实省委决策部署相结合，与完成本地本单位各项任务相结合，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，防止"两张皮"。
二、以高标准严要求扎实推进各项工作
根据中央安排，我省被确定为中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山同志的联系点。这是中央和云山同志对浙江的信任和肯定，更是对我们的激励和鞭策。我们要以此为动力，高起点谋划、高标准定位、高质量实施三个环节的每项工作，把规定动作做到位，把自选动作做扎实，确保我省教育实践活动真正取得实效。
1.全面开展万名机关干部基层走亲连心活动，广泛征求意见，对作风之弊、行为之垢大排查。习近平同志在浙江工作期间，曾经作出"老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重"的重要批示，这是对党群
干群关系的生动诠释，我们要重温领会、铭记在心、自觉践行。学习教育、听取意见环节，全省要全面开展以"三百"为主要内容的万名机关干部基层走亲连心活动。一是开展"增进与百姓的感情"调研走亲。组织党员干部采取进村入企、民主恳谈、夜访下访、住夜值班、到社区报到等形式，走出机关，深入基层，广泛听取基层党员群众对"四风"问题的意见。所有县处级以上领导干部都要到基层走亲一次。二是开展"增强心中百姓的分量"学习讨论。采取集中培训与个人自学相结合、专题研讨与专家辅导相结合等多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平同志一系列重要讲话，学习3本必读书目，进一步解决思想认识问题，牢固树立宗旨意识和群众观点。县处级以上领导班子专题集中学习讨论时间不少于2天。三是开展"拉近与百姓的距离"总结反思。围绕"我们离百姓的期盼究竟有多远"，对照"四风"的种种表现，组织党员干部深刻剖析反思，对号入座，深入排查问题，找准思想"病症"，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
2.组织召开高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评，对作风之弊、行为之垢大检修。一是谈心谈话要全覆盖。会前，党委（党组）主要负责同志与班子成员、班子成员与分管的干部要逐个谈心，班子成员之间要相互谈心，做到全员谈、全面谈。谈心谈话要坚持有话讲在当面，讲究坦诚相待，提倡推心置腹，重点谈不足、谈问题，提出整改要求和建议。二是对照检查要敢亮丑。材料要自己动手、开门见山，重点对照"四风"的种种表现，深入查摆领导机关、班子和个人存在的突出问题。反思要深入、问题要找准、剖析要深刻，切忌见事不见人、对人不对己、避重而就轻。三是批评和自我批评要动真格。这次民主生活会质量高不高，关键看批评和自我批评搞得好不好，尤其看能不能开展诚恳的相互批评，这要作为衡量民主生活会质量的尺度。批评和自我批评，都要触及思想和灵魂，做到有一说一、有二说二，相互提醒、相互警醒，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。对批评意见要坚持有则改之、无则加勉，绝不能用"批评"抵制批评，搞无原则的纷争。除各单位领导班子外，副处以上党员干部都要撰写对照检查材料，开好专题民主生活会（组织生活会）。
3.深入开展正风肃纪六项集中行动，切实解决"四风"方面的突出问题，对作风之弊、行为之垢大扫除。教育实践活动能否真正取得实效，最终取决于
"四风"方面的突出问题能否得到有效整改。各地各单位要认真按照省里统一部署，深入开展治理文风会风，"严纪律、正作风、作表率"，提能增效，规范领导干部工作和生活待遇，检查"三公"经费使用，提振党员干部精气神六项集中行动，着力解决作风不正、不实和行为不廉问题。六项集中行动，教育实践活动一开始就要认真开展，第三环节要重点抓。各地各单位都要有动作、出实招、见成效。要抓紧制定具体工作计划，尽快展开行动，形成联动格局，营造合力扫除"四风"的强大声势。要重视建章立制，注重从体制机制上解决问题，把这次教育实践活动特别是六项集中行动中的好经验好做法，上升为制度规范，及时制定新制度，完善已有的制度，废止不适应的制度。要发扬"钉钉子"精神，抓好制度的贯彻执行，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。
三、以从严务实的督导保障活动不出偏差、不走过场
这次活动中，省委将派出24个督导组，对各地各单位教育实践活动进行全程督导。督导组在整个教育实践活动中起到十分重要作用，任务光荣、地位特殊、责任重大，要按照省委要求，认真履职，扎实工作，确保活动不走过场、不出偏差，让省委满意、让群众满意。
1.责字在心，定位要准。中央明确，各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的主体。督导组要紧紧依靠所督导的地区或部门单位党委（党组），认真开展工作，努力成为传达中央和省委精神、了解实际情况的桥梁纽带，成为领导小组实施有效领导、作出正确决策的智囊参谋，成为各地各单位开展活动的有力帮手。督导工作中，重点把握好五个方面：一是了解掌握整个活动的进展情况，向所督导的地方单位提出意见建议。二是全程参与指导民主生活会。三是发现并解决突出问题，帮助班子和成员查摆问题、分析问题、解决问题、边整边改、建章立制。四是注重发现和总结典型，宣传开展活动的典型、为民务实清廉的典型，同时还要剖析反面典型。五是及时反映情况，当好参谋助手。做好上下沟通联系，搞好上传下达，加强信息传递，确保活动有序有效进行。
2.实字为先，任务要明。紧紧围绕活动的目标要求、主要任务，把从严、务实的要求贯穿到督导工作中，确保各个环节、各项工作得到有效落实。在学习教育、听取意见环节，重点是参加动员大会、了解各方面意见、督促开展万名机关干部基层走亲连心活动，具体做好与党委（党组）书记商定启动部署工
作、了解活动准备情况、参加动员大会、个别谈话听取意见、了解征求意见情况、汇总上报情况等工作。在查摆问题、开展批评环节，重点是审阅对照检查材料、全程参与民主生活会，具体做好通报情况、谈话提醒、审阅对照检查材料、参加民主生活会、及时评价反馈、通报评议民主生活会情况、上报专项报告等工作。在整改落实、建章立制环节，重点是督促开展好六项集中行动、抓好整改措施落实、提出正风肃纪意见，具体做好审阅整改方案、提出正风肃纪意见建议、督促检查制度建设情况等工作。
3.严字当头，标准要高。坚持高标准、严要求，调动督导单位和党员干部的主动性创造性，切实增强思想自觉和行动自觉，有效解决不愿抓不敢抓不善抓的问题，防止教育实践活动打折走样。工作中，遇有重要情况要及时与省委教育实践活动办公室联系，同时与党委（党组）加强沟通。对有不足之处的，要明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的，要责其纠正、加大工作力度；对走过场的，要严肃批评，令其端正态度、重新进行。要重视调查研究，多到基层一线了解情况，多到党员群众中听取意见，多到实际工作中去发现问题，及时总结经验，抓住重点单位解剖麻雀，用于指导和推进工作，确保教育实践活动不虚、不空、不偏。
同时，各督导组要成立临时党支部，组织好自身教育实践活动。现职党员干部要回原单位参加民主生活会（组织生活会）。要带头遵守中央八项规定和省委"28条办法"、"六个严禁"，严守政治纪律、工作纪律、廉政纪律，树立省委督导组的良好形象。
四、以强有力的组织领导确保活动健康深入开展
这次活动时间紧、任务重、要求高。各级党委（党组）要切实增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。
一是全面落实领导责任。省委教育实践活动领导小组已经成立，在省委常委会领导下开展工作。各级党委（党组）要抓紧组建相应领导机构和工作机构，主要领导同志要认真履行好第一责任人的责任。
二是抓紧制定实施方案。组织力量深入调研，广泛听取党员干部群众的意见和建议，摸清本地本单位作风方面存在的突出问题，制定既体现中央和省委精神、又符合自身实际的实施方案。实施方案要请省委督导组审阅，并报省委活动办公室备案。
三是及时进行工作部署。会后，各地各单位要尽快与省委督导组沟通联系，
商量具体事项，做好相关准备，及时召开会议，作出安排部署。
四是切实加强宣传引导。充分运用报刊、广播、电视等媒体，广泛宣传中央精神和省委要求，及时反映活动的进展和成效。充分发挥先进典型的示范作用，用身边事教育身边人。重视发挥网站、微博、手机报等新兴传媒的作用，加强正面宣传和舆论引导，为活动开展营造良好氛围。同时，要力戒形式主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，推动教育实践活动健康深入开展。
在"三思、三观"座谈会上的讲话
（2013年8月21日）
今天召开座谈会，主要任务是围绕"三思、三观"开展理论研讨，进一步深化学习教育，形成一批符合中央要求、体现浙江特色的理论成果，不断把活动引向深入。
开展"三思、三观"学习讨论，就是组织党员干部认真思考"与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重"，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。这是落实习近平总书记关于百姓分量批示精神的重要抓手，是贯彻刘云山同志在浙江调研时关于精心组织好"三观"专题讨论要求的具体措施，也是我省教育实践活动抓好学习教育的特色做法。从前阶段活动的情况看，各地各单位高度重视，按照"多一些集中学习、多一些讨论交流、多一些学习载体"的要求抓好学习讨论，进展顺利、态势良好。目前，全省第一批单位885个县处级以上领导班子、2.3万多个基层党组织都组织开展两次以上"三思、三观"学习讨论，组织理论中心组学习2700多次，支部集中学习讨论46000多次，召开专题研讨会1600多次、举办辅导报告会900多次，组织党员集中学习交流107万人次，每一名党员干部普遍接受了一次马克思主义群众观教育，对党的群众路线的基本观点、时代内涵和实践要求有了全面的领会和把握，为教育实践活动的扎实开展打牢了思想基础。
刚才，大家围绕"三思、三观"谈了看法和体会，既有来自工作实践的总结和提炼，又有深度的理论思考和研究，讲得都很好。特别是雷云同志对宗旨意识论述深刻。这里，我讲四点意见。
第一，持续深入推进"三思、三观"学习讨论。从面上情况看，学习讨论抓得是紧的。但是，学过了不等于学好了，不等于认识到位了。有的依然存在"不以为然"模糊认识，推一推动一动，缺乏主动性；有的明明问题不少，却自己找不出问题，听不到意见；有的征求意见避重就轻，"四多四少"，问题没找准；有的对查找出来的问题，拖着看着、不见下文，等等。以上种种问题，还是满足于学过了，"三思"深度不够、"三观"扎根不牢。要继续深入抓好"三思、三观"学习讨论，进一步理解增强。着力在增强思想自觉上求深化，以马克思主义群众观点为镜、以党章为镜、以群众期盼和意见为镜、以先进典
型为镜、以史为镜，引导党员干部联系思想和工作实际进行学习交流，深化对"最大优势"、"最大危险"的认识，学习要贯穿于整个活动。着力在找准找实问题上求深化，聚焦"四风"问题的种种表现，主动查摆问题，把问题找具体、找实在，不能"灯下黑"、手电筒只照别人不照自己。搞清党情与民情的统一、讲真话、对上与对下负责、人民至上等问题。着力在深刻反思改造世界观上求深化，对照"三观"检讨思想上是否背离了党的性质、宗旨，是否摆正了同人民群众的关系，是否淡化了同人民群众的感情，在世界观上深挖根源、找准症结，治好病根，真正做到以"三思"促"三观"。
第二，学习讨论收获要体现在行动上。开展"三思、三观"学习讨论，贵在认识、重在实践。如果行为依旧故我、"四风"依旧蔓延、问题依旧突出，就会失信于民、适得其反。从这次活动看，就是要全面纠正和反对漠视群众、疏远群众、轻慢群众的不良作风，树立正确的唯物史观、价值观和执政观，切实做到以知促行、立说立行。深化"三思"、践行"三观"，体现在即知即改上。通过前一阶段努力，立说立行抓整改的效果是明显的，特别是在治理文风会风、请客送礼、严控"三公"支出上立竿见影。尤其是开展正风肃纪明察暗访，查处并通报了一些顶风违纪、边学边犯的反面典型，起到了震慑作用。下一步，要加大力度、传导压力、抓好联动，督促推动各单位抓紧整改、立即整改，以整改的态度、力度和效果检验"三思、三观"学习讨论的成效。深化"三思"、践行"三观"，体现在精神状态上。如果说，"三思、三观"学习讨论是一次精神上的洗礼、灵魂上的升华，那么效果就应体现在党员干部精气神的提振、抓工作的干劲上。要不断激发党员干部为民服务、履职尽责的热情，为干好"一三五"、实现"四翻番"集聚强大动力。以先进性典型引入，进一步宣传最美系列。深化"三思"、践行"三观"，体现在建章立制上。要使贯彻群众路线成为党员干部的长期自觉和行为习惯，制度机制最根本、最可靠。要把加强"为民、务实、清廉"制度建设，作为深化"三思、三观"学习讨论的重要内容，相应做好"废、改、立"工作。建立健全可操作、能坚持、有实效的制度机制，关键是管用、有效，不能"牛栏关猫"。制度制定了，就要以抓铁有痕、踏石留印的决心去落实，防止制度变成稻草人。这是防止活动走过场的关键所在。
第三，努力形成一批高质量理论成果。我省在教育实践活动中，提出打造示范点、当好排头兵，其中很重要的一个方面，就是及时对特色做法、工作亮
点总结提炼，在理论研究上多出浙江成果、浙江经验。加强新形势下贯彻群众路线遇到的新情况、新问题的研究。比如，"四个深刻变化"对贯彻群众路线带来的挑战，深入探索研究做好群众工作的机制、方法、途径，不断提高做好群众工作的科学化水平。比如，在大数据时代背景下，如何运用新技术、新媒体、新手段，提升做群众工作的针对性和实效性。加强密切党群干群关系、巩固党的执政基础的途径办法研究。比如，以分析"四风"的各种表现形式为切入口，从理论层面提出如何引导党员干部切实解决好"三观"问题，打牢弘扬良好作风的思想基础。比如，针对群众工作对象更加多样化、内容更加丰富、工作环境越来越复杂等特点，如何密切党群干群关系、巩固党执政的群众基础。加强对我省开展的自选动作、特色亮点做法的研究。比如，进一步深化对全面落实中央八项规定，严格执行我省"28条办法"和"六项禁令"方面的调查研究，形成规律性认识，提出健全完善长效机制的思路措施。比如，深入研究我省推出的"三思、三观"学习讨论、基层走亲连心活动、开展"六项集中行动"等一系列特色做法，进行理论上的提升，形成一批高质量的能指导面上工作的思想理论文章。
第四，合力推进"三思、三观"理论研究工作。各级教育实践活动领导小组、党委宣传部和社科理论研究机构要按照中央和省委要求，切实把党的群众路线理论研究工作摆上重要位置，加强组织、协调和领导，推动我省理论研究多出成果，出好成果，走在前列。省委宣传部要做好全省党的群众路线理论研究工作的谋划指导、统筹协调工作，牵头组织好重大理论课题的研究和重大理论文章的撰写，适时推出一批高质量的理论研究成果。省委党校、省社科院要发挥自身智力资源丰富的独特优势，积极动员鼓励社科理论工作者开展理论研究，多出理论成果。省委教育工委要发挥高校各类社科研究机构和学术论坛的力量，加大研究、探讨和宣传力度。省社科联要围绕党的群众路线重大理论和现实问题，设立一批主题研究社科项目，做好理论普及。浙江日报要加强理论、言论引导，开设专栏刊发理论研究文章。广大社科理论工作者要进一步走基层、转作风、改文风，真正接地气，找准问题所在，聚焦群众需求，研究现实问题，提出真知灼见，为我省教育实践活动取得实效提供坚实的理论支撑。
在全省党的群众路线教育实践活动第一批单位工作交流会上讲话
（2013年9月5日）
同志们：
我省教育实践活动从7月2日动员部署至今，已经有两个多月时间。省委对活动抓得很紧，夏书记对每个步骤都提出明确要求并直接进行督导，反复强调扎实从严、不走过场。今天这个会议，就是学习贯彻中央关于教育实践活动的一系列重要指示精神，落实省委对活动的一系列要求，小结交流第一环节活动开展情况，部署查摆问题、开展批评环节工作，推动教育实践活动健康深入开展。刚才，6个单位作了交流发言，谈得都很好。下面，我讲几点意见。
一、客观评估前段我省教育实践活动，保持清醒头脑
全省教育实践活动工作会议后，各地各单位认真贯彻落实省委部署，及时传达学习，细化实施方案，召开动员大会，扎实开展工作。一是按照"示范点、排头兵"要求，从严从紧抓活动。出台八个方面走在前列的目标；落实"五个不放过"要求，制定不走过场的下限要求；分领域、分系统召开座谈会，加强分类指导；省委24个督导组严格督导把关，工作富有成效。同时，注意加强宣传报道，充分发挥言论、评论的引导和推动作用，为教育实践活动营造良好氛围。二是坚持"一把手"带头，一级带着一级干。夏书记和省委常委会首先做到真改在先、真干在前。各单位一把手也能认真履行"一岗双责"，层层落实责任，带动党员干部积极投身活动。三是坚持用习近平总书记重要讲话统一思想，不断增强两个自觉。广大党员干部认真学习马克思主义群众观点和党的群众路线，学习全国组织工作会议和宣传思想工作会议精神，普遍开展"三思三观"学习讨论，读好"三本书"，汲取苏共亡党教训，重温"红船精神"，重点学习习总书记在浙江工作时的重要论述，形成"八个深刻领会"的共识。四是普遍开展基层走亲连心，聚焦"四风"查找问题。开展两轮机关干部基层走亲连心活动，敞开大门听意见，带动广大党员群众敞开心扉提意见，全省共征求到意见建议5万余条次，其中省委常委会征求到意见建议3806条次。五是坚持边学边查边改，动真碰硬正风肃纪。贯彻习总书记河北重要讲话精神，推广嘉善"三句话整改思路"，深入推进"六项集中行动"，上半年会议文件、"三公"经费等数据明显下降。开展正风肃纪专项行动，狠刹机关干部参加"酒局"、"牌局"，通报查处一批违规违纪行为。六是大力提振干部精气神，以活动推
动中心工作落实。注重活动与中心工作互为促进，打好转型升级组合拳和抗旱硬仗，全省经济社会发展保持了良好势头。
总的看，教育实践活动正有序推进，但对活动成效不能估计过高，还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不到位。有的不以为然，认为"四风"问题在本单位不突出，尤其是享乐主义、奢靡之风，自己是清水衙门不搭界；有的应付心态，认为这些年集中活动一直没断过，没必要太较真；有的心存顾虑，怕讲真话别人说自己"傻"，怕动真格得罪了人丢选票，怕搞过了头最后自己吃苦头。表现在行动上就是跟着走、看着走、随大流，不推不动。二是学习讨论不扎实、走形式。有的把自学变成放任自流。有的到现在"三本书"都没读完。有的用辅导报告代替集中学习。有的集中学习讨论主题跑偏、组织松散，交流不够、研讨不深，甚至变成聊天会。三是开门听意见不够。有的开个门缝，有的半开半掩，还有的是玻璃门、弹簧门，没有拿出足够的诚意听意见，把征求意见变成公文往来，结果收回来要么是空白表，要么是一些表扬的意见，针对"四风"问题的意见少。有的到基层走亲连心，不跟群众接触、不与服务对象交流，听的都是干部的意见，一线声音上不来。有的忙着下基层听意见，对送上门的意见却不认真对待。四是查摆问题散光跑偏。突出表现在"四多四少"，查班子的多，查个人的少；查工作的、待遇的多，查作风的少；查共性的多，查个性的少；查形式主义、官僚主义的多，查享乐主义、奢靡之风的少。从目前省管干部自查的条目式问题看，有的大而化之，寥寥数行，没查出几个问题；有的避重就轻，罗列的都是些鸡毛蒜皮的问题，既红不了脸，也出不了汗。20%左右的同志条目式提纲材料不过关，被退回重写。如果下次再过不了关，班子和个人都要好好检查，不能进入下一环节。五是整改问题不温不火。有的左顾右盼，怕当"出头鸟"，整改总是慢半拍，硬招实招不多。有的敷衍了事，把各项规定当成耳旁风，避实就虚绕着走，满足于过关就行。有的单位没有很好落实"八项规定"，时至今日，办会还是讲规格、讲排场，热衷迎来送往，生怕输了礼数。对这些问题，我们必须引起高度重视，非解决不可。
根据统一部署，各单位（高校除外）的民主生活会将在国庆节后陆续召开，从现在到开会还有一个多月时间，各地各单位要利用这段时间，切实抓好第一环节查漏补缺，把民主生活会会前准备做扎实，确保每个步骤、每项工作落到实处。
二、各级党员领导干部要树立自我革命的意识，自觉把自己摆进去
习近平总书记明确指出，领导干部能不能真正把自己摆进去，是这次教育实践活动不走过场的重要标志。接下来准备召开民主生活会，这是与领导班子和个人"四风"问题直接交锋的环节，是最考验党性原则的时候。大家都要拿出自我革命的精神和直面问题、敢动真格的勇气，自觉把自己摆进去，举起透视镜，拿起铁扫把，照一照自己的灵魂，扫一扫自己的污垢。
第一，思想深处的革命要贯穿始终。活动一开始，我们就反复强调提高认识、端正态度。如果我们反"四风"仍然是一阵风，就会失信于民，"霸王别姬"就真的离我们不远了。各级党员领导干部一定要有这种忧患意识，自觉主动地革自己的命。习近平总书记指出改进作风实际上是一个改革。党中央落实八项规定就是为改革破题，开展群众路线教育实践活动就是推进改革的实际举措。从这个角度去理解，我们对活动重要性和紧迫性的认识就会更深一层。思想认识高不高，不在于写了多少体会，关键看有没有真心查摆问题、有没有真抓真改，具体到开展批评环节，就是看有没有把批评和自我批评真正开展起来。做不到这一点，就谈不上提高思想认识。进入第二环节，各单位党委（党组）都要继续深化学习不放松，拧紧"三观"这颗螺丝，敢动刀子祛除思想上的病灶，做到对自己有自觉要求，对活动有饱满热情，及时纠正不以为然的思想、等待观望的态度、消极被动的情绪和与己无关的想法。
第二，深入剖析要挖到根。"四风"问题的出现，根子在思想，"根"除才能"风"止。各级党员领导干部要主动揽镜自照，以党章为镜、以群众期盼为镜、以先进典型为镜、以史为镜，聚焦"四风"问题的种种表现，具体摆问题，主动晒问题。对第一批单位来说，"四风"问题不存在有没有的问题，而是多和少、重和轻、深和浅的问题。大家一定要把剖析问题作为锻炼党性的极好机会，正确认识自己，正确对待问题，以"君子检身、常若有过"的态度，一项一项地检查、一条一条地分析，做到解剖自己不怕严，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。要紧密联系思想、工作和生活实际，联系个人成长进步经历，分析"四风"问题产生的根源。注意从四个方面找根源，一是从理想信念方面找根源，问一问自己的信仰信念是否坚定，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求是否一以贯之，"三观"是否牢固；二是从宗旨意识方面找根源，问一问自己群众立场稳不稳、群众感情深不深，是不是做到始终坚持为群众着想、同群众坐在一条板凳上，是否始终做到立党为公、执政为民；三是从党性修养方面找根源，问一问自己的党性修养强不强、先进性纯
洁性如何，是否保持健康的生活情趣、高尚的道德情操，是否在各种诱惑面前经受住考验；四是从政治纪律方面找根源，问一问自己是否自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，是否做到与中央和省委同一个声音，不口无遮拦，不信谣不传谣，是否做到严守纪律、令行禁止、守土有责，是否做到在大是大非面前坚持原则、敢于担当、敢于与不良风气作斗争。
第三，对照检查材料要画好像。要按照"衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实"的要求，坚持"四步成像"，认真撰写领导班子和领导干部的对照检查材料。一是书面条目式列出个人"四风"问题表现；二是深入谈心谈话再找问题；三是深入剖析思想根源；四是研究提出整改措施，环环相扣、层层递进，把这个像画立体、画形象。要让人一看就知道你是谁，而不能千人一面。对照检查材料要开门见山、直奔主题，主要讲问题、讲不足，找问题不能只找基层下级问题，而要找自身问题；不能只找班子集体问题，而要找自己个人存在问题；不能只找表象性问题，而要找深层次问题；不能大而化之、笼而统之，而要具体实在、触及思想；分析原因不能只找客观因素，而要找主观问题。要贯彻习总书记河北讲话精神，对领导干部该说明的个人重要事项，逐一作出说明，做到自己清、家属清、亲属清、身边清。省管领导干部对照检查材料要"过五关"，单位一把手、省委督导组、省委活动办、分管领导、主要领导都要审阅把关。
三、各级领导班子要动真碰硬、敢于交锋，以整风精神开展好批评和自我批评
组织召开一次高质量的专题民主生活会是查摆问题、开展批评环节的重要举措，是决定整个教育实践活动能否取得实效的关键一步。各单位党委（党组）要认真贯彻整风精神，把这个环节搞好，努力在开展批评与自我批评上下功夫，真正达到红红脸、出出汗、排排毒、治治病的效果。
第一，谈心谈话要谈透，把问题解决在会前。在专题民主生活会前，党委
（党组）主要负责同志与每名班子成员之间、班子成员与班子成员之间、班子成员与每个分管部门负责同志之间逐一开展诚挚深入的谈心活动，相互交换意见，进行积极健康的思想交流和交锋，有助于化解矛盾、增进团结，对于开好民主生活会是十分重要的。各单位都要在会前的谈话活动上好好下番功夫。谈心交心要充分，既要说自己，更要讲对方；既要肯定成绩，更要实事求是地指出问题、点出不足；既要谈工作，更要谈认识、谈意见，谈一次不够谈两次，
两次不够谈多次，一定要谈透谈通、形成共识。凡是准备在会上提出的问题和意见，会前都要跟对方谈透谈通、让对方诚心接受，不在会上搞突然袭击。只有这样，才能达到团结-批评-团结的目的。这里强调一点，凡是谈心不充分的，不急于召开民主生活会；有些问题在谈心中没有解决好的，不急于拿到民主生活会上去。
第二，批评和自我批评要下决心揭短亮丑。毛泽东同志指出，有无认真的批评与自我批评，是共产党区别于其他政党的一个显著标志。这次专题民主生活会，各级党员领导干部一定要拿出对党和人民事业高度负责的态度，在批评和自我批评上好好亮一亮剑，切实防止对上级放礼炮，对同志放哑炮，对自己放空炮，防止把专题民主生活会开成"莺歌燕舞"的会、评功摆好的会、总结工作的会，真正体现"认真"二字。要认真开展自我批评，对自身存在的"四风"问题不护短、不遮掩，襟怀坦白地向组织、向同志敞开思想；认真开展相互批评，开诚布公地谈问题、提意见，做到知无不言、言无不尽，一针见血、直击要害；认真诚恳地对待同志提出的批评意见，脸上不挂霜、心里不记仇、兜里不揣小鞋，努力通过民主生活会，让每个领导班子成员心灵受到触动、思想得到提高、共同受到教育。
第三，一把手要发挥关键作用。一把手是班长，是民主生活会的组织者、主持人。民主生活会开得好不好，关键看一把手的觉悟和行动。各级一把手要以身作则，拿出向自己开炮的勇气，治自己的病，亮自己的丑，揭自己的伤疤，戳自己的痛处。要有闻过则喜的胸襟，勇于"当靶子"，不怕"丢面子"，自觉接受大家批评，为领导班子和党员干部作出样子。要切实担起领导推动的责任，做到全程指导、亲自把关，及时了解和掌握领导班子成员思想状况，对民主生活会上可能出现的各种问题做到心中有数。各单位一把手都要叫响"向我看齐"。如果哪个单位的民主生活会走过场，要追究一把手的责任。在开好民主生活会同时，各单位还要组织好以支部为单位的组织生活会，党员干部都要对照检查"四风"问题，处级干部要撰写个人对照检查材料报分管领导、一把手审阅。党委（党组）领导班子成员要参加支部组织生活会。
四、保持正风肃纪高压态势，以解决突出问题取信于民
各级党员领导干部必须把解决问题摆在突出位置，主动去碰"老大难"、啃"硬骨头"，活动结束时一定要拿出作风转变的数据表、正风肃纪的成绩单，不辜负省委的厚望，不辜负群众的期待。
第一，推进整改要分类指导、真刀真枪。分类指导是我省教育实践活动的一大特色，也是抓实活动的有效手段。进入第二环节，要找准解决问题的标准，继续有针对性地加强分类指导，推动不同领域、不同部门的领导班子和领导干部立说立行、不等不拖，抓好问题整改。机关单位重点解决部门利益至上、特权思想严重、文来文往、文山会海、脱离基层、脱离群众和党员干部精气神不振等问题；地方重点解决推进科学发展自觉性、坚定性不够强，搞"政绩工程"、"形象工程"，片面追求发展速度，忽视群众利益，联系服务群众不够紧密，勤俭办事、过紧日子思想不够牢固，工作效能不高等问题；省属企业重点解决盲目决策、公私不分、挥霍公款、铺张浪费、生活奢华、违反有关财经纪律等问题；省属高校重点解决政治意识、政权意识、阵地意识不够强的问题，解决学风教风浮躁、学术不端、大手大脚、机关化倾向等问题；执法监管部门和窗口单位服务行业重点解决执法不公不严、作风简单粗暴、程序繁琐、效率低下等问题。针对群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，各单位领导班子和领导干部要认真制定整改任务书、时间表，拿出实实在在的措施、切实管用的办法，发扬钉钉子精神，一项一项加以落实，一条一条付诸实施，抓一件成一件，积小胜为大胜。班子和个人的整改措施要在一定范围内进行公示，自觉接受群众监督。
第二，专项整治要一抓到底、务求全胜。六项集中行动开展以来，在全省掀起了一场正风肃纪的"风暴"，倒逼作风转变，社会各界对此给予高度评价。但要看到整治"四风"不能指望一蹴而就。当前，关键要毫不动摇、持之以恒地抓下去，不解决问题不罢休，不达目的不收兵。要抓具体、具体抓，集中整治超标配备公车、违规占用办公用房、违规配备秘书、职务消费奢侈、机关"门难进、脸难看、事难办、作风粗暴、吃拿卡要、与民争利"等问题，打好整治"四风"攻坚战。要严字当头，以铁的手腕抓整治，省市正风肃纪小组要明查暗访经常有行动，排除一切阻力和干扰，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。特别是对顶风违纪、边纠边犯的要实行零容忍，从快查处，并通报见报。中秋国庆双节将至，纪委已专门下发通知严禁公款送礼公款吃喝，各级党员领导干部都应自觉遵守，过一个清爽干净的节日。
第三，制度建设要扎紧篱笆、治根治本。要把落实整改与建章立制结合起来，推动整改措施制度化，发挥制度的刚性约束作用，把作风建设的成果固化下来。省委常委已领衔建立12项群众路线长效机制，各单位一把手也要带头立
规矩、守规矩。要加强源头治理，善于运用法治思维和法治方法推进制度建设，着力从源头上遏制"四风"问题，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。要有壮士断腕的决心，向部门利益开刀、向制度弊病开炮，深入推进新一轮行政审批制度改革，认真抓好制度的"废、改、立"工作，把权力关进制度的笼子里，努力形成用制度管权管人管事的良好机制。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，切实维护制度的权威性和严肃性，防止制度成为"稻草人"。
五、督导组要敢于"唱黑脸"、"当包公"，确保活动不走过场
习近平总书记强调，"教育实践活动自始至终要有严的标准、严的措施、严的纪律"。怎样落实"严"的要求？一靠各单位自觉，二靠督导组严格督导。省委督导组要认真贯彻从严从紧要求，对照不走过场的基本要求，对各单位前段教育实践活动进行一次全面评估，从严把关，层层传递责任、传导压力，切实做到五个不放过。围绕开好民主生活会，着重把好四个关口：一是严把意见问题的梳理反馈关。督导组要对各方面征求上来的"四风"问题，进行全面细致梳理，梳理出的问题尽量落实到人头，原汁原味反馈。及时督促各单位对听取意见、查摆问题工作开展一次"回头看"，对找不到问题的，要帮助分析原因、指点方法；对问题找不准的，要帮助纠偏；对问题找不深找不透的，要及时提醒，确保找到症结根源。二是严把领导干部的谈话提醒关。结合征求意见、审阅材料、二次谈话，对所督导单位的领导班子和班子成员的主要问题作出分析研判，引导帮助督导对象清醒透彻认识自身问题，激发本人深入查找、剖析问题的内在动力。对存在问题较多的班子成员，要会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒。三是严把对照检查材料审阅关。看一看查摆的问题是否聚焦"四风"，看一看基层干部群众所提意见是否得到回应，看一看谈话提醒的问题是否认识到位，看一看剖析根源是否触及灵魂，看一看努力方向和改进措施是否具体实在。对于剖析检查不到位的，要及时指出，该完善的完善，该返工的返工。四是严把批评与自我批评质量关。积极引导领导干部消除顾虑、敞开胸怀、直面问题，切实用好批评和自我批评这个利器。要对专题民主生活会情况实事求是作出评价，重点把握"三个统一"，即找准问题与拿出整改措施是否相统一、指出问题与帮助改进是否相统一、坚持原则与维护团结是否相统一。对态度不端正、发言质量不高的，要提醒其立即改正；对搞无原则纷争的，要建议休会，待问题解决后再行召开。[!--empirenews.page--]
"行百里者半九十"，教育实践活动已经到了关键节点。省委教育实践活
动领导小组及办公室将加强研判、跟踪指导，准确把握每个步骤的进度和节奏，把各项工作做实、做细、做到位。继续强化宣传引导，加强对活动中涌现出的先进典型和活动成效的宣传报道，继续发挥评论、言论的引路作用，为搞好教育实践活动营造良好氛围。党校、高校和新闻单位的社科理论研究部门要扎实开展理论研究，努力形成一批高质量的理论成果。
在全省发展改革工作会议上讲话（第二部分）
（2013年12月27日）
2014年发展改革工作，总的要求是：认真全面贯彻省委、省政府对2014年经济工作的要求，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好"五水共治""五措并举"，着力在提质增效上见成效、在改善民生上出实招、在狠抓落实上下功夫，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。关键是坚持以改革促发展，切实做到把全面深化改革作为首要任务、把促进经济平稳增长作为基本目标、把加快经济转型升级作为主攻方向、把扩大有效投资作为关键抓手、把加强民生保障改善作为重要责任。这里，着重强调四个方面工作：
一、着力落实全面深化改革任务
2014年是全面深化改革的落实之年，发改系统承担着繁重任务，不仅要履行经济体制改革领导小组办公室职责，对经济体制改革工作作出研究安排并加强协调检查，而且要带头落实各项改革任务。具体抓好"四个一批"改革任务：
一是深入推进"4+1"改革。即"四大国家战略举措"和嘉善县域科学发展示范点建设，都要以改革为抓手，迈出新步子，力争有实质性突破。抓好嘉善县综合配套改革试点，为全省提供经验。同时，协调抓好国家部委在我省开展的各类专项改革试点。这些试点都要有新举措。
二是大力推进行政审批制度改革。按照赋予舟山群岛新区省级管理权限要求，省级部门进一步向舟山放权。嘉兴市行政审批层级一体化改革值得各地借鉴。对已经开展的柯桥和义乌高效审批、海宁要素市场化配置以及安吉利用城镇土地使用税杠杆促进节约集约用地等改革试点经验，由省审改办会同有关部门梳理后，争取2014年1季度由省政府办公厅统一发文向全省推开，以放大改革效应。与此同时，再启动实施一批改革试点。重点是实行"两单"即政府权力清单和企业投资负面清单管理，最大限度减少政府对微观事务的管理。近期省政府将再取消和下放一批行政许可和非行政许可审批事项，争取2014年6月底前实施省级各部门权力清单制度并公开权力运行流程。我省企业投资负面清单（即政府核准的投资项目目录）也要尽快出台，清单内注重提速，清单外企业投资项目政府不再审批，实行立项备案、前置条件按准入标准自主承诺、竣工统一验收、事中事后零容忍监管制度。相关部门都应给予支持。这项工作先在舟山、柯桥、嘉善试点，争取2014年上半年在产业集聚区推行。同时，启动实施平湖
产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、开化和淳安生态功能区建设机制创新、富阳推行权力清单制度等试点，探索形成可复制、可推广的体制机制，再向面上推开。省里还将以审批流程再造为核心，构建省市县三级行政审批办事"一张网"，各地要早做衔接。
三是积极推进要素配置市场化改革。这是让市场在资源配置中起决定性作用的关键一步。要鼓励各地向海宁、安吉看齐，积极探索差别化的土地、电价、水价、气价、城镇土地使用税、排污权交易价格、碳排放交易、污水处理费价格等杠杆，倒逼企业转型升级。加快工业用地弹性出让制度改革，探索建立低效工业用地市场化退出机制。
四是研究开展一批改革创新项目。探索政府向社会购买公共服务新模式，研究制定政府购买服务指导性目录，推动基本公共服务提供方式创新。在教育培训、医疗保健、治水治气等领域推出一批公共服务项目。推进收入分配制度改革，研究增加城乡居民收入具体措施。需要特别强调的是，要充分尊重基层的首创精神。对各地的改革探索，省里将予以积极支持。对于已经明确的改革任务包括已下放的权限，要加强检查执行情况，防止改革挂空挡、放了又收现象。
二、坚持不懈扩大有效投资
在三大需求中，投资仍然是稳增长的第一引擎。夏书记、李省长都特别强调这点，2014年投资力争增长15%，春节后省委省政府还将召开扩大有效投资会进行部署，发改系统务必带头抓好落实。
一是全面实施2014年"411"重大项目计划和省重点建设项目计划。这两个投资计划都要明确考核要求，加强督查。实施中要坚持"四换三名"、发展战略性新兴产业等转型升级导向，突出单体大项目特别是先进制造业大项目，注重提高投资质量和效益。
二是狠抓央企、外资引进和浙商回归。特别是落实好"投资首先抓浙商回归"要求。招引央企是发改系统的任务，一把手要亲自抓，要下任务书，认真谋划、做好发动对接，积极促成一批新项目。2014年年上半年在北京组织一场央企招引推介洽谈会，各地都要有成果，以后每年坚持下去。
三是紧扣"五水共治"抓好项目实施。"五水共治"是省委、省政府的重点工作，是经济转型的倒逼机制，要用项目来支撑。发改系统要集中抓好治水项目的实施。对列入"411"和重点项目盘子的水利设施、水环境治理等项目应
重点予以协调推进。与此同时，对政府大气污染防治行动计划也要项目化，靠项目来推进，各地要重视抓好。
四是对看准了的重点投资领域及大项目要紧紧抓在手上。我省有海洋经济发展示范区，又有舟山群岛新区，要在现代海洋产业大项目上有突破。铁路、能源是两大重点投资领域，也是必须强势推进的重大基础设施建设。对在建的杭长客专、金温扩能项目和正在加快前期的九景衢、杭黄、商合杭、金台、衢宁等项目，在国家铁路体制调整背景下，沿线地方政府都要明确并兑现应承担的建设责任。能源属战略投资，应着眼长远调整能源结构，保证能源供应。全面实施清洁能源战略，加大存量用能和设备改造提升力度，在安全高效的基础上发展核电。对有些大项目，需要权衡利弊，但更需要做工作，趋利除弊，该下决心的应早下决心推进，万不可贻误时机。我省服务业发展潜力很大，要编制实施服务业重大项目计划，加大对信息服务业、环保服务业、养老服务业、文化产业、健康产业等的支持力度，力争2014年服务业增加值比重有新提高。
五是加快投融资体制改革。放宽市场准入，引导民间资本进入市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，制订非公企业进入特许经营领域具体办法，争取在民办学校、医院有实质性进展。特别是要抓紧研究铁路投融资平台建设方案及配套政策，海洋经济发展投融资平台也要推进落实。
三、加快产业集聚区提升发展
产业集聚区是新一轮发展的主平台，要切实改变过去"大、散、不高"状况，加快提升发展，努力打造成为我省经济转型升级的核心载体。关键是落实"六个一"要求：
确定一个核心区块。每个集聚区优选20-30平方公里作为核心区块进行连片开发。估计14个省级产业集聚区核心区块面积不超过500平方公里，这就是今后集聚区开发建设的重点。
实行一个主体实体化运作。对核心区块在市本级、或在同一个县（市、区）范围、或涉及多个县（市、区）这三种不同情况，实行不同的实体化运作模式，理顺管理体制，调动各方积极性。
突出一个特色。每个集聚区都要实行差异化发展，明确1-2个主导产业，都要建设高新技术产业园区。
招引一批产业大项目。注重专业化招商、点对点招引。沿海集聚区每年都要引进1-2个50亿元的产业大项目，其他集聚区每年引进1个20亿元产业大项目。
实施一个倾斜政策。即对集聚区核心区块实行要素倾斜保障，农保地调出来。政策跟着年度考评走，根据考评结果分配要素资源。
建好一支队伍。即注重培养善招商、勤服务的"店小二"型干部队伍，同时带头落实负面清单外企业投资不再审批改革和代办制，使集聚区成为服务环境最优的区域。
集聚区还应注意产城融合，不要再停留在开发区层次上。以上要重新建立考核体系，加强工作督查。
四、积极推进新型城市化
新型城市化是个大战略，发改系统要按照中央城镇化工作会议精神，完善规划，制定实施方案积极推进。要很好把握新型城市化要求，稳步推进、顺势而为，而不可盲目刮风、大干快上。新型城市化不是在"率"而是在"化"字上做文章。有序把推进农业转移人口市民化作为首要任务。分层次推动大中小城市协调发展，注重绿色发展，提高城市化质量。特别强调，新型城市化不是简单非农化，而是破除体制机制障碍，推进城乡一体发展。发改系统着重抓好城乡一体发展项目推进，抓好强镇扩权与小城市培育试点，实施小城市试点镇新一轮三年行动计划。各地还要实施好我省主体功能区规划，加强区域合作，做好对口援建工作。
大力推进基层民主政治建设
（2004年）
党的执政能力归根到底是获得广大人民群众的认同。当前，随着市场经济体制的发育完善，人民群众的民主意识进一步增强，他们对国家政治生活、社会管理、政务村务越来越关心，要求在政治上有更多的发言权，要求在社会管理上有更多的知情权和监督权，如何正视人民群众的正当愿望和民主诉求，充分调动他们的积极性和创造性显得十分紧迫；随着"四个多样化"的日益显现，社会阶层分化进一步明显，出现了多种利益主体，如何扩大党的阶级基础和群众基础成为提高党的执政能力的一个重要课题；随着工业化、城市化和现代化的快速推进，一些地方政府利益和群众利益发生了冲突，如何协调各方利益、疏导化解矛盾成为各级党委政府的一项重要任务。因此，我们必须改变过去简单的行政命令和枯燥的灌输说教，用民主的办法做好群众工作，使各方面、各阶层的利益得到充分表达，把各方面力量凝聚起来，使我们党真正代表最广大人民群众的根本利益。
为此，我们把加强基层民主政治建设作为一项重要工作来抓，在实践中主要探索了三种形式：一是民主恳谈。通过以"平等对话、沟通交流、共同协商、解决问题"为特征的民主恳谈活动，使广大人民群众自觉地参与民主决策、民主管理、民主监督社会公共事务。"民主恳谈"已在全市普遍推广，去年获得"中国地方政府创新奖"。二是村务大事民决制度。该制度针对部分村级决策中存在"暗箱操作"、村"两委"对村级决策权纷争多的实际，明确规定凡涉及村民切身利益的重大事务，都必须按照"一事一议"原则提交村民公决。三是全程办事代理制。全程办事代理制搭建了群众政治参与和利益表达的平台，促进了基层党委政府与群众的交流沟通，大大增强了群众的民主意识和干部的公仆意识，有力地推进了基层党委政府执政方式和领导方式的转变，在实践中赢得了广大干部群众的拥护和参与。
做好群众工作，推进基层民主政治建设，在实践中要把握好几条原则：一是平等性原则。坚决克服把群众单纯作为管理对象的做法，还人民群众一个平等地位，通过民主对话、相互沟通、知情选择，实现群众对基层事务的民主决策、民主管理和民主监督，使人民群众能够真正当家作主。二是广泛性原则。坚持统筹兼顾，充分考虑社会各界层的利益，把各方面力量凝聚起来，充分发
挥他们的积极性和创造性。三是实效性原则。积极帮助群众办实事、解难事，所有探索和活动都必须围绕群众的切身利益问题来开展，通过解决一批群众反映强烈的热点难点问题，保障群众利益，理顺群众情绪，化解各种矛盾，密切党群干群关系。四是制度化原则。民主本身就是一项制度，要促进基层民主政治建设的制度化。这些活动都必须有比较规范的程序和系统的章程，向制度化和法律化的方向努力。
灰坪调查
（2004年）
编者按：读了中共浙江省衡州市委书记蔡奇的文章《灰坪调查》，深有感触。可以看出，一是这位市委书记深入山区贫困乡村调查，不仅"身入"，而且"心入"，与农民面对面，心连心，真正体察民情，了解民间疾苦，值得称赞！二是观察细致入微，善于思考，与农民掰着指头算账，与自己的领导工作相联系，可免去许多主观臆断、瞎指挥，值得提倡！三是这样的调查报告实话实说，文风亲切自然，毫无"八股"味道，值得学习！
去年下半年，我在衢江区灰坪乡住了两个晚上，头尾三天时间，跑遍全乡8个行政村，走访30多家农户，召开4次座谈会，与当地干部群众共同探讨加快老区脱贫致富奔小康的路子。
灰坪乡地处衢州最北部，面积52.56平方公里，平均海拔600米以上，人口4375人，是革命老区、边远山区贫困乡。土地革命战争时期，这里是中共衢（县）遂（安）寿（昌）中心县委第二区委所在地。灰坪人民昔日为革命事业作出贡献，今日这片热土的发展和群众脱贫问题，一直萦绕在我心里。这几年来，灰坪老区发生了明显变化。去年全乡工农业总产值2035万元，农民人均纯收入1675元，但群众的温饱问题还没有根本解决，实现小康还面临许多困难和制约。一是基础设施落后。"开门见山，走路爬坡"，至今仍有三个村未通公路。广播电视不通，文化、教育、卫生设施陈旧，全乡用水困难。二是劳动力素质较低。农民文化科技水平不高，温饱即安的思想普遍存在，观念落后。三是资源开发能力弱。尽管绿色农业、旅游等资源相对丰富，但由于缺资金、缺信息、缺技术，资源优势难以转化为经济优势。四是居住分散。全乡1205户散居在44个自然村，公共设施资源共享度低，建设成本高。
在这样的自然条件下，如何加快灰坪乡经济社会发展，让老区农民尽快走上小康之路？通过走访座谈我了解到，这几年灰坪乡党委、政府及时鼓励引导，做好服务，不少青壮年劳力走出山门务工经商。去年全乡外出务工收入达500多万元，超过当地传统支柱产业毛竹的收益，占农民人均收入的一半以上，成为灰坪人第一创收渠道。
农民群众最讲实际最讲实惠。我和当地干部群众一起算了"三笔账"：一
是劳动力账。全乡2602个劳动力，去年外出打工1285人，尽管如此还有不少富余劳力，如果有2/3劳力能走出去，农村富裕程度可以进一步提高。二是资源账。灰坪乡耕地资源稀缺，人均耕地只有2分，林地、毛竹总量也不大，如果全乡通过外出打工人口减少一半以上，山上农民人均资源占有量和收益都会成倍增长。三是收入账。传统农业经营收入已经远远抵不上非农收入的增长。走访中我注意到，家里有人在外打工的，其经济来源、住房条件与纯务农户有明显差别。下龙坪村村民黄树泉告诉我们，他夫妻俩在家务农，一年忙到头收入不到3000元，而18岁的大女儿在诸暨一家袜厂打工，过年时就带回5000元钞票。
灰坪乡劳务输出已有一定基础，但群众反映还存在两个问题：一是缺信息，对外面的用工需求不了解，想出去打工但不知哪里有工打。二是缺技能，劳动力市场竞争激烈，一般劳力供大于求，没有一技之长很难找到活干，即便找到一份粗活，报酬也很低。农民群众在发展中遇到的问题，就是党委政府工作的出发点和着力点。从调查的情况看，市委市政府实施的"万名农民素质工程"，适应广大农民群众的迫切需求，抓住素质培训这一关键环节，提高农民进入市场的本领，这是一项带有战略性的工作，要长期抓下去。
现阶段要求所有山区农民整体下山是不现实的，留下来的农民生产生活问题怎么办？还是要立足资源挖潜力，围绕特色做文章。以灰坪乡为例，当地自然气候条件良好，森林覆盖率95%，年平均气温13℃，降雨量2000毫米，无霜期250天，有利于绿色农业发展。从调查情况看，必须在坚持农民自愿的前提下，推进山林土地流转，引导农民特别是种养大户实行规模经营，改变目前一家一户"样样有一点、样样只有一点点"的现状。灰坪乡有6万多亩生态公益林，其中毛竹面积只有3万亩，要扩大毛竹在生态公益林的比重，并积极发展毛竹加工。加工可带动农产品增值。我在下龙坪村潘寿福家中，与他掰着指头算了一笔账：每50公斤毛竹只能卖18元，除掉5元钱雇工开支，只剩13元；但如果搞加工，每50公斤值23元，净赚5元。同时利用灰坪乡的生态优势，发展反季节农产品。灰坪乡前几年引进吊瓜种植获得成功，市场前景不错，必须抓紧上规模，形成基地。政府不能指令农民种什么，但应当帮助提供市场信息、技术等必要服务。农民对信息的需求比较迫切，46岁的田里村农民吴荣喜自己买了电脑，拜儿子为师，白天上山，晚上上网，寻求致富信息。灰坪乡已经有一半村建立农技110终端，要加强指导管理，发挥应有作用。此外，灰坪乡旅游资源丰富，有2万多亩原始次森林，2平方公里的特大溶洞群，极具开发价值。必须做好旅游规划，
精心包装项目，通过资源招商加快开发。生态环境是灰坪乡的优势所在，要下大决心保护好，不得只顾眼前利益，随意开采矿石。
这次灰坪调研，与当地干部群众的交流，引发了我许多思考：引导、发挥和保护好农民群众发展经济的积极性、创造性，是各级领导的第一任务；通过减少农民来富裕农民，统筹解决"三农"问题，是奔小康的思路创新，积极推进劳务输出和移民下山，利用山外资源发展自己，让农民群众得到实实在在的实惠，是我们工作的落脚点。最后一点就是，深入到一线去，调查研究，推动工作，是我们基本工作方法。这几年，市委每年都组织机关干部下农村、到企业调查研究，推动工作，受到农民和企业的欢迎，这一制度要长期坚持下去。
我的蹲点札记
（2004年）
今年10月中旬，台州市委组织万名机关干部下村蹲点，我到黄岩西部山区的桐树坑村住了三天两晚，对该村党员干部和村民进行了广泛走访接触，感受很多。我到桐树坑的第一个访问对象是辛明现。他的父亲辛道田是桐树坑村第一任党支部书记，解放前曾多次被捕，遭受严刑拷打，但始终坚贞不屈。第二个对象蒋荷凤是解放前我党地下交通员辛荣柳的妻子。谈到她丈夫，话语中仍然充满了自豪和敬仰。她说，当年与四明山的联络都靠辛荣柳的两条腿，为防止特务追踪，他长年把袭衣当床，四处飘泊，风餐露宿。其余两个红典户也都为革命事业做出了重要贡献，至今他们的子女仍为父辈的英勇事迹感到自豪，对共产党充满了深情。
在随后的走访中，还了解到许多感人事迹。在满头白发的辛杏春老人家，他告诉我，他当年是儿童团团长，一天早晨发现国民党进山围剿地下党时，马上跑去报告还在睡梦中的特委同志，才使他们脱离了危险。在路过一户正在打稻谷的人家时，本想顺便问问收成情况，却听到蒋彩领老妈妈的一段感人故事。当年她在坐月子时，正碰上国民党军队在村里挨家挨户搜捕一位名叫蔡熙的地下党员。危急之中，她把蔡熙藏在自己坐月子的床下，才躲过了敌人的搜捕。
类似的故事还有很多。在革命战争时期，我们党与人民群众之间确实是建立了亲密无间的血肉联系和鱼水之情，这种深厚感情即使在今天的桐树坑，仍然可以强烈地感受到。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。试想如果没有当地群众的长期无私奉献与支持，地下党不要说坚持一年，哪怕一天都困难。
桐树坑不少群众的生活还相当困难。我在村里慰问了两位贫困户，一位是77岁的辛家奖，他从24岁开始担任村会计，一直到74岁，干了50年，50年的账册都保存得整整齐齐。辛家奖自家的老屋前几年就倒塌了，一直住在外出打工的女儿家。我们来到他家，打开菜橱，看到的只是几碟咸菜。另一位是50多岁的张荷招，她家原来生活还不错，但几年前因患胆结石动了4次手术，因病致贫，背了几万元债务。我看到她家摆了一个煤气瓶，一问，才知道只有来客人时才用一下，一瓶煤气可以用上一年。
我了解到，桐树坑的五保户一共6户，都有最低生活保障。难的是两部分，
一部分是因病致贫的；另一部分是有子女但得不到接济的，实际上也是孤寡老人。对于前者，我们要加快建立以大病统筹为主要内容的农村新型合作医疗制度，解决农民看病难和因病致贫的问题。对于后者，最好的办法是让所有没有人照顾的老人进敬老院集中供养。是五保户的，全部费用由政府负担；有子女的，让子女适当出一些钱。对于特困生，政府要帮助免费送他们上学。总之，各级党委政府要关心群众疾苦，把农村社会保障体系建立完善起来，使弱势群体在共产党领导下都有基本生活保障。
加强与人民群众的血肉联系，首先是要深入群众，关心群众疾苦，为民排忧解难，这是得到群众拥护的最基本要求。
从桐树坑的情况来看，群众已经自发组织外出打工。在林志富家，他给我算了一笔账：1亩大棚西瓜一年收获6批次，总产5000公斤，每公斤批发价按1.2元算，每亩毛收入有6000元，除去成本2500元，纯利润在3500元左右，1户人家可以承包10亩西瓜地，纯收入就有3万至4万元。而在家务农一年最多只有三四千元的收入。
通过走访，我归纳了外出打工的四大好处：一是帮助农民增收。外出打工的农民增收是明显事实。同时种瓜户要大量用到毛竹，也带动了在家农民通过贩卖毛竹增了收。二是减轻了生态压力。长潭水库及上游是生态保护区。要保护生态，根本措施就是移民，减少人口。农民大批外出打工，实际上是自发的移民，帮了政府很大的忙。三是促进了土地的流转和集中。桐树坑村人均耕地只有2分，由于大部分外出打工，使得在家农民实际拥有的耕地达到5分左右。我曾多次讲，要以劳动力的结构调整促进农业和农村经济的结构调整。这在桐树坑村得到了实证。四是提高了农民素质。不少村民外出打工，开阔了眼界，增长了见识，学到了本事，连普通话水平也提高了。
发展老区经济，帮助群众脱贫致富奔小康，路在何方？第一，就是大力鼓励劳务输出和高山移民，以减少农民来达到富裕农民这个目的；第二，利用高山生态优势，大搞农业综合开发性生产，重点发展高山反季节蔬菜和毛竹林；第三，大力加强农民技能知识培训，提高致富的本领；第四，帮助农民组建农业专业合作社等经济组织，提高农民的组织化程度。
发展是广大人民群众的根本利益所在。要让党心民心紧紧相连，根本的是要带领群众脱贫致富奔小康。
毫无疑问，桐树坑今天的变化，靠了党的改革开放政策，也靠了桐树坑人
民的不懈努力。蹲点期间，桐树坑人的勤劳和硬气给我留下了难忘的印象。我住在村支书蒋建新家，每天天刚蒙蒙亮，就见他夫妻俩忙里忙外干活了。其他村民也都如此。10月20日到龙潭头水电站踏看，又是一番印象。这个电站建在与乐清交界的山上，从水库到发电站的1300米引水渠，全部建在100多米高的悬崖峭壁上，是村民们用了5年时间，腰上系着绳子用双手一斧一凿开挖出来的，这可以称为台州的"红旗渠"。远远望去，就像'悬崖峭壁一条龙"。走在渠上，对桐树坑人的敬意油然而生。我想，这就是群众的力量，在带领山区群众脱贫致富奔小康的进程中，我们要充分调动、引导、保护好农民群众发展的积极性和创造性。相信群众，依靠群众，发动群众，这是我们在任何时候开展工作的基本立足点。
桐树坑由于地处台州最偏远的山区，发展的自然条件并不理想。驻村期间，有些村民也流露出对加快山区发展信心不足。群众的想法需要我们去引导。通过走访调研，我分析了桐树坑有新三宝"：即红旗不倒的革命传统，勤劳敢闯的老区人民，充满潜力的生态环境，教育大家要立足自己改变面貌，对桐树坑村今后发展要充满信心。当然，作为地方党委政府要把帮助老区群众加快发展作为应尽的责任和义务。在桐树坑蹲点，群众反映的实际困难和问题主要有村庄规划、道路改造、山塘水库修复、村办公楼修建、公交车通车、农民培训、农村社保等等，特别是由于村庄规划限制，群众有钱造不了新房，大家反映比较强烈。针对这些问题，第二天下午我即召集市、区两级有关部门到村里进行研究解决，逐个进行答复，村干部群众比较满意。
基层党组织的战斗力与号召力强不强，直接决定着党在群众中的威望和形象，是党心民心能否紧紧相连的重要基础。
在桐树坑，我召开了党员干部座谈会。参加座谈会的，两鬓花白的老党员占了大半数。桐树坑村有21名党员，7名长期外出，平均年龄53岁，40岁以下的仅2名，高中以上文化程度的仅5名。
看来，加强村级组织建设是一项紧迫任务。我们与区乡同志商量，以明年村级换届为契机，进一步加强村级组织建设。当务之急是发展一批在群众中有威望的年轻党员，发展党员要打破裙带关系，实行公推优选，这样才能保证质量，群众信服。对外出党员要加强联系与管理，必要时建立流动党支部、党小组。要依靠制度进一步理顺村两委关系，最简单也是最有效的办法就是坚持村务公开，这样可以减少人为磨擦。
在桐树坑村蹲点的短短几天，使我更加深刻地认识到解决与群众的感情问题至关重要。桐树坑之所以在解放前红旗11年不倒，关键就在于党心民心紧紧相连，共产党始终为人民谋解放，老百姓一心一意跟党走。民心向背是决定我们党事业成败的关键。
我认为，加强党的执政能力建设，最根本的就是增强群众对党的向心力和认同度，使党心民心紧紧相连。这是加强党的执政能力建设的核心内容，也是确保党的执政地位不动摇的关键所在。
而其中，只有真正解决感情问题，才能使党心民心紧紧相连。如何真正解决与群众的感情问题，首先要树立牢固的群众观，群众是真正的英雄，群众的力量是无穷的，台州的发展就充分证实这点。我们无论在哪个岗位上，都要虚心放下架子，向群众学习，尊重群众的首创精神。其次，各级干部要经常深入基层，联系群众，与群众打成一片。实践证明，只要我们真正站在群众的立场上想问题、办事情，做群众的贴心人，群众肯定是欢迎我们的。再次，无论我们工作重心如何转移，农村始终是我们工作的基本面。我们必须更加满腔热情地为农民群众着想，千方百计帮助他们排忧解难。
几天的蹲点结束了。在向村里群众告别时，我约定长期联系桐树坑，今后还要经常来。
台州有信心走在前列
（2005年）
改革开放以后的10多年，台州人民经过不懈奋斗，从全省落后地区转变成为较发达地区，并完成了撤地建市的重大转折；之后整整10年，台州在不断磨合中积蓄力量。面向未来，台州有没有可能在现有基础上再前进一步？这是我市广大党员干部群众普遍关注的重大问题。在台州市第三次党代会上，我们对这个问题作出了明确回答，提出要"加快推进台州现代化新进程，力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列"。
"走在前列"是贯彻中央、省委的要求。中央对浙江提出走在前列的要求，台州作为省内较发达地区，理应以积极的姿态作出自己应有的贡献。"走在前列"不是简单强调经济增长，而是强调全面小康20项指标以及构建和谐社会各项工作都要统筹协调，同步推进，全面走在前列。因而这是落实科学发展观的重大战略举措，是更加准确把握各项工作的着力点。
"走在前列"抓住了台州经济社会发展的规律与趋势。台州经过改革开放，特别是撤地建市10年的艰苦努力，打下了比较扎实的基础，但同时也暴露了发展不平衡、生态退化等问题。面向未来，我们提出"走在前列"这一新的更高目标，这既是激励自己继续开拓奋进的需要，也是对过去发展道路与发展模式的扬弃与创新，是台州人民从实际出发作出的历史性选择，只要我们不懈努力，这个目标一定能够实现。
"走在前列"符合台州的人文精神。敢冒险、有硬气、善创造、不张扬，是台州人文精神的显著特征。"走在前列"，充分体现了台州人文精神、特别是台州人豪迈进取、不甘人后的性格特征，这必将激发台州人民极大的发展和创造热情。
"走在前列"也是适应日趋激烈的区域竞争的需要。在日趋激烈的区域竞争环境中，没有强烈的进取精神，没有勇攀高峰的雄心壮志，就不可能立住阵脚，更谈不上脱颖而出。"没有最好，只有更好""。走在前列"是我们适应激烈的区域竞争所必须保持的应有精神状态。
总之"，走在前列"是团结全市人民加快推进台州现代化新进程的一面旗帜，我们有基础、有条件、有能力、更有信心达到这一目标。当然，我们也清醒地看到，台州经济社会发展总体处于全省中等偏上水平，真正实现"走在前
列"必须付出长期的艰苦努力。"走在前列"是自我加压。我们一定要增强前列意识和忧患意识，以强烈的使命感和责任感，奋发进取，直抵目标。现在，我们着手制定横向到边、纵向到底的全面建设小康社会与和谐社会的目标考核体系，下一步将按照这一新的目标体系对各级各部门的工作进行全面考核。
"走在前列"，必须用科学发展观统领全局，立足创新，加快转型，统筹协调，争先进位，加快推进台州现代化新进程。立足创新是基点，加快转型是主线，统筹协调是基本要求，争先进位是应有的精神状态。在具体工作中，努力推进以下六大战略任务：
以经济转型推动产业升级。坚持经济结构的战略性调整和产业的优化升级，将是台州今后经济发展的中心任务。坚持走新型工业化道路，依靠科技进步和制度创新，发展壮大一批主导产业和新兴产业，培育一批旗舰式的现代大企业和与之相配套的一大批小企业，创造更多的中国名牌，努力打造长三角地区先进制造业基地。大力发展循环经济，善于在"螺蛳壳里做道场"。坚持以农村劳动力结构调整推动农村经济结构调整，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民组织化。坚持把发展现代服务业作为重要的经济增长点，运用现代信息技术和现代流通经营方式改造提升传统服务业，积极发展与制造业相配套的现代服务业。发挥海洋资源优势，努力建设海洋经济强市。
以一体化构建大台州。从推进市区一体化、城乡一体化、区域一体化入手，不断增进文化融合，理顺体制机制，一盘棋配套全市资源，进而同打台州牌，共铸台州魂，形成协调发展的整体格局。构建大台州，目标是要建成东南沿海现代化港口大城市。进一步确立和提升中心城市的龙头地位，加快人口与产业集聚，增强凝聚力和辐射力。加强对椒江、黄岩、路桥3区构成的中心城市板块和临海、温岭、玉环构成的经济强县板块以及天台、仙居、三门构成的新经济增长点板块的分类指导，开展"南北协作"，促进"三大板块"联动发展。推广"1+〔…〕"的城市化的模式，积极培育中心镇和卫星镇，带动广大农村的发展。以实施"十大百亿工程"为突破口，构建以港口为枢纽，交通、电力、供水等设施为重点的陆海联动的基础设施网络。
以软实力提升综合竞争力。台州资源有限，必须用软实力打硬仗，努力构建以创新为核心、科教为基础、文化为支撑、人才为关键、制度为保证的软实力体系。全面实施科教兴市战略，优先发展科教事业，加快构建区域创新体系，激发全社会的创造活力。大力发展文化生产力，努力建设文化大市。加大人力
资本投入，使台州成为人才集聚的高地、创业的乐土，尤其要重视打造一代"开放开明、敢闯敢冒、守法守信、创业创新"的新台商。
以改革开放促进民营经济新飞跃。民营经济是台州未来发展的希望所在。要积极推动民营经济从依靠先发性的机制优势向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变，从主要依靠国内资源和国内市场向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，努力打造中国民营经济创新示范区。要不断深化投融资体制改革，行政管理体制改革，加强市场秩序整顿，加大政策扶持力度，为实现民营经济新飞跃创造良好的投资、服务、市场和政策环境。
以"三个文明"的协调发展建设和谐社会。推进台州现代化新进程中，既要迈出经济发展的铿锵步伐，又要奏响社会进步的和谐之音。要以法治台州、文明台州、平安台州、生态台州建设为重点，加强社会建设和管理，着力研究解决共同价值观、民主参与、法治建设、社会保障、发展活力、文明风尚、公共安全、社会稳定、生态环保、调节机制等重点难点问题，推动构建和谐社会各项工作走在前列。
以执政能力建设为重点全面推进党的建设新的伟大工程。走在前列必须以加强党的先进性建设作保证。各级领导班子和领导干部要切实增强学习力、创新力、驾驭力和执行力。基层党组织要以切实加强乡镇组织和村级组织建设为重点，不断提高凝聚力和战斗力。以深化党代会常任制试点工作为重点，切实改进党的领导方式和执政方式，充分调动一切积极因素。加强党风廉政建设和反腐败斗争，在推进台州现代化新进程中树立先锋形象。
实施一体化战略建设现代化大台州
（2006年）
台州一体化，就是以构建现代化大台州为目标，统筹配置要素资源，推进市区繁荣、城乡一体、区域协调发展。实施一体化战略，是市委以科学发展观为指导，从台州实际出发，审时度势，在市第三次党代会上作出的一项重大战略举措；是从统筹规划、整合资源和生产力布局等层面落实又快又好发展要求，对台州发展路子的又一探索。它与工业立市、软实力等战略构成完整的战略布局，对于加快台州现代化新进程，推动我市"两个社会"建设走在全省前列具有重大的现实意义。
一、明确目标，落实一体化战略的三大任务
实施一体化战略的指导思想是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和科学发展观，深入实施省委"八八战略"、"平安浙江"、"文化大省"和"法治浙江"的战略部署，紧紧围绕市第三次党代会提出的战略要求，坚持以规划为先导，以产业为基础，以基础设施为支撑，以体制机制为保障，以文化为灵魂，积极培育中心城市，加快建设社会主义新农村，推进区域协调发展，着力构建市区繁荣、城乡一体、区域协调的现代化大台州。实施一体化战略的阶段性目标是：大城市形态丰满，功能趋于完善，中心城市首位度进一步提升；城乡经济社会互动发展，社会主义新农村建设成效显著；三大板块协同发展，一体化的空间架构基本完成，现代化大台州格局初步形成。具体说，到2010年，城市化率达60%以上，市区经济占全市比重达40%以上，农村3/5村庄完成整治，农村全面小康实现程度达83%以上，北部发展速度超过全市平均水平。
实施一体化战略，必须落实三大任务：
（一）积极培育中心城市，努力完善城镇体系。推进城市化是实现城乡、区域一体化的前提和基础。中心城市是区域经济社会发展的火车头，它影响和支配着整个区域的经济社会活动、产业结构、文化特征和区域城市化进程。因此，要着力做大做强中心城市，加快产业、人口集聚，努力构建布局合理、整体效应发挥充分的城镇体系。一要拓展发展空间，提升城市功能。中心城市既要注重框架建设，更要注重功能提升。在空间布局上，抓好"东拓"、"西进"、"南联"和"跨江"发展。东面要推进滨海开发，尽快拉开框架，形成规模；
西面在腹地开发上下功夫，挖掘山区潜力，控制好横贯椒江、黄岩的江滨景观带规划；南面要加快路网连接，融为一体。从未来着眼，要着手跨江发展，椒北开发应在现行行政管理体制下，各方携手，共同促进。在功能建设上，东、西、中商务区要依序建成，并努力促进繁荣。重大公共设施要统一布局、共建共享。积极创造条件建造台州大剧院、市图书馆、博物馆、科技馆、青少年妇女儿童中心、友好村等一批标志性建筑和城市雕塑，保护好章安古镇等古街区，加快旧城区和"城中村"改造，建设一批高品质的住宅小区。椒江、黄岩、路桥3区都要积极推进城市建设，力求每年有变化。切实抓好污染治理，营造蓝天、碧水、绿色、清静的城市环境。二要推进产业和人口集聚，促进城市繁荣。加大招商引资力度，做大中心城市产业规模，大力发展汽车及配件、缝制设备、家用电器、生物工程、新型材料、船舶制造等现代工业，重视发展为工业配套服务的物流、研发、金融、会展、中介等现代服务业。积极采取措施，繁荣市区商贸，培育"总部经济"，促进建筑业、房地产业平稳发展。深入实施城市综合配套改革，切实降低进城门槛，优化服务环境和人居环境，善待外来务工人员，努力吸引更多人口集聚。三要坚持市、区一家，形成发展合力。撤地建市10多年来，椒江、黄岩和路桥3区都得到了快速发展，为中心城市建设作出了很大贡献。同时，由于台州建市时间短，市区关系需要在实践中不断调整理顺。要充分认识台州组合式城市的特点，坚持市区一家的原则，引导大家向前看，照顾各方利益，促进共同发展。这些年，台州经济开发区有了很大发展和变化，其运作机制与方式还需要不断完善提升。加强市级对基层的服务，增强区一级活力，充分调动各方积极性。四要加快建设城市群，进一步优化城镇体系。
（二）加快建设社会主义新农村，着力推进城乡互动发展。城乡一体化是工业化和城市化发展到一定阶段的必然要求，其实质就是通过以城带乡、以工促农，缩小城乡差距，促进城乡联动发展。在当前，就是要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。一是要大力发展生态高效农业和农村二、三产业。"十一五"期间着重抓好"六个农"，即农业科技进步贡献率达到60%，建成农业特色产业带12个，县以上农业龙头企业500家，规范化农民专业合作社300家，创中国农业名牌和驰名商标2个、浙江名牌和著名商标50个，力争农民人均纯收入达到1万元。为此，要全面加快农村经济繁荣，扩大"两农"组织覆盖与带动面，不断调整优化农村工业结构，因地制宜发展农产品加工业、休闲观光农业，发展
壮大村级集体经济，搞好"百镇连锁、千村放心店"工程，促进农村商贸流通业发展。二是要积极推进农村新社区建设。以"百村示范、千村整治"工程为载体，按照农村新社区建设标准，集中力量，全面推进，到"十一五"期末，全市村庄整治面达到60%左右，南部地区达到80%左右，逐步实现城乡环卫、供水、公交一体化。当前，要从清理垃圾、清理河道和改水改厕入手，开展一场"垃圾革命"，达到"三有二无"。因地制宜，采取多种模式推进新村建设，特别是抓好旧村改造，按照不同类别、不同风貌设计农民房通用图集，注重外形彩化和文化内涵，提高新村建设品位，建设风情小镇、特色村庄。要在村庄整理和宅基地复垦上挖掘潜力，调整人宅比，推广农村住房立改套。注重加强集镇功能，带动周边农村的发展。加快实施"乡村康庄工程"、"百万农民饮用水工程"、"千里清水河道工程"和生态村建设，进一步改善农村基础设施条件。三是要开展农民素质培训，加快农村各项社会事业发展。坚持"订单培训、政府埋单"的运作方式，实施整体推进计划，根据区域特点和产业发展要求，大力培训社会需求量大的制造业技术工人、专业服务人员和适应生态高效农业发展的乡土人才，到2010年全面完成培训任务。深化农村综合配套、土地股份合作制、社区股份合作制和金融保险等各项改革，增强农村发展活力。加快农村社保、教育、卫生、文化等事业发展，做好农村低保、孤寡老人集中供养、失地农民基本生活保障、义务教育免费入学、新型农村合作医疗等工作；实施"一村一名大学生计划"，建立社区大学四级网络，发挥社区教育在新农村建设中的作用；推广农村信息化，建好基层文化俱乐部，丰富农村文化生活。加强农村民主法制建设，深入开展"五五"普法教育，严厉打击"六合彩"，狠刹农村赌博、封建迷信等歪风邪气，建设一批民主法治村。
（三）加强南北互动，推进区域协调发展。推进台州区域一体化，要在现有生产力的基础上，通过健全合作机制和扶持机制，形成南北互动、优势互补、要素共享、环境共保的区域协调发展格局。一是要推动"三大板块"协调发展。中心城市板块要以提高首位度为目标，主攻产业转型升级，完善城市功能，强化内部整合，实现市区一体。椒江区要发挥港口优势，坚持增量推动，成为产业主要集聚区；黄岩区要拓展空间，壮大产业，努力成为中心城市一道靓丽的风景线；路桥区要坚持工贸互动，建设汽车城和会展城，建成富有活力的市场大区；开发区要加强功能，集聚人气，突破滨海工业区块，成为现代化中心城区。经济强县板块要提高标杆，超越自我，大力发展规模经济和产业集群，当
好排头兵。临海要发挥台州副中心城市的作用，早日跨入"百强县"；温岭要向义乌看齐，尊重群众首创精神，发展规模能多大就搞多大；玉环要推进"全岛一体化"，在"百强县"中向前移位，并为县改市创造条件。新经济增长点板块要发挥优势，挖掘潜力，大力培育生态经济、特色经济、旅游经济、劳务经济等增长点，实现北部崛起。天台要努力构建四大经济区块，仙居要着力推进"两个基地一个胜地"建设，三门要加快"三港三城"建设。通过强化板块之间的战略协作和空间融合，形成点、线、面一体的网络状区域发展格局。二是要推进"南北协作"工程。争取在产业梯度转移和要素配置方面取得更大进展。"十一五"期间，每年要落实合作项目30个以上、合作资金3亿元以上，完成劳动力转移培训1.5万人、就业1万人，完成下山移民1万人；五年整体搬迁100个自然村。为此，要建设好三门沿海工业城、仙居永安集聚区、天台白鹤工业区等基地，筑巢引风。完善、深化南北协作政策与协调机制，加强跟踪督查，不断扩大南北协作成果。三是要加快欠发达乡镇奔小康步伐。大力推进产业化扶贫，鼓励和引导农民兴办"农家乐"，扶持一批扶贫龙头企业和扶贫示范性农民专业合作社，带动农户脱贫致富奔小康。深化结对帮扶制度，把扶持发展经济项目和社会事业、解决劳动力就业、提高欠发达乡村农民收入等作为主要任务抓实抓好。市本级重点扶持黄岩西部山区和大陈岛开发。力争"十一五"期间，全市欠发达乡镇基本实现小康。
二、突出重点，紧扣一体化战略的五大环节
（一）以规划为先导，构建一体化空间格局。一是要完善区域、城乡规划体系。以市"十一五规划纲要"为指导，做好规划编制工作。明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大主体功能区，将区域一体化落实到空间上。建设规划部门要负责编制台州市域总体规划，其他职能部门分别编制基础设施、重要资源、生产力布局、生态环境、公共事业等专项规划。各县市区要针对本区域实际，深化县（市）域总体规划，完善城乡一体的产业、基础设施、公共服务等布局。同时全面修编村镇建设规划，合理调整村庄布局，以规划指导新农村建设。二是要认真执行《台州市城市总体规划》。以《总体规划》（2004-2020年）指导城市建设。运用"反规划"理论，建立一个满足城市生态、文化遗产、自然风貌保护等综合功能需要的生态基础设施系统，留足三区组团间的分隔带和生态廊道，保持组合式城市的独特风貌。开展城市色彩规划和建筑风貌规划研究，建设个性化城市。同时，要加强规划的管理与监督，维护规划的权威性
和严肃性。
（二）以产业为基础，搭建一体化发展平台。一要优化沿海、沿江、沿路产业布局。全力打造台州沿海产业带。以市滨海工业区块和三门、临海、温岭、玉环沿海工业区块为平台，积极争取扩容，加快海涂围垦，拓展发展空间，努力形成规模，实现工业经济重心东移。沿海重点发展大船舶、大石化、大能源、大物流等临港型产业，大力发展海洋经济，铸就台州蓝色产业带。着力强化沿江发展轴。临海沿江和涌泉一带、天台始丰溪、黄岩永宁江、仙居永安溪河谷平原是我市沿江地区人口、城镇和产业布局的主要空间，区域旅游资源和绿色农产品资源丰富，基础设施日臻完善，要在生态环境保护、水资源开发利用等方面积极处理好上下游之间的关系，优先发展清洁制造业、特色高效农业和生态旅游业等，形成台州绿色产业带。努力提升沿路经济带。104国道、甬台温高速和上三高速沿线是我市传统产业集聚地，要调整产业结构，提高专业化程度，再创块状经济的优势。二要打造先进制造业基地。依靠自主创新，深入实施"5431"计划，鼓励企业以资产和品牌为纽带进行联合重组，加强招商引资，培育一批在国内外产业领先并拥有自主知识产权的大企业集团。壮大若干具有国际竞争力的产业集群，建设国家汽车及配件出口基地、缝制设备出口基地、模具产业基地，增强家电、医药化工、阀门水泵、船舶制造等产业的竞争优势。建成国家电机及机械零部件等产品质量检测中心，争创更多的中国名牌、中国驰名商标和国家免检产品，打响具有国际影响力的"台州制造"。三要促进区域要素自由流通。按照资源配置的市场化原则，建立区域一体要素市场。以各种国际国内展销、商贸节会为重点，积极拓展国内外市场。办好中国浙江汽车工业博览会等一批品牌会展。依托沿海港口群优势，完善集疏运体系，积极发展海上运输业。构建区域资本市场，将台州充裕的民间资金转为投资力量。广泛开展招才引智活动，建立健全区域人才柔性流动机制，促进人才的合理有效配置。
（三）以基础设施为支撑，形成一体化网络。一是构筑一体化交通网。以沿海高速公路为重点，全力贯通诸永高速公路、台金高速公路及东延段，争取"十一五"期间开工建设天（台）仙（居）、珠（香）六（敖）等高速公路，构建"三纵三横三连"的高速公路网络；加快104国道和省道升级改造，推进农村公路建设，力争实现县县通高速、县际通一级公路、乡镇通三级以上公路、行政村通等级公路的目标。完善市区交通网，加快建设中心大道、市府大道东
西延伸段、白云山隧道、八二省道延伸线、104国道东复线和院路路、东方大道等城市主干道。强势推进大麦屿港和健跳港的开放开发，认真抓好头门港前期工作，建设"一港六区"。加快建设甬台温铁路，积极推进台金铁路、乐清湾跨海大桥前期工作。二是建设一盘棋水网。加强区域水资源的合理开发和优化配置，根据产业、城市和生态用水需求，统筹规划水源工程、中水回用工程、污水处理工程和输配水管网的布局和建设。争取"十一五"期间，开工建设台州北水南调、仙居盂溪水库、临海方溪水库等工程。加快台州供水二期、金清新闸二期、永宁江治理二期、椒北引水、黄岩新水厂、三门佃石水库、天台黄龙水库等工程进度。积极推进全市自来水管网改造，加强城市节约用水。加快市区水务管理体制改革，建立水工业体系，逐步实现供水、排水、污水处理一体化。三是完善电力电讯网。以区域电力网架为重点，以电源建设为依托，加快形成输变电网络。抓好500千伏路桥台东、临海回浦输变电工程，加快220、110千伏高压输变电工程进度，着力解决电网"卡脖子"问题。加快农村电网规划和建设，实施"户户通电"。抓紧三门核电、天台桐柏抽水蓄能电站、玉环华能电厂和台电五期建设，加快仙居抽水蓄能电站和天台九龙抽水蓄能电站前期工作，规划若干风力发电等项目。加快电讯管线、基站等设施建设，全面启动第三代移动通信网络工程。加强数字城市建设，以农民、企业、市民与公务邮箱为重点，大力推进信息化技术的推广应用。四是建设生态环境保护网。进一步加大对医化、固废拆解等重点区域的污染治理，加快产品、产业结构和布局调整优化，有效削减污染物排放总量，从根本上解决重点区域结构性污染和布局性环境风险问题。推进农村面源污染治理，加强城镇环境保护基础设施建设。全面实施椒江水系、金清水系水污染治理，尽早恢复功能要求。加强对西部和北部森林、饮用水源、自然保护区等生态功能区的保护，重点实施长潭水库、牛头山水库水源水质保护工程，建设绿色生态屏障，保护大水缸。加大青山白化治理力度，全面实施城市增绿工程，精心保护城市绿心、河道、山体等自然生态环境。构建监测预警系统，加强防汛防旱防台工程建设，提高对台风等灾害的应急反应能力。加大环境保护执法力度，严肃查处环境违法案件。
（四）以创新为动力，构建一体化体制机制。一要创建民营经济创新示范区。积极争取国家综合配套改革试点，力求在企业制度、要素配置、行政管理和社会管理改革等领域取得突破。放宽民间资本市场准入，鼓励它们在更大范围和领域参与投资；加强政策引导，推动民营企业制度、管理和科技创新；推
进工业用地等要素市场化改革，整合和发展地方性产权交易市场，加快培育和发展城乡、区域一体的市场体系；创新管理模式，深化行政审批制度改革，提高政府公共服务能力；加强对各类社团和新经济组织管理，规范发展行业协会和各类中介组织，形成开放有效互动的协调机制，为民营经济发展创造良好的环境。二要建立城市反哺农村、工业反哺农业机制。严格执行中央和省各项支农政策，设立新农村建设专项资金，并增加对生态高效农业、农业基础设施、农村社会事业、农村劳动力素质培训等投入。积极发挥财政杠杆作用，充分运用市场机制，引导各类社会资本参与新农村建设。建立"村企"结对机制，通过政府引导建立农业担保公司，拓宽资金向农村流动的渠道。完善农民工权益保护机制，加快城乡社会保障体系建设。三要建立完善投融资机制。加大政府对城乡建设投入，加强对政府项目管理和投资统筹力度；发挥基础设施建设投资公司、社会发展投资公司、城市发展公司等投资主体作用；积极发行企业债券，推动新股上市，加快上市公司股改进程。引进更多的外地银行，新办社区银行。四要建立完善生态补偿机制。加大各级财政转移支付中生态补偿的力度。加强资源费征收和管理，建立资源使用权出让、转让和租赁等交易机制。全面推行排污总量控制制度，积极探索排污权交易，运用市场机制降低治污成本。制定高山移民、生态移民政策，积极鼓励异地开发、下山脱贫、生态脱贫。研究"飞地经济"政策，探索对欠发达地区实现异地"造血"。
（五）以文化为灵魂，形成"大台州"理念。一要弘扬台州人文精神，增强凝聚力。台州历史悠久，文化底蕴深厚。从唐武德五年开始使用台州政区名称，千余年来的郡、府、州建置，一脉相承，是台州行政区域一体的历史基础。依山傍海的地理特征和千百年来在经济、社会、人文等方面的积淀融合，造就了台州文化具有"山的硬气"、"海的灵气"，激发了"敢冒险、有硬气、善创造、不张扬"的台州人文精神。台州文化和人文精神是台州人民共同的精神财富。在新的历史条件下，实施台州一体化战略，迫切需要增强全社会的文化认同感，深入进行台州人文精神的解读和宣传，教育广大干部群众自觉培养"台州人"意识，形成"大台州"理念，使台州人文精神成为推进一体化的内在动力。二要创新文化载体，提升台州知名度和城市魅力。以导入"城市形象策划"为手段，设计台州市徽、市标，征集市歌、吉祥物，形成统一的城市发展理念和对外宣传形象。加强对全市文化、教育、卫生、体育、旅游等资源整合，规范企业、院校、街路、场站、牌楼、景点等命名，同打"台州牌"。以文化产
业发展促进文化融合，挖掘和发展工业文化、旅游文化、雕塑文化等七大系列文化产品，抢救、传承以天台山文化、府治文化、台州乱弹和"一绣三雕"为代表的文化遗产，大力发展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、乡村文化，创台州民办文化品牌。推广"百分之一文化计划"，加大文化基础设施建设力度，巩固基层文化阵地。大力发展高等教育和职业教育，高标准普及基础教育，提升城乡教育整体水平。深入开展"多城同创"、"学习型城市"等群众性创建活动，力争创建中国优秀旅游城市，蝉联全国"双拥"模范城。全力办好第十三届省运会，当好东道主，并力争取得好成绩。积极参与"中国魅力城市"评选，展示台州新的形象。
写在"安全生产月"之际：综合治理保障平安
（2007年5月31日）
今年6月是全国第六个"安全生产月"，主题是"综合治理，保障平安"。全市各级各部门和广大生产经营单位要紧紧围绕这一活动主题，面向基层、面向职工、面向全社会，广泛开展安全生产宣传活动。并以此为契机，全面贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，扎实推进各项安全生产工作，合力打造"平安杭州"，共建共享"生活品质之城"。
安全生产责任重于泰山。市委、市政府历来高度重视并采取了一系列举措加强安全生产工作。各级、各部门和广大生产经营单位各尽其责，相互协作，安全生产工作力度不断加大，安全防范措施不断落实，安全生产形势稳步好转，各类事故指标持续下降。2006年，全市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降幅度均超过了10%，实现了安全生产三个"零增长"目标。今年1-4月份，各类事故死亡人数在近三年连续下降的基础上继续稳步下降6%。
在充分肯定成绩的同时，也应当看到，当前我市安全生产状况保持相对稳定、趋于好转仅仅是初步的，安全生产的基础仍很薄弱，重特大安全生产事故仍时有发生，部分地区、领域、行业事故多发，安全生产工作进展还不平衡，特别是社会公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识有待进一步提高。杭州是一个国际化风景旅游城市，随着城市规模的扩大和经济快速增长，安全生产工作面临许多新情况新特点，安全生产任务越来越繁重。对此，必须要有清醒的认识，做到警钟长鸣，居安思危，绝不可盲目乐观、松懈麻痹。
实现"综合治理，保障平安"，需要各方协作、全民参与、形成合力。各级各部门和广大生产经营单位要坚持以人为本的科学发展观，按照"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持"的要求，共同做好安全生产工作。
政府部门要加强监管，把安全生产工作摆上极端重要的位置，以实现安全生产形势的稳步好转为目标，以全省统一部署开展的"安全生产执法年"活动为契机，进一步建立健全安全生产责任制体系、执法监督体系、安全标准化体系、教育培训体系、技术支撑体系和应急救援体系，重点在抓责任制落实、队伍建设、执法监察、基础建设和重点领域源头管理等方面有所突破，逐步建立
安全生产长效管理机制。
生产经营单位要全面落实主体责任，把好安全生产源头关。要建立健全各项安全生产规章制度、操作规程和应急处理预案，深入开展岗位责任制教育和安全生产业务培训，提高职工安全意识和安全操作技能。要加大安全生产投入，满足安全生产条件，经常不断地组织开展安全检查，从根本上消除隐患，确保安全。
广大市民要发扬主人翁精神，积极参与安全生产工作。要主动承担社会责任，热心关注安全生产，积极行使法律所赋予的公民监督权，发现问题及时提出批评、建议，必要时向有关部门进行举报和投诉。广大职工要增强安全防范意识，学习掌握安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。要做到人人重参与、人人讲安全、人人查隐患、人人抓整改，从自身做起、从本职岗位做起，共同维护生产生活安全。
品质生活，安全为本。值此安全生产活动月之际，让我们积极行动起来，认真组织开展各项活动，进一步落实各项安全防范措施，消除安全隐患，在经济快速增长的同时，不断降低事故发生率，努力实现"综合治理，保障平安"，为创建"平安杭州"，建设生活品质之城创造良好的条件。
写在第三十六个"六·五"世界环境日：抓好污染减排共创品质生活
（2007年6月5日）
今天，是联合国确立的第36个"六·五"世界环境日。我国确定的活动主题是"污染减排和环境友好型社会"。统计结果表明，2006年全国二氧化硫排放量达2594.4万吨，化学需氧量排放量达1431.3万吨，分别比上年增长1.8%和1.2%。造成污染排放不降反升的原因是多方面的，主要是产业结构调整进展不快，环保投入不足，以及一些企业违法排污等，这反映出环境保护是一个长期、复杂、艰巨的任务。面对严峻的环境现状，党中央、国务院要求进一步树立科学发展观，推进建设资源节约型、环境友好型和谐社会，推动以环境换取经济增长为主，向以环境优化经济增长为主的历史性转变，并将节能减排列为"十一五"发展的约束性指标。
市委、市政府高度重视生态建设与环境保护工作，深入实施"环境立市"战略，着力破解"清洁杭州"问题，通过全市上下的共同努力，我市连续四年在生态省建设与环境保护工作考核中取得优秀等次。在成绩面前，我们不能沾沾自喜，应当清醒地看到，我市环境容量有限，当前一些地方还存在重发展、轻保护现象，污染减排的任务依然十分艰巨。随着经济社会的发展，人民群众对环境质量也提出了更高的要求。
环境就是生产力，减排就是效益。提升人民群众生活品质，需要一流的环境支撑。只有保持和扩大杭州环境优势，强化生态环境保护和修复，形成节约、集约的生产生活方式，才能打造全国一流的创业和宜居城市，共建共享"生活品质之城"。
推动污染减排、建设环境友好型社会是全社会应尽的责任。年初，市政府与各区县（市）、各部门签订了污染减排目标责任书和生态建设与环境保护目标责任书，分解落实了污染物减排、生态建设与环境保护工作任务。各级各部门要增强紧迫感和责任感，密切配合，加大环保投入，深入开展"1278"环境污染综合整治和"1250"生态市建设工程，切实抓好污染减排工作，全面完成生态市建设的各项任务。市委、市政府最近确定，分别用五年和四年时间，开展绕城公路范围内273条、830公里河道整治和半山地区环境综合整治，有关方面要周密部署，迅速行动，强势推进。广大企业要正确处理企业发展与资源、环境、生态的关系，污染减排是转型升级的重要环节，是实现可持续发展的倒
逼机制，要大力发展循环经济，推进清洁生产。新闻媒体要加强宣传，倡导绿色和谐生活，营造污染减排、环境保护的良好氛围。全体市民群众要积极参与，形成自身良好的绿色生活习惯。浙江省绿色环保志愿者协会、杭州市环保志愿服务总队等单位发起开展休车日活动，就是实际行动。通过共同努力，使减少污染物排放、与环境友好相处，成为每个单位、每个企业、每个社会成员的自觉行动，使杭州天更蓝、地更绿、水更清、居更佳、空气更洁净、人与自然关系更和谐。
纪念第十七个全国"土地日"：节约集约用地坚守耕地红线
（2007年6月25日）
土地资源是人类生存与发展最为基本的生产生活要素。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我们必须长期坚持的一项基本国策。人多地少是基本国情、省情和市情。杭州土地后备资源相当匮乏，人均耕地面积只有0.46亩。近年来，我市认真落实中央部署，积极运用土地政策参与宏观调控，严格土地管理，土地市场平稳有序健康发展，为经济社会可持续发展提供了有力保障。但是，不珍惜土地资源、粗放利用土地、违法违规用地行为时有发生，建设用地有效供给与耕地占补平衡、经济社会快速发展与土地供需矛盾依然突出。今后5年，我们将力争经济总量翻番，建设覆盖城乡、全民共享的"生活品质之城"。随着工业化、城市化的加速推进，新一轮"十大工程"建设的全面展开，唯有节约集约用地，才能实现科学发展。
节约集约用地，坚守耕地红线，是各级政府的重要职责。推进节约集约用地，就是要坚持科学合理利用土地资源，进一步转变土地利用方式，统筹区域城乡发展，建立和完善以土地利用总体规划为龙头，各类行业规划、区域开发规划、项目建设规划等专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。进一步发挥市场配置资源的基础性作用，积极盘活存量用地，严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，健全完善集约合理用地的激励和约束机制，提高土地投资强度、容积率和产出水平，走出一条符合国情、市情的资源集约型发展道路。
坚守耕地红线，就是要坚决执行最严格的耕地保护制度。尤其要坚决查处乱占基本农田、滥占耕地的违法行为，进一步探索耕地开发保护新机制、新方法。当前要突出抓好村庄布局和建设规划与土地利用总体规划的衔接，加大土地开发整理力度，重点推进农村宅基地整理。引导鼓励农户放弃宅基地进城镇定居，加快新农居点基础设施建设，严格控制新农居点用地规模。切实改变农村土地利用粗放的现状，使耕地保护与社会主义新农村建设有机结合。
节约集约用地，坚守耕地红线，是全社会面临的一项长期而艰巨的共同任务。我们必须进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、切实保护耕地的重大决策部署，统一思想，加强管理，努力保护与合理利用宝贵的土地资源，为杭州全面建设小康社会，打造"生活品质之城"作出更大的贡献！
致《杭州年鉴》创刊20周年的贺信
（2008年1月）
欣闻《杭州年鉴》创刊20周年，特致以热烈的祝贺！20年来，《杭州年鉴》翔实、准确地记录了杭州市的新发展、新举措、新经验，为各级党政机关和各界人士提供了全面了解杭州市情地情的信息，为海内外同胞开辟了认识杭州的窗口，也为子孙后代留下了珍贵的史料。《杭州年鉴》伴随着中国的年鉴事业而成长壮大，多次在全国年鉴评比中荣获特等奖，取得了优异的成绩。在此向广大年鉴工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢。
党的十七大报告要求推动社会主义文化大发展大繁荣，年鉴事业作为社会主义先进文化的重要组成部分，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向。广大年鉴工作者必须增强使命感和责任感，站在对历史负责的高度，按照市第十次党代会提出的共建共享"生活品质之城"的奋斗目标，与时俱进，开拓创新，为进一步丰富社会主义先进文化做出积极贡献和有益探索。
2006年5月18日，国务院颁布《地方志工作条例》，这将为保障地方志事业健康发展发挥积极作用。9月14日，杭州市人民政府印发《杭州市实施《地方志工作条例）办法》，要求各级政府和各部门、各单位切实遵照执行。《地方志工作条例》明确规定，地方志包括地方志书和地方综合性年鉴。年鉴工作者要认真学习贯彻《条例》和《办法》，增强法制意识，全面审视自己的工作，认真找出差距和不足，不断提高依法办鉴水平，使年鉴事业进一步走上科学化、规范化的发展轨道。
《杭州年鉴》是全市一年中经济社会发展的综合信息库，包罗百科，知识密集，信息密集，因此，全市的年鉴工作者务必进一步增强前列意识，按照市委、市政府提出的"领跑浙江、示范全国"的要求，不断提高政治修养和业务素质，坚持正确导向，严把政治关、事实关、政策关、保密关，在年鉴内容形式、传播利用方式上努力创新，做好"生活品质之城"的宣传员、服务员、记录员，更好地发挥年鉴资政、教化、存史的作用，使《杭州年鉴》成为经得起历史检验的精品。
环境人才资本服务是最佳商业城市的构成要素
关于杭州连续5年荣获"中国大陆最佳商业城市"第一名的思考
（2008年）
《福布斯》作为世界上最为著名的财经出版物之一，影响范围遍及全球，推选的排行榜更成为经济潮流指标。杭州连续5年荣获"中国大陆最佳商业城市"第一名，引发我们对最佳商业城市内涵的若干思考。最佳商业城市应具备以下四要素：
第一，要有一流的人居环境
城市作为一个以人为主体的复合生态系统，只有首先"宜居"，才能更好地实现"宜业"。1933年通过的《雅典宪章》，开宗明义地把"适宜居住"列为城市的首位功能。1996年，联合国人居会议宣言提出了城市的"宜居性"，即"社会、环境和空间的特点与质量"。近年，温哥华、苏黎世、日内瓦被评为世界最适合人类居住的城市，他们的经验值得我们借鉴。
环境是杭州最大的优势。前不久，我两次遇到时任美国驻上海总领事季瑞达先生，他称赞杭州是他在中国所遇到的最好城市，理由两条：一是环境非常优美宜人；二是这座城市管理得好。事实也是如此。近几年，杭州一直致力于"环境立市"，把建设"宜居城市"作为政府的首要任务，牢固树立环境比GdP更重要的理念、城市有机更新理念和人与自然和谐的理念，注重加强资源节约和环境保护，建设生态文明，努力做到人与自然、文化与经济社会发展的完美结合。我们积极实施西湖、西溪、运河、历史文化遗产四大综合保护工程，在主城区实行"腾笼换鸟"与"退二进三"，大力发展高新技术产业和现代服务业，优先发展文化创意、信息软件、电子商务、服务外包、现代金融、现代物流等新型城市经济业态，并以铁的手腕抓环境保护与节能减排，推行现代化的"数字城管"体系，打造"国内最清洁城市"。这些努力都收到明显效果。杭州先后被联合国授予"最佳人居奖"，被世界康乐组织评为"国际花园城市"，被世界休闲组织命名为"东方休闲之都"，还相继获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国治安最佳城市、中国最佳旅游城市等多项荣誉称号。尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州被公认为"中国最具幸福感城市"。目前杭州人均预期寿命是79.7岁，我们争取通过努力，让环境变得更好，把这个岁数延长到80岁。现在越来越多的朋友首选在杭州购房定居，能
够在杭州买房子，可以多活几年！试想，一个不适宜居住的城市怎么能把投资者留下？
第二，要有优秀的创业人才
创造一流的环境，吸引一流的人才，干出一流的事业，建设一流的城市，这是我们城市发展的理念。尤其是吸引优秀创业人才的集聚，是杭州发展的重要支撑。人才比项目更重要，引智比引资更迫切。阿里巴巴的马云就是一个典型。阿里巴巴历经创业前后10余年，目前它的电子商务平台已服务220多个国家和地区的3250万家企业，阿里巴巴成为中国第一家市值超过200亿美元的互联网公司，马云因此成为杭州文化人创业的典范。上海市委俞正声书记就曾发问"马云为何没出在上海？"，杭州也在自问"如何培养更多的'马云'？"马云之所以出在杭州，有多方面的综合因素，但其中极为重要的方面，就是因为杭州尊重知识、尊重人才，形成了鼓励和支持人才创业的浓厚氛围。从唐代白居易、宋代苏东坡、蔡襄等到当代，杭州一直都有尊重人才的良好传统。特别是近几年，杭州非常重视与浙大、中国美院等在杭高等院校和国家科研院所加强战略合作。在杭大学生达40万，并且毕业留杭和回杭的大学生每年以约8万人递增，这是最宝贵的人才资源，是杭州未来的希望。我们大力实施高校毕业生和留学回国人员创业行动计划，开展"万名大学生创业实训工程"，帮助大学生毕业后迈出创业的第一步。落实创业资助政策，办好留学人员创业园和大学生创业园，建设创业人才（大学毕业生）公寓，着力营造有利于人才创业的环境，致力于培养发现更多的"马云"式人才。与此同时，杭州十分注重海外高端人才的引进，目前杭州已有近4000名"海归"人才创办了高科技企业近400家，其中硅谷留学回国人员就有数百名。我市每年都去硅谷招才引智，并制定政策，让持有绿卡的留学人员回杭创业能享受市民待遇，对带项目、带技术回国创业的给予100万元以上资助。我们甚至鼓励硅谷人才"脚踩两只船"，研发放在硅谷，生产基地放在杭州，保持企业乃至城市的发展与硅谷同步。
第三，要有活跃的创投资本
杭州作为长三角特大城市，产业发展必须往高端走，尤其是新经济、新的商业模式方兴未艾，其基本特征简言之就是"人才+资本"。杭州不缺资本，我们是长三角民营经济第一大市，金融总量已超万亿元，列全国城市第5位，但这还不够，杭州还需要更多风险资本和风险资本投资家。近年来，我们突出抓好对创业投资的引导。政府设立了5.4亿元的创投引导资金，主要采取阶段参股和
跟进投资两种方式，加强与风投机构合作，以支持初创期高成长性企业的发展。目前在杭创投机构近40家，风投资本达30多亿元，一批合作项目已经启动，势头很好。下一步杭州还在积极筹建"钱江产业投资基金"和产权交易所，加快形成多层次的资本市场。[!--empirenews.page--]
第四，要有高效的政府服务
"企业成长中的政府角色"是一个重要命题。政府应当大力营造有利于企业成长的社会环境，着力激发企业创新创业发展的活力，把企业家作为宝贵的社会财富和资源，引导全社会形成尊重企业家、理解企业家、爱护企业家、宽容企业家的良好氛围，真正扮演好"守夜人"的角色。近年来，杭州坚持以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，在推进行政审批制度、投资体制、公共财政体制和社会事业改革等方面采取了一系列措施，进一步提升服务质量，提高办事效率，加快建设服务型政府。努力使企业与政府打交道的时间再短些、政府为社会提供的公共服务再多些、群众对政府的满意度再高些，这一直是杭州市政府工作的着力点。世界银行曾于2006年做过一项调查，杭州企业与政府打交道每年只需8.1天。杭州因而被世界银行评为"中国城市总体投资环境最佳城市"第1名。2007年杭州市固定资产投资项目审批办理平均时间又比上年缩短2.63天。今年又推出了投资项目审批代办制，挑选540余名优秀公务员，专司为投资者提供投资项目审批代办服务，打造杭州公共服务品牌。当前，由于宏观环境趋紧，企业发展遇到困难要过冬，市政府明确提出要与企业一起共克时艰，并研究出台12项减负解困举措，帮助企业缝制好"过冬的棉袄"，从而起到雪中送炭效应，增强了企业发展信心。
总之，一流的人居环境、优秀的创业人才、活跃的创投资本和高效的政府服务，相辅相成，不可或缺，成为最佳商业城市的重要组成部分。最近国务院发布了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，进一步把长三角区域发展上升为国家战略层面。杭州作为长三角地区的特大城市，将抓住这一难得机遇，争取更大的发展空间。这次评选出的最佳商业城市的好经验，都值得我们认真学习。我们将以获得这一荣誉为新起点，向世界先进城市看齐，充分借鉴国际经验，以开放促改革促发展，加快经济转型升级，大力推进创业创新，努力提供更高效的公共服务，营造更具竞争力的商务环境，为把杭州从今天的"中国大陆最佳商业城市"提升为国际一流的商业城市，加快建设与世界名城相媲美的生活品质之城而作出不懈努力！
带头创先争优打造过硬队伍
（2010年5月）
在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的一项重要部署。组织部门要带头创先争优，深入推进"讲党性、重品行、作表率"活动，建设模范部门、打造过硬队伍，以自身建设的成效保证组织工作满意度的提升。
一、带头加强学习锻炼，努力建设党性最强部门
讲党性是组织部门的优良传统，是组工干部最突出的政治品质。在组织系统要形成"组织部门必须是党性最强的部门，组工干部必须是党性最强的干部"的共识。总的看，我省组工干部队伍整体素质是好的，但也有少数同志在不同程度上忽视党性修养，降低自身要求，过多关注个人得失。还有个别同志热衷于自我设计，凳子没坐热，就想着提拔。这是很要不得的。要着眼于增强党性，在全省组织系统深入开展理想信念教育、组织部门优良传统教育和勤政廉政教育，各级组织部长要带头讲党课。每一名组工干部都要认真思考"进组织部为了什么、到题，自觉做到"三讲三比"，即讲党性、讲信念、讲传统，比工作、比学习、比贡献，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观、名利观。在组织部门立下规矩：希望待遇最高、住房最大、提拔最快的干部，不能到组织部门来；谁要攀比就调离组织部门。在全省组织系统认真开展"创建学习型机关、争做学习型组工干部"活动，着力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质组工干部队伍。基层是组工干部永远的课堂。强化组工干部实践锻炼，有计划地安排组工干部特别是年轻干部到基层一线、艰苦环境和信访岗位经受锻炼、开阔眼界、增长才干。
二、带头增强大局观念，更好地服务科学
发展服务大局，是组织部门第一位的责任，也是开展创先争优活动的重要着力点。加快经济发展方式转变，是摆在当前我省各级党委、政府面前的首要任务。我们开展创先争优，最重要的就是在服务加快经济发展方式转变上创先进、争一流。要深刻认识加快经济发展方式转变的重要战略意义，不断提高组织工作服务科学发展的自觉性主动性，真正把服务加快经济发展方式转变作为组织工作的主战场，作为组工干部创先争优的大舞台，努力为我省科学发展提供组织保证和人才支撑。深入把握加快经济发展方式转变对组织工作提出的新
任务、新要求，紧密结合组织部门职能，切实找准结合点和切入点，认真研究具体服务举措，不断提高组织部门服务大局的能力水平。不断开阔眼界、开阔思路，做到主动作为、有效服务，切实防止"插不上手、使不上劲"的现象。前段时间，省委组织部研究提出了组织工作服务加快经济发展方式转变的6个方面、14条措施。各级组织部门要逐项抓好落实，努力为加快经济发展方式转变选干部、聚人才、打基础，使组织部门成为科学发展的"服务部"、"保障部"。
三、带头转变工作作风，狠抓各项工作任务落实
开展创先争优，创和争是途径、是手段，最终目的是推动工作落实。完成全国、全省组织部长会议确定的各项工作任务，关键是转变作风，狠抓落实。要大力倡导求真务实、真抓实干，雷厉风行、一抓到底的风气，坚决防止以会议落实会议、以文件落实文件，坚决防止抓而不紧、虎头蛇尾，坚决防止"沙滩流水不到头"的现象，坚决防止有令不行、有禁不止。组工干部要把抓落实作为基本功，迈开步子，走出机关，走近群众，自觉实践。继续推进"组工干部下基层"活动，努力使下基层的过程成为抓落实的过程。健全落实蹲点调研制度，组织部门领导干部要率先垂范，带头深入农村、社区、企业听意见、找问题、寻对策。健全落实谈心谈话制度，提高谈话质量，增强谈话效果。省委组织部将以整治用人上不正之风、提高选人用人公信度为重点内容，与市县（市、区）委书记进行一次专题谈心谈话。健全落实结对帮扶制度，建立完善组织工作监测点，积极帮助基层群众解决实际困难。健全落实下访约访制度，及时化解涉及组织工作的信访案件。强化抓落实的责任，建立健全目标责任制。各级组织部长要把更多精力放在抓落实上，对每一项重点任务，都要有布置、有检查、有评估，做到善于抓住工作重点和主要矛盾，善于抓任务分解和责任落实，善于抓工作指导和督促检查，善于抓典型引导和示范推动。
四、带头深化改革，着力推动组织工作创新发展
组织部门带头创先争优，最重要的就是坚定不移地推进组织工作改革创新。当前，要围绕提高选人用人公信度、培养引进高层次人才、构建城乡统筹基层党建新格局、重点岗位干部教育管理等重点难点问题，加大攻坚力度，力争有所突破、有所进展。组织部长要切实增强责任意识，带头解放思想，敢于直面困难、敢于啃硬骨头、敢于触及深层次矛盾。组织部门带头深化改革，一个重要方面是不断深化自身干部人事制度改革。要带头坚持德才兼备、以德为先的用人标准，严格把好选人进人关，重视从基层一线选拔组工干部，以后进入组
织部门的干部都要有基层工作经历。带头坚持民主、公开、竞争、择优，认真落实公开选调、民主推荐、竞争上岗、交流轮岗等制度，积极稳妥地向外输送干部，促进组工干部合理流动，增强组工干部队伍的活力。带头树立正确的用人导向，建立组工干部考核评价机制，以实绩看德才、凭德才用干部，坚决抵制拉票贿选等不正之风，决不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。带头发展基层党内民主，积极推进组织部门党务公开，全面推行组织部机关党组织换届公推直选，推进组织部门民主决策，提高组织工作科学化水平。
五、带头从严要求，切实提高组织工作群众满意度
"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从"。作为党管干部的职能部门，组织部门只有自己坐得端、行得正、管得严，别人才会真正信服你。落实带头创先争优要求，必须在从严要求、从严教育、从严管理、从严监督组工干部上动真格，努力把组织部门建设成为广大党员群众最信赖的部门。坚持教育在先、注重预防，健全落实组工干部个人重大事项报告、谈心谈话、述廉述职、民主评议、年度考核等一系列行之有效的制度，筑牢组工干部廉洁自律的思想防线。严格组工干部行为规范。前不久，中央颁发了《党员领导干部廉洁从政若干准则》。各级组织部门要带头学习贯彻，严格执行"十严禁"、"十必须"要求，探索建立组工干部廉政风险评估管理体系，确保组工干部在标准上高于其他干部、要求上严于其他干部、行动上先于其他干部。在创先争优活动中，注意总结、宣传一批王彦生式的组工干部典型，引导和激励广大组工干部向先进看齐，自觉做到讲党性、重品行、作表率。组工干部要有"一日三省吾身"的意识，经常对照纪律要求，对照先进典型，自重、自省、自警、自励，不断完善自我、升华自我。对那些律己不严、行为失范的组工干部，要严肃教育、严肃处理。组织部门要自觉把各方面工作置于严格监督之下，模范落实组织生活制度，健全落实组织工作监督员制度，认真落实组织工作舆情监测制度，广泛接受社会各方面的监督，不断提升组织工作群众满意度。
非公有制企业如何创先争优
（2010年12月）
今年上半年，中央在基层党组织和党员中部署开展创先争优活动，并提出非公有制企业按照"组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠"总体要求开展活动。10月份召开的党的十七届五中全会，明确了我国"十二五"期间经济社会发展的主题、主线和目标任务，为深入开展创先争优活动指明了方向。认真贯彻十七届五中全会精神，围绕"十二五"发展要求，深入开展创先争优活动，为非公有制经济健康快速发展提供动力和保证，是当前和今后一个时期非公有制企业党建工作的重中之重。
促进企业科学发展是企业党组织创先争优的最大实践
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。目前，全国共有非公有制企业799万多家，占各类企业总数近80%，对我国国内生产总值的贡献已经超过50%，对社会固定资产投资贡献超过一半。做大做强做优、实现科学发展，是每个有理想企业的价值追求。成长型企业固然有其成长的困惑，大型知名企业同样有发展的烦恼。消除这些困惑和烦恼，唯有走科学发展之路。开展创先争优活动，就要着眼于推动企业科学发展，帮助企业解决制约和影响企业转型升级的突出问题。
一是引导企业强化科学发展理念。有什么样的发展理念，就有什么样的发展模式和行动选择。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。在后金融危机时期，树立科学发展理念、加快经济发展方式转变，是抢占竞争制高点、赢得新优势的必然要求。从总体上看，面广量大的非公有制企业大多属于加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型，相当一部分企业处于产业链的低端，企业整体竞争力还不够强。这就需要企业党组织注意引导帮助出资人和经营层，凝聚科学发展共识，加强与"十二五"发展布局和国家产业政策的对接，完善发展战略，加快企业转型升级，不断增强企业核心竞争力。
二是推进企业加快自主创新。有数据表明，我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利。"贴牌生产"撑不起民族工业，更撑不起中国的崛起。一个企业只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的市场竞争中把握先机、赢得主动。非公有制企业尽管规模有大有小、
产品千差万别、内部条件和发展水平各不相同，但党组织在服务企业自主创新上，都可以探索适合本企业发展规律的创新路径，通过引导企业选择创新重点，集聚创新资源，加大研发投入，开发和生产高科技含量、高附加值、高市场占有率的新产品，使企业逐步走在技术创新和新产业引领的前列。
三是支持企业强化经营管理。经营管理水平直接关系到企业的生存和发展。党的工作必须主动融入企业生产经营，针对企业产业特点、发展状况和员工构成，找准党组织工作与企业生产经营的结合点，把重点放在企业发展上。非公有制企业党组织融入企业经营管理，就是要支持企业完善经营管理机制，深化企业改革，建立健全现代企业制度；有计划地组织党员及骨干通过开展攻坚克难等专项行动，帮助企业抢抓机遇、提高效能、拓展市场；协助企业落实质量管理、成本管理、安全生产管理等制度，不断增强市场竞争能力和抗风险能力。四是协助企业抓好聚才育才工作。人才资源是第一资源，在市场化、全球化背景下，企业要在竞争中取得比较优势，必须在人才引进、培养、使用上加大力度。在这方面，企业党组织要主动靠前服务，加强与有关方面的联系，积极帮助企业做好引才聚才育才工作。非公有制企业党组织都应该有这样的责任和作为，通过实施党员人才工程，努力把生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成经营管理人才，使非公有制企业真正成为创业创新创意的"人才高地"。
建设和谐企业是企业党组织创先争优的重要内容
中华民族历来崇尚和谐文化，追求和谐境界。"以和为贵"、"和气生财"、"家和万事兴"，历来为我们所推崇。企业的生存发展，有赖于和谐的内外环境，和谐是无形资产，和谐是竞争力。企业党组织要积极发挥在凝聚人心、促进和谐方面的独特优势，在建设和谐企业中积极作为。
一是在构建和谐劳动关系中积极有为。劳动关系状况折射出一个企业乃至一个区域社会的和谐程度。只有内部和谐的企业才能集中精力发展自己。企业内部劳动关系"不和谐"，往往会成为企业不稳定的焦点、社会关注的热点。企业发展，以人为本。非公企业党建工作始终以这个理念为出发点，不断提高员工待遇，提高员工的归属感、幸福感和满意度。这就需要企业党组织通过建立健全党员联系服务群众等制度，倾听员工呼声，疏导员工情绪，帮助员工特别是困难员工解决实际问题，切实维护企业各方合法权益。
二是在推进企业先进文化建设中积极有为。企业文化是企业的灵魂。创先
争优活动弘扬的是先进的价值，推崇的是优秀的品格，与推进先进企业文化建设目标同向、内容同质。这就要求党组织会同企业有关方面，精心培育企业核心价值理念，用争创一流的要求推进党员承诺履诺践诺，用争创一流的精神鼓舞广大员工，用争创一流的措施促进生产经营，把先进企业文化要素转化为员工群众追求卓越的内在动力，充分发挥企业文化在发展中的引导、激励、感召和凝聚作用。
三是在引导企业履行社会责任中积极有为。现代企业应该是一个富有社会责任感的企业。企业短期的繁荣可以通过许多方式获得，但是企业持续发展的源泉，却只能从人类几千年来的价值公理中追寻。企业党组织应是企业履行社会责任的推动者、组织者和监督者，引导企业主动承担对员工、对消费者、对社会、对环境的责任，比如组织开展各类公益活动，积极参与新农村、新社区建设，切实实施节能减排等等，保证企业良性发展，不断提升企业形象。
增强党组织功能和活力是企业党组织创先争优的应有之义
创先争优活动"四句话"总目标，其中一个重要方面就是"加强基层组织"。企业党组织建设如果不抓好，创先争优活动只能是"空中楼阁"。开展创先争优活动，为加强党的基层组织建设提供了良好契机。增强企业党组织的功能和活力，可以在"三个致力于"上下功夫：
一是致力于打造服务型党组织。职能定位和理念选择，决定着党组织作用发挥的方式和程度。非公有制企业作为党的工作的新领域，党组织的功能定位和活动方式还在不断探索之中。但服务群众、服务党员、服务发展，应该是党组织开展工作的一个重要取向。这就需要非公有制企业党组织牢固树立服务理念，丰富服务内涵，积极推进服务型党组织建设，推动党组织工作重点从管理为主向服务为主转变，寓管理于服务之中。坚持从企业发展实际出发，创新服务方式，通过开展党员志愿服务、党员服务承诺、党员克难攻坚、结对帮扶等形式，探索党组织强化服务、发挥作用的有效途径，在服务中促进企业发展，在服务中让员工得到实惠。建设服务型党组织，有赖于健全的组织网络和科学的组织设置，针对企业不同情况，把党组织覆盖到各子公司、分厂，分布到车间、班组，拓展到项目、网点，做到生产经营活动开展到哪里，党的工作就推进到哪里，党组织服务就跟进到哪里。
二是致力于增强党员队伍活力。非公有制企业党员具有来源多样、流动性大、素质参差不齐等特点，给加强党员队伍建设带来了挑战。这就需要企业党
组织把提高党员能力素质、增强生机活力作为重要工作来抓。非公企业党组织要在加强党员的理论学习、知识教育和业务培训上下功夫，制定实施企业党员素质提升计划，让党员在学技能、促经营、争优秀的生动实践中增长本领。坚持以生产经营骨干、技术骨干和一线优秀职工为重点，切实做好发展党员工作，不断增添党员队伍新鲜血液，改进党员队伍素质结构。充分运用信息化、网络化等科技手段，创新党员教育、培养和管理方式，增强针对性和有效性。
三是致力于健全党组织工作制度。建立健全科学规范的工作制度，是基层党组织创先进的应有内涵，更是推进基层党建科学化的重要方面。企业党组织一方面要认真落实已有的规定制度，保证党组织正常运行；另一方面，还需要探索建立符合企业实际、科学有效的制度。比如，建立健全党组织领导班子成员与企业管理层"双向进入、交叉兼职"、党组织与企业经营管理层相互通报情况、企业党组织与上级党委经常性沟通等制度，实现以制度的科学性保证组织的先进性。
引领带动社会是企业党组织创先争优的突出要求
先进和优秀是中国共产党人的特征和追求。企业是企业党组织的承载体，党组织的先进性应该体现在对企业先进性的示范引领上。如果党组织先进而企业不先进，党员优秀却没带动员工争优秀，这种先进和优秀是大打折扣的。为此，需要以企业党组织创先争优带动企业创先争优，影响和促进社会创先争优。
一是以党组织创先进带动企业创先进。前不久，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在浙江调研指导非公有制企业创先争优活动时指出，"在非公企业党组织和党员中开展创先争优活动，首先要调动企业创先争优的积极性"，"探索建立一种机制，形成企业你追我赶的生动局面"。为贯彻李源潮同志指示精神，浙江省在非公有制企业中广泛开展争当"发展强、党建强"先进企业活动，使企业党建与企业发展相互促进，共同形成创先争优局面。我觉得"双强争先"活动普遍适用非公有制企业党组织，完全可以成为今后加强非公有制企业党建的特色载体，通过企业党组织自身创先进带动企业争先进。
二是以党员争优秀带动员工争优秀。党员生活在职工群众中间，每天与职工群众打交道，他们的表现直接关系到党组织创先争优的实际成效，关系到职工群众对创先争优活动的评价。党员不仅自身要争优秀，还要带动职工群众争优秀，努力把身份亮出来，作用发挥出来，形象树立起来。通过党员创先争优
模范行动、创业创新创意示范实践，影响和引导普通员工不断激发创业创新热情，努力在企业营造比、学、赶、超的浓厚氛围。
三是以党组织创先争优带动群团组织创先争优。工青妇等群团组织了解职工群众需求和意愿，熟悉群众工作特点和规律，是党组织开展创先争优的重要依靠力量。这就要求企业党组织坚持党建带工建、党建带团建、党建带妇建，以党组织深入开展创先争优活动带动工青妇等群团组织，广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，切实把职工群众凝聚到党组织周围、引导到创先争优活动中来，齐心协力把企业做大做强做精，推进企业又好又快发展。
全国非公有制企业党组织和广大党员要积极投入到创先争优活动中，将企业转型增效、自主创新、构建和谐企业、履行社会责任、加强基层组织等工作与创先争优紧密结合，在服务企业、服务员工、服务社会中，增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，让党建工作持续助推企业科学发展，使企业真正成为"发展强、党建强"的先进企业。
推进党代表任期制的思考
（2010年）
党的十七大提出，要实行党代表任期制。2008年7月，中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。这对于激
发各级党代表参与党内事务的积极性、主动性，充分发挥代表作用，扩大党内民主，增强党的创新活力和巩固党的团结统一，具有重要意义。从我省的实践看，贯彻落实中央党代表任期制《暂行条例》，全面推进党代表任期制工作，应着重把握好三个方面。
一、认真总结经验，准确把握党代表任期制工作规律
1988年，经中组部同意、省委批准，我省在椒江区开展党代会常任制试点，党代表任期制在我省开始试行。目前，全省已全面实行党代表任期，各市县普遍组织开展党代表活动，还有779个乡镇推行了党代表任期制。回顾我省22年的探索实践，开展党党代表任期制工作，应注意把握一些规律性认识。
一是必须牢牢把握发展党内民主的客观规律，坚持把积极稳妥作为推进工作的重要原则。在推进党代表任期制工作中，既要坚定信心、积极主动，又要始终保持清醒头脑，稳妥推进。比如，在选择常任制试点单位时，采取逐级申报、省委审批的方式。在总结宣传试点经验上，始终坚持内外有别，不搞新闻炒作。
二是必须充分把握党代会闭会期间的特点，坚持把改革创新作为推进工作的重要动力。这些年来，我省各地紧紧围绕发挥党代表作用这一要求，积极拓展工作空间，逐步完善体制机制，大胆探索党代表发挥作用的渠道和形式，党代表提案提议、党代表列席党内重要会议以及重要事项征求代表意见、党代表调研视察等工作逐步开展，取得了初步成效。
三是必须把落实党代表权利的工作作为重点，坚持把保障党代表主体地位作为推进工作的重要理念。我们坚持把落实和保障党代表的主体地位放在首要位置，努力在想问题谋思路、作决策抓落实中经常想到代表、充分相信代表、切实依靠代表，不断扩大党代表政治参与，不断推进党代表活动经常化。同时强调，党代表自身应牢固树立"主人翁意识"，积极主动履行职责、发挥作用。
四是必须善于提升基层的创新经验，坚持把加强制度建设作为推进工作的重要保障。基层蕴藏着无穷的智慧和创造力，一些好的举措和经验也大多来自
基层。尊重基层首创精神，是我们做好各项工作的法宝。浙江的党代会常任制试点工作之所以持续20多年，不因领导人员的变更而变更，不因形势的变化而变化，与我们高度重视制度建设有着密不可分的关系。
二、坚持改革创新，努力推动党代表任期制工作取得新的突破
以开展活动为抓手，不断创新发挥党代表作用的有效途径和形式。要着眼于经常化、规范化，精心组织党代表开展活动。积极开展党代表提案提议活动。做好党代表提案、提议工作，在内容质量上要"高"，坚持围绕中心、服务大局，抓住问题的要害，反映本质的问题。在办理程序上要"严"，"审查、受理、交办、办理、督办、回复、回访、总结"等环节一个不少。在办理效果上要"实"，实行归口负责、分级办理、保证质量。积极开展党代表列席党内重要会议活动。实践证明，这项活动易组织、低成本、效果明显。在列席人数较多时，可实行单独编组，并邀请同级党委领导参与党代表小组讨论。可通过按姓氏笔画排序等措施，消除党员领导干部党代表与基层一线党代表在会议中的差异，增强党代表身份平等意识。积极开展党内重要事项征求党代表意见活动。同级党委在大事要事商议决策前，主动面向同级党代表征求意见，以提高决策的民主化、科学化水平。借助现代信息技术，改善党内重要情况通报的方式方法，畅通党内重要情况通报渠道和党代表意见建议反馈渠道。积极开展党代表参与干部工作相关活动。树立扩大干部工作民主首先面向党代表，提高科学选人用人水平首先问计党代表，整治用人上的不正之风首先依靠党代表的意识，组织党代表参与竞争性选拔领导干部、干部民主测评、民意调查和民主评议以及干部选拔任用工作"一报告两评议"等活动，扩大党代表对提名推荐候选人的参与，选择部分县（市、区）进行党代表联合提名地方党委委员候选人试点。积极开展党代表调研视察活动。善于抓住本地本单位召开重大会议、出台重要政策、推进重点工程等时机，组织调研视察活动。注重成果运用，做到每次调研视察都能对党委决策或实际工作有所帮助。
以严密管用为原则，不断健全完善党代表任期制的制度。落实党代表任期制，制度建设是保证。严格遵循制度建设内在规律。要以中央《暂行条例》为基本遵循，坚持整体谋划、逐步完善，立足实际、试点先行，科学合理、严密周全的要求，逐步建立健全党代表任期制的各项具体制度。有条件的地方，可以先行试点，对一些制度进行探索研究。要加强调查研究，充分听取并考虑各方面的意见，切实提高制度的可行性、系统性和科学性。切实加大制度创新力
度。在制度创新原则上，要充分尊重基层首创精神，认真总结运用新经验，为深化实践效果、提升实践水平提供保障。在制度创新主体上，组织部门要率先示范，积极主动为同级党委当好参谋，带头落实党代表任期制。着力提高制度执行力。要进一步统一思想认识，把落实党代表任期制作为各级党组织特别是党员领导干部的政治任务。要加强刚性保障，积极探索党代表任期制的保障性规定，下决心解决"执行难、难执行"问题。要加大监督力度，切实加强上级机构对下级机构制度落实情况的督促检查。
以发挥作用为目标，不断加强党代表队伍建设。要以改进选举办法为切入点，优化党代表结构，加强教育管理，努力建设一支履职意识强烈、履职本领突出、履职成效明显的党代表队伍。改进选举办法，着力改善党代表结构比例。当前，必须正视并逐步解决党代表总体人数规模偏大、结构比例不够合理、选举竞争性不足等问题。要科学设置并合理分配代表名额，科学划分选举单位，按照中央提出的"提高基层一线代表比例，增强代表广泛性"的要求，适当压缩机关党代表人数，逐步降低党员领导干部党代表的比例，科学界定基层一线党代表划分标准，把党代表分布范围扩大到各层级、各领域。要探索改进候选人提名方式和介绍方式，扩大党员群众参与，扩大酝酿、提名、推荐、选举环节中的民主，探索开展县级党代表"公推直选"试点。明确权利职责，着力规范党代表履职行为。要理清权利授受关系，对党员、党代表、党委三者之间的权利职责范围进行准确定位，突出党代表的主体地位，做到不错位。要善于抓住关键问题，注重发挥党代表权利的整体作用，做到不偏位。要强化权利约束关系，保证党代表个人不代替同级党代会和同级党委行使职权，不直接处理属于同级党代会职权范围内的问题，做到不越位。抓好教育培训，着力提高党代表整体素质。在组织实施上，要按规定将党代表教育培训纳入同级干部教育培训计划，坚持分级负责，分层培训。在培训人员上，要以基层一线党代表为重点。在培训内容上，要首先安排党代表履职的相关知识，培养提高党代表的履职能力。在培训阵地上，要坚持依托同级党校，充分整合各种有利资源，保证每位党代表在任期内都有一个接受教育、提高能力的机会。加强资格管理，着力保持党代表的先进性。建立党代表资格管理制度，实行党代表队伍动态管理，是纯洁党代表队伍、保持党代表先进性的重要保障。要通过建立完善党代表资格管理制度，对该终止党代表资格的要终止，该停止执行党代表职务的要停止执行。同时，要探索建立优秀党代表表彰奖励制度和鼓励优秀党代表连选连任
制度，形成奖惩分明、动态跟踪、合理流动的良性管理机制。
三、加强教育引导，树立党代表良好形象
增强党代表的主体意识，引导他们争做参与党内事务的带头人。角色意识、代表意识是履职的基础。如果主体意识不强，缺乏应有的主动性和使命感，对党和国家的大事漠不关心，对党员群众的诉求无动于衷，就是对党代表这个神圣职务的亵渎，更是对选举单位党员的不负责。要教育引导党代表珍惜自身身份，增强自豪感、荣誉感、责任感，以强烈的主体意识和主人翁姿态，理直气壮、积极主动地参与党内事务，以实际行动维护党章的尊严、回报党员的信任。
增强党代表的政治意识，引导他们争做促进党内和谐的带头人。自觉维护党的团结统一，是每一位党员的基本义务，更是每一位党代表必须恪守的政治纪律。要教育党代表常怀忧党之心、恪尽兴党之责，把自己的前途命运与党的事业紧密联系起来，不说损害党的形象的话，不做危害党的事业的事，真正从内心信党、爱党。要带头学习党的理论，带头参加党内生活，带头宣传党的主张，带头贯彻党的政策，将履行职责与服务大局结合起来，将发展党内民主与促进党内和谐结合起来，将加强党内监督与维护集体荣誉结合起来，以实际行动维护党的团结统一，促进党内和谐。
增强党代表的参政意识，引导他们争做发展党内民主的带头人。党代表不仅仅是荣誉，更是一份沉甸甸的责任。广大党员把党代表选出来，决不仅仅是让他们"五年举一回手"，更重要的是要代表广大党员的意志，反映广大党员的诉求。评价一名党代表是否优秀，参政议政的意识和能力是重要指标。要引导党代表本着对党、对人民、对选举单位党员高度负责的精神，主动服务大局，关切党内大事，关心民生疾苦，关注社会热点，推动民主进程，满腔热情、积极主动地参与活动、建言献策，担负起自己应尽的责任，完成好自己应有的使命，以实际行动推动党内民主建设。
增强党代表的表率意识，引导他们争做推进科学发展的带头人。党代表作为党员中的优秀分子，在本职工作中理应起到模范带头作用。如果每一位党代表都能立足本职工作，干一行、爱一行、钻一行，广大党员群众就能有效带动起来，就会有力推动科学发展的进程。作为党代表，对自己的标准和要求理应更高一些。要引导他们加强学习，不断提高自身文化修养、职业技能和履职本领，努力使工作富于创造性、开拓性、实效性，真正成为各行各业的领军人物和先进分子，成为普通党员群众学习的标杆，以实际行动带领党员群众实践科
学发展。
增强党代表的服务意识，引导他们争做密切党群关系的带头人。党代表是党组织和党员之间的桥梁和纽带。密切联系党员群众，是履行代表职责的基础和需要。党代表只有心里想着党员群众，行动上服务于党员群众，才能赢得党员群众的信任和拥戴。要推动党代表主动深入一线，与党员群众打成一片，与党员群众交朋友，甘做群众的贴心人，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。
增强党代表的自律意识，引导他们争做弘扬新风正气的带头人。党代表的一言一行，反映了党的形象。每一位党代表都应该有这样的意识和情怀，时刻牢记自己的身份，勇于做党的形象的代言人和维护者。要教育党代表模范遵守党纪法规，恪守传统美德、社会公德、职业道德和家庭美德，积极践行社会主义核心价值观；敢于监督，善于批评，勇于同不良现象作斗争；廉洁自律，公道正派，自觉维护党代表的声誉和形象，以实际行动赢得党员的认可、群众的信任、社会的认同。
为人才发展提供良好的政策环境
（2010年）
学习贯彻人才工作会议精神，开创人才工作新局面，必须把创新完善人才政策作为着力点，努力营造发展人才、服务人才、凝聚人才的良好环境。
国际人才竞争实际上是人才环境的竞争。良好的人才发展环境是一笔巨大的无形资产，对内产生凝聚力、创造力和推动力，对外产生影响力、竞争力和吸引力。在人才发展环境的所有要素中，人才政策居于核心地位。发挥人才政策对人才发展的导向作用、推动作用、保障作用，有利于在全社会营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的社会氛围，有利于激发人才创业创新活力和热情，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流。
创造良好的人才政策环境，必须坚持服务发展，把推动加快经济发展方式转变作为根本取向。服务科学发展是人才工作的根本出发点和落脚点。既要根据科学发展需要制定人才政策，又要用服务科学发展的成果检验人才政策的成效。当前，特别是要加大政策引导支持力度，加快培养和集聚大批高层次创新型人才。要真正把人才作为经济社会发展的第一资源，坚决克服"重物轻人、见物不见人"的陈旧理念，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新。
创造良好的人才政策环境，必须坚持以用为本，着力激发人才的创业创新活力。现在经济社会发展中人才不够用、不适用、不被用的问题同时存在，高端人才和重点产业、重点领域人才紧缺，许多人才缺乏充分施展才能的平台，人才流动、配置、激励还存在不少限制和障碍。为此，必须把解决人才使用中的难点问题、社会关注和人才期待的热点问题作为重点，研究制定出具有时代特征、对人才发展有重大推动作用的政策。当前，特别要加快制定实施人才投资优先保证、人才创业创新扶持、创新人才培养引进、人才合理流动、人才公共服务、知识产权保护等政策，营造充满活力、富有效率、更加开放的制度环境，最大限度地激发人才的创造活力。
以"双强争先"深化推进创先争优活动
（2010年）
全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，是当前和今后一个时期全省各级党组织的重要政治任务，是创先争优活动的重要内容。我们要以全会精神为指导，紧紧围绕科学发展主题，紧扣加快转变经济发展方式主线，进一步明确方向、把握重点、创新载体，深入扎实开展"双强争先"活动，以"双强争先"深化推进创先争优活动，为推动经济转型升级、确保"十二五"发展顺利开局提供强大动力和保证。
一、以"双强争先"活动为突破口，进一步形成非公有制企业你追我赶、齐争共创的生动局面
开展"双强争先"活动，关键是探索一种机制，形成一种氛围，以党内创先争优引领推动企业争创一流、争先进位，实现企业党建与企业发展相互促进、协调发展。
坚持双强互动、争先进位。"双强争先"，重在争先，落在"双强"上。当前，我省大量的企业还是"一强"企业，要么是发展强，要么是党建强。我们应当既在发展上争先，又在党建上争先，推动"一强"企业成为"双强"企业。各地各单位要紧密结合实际，对"双强"先进企业"六个好"的标准进一步细化和量化，使其更具可操作性、更能科学反映"双强"要求，使企业争先有目标。要组织开展形式多样的展示评比活动，努力营造争
先进位的浓厚氛围，使企业争先有动力。在企业之间，要通过抓百强企业，实行行业排名、党建排位等方式，促使企业做到发展强、党建强。在企业内部，要通过开展经常性的岗位竞赛和党员与职工"双星"评选活动，以党员的创先争优带动职工的创先争优，促进企业劳动生产率提高。要发挥行业协会的引领和辐射作用，推动企业争创"双强"、争先进位。
推动转型升级、和谐发展。要大力推进企业转型升级。紧紧围绕"十二五"发展的目标任务，组织制定企业发展战略规划，加快推进企业做大做强。进一步加强政策扶持，加大技术创新力度，推动企业加快传统产业改造、实现转型升级。组织党员和职工广泛开展"企业要转型，我们做什么"大讨论、"争做节能减排标兵"等活动，为企业转型发展建言献策、贡献力量。要大力推进企业人才队伍建设。各地要制定促进非公有制企业人才发展的政策，为企业营造
引人、育人、留人的良好环境，引导和推动人才向企业流动和集聚。积极畅通高等院校、科研机构人才为企业服务的渠道，帮助企业大力引进优秀人才，努力建设一支高素质的企业人才队伍。要大力推进和谐劳动关系建设。切实做好职工思想政治工作，积极推行"党员思想政治工作责任区"制度，深入开展"四必谈、五必访"活动，及时了解职工思想动态，努力化解各类矛盾和问题。进一步做好关心关爱职工工作，建立企业关爱资金（基金），对生活困难党员和职工及时开展慰问，促进企业和谐稳定。要大力推进企业文化建设。深入开展创建学习型党组织活动，大力开展社会主义核心价值体系学习宣传，组织开展职工"文化周"、"文体节"等活动，帮助企业塑造诚实守信的企业形象、健康向上的企业精神。
着力扩大覆盖、整体推进。全面落实"三化三有"工作要求，把企业党建做强。要全面推进组织和工作覆盖。坚持以园区、商圈楼宇、市场为重点，以行业协会和产业链为依托，以"网格化管理"为载体，以建立联合党组织为主要形式，大力推进非公有制企业党的组织和工作覆盖。通过3年努力，全面实现"80人以上企业建立党组织、30人以上企业有党员、其他企业有党的工作覆盖"的目标。要建立健全企业党建工作运行机制。坚持和完善党组织书记列席企业经营决策会议、重大事项党组织提议和首议、党建带群团建设等制度。建立健全上级党组织与企业党组织经常性沟通、企业党组织书记定期例会、区域党建联系会议等制度。积极推进基层党内民主建设，全面实行企业党务公开。积极探索开展网络党建工作，运用信息网络技术活跃党内生活、开展党的活动。要切实加强企业党建工作保障。因企制宜解决好企业党组织活动场所，认真落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额5‰至8‰在税前列支的规定，加大各级党费对企业党建的支持力度。
注重统筹组织、示范引领。要加强领导。积极推进党的"两新"组织或社会工作委员会建设，继续加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，加强日常管理和考核激励，发挥他们在推动"双强争先"活动中的重要作用。要充分发挥职能部门优势。统战、工商联、发改、经信、工商等部门要切实履行职责，指导企业开展"双强争先"活动，在开展行业评先评优中把企业党建作为一项重要标准。要注重示范引领。目前，省市县乡四级共确定"双强争先"重点培育企业7058家。对这些企业要建立台账，实行重点指导、重点培育，按照缺什么、补什么的要求，采取有力措施，推动他们率先成为"双强"先进企业，真
正做到企业争先有样板。
二、着力深化和拓展工作成果，在各领域全面开展"双强争先"活动
在深入开展非公有制企业"双强争先"活动的基础上，各地各单位要注意总结提炼，把"双强争先"活动"旨在为科学发展注入动力，重在以党内创先争优带动全社会创先争优，贵在探索创先争优长效机制"的理念和做法，积极引入到其他领域创先争优活动中。要根据不同领域的实际，提出不同的目标要求，设计各具特色的实践载体，全面开展"双强争先"活动。农村，着重围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展以"发展强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；城市社区，着重围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和社区，深入开展以"服务强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；国有企业，着重围绕深化改革、调整结构、推动转型、升级产业、提高发展质量和效益，深入开展以"发展强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；新社会组织，着重围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，深入开展以"诚信强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；各类学校，着重围绕坚持社会主义办学方向、办好人民满意教育，深入开展以"学校强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；机关部门，着重围绕深化作风建设，以"治庸治懒、提能增效、狠抓落实"为工作主线，深入开展以"效能强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动；科研、文化、卫生、体育等事业单位，分别开展以"科技（文化、卫生、体育）强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动。通过在各领域全面开展"双强争先"活动，在不同领域、不同层面建设一批"双强"先进单位，努力在全社会形成齐争共创、争先进位的生动局面。
下一步，着重抓好以下几方面工作：一是及时制定方案。各地要在认真研究的基础上，深化"双强争先"活动的工作方案，提出其他领域"双强"先进单位的争创标准与要求，有步骤、有重点地推进活动开展。省直三个工（党）委和卫生、科技等部门，要对活动专门作出部署。要积极帮助指导基层党组织结合实际，制定创建计划，明确创建措施，确保活动落到实处。二是加强重点培育。采取领导联系、部门结对、城乡共建等多种形式，积极培育各领域的"双强"先进单位，发挥典型示范作用，以点带面推动活动深入开展。三是搞好工作衔接。把"双强争先"活动与中心工作紧密结合，防止搞形式主义，切莫增加基层负担。四是务求工作实效。按照重在解决问题、重在取得实效的要求，
以"双强争先"活动为契机推动解决本地本单位发展中遇到的突出问题，多为群众办实事解难事，努力打造群众满意工程。
三、注重统筹推进，扎实做好当前创先争优活动各项工作
各地各单位在深化开展"双强争先"活动的同时，要坚持统筹兼顾，整体推进面上各项工作。当前，重点是开展"两项创建"、"两个活动"和"一项评议"。
"两项创建"：一是创建服务型基层党组织。进一步深化"网格化管理、组团式服务"工作，充分发挥在推进党的建设、联系和服务群众等方面的重要作用。大力推进党员服务中心建设、党内关爱资金（基金）建设和城乡基层党组织结对共建，广泛开展党员志愿服务活动，推动基层党组织不断拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务载体，提高服务水平，努力使服务型基层党组织建设创出特色、形成品牌。二是创建一批示范点。按照活动计划率先制定、活动要求率先落实、活动难题率先破解、活动成效率先体现、活动经验率先形成的"五率先"要求，加强示范点培育，努力把各级创先争优联系点建成示范点。省委创先办要制定方案，届时进行评比命名。
"两个活动"：一是开展"送温暖"惠民大行动。各地都要积极统筹服务资源、整合服务力量，组织党员干部深入基层一线，集中开展各种形式的送温暖、送服务活动，重点帮助生活困难党员群众解决生产、生活中的实际问题，切实把党的关怀和温暖送到群众心坎上。要注意营造活动声势，通过举行启动仪式、宣传先进典型等方式，扩大社会知晓率，努力在元旦、春节期间掀起"送温暖"惠民大行动高潮。二是开展基层党组织和党员"创先争优闪光言行"展示评选活动。这是全面深化创先争优活动、提高活动影响力的重要举措，总体按照申报推荐、展示宣传、组织评选三个步骤进行。通过层层申报推荐，每月展示评选基层党组织和党员的闪光言行，到明年"七一"全省评选出100例"先锋浙江·创先争优闪光言行"。各地和省直3个口子要抓紧制定活动方案，广泛宣传发动，组织动员广大党员群众积极参与创先争优闪光言行的申报推荐、网上评议和投票活动，切实把党员群众公认的创先争优先进典型和感人事迹，以生动活泼的形式展示出来，以公开透明的形式推荐评选出来，使人人都有机会当先进，人人都踊跃当先进。
"一项评议"：就是结合党员在创先争优活动中的公开承诺践诺情况，在年底开展一次党员民主评议，组织广大党员在认真撰写自我总结的基础上，按
照党员自述、党内党外议、领导点评、组织审定的方法和步骤，对党员在理想信念、学习、工作、廉洁自律和作风等方面履行创先争优承诺的情况，进行民主评议，对评出的优秀党员进行表彰，对不合格党员妥善做好组织处置工作。
发挥基层党组织在加强和创新社会管理中的作用
（2011年）
加强和创新社会管理是中央确定的重大战略任务，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及党的执政地位的巩固、社会的长治久安。基层党组织如何在加强和创新社会管理中明确职责，充分发挥作用，不断提高社会管理工作水平，是摆在我们面前的紧迫课题。当前，需重点研究解决以下几个问题。
一、强化基层党组织的服务功能
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。发挥基层党组织在社会管理中的领导、协调、督促作用，迫切需要基层党组织提升服务理念，突出为群众负责，全面推进服务型基层党组织建设，通过基层党组织的有效服务，推进社会管理和服务创新。
一是打造"横向到边、纵向到底"的社会服务网络。从2007年开始，浙江省探索实施"网格化管理、组团式服务"，把村、社区划分为若干网格，整合各类资源，组建以党员干部为骨干的服务团队，为群众提供便捷高效服务。这一创新做法，以满足群众需求为导向，找到了基层党组织建设与基层社会管理创新的结合点，在基层社会管理中发挥了积极作用。目前，全省在乡镇（街道）、村（社区）的网格服务面已达到98%，并将覆盖到商贸圈、城郊结合部、外来人员集中区。同时，把分散在市县机关部门以及社会的资源整合起来，广泛开展党员志愿服务，更好满足群众多样化、个性化需求，实现管理与服务互为促进、务求实效。
二是推进党员服务中心等综合平台建设。浙江省切实加大党员服务中心建设力度，共建立服务中心（站、点）12150个，县乡两级全部以及37.6%的村、70%的社区建立了党员服务站点。注重优化服务布局，继续推动有条件的村、社区、企业建立党员服务中心，力争县级以上产业集聚区、工业园区、高新技术园区和经济开发区都建有党员服务中心。在服务党员的同时，更加重视服务群众工作，积极开展政策咨询、信息发布、创业培训和困难帮扶。针对基层各类服务中心比较多、职能交叉等情况，积极进行整合，统一标识和服务标准，构建党组织领导下的基层综合性服务平台。
三是提高基层党员干部服务本领。浙江省自2004年全面实施农村工作指导员制度，连续8年从省市县三级机关选派农村工作指导员21万余名，在促进农村
发展稳定方面发挥了重要作用。要坚持重心下移，继续从各级机关选派优秀干部担任农村工作指导员或农村党组织"第一书记"，选聘高校毕业生到农村和社区工作，加强基层工作力量。注重群众工作能力的培养锻炼，将群众工作和社会管理纳入各级党校主体课程，分期分批选派干部到基层挂职、任职，开展乡镇、村和街道、社区党组织书记社会管理集中轮训，使党员干部都能成为合格的社会工作者。
四是夯实基层组织服务的物质基础。增强基层党组织服务实力，需要坚持"输血"与"造血"并重，健全财政专项补助制度，推进省市县机关对口部门、重点骨干企业与行政村、社区党组织结对共建。加大对发展村级集体经济的政策扶持力度，支持农村探索集体土地股份合作制改革，盘活经营好村级集体资源（资产），鼓励村集体从耕地收入转向物业收入，不断壮大村级集体经济。
二、加强非公有制企业和社会组织党建工作力度
非公企业和社会组织既是社会管理的重要领域，也是社会管理的重要力量。扩大党在非公企业和社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。引导其健康发展，已成为基层党建和社会管理的一个重点。
一是大力推进以园区、楼宇、市场为重点的覆盖网建设。针对园区企业相对集中的特点，重在发挥园区企业党工委的龙头作用，大力推进区域化党建，实施"园区党建工程"，通过"企业联建"、"编组共建"等形式，扩大组织覆盖面。针对商圈楼宇多为总部经济、服务型企业、就业群体知识层次较高的特点，重在培养并派驻高端党务工作人才开展党的工作。针对各类商品交易市场人员流动性强的特点，重在建立功能完备的党员服务中心，为党员群众提供优质便捷服务。通过多措并举，力争80人以上非公有制企业全部建立党组织，行业规模较大、业务主管部门明确、符合组建条件的社会组织基本建立党组织。
二是以"双强争先"助推和谐劳动关系构建。2010年以来，浙江在非公有制企业中开展了以"发展强、党建强"为主要内容的"双强争先"活动，促进了经济发展与党建的有机融合、互促共进。今年一季度，浙江省劳动争议案件7369件，同比下降9.15%。总结推广构建和谐劳动关系的经验，完善就业援助、社会救助、工资协商等制度，从源头上消除不和谐因素，以点带面促进整体创建。注重以先进企业文化引领，普遍推行"党员思想政治工作责任区"制度，建立企业关爱资金（基金），增强企业党组织的内聚力。结合纪念建党90周年，评选表彰"发展强、党建强"先进企业党组织，形成非公有制企业创先进、促
发展、求和谐的生动局面。
三是完善非公企业和社会组织党的工作体制机制。先成立党委新经济新社会组织工作委员会，机构可设在组织部门，主要负责非公企业和社会组织党的工作的综合协调、政策制定、检查指导。待非公企业和社会组织党的工作覆盖和组织覆盖达到一定程度后，设立独立的党委社会工作机构，把抓党建与抓社会管理业务统一起来，管人与管事统一起来，集中各方力量，合力抓好社会管理工作。根据非公企业和社会组织特点，进一步推进党建带群建。通过党建带工建、带团建、带妇建，做到组织共建、队伍共建、阵地共建。特别是暂时还不具备建立党组织的企业，先从建立工青妇组织做起，培养骨干、营造氛围，为建立党组织准备条件。
三、夯实乡村社会管理的组织基础
乡（镇）、村是加强和创新社会管理的主阵地。要按照城乡统筹的要求，推动党的组织资源、社会管理资源向农村倾斜，着力构建起以基层党组织为核心的基层社会管理体系。
一是切实选好配强乡村两级领导班子。乡村两级领导班子，是基层社会管理的骨干力量。今年以来，浙江以乡村两级领导班子换届为契机，切实推进基层组织建设。截至目前，全省28784个应换届村已经基本完成换届任务。与上届相比，党员村民委员会主任的比例、党员村民代表的比例明显上升，换届中出现的负面问题全面下降。充分运用村级组织换届经验，推进乡镇领导班子换届，在班子配备上注意保留一部分年龄较大、熟悉群众工作、懂得社会管理的领导骨干。换届结束后，及时开展新任干部上岗培训，提高乡村干部社会管理能力。
二是以流动党员管理创新推动流动人口管理创新。要开展流动党员大排查，深化"组织找党员、党员找组织、党员找党员"活动。充分运用现代信息技术，建立流动党员基础信息库，实行流动党员IC卡管理制度，提高流动党员纳管率。在流动人口相对集中的区域，探索引导选举优秀流动党员进入当地基层党组织领导班子，发挥流动党员作用，引领带动流动人员创业创新、共建和谐。
三是加大在基层一线发展工人、农民党员力度。工人、农民是我们党执政的重要依靠力量，应该是发展党员的重点。但从实际看，一些地方在生产一线发展工人、农民党员的比例有下降的趋势。需要深入研究、切实解决这个问题，拓展党员发展来源，改善党的队伍结构，巩固党的阶级基础。既保证党员发展的数量，又保证党员发展质量。
四、重视占领网络阵地，打好主动仗
网络已经成为相当一部分群众反映意见、参政议政的重要途径，其放大效应给社会管理带来严峻挑战。在新的形势下，学网用网应该成为党员干部的必修课，信息技术应该成为党建工作的新手段，网络应该成为党建的新阵地，旗帜鲜明地打好网络主动仗。
一是积极利用信息网络技术，拓展党组织工作平台和活动空间。坚持以信息化提升基层党建，充分运用现代信息技术，建立互联互通的集党员、干部、人才于一体的管理信息系统，形成覆盖全面、操作简便、反应敏捷的党建工作信息平台，提高党建工作效率。近年来，一些地方设立网络e支部，建立网上党代表工作室，开设干部选拔工作网络平台，推行组织关系接转"网络化和代办制"，取得了较好效果。要适应信息化发展趋势，拓展党组织网上活动空间，建立党员干部网上论坛，开设电子党校，构建网上党员活动社区等，使基层党建工作更加符合社会管理实际，更加符合社会发展要求。
二是主动占领网络阵地，抢占信息化条件下党建工作制高点。党组织要充分运用组织优势，主动发出声音、善于发出声音，引导网络健康发展，防止网络危害，占领网络制高点。浙江各级组织部门高度重视网络建设运用，省、市和95%以上的县（市、区）建立了党建网站，省级开办了党建、人才手机报，省市县三级组织部门绝大多数开通了官方微博。坚持建管并重，办好各个层级的党建网站，宣传主流意识形态的思想和声音，让党旗在互联网上飘扬。
三是积极应对网络舆情，提高干部舆情引导能力。注重研究网络舆论规律、特点，加强网络舆情分析、研判，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性。健全网络舆情引导与处置机制，完善网络管理法律法规，构建网络社会规范，推动依法用网，共同构建理性和谐的网络环境，更好地服务社会和谐。
五、建立群众满意为导向的社会管理工作考核评价机制
社会管理实质是对人的管理和服务，实际成效如何，群众看得最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。建立健全社会管理考核评价机制，要立足群众所想所盼，突出群众满意，由偏重经济增长指标逐步向反映社会总体发展水平的指标拓展，以考核导向促政绩导向、发展导向。
一方面，加大社会管理指标考核权重。目前，浙江省正在修订领导班子和领导干部综合考核评价"一个意见、五个办法"，其中一个重要方面就是大幅增加社会管理权重。比如，拟将一、二、三类发展地区的社会保障权重由6%、
5%、4%，均调整提高到9.5%；公共安全与社会稳定指标由5%、6%、8%，均调整为10%。在日常考察、目标考核的基础上，探索对领导班子和领导干部在社会管理中积极履行职责的表现情况，实施专项考核。
另一方面，更加注重社会管理群众满意度评价。全国连续3年开展组织工作满意度民意调查，浙江也连续3年组织了"万人评组工"民意调查，杭州市自2000年开始开展群众满意机关评议，这些都为开展社会管理民意调查提供了借鉴。根据各地各单位实际，探索在地方党政领导班子和领导干部考核评价中，以委托第三方调查等形式，开展群众满意度调查，从群众日常感受中了解领导班子社会管理实绩，并把考核评价结果作为干部选拔任用的重要依据，从而树立重社会管理、重社会建设的良好导向。
认真落实经济责任审计规定努力建设高素质干部队伍
（2011年）
去年10月，中办国办颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），是我国民主法制建设中的一件大事，对于加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督，推进党风廉政建设，建设高素质干部队伍具有重要意义。全省各级领导班子和领导干部要认真学习，深刻领会，抓好《规定》的贯彻落实。
一、从加强党的建设和完善社会主义民主法制的高度，深刻领会《规定》颁布实施的重要意义
《规定》的颁布实施，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的需要，有利于提高党的建设科学化水平。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，要求加强对领导干部特别是主要领导干部的审计监督。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是新时期加强领导干部管理监督的有效措施，使党内监督制度更加科学，监督手段更加完善，监督体系更加健全。
《规定》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观的需要，有利于引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。《规定》将促进领导干部推动科学发展作为审计目标，拓展经济责任审计内容，重点关注领导干部及其所在地区、部门和单位贯彻落实科学发展观、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署，制定和执行重大经济决策等情况。这些，有利于引导领导干部深入贯彻落实科学发展观，依法行使权力，有效履行职责，按照市场规律思考、规划和部署经济工作，不断提高决策的科学性，确保经济社会又好又快发展。
《规定》的颁布实施，是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要，有利于强化对权力运行的制约和监督。党的十七届四中全会提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，经济责任审计是权力运行制约和监督机制的重要环节，是惩治和预防腐败体系的重要制度设计。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，这必将对加强权力的制约和监督，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败起到重要作用。
《规定》的颁布实施，是加强经济责任审计工作法制化、规范化建设的需要，有利于推进审计工作科学发展。《规定》在总结实践经验的基础上，面向现实需求和未来发展，进一步完善了法规制度，这是经济责任审计法制化、制度化和规范化建设的重要成果，是继经济责任审计正式写入审计法后的又一个里程碑。这有利于规范经济责任审计行为，实现依法审计，更好地推动经济责任审计工作科学发展，建立健全具有中国特色的社会主义审计监督制度。
二、以促进我省经济社会又好又快发展为目标，进一步推进经济责任审计工作全面深化发展
要围绕推动科学发展进一步深化审计内容。领导干部担负着推动科学发展的重要职责。经济责任审计要把促进领导干部推动科学发展作为审计目标，注重深化审计内容，完善审计评价，有针对性地实施审计。要在检查领导干部任职期间被审计单位财政收支、财务收支以及有关经济活动真实、合法和效益的基础上，突出对贯彻落实科学发展观、中央宏观调控政策和省委重大决策部署的审计，突出民生审计，突出政府重大项目审计，突出发展绩效审计。既看"显绩"又看"潜绩"，既看当前发展又看发展的可持续性。同时坚持把查处问题与促进整改、完善制度、加强管理有机结合，充分发挥经济责任审计的揭露、抵御和预防功能。
要积极推进经济责任审计对象的全覆盖。较之1999年颁布实施的两个《暂行规定》，《规定》对经济责任审计对象的范围和层次进行了拓展和提升。要制订科学的经济责任审计中长期规划，加强年度审计计划的编制，确保对重点部门、重点单位和关键岗位的领导干部在一个任期内至少审计一次，进一步突出党委政府主要领导干部、公权力大的党政工作部门主要领导和重要领域国有和国有控股企业领导人员经济责任审计工作力度。要完善审计对象的分类管理，明确不同类别审计对象分别采用的审计频率和审计方式，大力推进分类审计制度的实施。要坚持任中审计和离任审计相结合，深化和完善领导干部离任经济事项交接制度，加强日常的管理与监督。积极推行市县党政主要领导干部经济责任同步审计，探索高校党政领导同步审计，不断增强经济责任审计的针对性和有效性。
要建立健全审计评价和责任界定的科学体系。科学评价领导干部经济责任履行情况是经济责任审计制度的重要环节和基本职能。要重视加强审计能力建设，不断创新审计技术方法，按照《规定》确定的审计评价原则和责任界定标
准，建立健全科学的审计评价体系。突出对落实科学发展观、构建和谐社会各项政策执行情况的评价，突出领导干部决策科学性、决策绩效和廉洁自律情况的评价，突出领导干部工作实绩的评价，强化制度约束和树立正确政绩导向。对审计发现的问题，要严格按照《规定》关于责任划分的标准，区别不同情况合理界定责任。要加强经济责任审计质量控制，确保审计结果可靠、可信、可用。
要认真搞好审计结果的运用。用好审计结果是经济责任审计的要义所在。要建立健全经济责任审计情况通报、审计整改、责任追究等制度，逐步推行经济责任审计结果公告制度，把审计成果纳入重大经济决策、重要人事任免、重大案件处理的程序机制和处置机制中，增强经济责任审计的制度效能。要坚持审用结合、惩防并重、标本兼治，进一步把经济责任审计成果运用与干部选拔任用工作，与促进领导干部廉洁自律、构建惩治和预防腐败体系，与促进完善制度和体制机制、推进经济社会科学发展结合起来。对经济责任审计发现的问题，要搞好综合分析，重视从体制、机制和制度层面上研究解决和预防措施，建立健全相关的长效机制。
三、充分发挥经济责任审计的监督作用，切实把《规定》的各项任务和要求落到实处
要切实加强经济责任审计工作的组织领导。各级党委政府特别是主要领导要切实把这项工作摆上重要议事日程，确保经济责任审计稳步推进。各有关部门要积极支持配合经济责任审计工作，重视审计机关提出的意见和建议，积极督促整改，充分利用审计工作成果，不断提高政府决策的科学性和干部管理监督工作的有效性。要大力支持审计机关依法审计和查处违法违纪问题，帮助协调解决工作中遇到的阻力和困难，为审计工作顺利开展创造条件。要加大宣传力度，积极营造良好的外部环境，共同推动《规定》贯彻落实。
要进一步建立健全经济责任审计的工作机制。要重视建立健全经济责任审计工作领导小组和联席会议制度，明确分工，加强配合，形成整体联动机制。各成员单位要增强责任意识，充分发挥职能作用，切实履行好计划制定、审计实施、征求意见、成果运用等各个环节的相应职责，使审计监督与组织监督和纪检监督有机结合，不断增加监督合力。各有关部门要围绕贯彻落实《规定》，制定和完善有关经济责任审计的配套制度，修订和完善计划管理和审计结果运用等制度办法，重视总结推广经济责任审计工作经验，协调解决工作中出现的
新情况新问题，合力推进经济责任审计工作健康发展。
要自觉接受经济责任审计监督。有权必有责，用权受监督。各级领导干部应把自觉接受经济责任审计作为一项基本义务，正确对待审计监督，主动配合审计工作，积极整改存在问题，不断提高依法行政和科学管理能力，不断增强自我管理意识和自我约束能力。要通过学习贯彻《规定》的各项要求，进一步增强责任感和使命感，守法、守纪、守规、尽责，切实保证党和人民赋予各项权力的正确行使。
要建设一支高素质的审计队伍。建设一支高素质的审计干部队伍是贯彻落实好《规定》的根本保证。各级党委政府要健全机构，整合资源，落实经费，以适应经济责任审计新形势新任务的需要。各级审计机关要不断提高审计人员的政策水平和业务能力，注重培养审计领军人才和业务骨干人才，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质经济责任审计干部队伍，为深入推进我省经济责任审计工作，促进经济社会又好又快发展做出新贡献。
纪念建党九十周年：在新形势下大力发扬党的三大优良作风
（2011年）
理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是我们党的三大优良作风，是马克思主义世界观在党内生活和党的工作实践中的具体体现，是我们党区别于任何其他政党的显著标志，也是适应新形势、应对新挑战的重要法宝。站在"十二五"发展新的历史起点上，大力传承党的优良作风，并赋予新的时代内容，继续谱写科学发展的新篇章，是对建党90周年的最好纪念。
一、继承发扬理论联系实际的优良作风，就是要坚持实事求是，一切从实际出发
理论联系实际是马克思主义世界观和方法论的基本原则，根本要求是一切从实际出发，实事求是，用马克思主义的立场观点方法来认识、分析和解决实际问题，达到主观与客观、理论与实践、知和行的具体的历史的统一。当前应当着重做到"四个坚持、四个防止"：
第一，坚持理论武装，防止门面包装。理论联系实际，首要的是以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。现在，领导干部文化程度都比较高，理论水平也不低，但存在着学归学、讲归讲、做归做，理论和实际两张皮的现象。一些同志一边喊着科学发展观的口号，一边大搞唯GdP、唯发展速度、追求短期政绩，学习仅仅成了装门面、图好看的表面文章，少数同志甚至把理论学习作为当官升迁的资本。科学理论是望远镜，能帮助我们登高望远，"一览众山小"；科学理论又是显微镜，能帮助我们当"风起于青萍之末"的时候，见微知著；科学理论还是放大镜，能帮助我们运筹帷幄之中，把握全局。领导干部树立正确的学习观，做到知行合一、学用合一、真学真用，才能不断提高理论联系实际的能力和水平。
第二，坚持调研开路，防止唯上唯书。理论联系实际，前提在于认识实际、把握实际。调查研究是掌握实情、联系实际的重要方法和途径。凡是在制定重要政策、决定重要事项、作出重要决策前，都应该深入调研，充分听取各方意见，使工作目标、思路和举措更加符合实际。现在，有些领导干部习惯坐在机关里看材料、听汇报，对上级精神简单作"二传手"，对下面情况若明若暗。即使下去搞调研，也是基层事先安排好，走的是"固定路线"，听的是"标准答案"，看的是"示范样板"。这种"浅调研"、"被调研"的情况，容易导
致情况不明决心大"，盲人骑瞎马，夜半临深池"。调查研究也不能为调查而调查，更不能带着框框下去找答案，要真正发现问题、研究问题、解决问题。
第三，坚持与时俱进，防止思维定势。理论联系实际，要紧随发展变化，打破习惯思维，勇于改革创新，开创工作新局面。要创新发展观念，不论是书本上讲的、以往政策规定的，还是过去实行的、别人干过的，只要与当前实际情况不符合，与科学发展要求不适应，都要敢于突破、敢于革新。要创新发展思路，充分挖掘潜在优势，用好各种有利条件，善于因地制宜、独辟蹊径，努力抢占先机、赢得优势。要创新发展要素，着力破解土地、环境、能源等传统要素制约，更加突出人才第一资源、第一要素、第一推动力的作用，大力培养引进高层次创业创新人才。要创新发展体制，进一步加快科技、金融、商贸、卫生等各领域改革，推动行政管理体制创新，努力形成有利于科学发展的制度环境。
第四，坚持科学发展，防止盲目蛮干。理论联系实际，关键是要尊重发展规律，按照客观规律办事。今年是"十二五"开局之年，又逢省市县乡换届之年，这对于各级领导干部坚持科学发展是一个重要考验。开局之年，要求各级领导干部切实把思想和行动集中到加快转变经济发展方式的重大实践上来，决不能因换届分散精力、影响工作，确保"十二五"发展良好开局。换届之年，要求各级领导干部从本地本单位实际出发，科学安排发展项目、重大工程、民生实事和建设资金，防止为换届"搞形象"、"冲政绩"。换届后，各级领导班子和领导干部应围绕"十二五"规划的总体部署，咬定青山不放松，一任接着一任干，保持工作的连续性和稳定性，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。
二、继承发扬密切联系群众的优良作风，就是要坚持以人为本，从群众中来、到群众中去
在新的历史条件下，能否密切联系群众，关系人心向背，关系事业兴衰成败。各级领导干部要坚持党的群众路线，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，全心全意为群众谋福利。
第一，基层至上、群众第一，真正把群众满意作为一切工作的根本标准。坚持眼睛向下，这是对党员干部的一贯要求。对下负责、对群众负责，说到底也是对上负责、对组织负责。我们做任何事情，都要想一想群众赞成不赞成、高兴不高兴。要把群众呼声作为第一信号，作为工作的出发点和落脚点，作为[!--empirenews.page--]
决策的根本依据。把群众参与作为第一路径，问政于民、问需于民、问计于民，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。把群众满意作为第一标准，请群众来评判我们的工作，从群众的意见中来反思改进我们的工作，真正使群众满意成为我们最大的政绩追求。浙江省在修改完善促进科学发展的干部考评"一个意见、五个办法"中，增设了群众满意度指标，权重达到了20%，其目的是引导干部眼睛向下，把群众满意作为工作风向标和晴雨表。
第二，多到基层去、到群众中去，始终与人民群众在一起。干部与群众是鱼水关系，离开了群众，就一无所有。现在，领导干部联系群众的渠道很多，但是，走到群众中进行面对面交流，最直接、最有效，也最受群众欢迎。只有下到基层去，走到群众中间去，才能吸收到机关里所得不到的养分，制定的各项政策措施才能真正落实、管用。领导干部要学鸬鹚真正一头扎下去，而不要像鸭子浮在水上。下基层要多走乡间小道，做到"四多四少"：多些飞行检查、少些事先安排，多搞蹲点调研、少些走马观花，多到矛盾一线、少些绕道躲避，多些轻车简从、少些繁文缛节。
第三，多办实事、多解难事，努力做一个群众离不开的好干部。群众认干不认说。干部心里装着群众、真心为群众办事，群众就会支持你、拥护你。如果光说不练，群众就会疏远你、抛弃你。焦裕禄、孔繁森、谷文昌、王伯祥、沈浩、杨善洲等党的好干部，之所以在人民群众中树起了永远的丰碑，不仅因为他们人格官品堪称表率，更因为他们呕心沥血、鞠躬尽瘁，为官一任、造福一方。能够让人民群众感到离不开，这是为官从政的最高境界，也是对干部的最大褒奖。领导干部应该珍惜在岗位上的难得机会，关注民生民情，多办实事好事。围绕就业、社会保障、教育医疗、环境保护等重大民生问题，列出清单，排出计划，力争每年都能够办几件实实在在的事，让群众得到实实在在的好处。
第四，网络互动、双向交流，切实提高新时期做好群众工作的能力。互联网的迅猛发展，对现实生活影响越来越大，已经成为群众工作的重要阵地。善于通过网络了解舆情，倾听群众呼声，回应群众关切，疏导群众情绪，增强网上群众工作的主动权，是领导干部必须掌握的一项新本领。领导干部应当主动学网、用网，善于利用网络平台与群众沟通互动，使网络真正为我所用。当前，微博已经成为网上沟通交流的重要渠道，其影响力正在与日俱增。领导干部要善于运用微博这一阵地，与网民平等交流对话，增进群众的理解与信任，巩固和扩大群众基础。
三、继承发扬批评与自我批评的优良作风，就是要坚持党性原则、加强党性修养，促进党内生活健康发展
批评与自我批评是党内重要的防错纠错机制，对于促进领导班子团结和谐和领导干部健康成长具有重要意义。领导干部要切实加强党性修养，勇于开展批评与自我批评，保持思想的常涤常新，努力形成生动活泼的党内生活局面。
第一，讲真话、实话、心里话，不当"老好人"。现在干部队伍中"老好人"现象突出，一些同志不愿意讲真话、讲实话。看到同志有问题，不愿指出；发现工作有过失，视而不见；有的单位把民主生活会开成了评功摆好会。"老好人"看似与人为善，实际上是自私，说到底是怕得罪人、怕丢选票。讲真话，这是对党员干部最基本的要求。领导干部要带头讲真话、实话、心里话，并且要愿意听真话、听心里话。组织上要旗帜鲜明地支持敢讲真话、实话的干部，让"老好人"没有市场，让讲真话、实话、心里话形成风气。
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第二，听得进批评的声音，不当"孤家寡人"。勇于接受批评，体现了一种胸襟和气度，是政治上的成熟。一些干部在刚走上领导岗位时往往比较谦虚，随着职位的提升，渐渐迷失了自己，只愿听好话、不愿听诤言。批评如同良药，能使人防微杜渐、悬崖勒马。一些干部出问题，往往不是事先没有苗头，也不是没有人觉察，重要原因是干部自身不愿接受善意的提醒和批评。一个班子里"，鸦雀无声"未必是好事，当身边没有批评时更应该倍加警醒。领导干部特别是"一把手"要有宽阔的胸怀，允许有不同的意见，闻过则喜、从善如流，有则改之、无则加勉。
第三，光明磊落、胸襟坦荡，不当"两面人"。光明磊落、胸襟坦荡，不仅反映了领导干部的党性修养，而且体现了领导干部的人格魅力。坚持原则、表里如一的干部，往往为人所称道；表里不一、言不由衷的干部，则为人所不齿。领导干部要自觉加强"官德"修养，台上台下一个样，人前人后一个样，说的做的一个样，努力做一个敢于直言、光明正大的人，做一个心底无私、阳光灿烂的人。
第四，提倡纯洁的同志关系，不当"江湖人"。所谓同志，就是志同道合，
是为了追求党的共同理想而走到一起的人。这不是一种简单的称谓，体现的是一种相互平等、相互信任、生死相依的关系。以前，大家都互称同志，相互理解、相互尊重，道义相砥、过失相规。现在，党内生活存在庸俗化倾向，一些人相互之间不称同志，叫老板、称兄弟。表面上看是一种称谓的变化，实质上反映了一种不良的风气。一些干部热衷于团团伙伙搞小圈子，正常有效的批评与自我批评难以开展。"君子周而不比，小人比而不周"。有批评与自我批评，才能有团结和共同进步。有纯洁的同志关系，相互之间多些关心、多些帮助、多些提醒，才能促进党内生活健康正常，形成团结、和谐、进步、发展的兴旺局面。
组工干部要带头到基层和群众中去
（2011年）
胡锦涛总书记"七一"讲话指出，"广大年轻干部要自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。"组织工作的重心在基层、力量在基层、成果也在基层。从基层来、到基层去，应该成为组工干部的一种常态、一种自觉。广大组工干部要大力发扬党的优良传统，到基层去，到群众中去，推动组织工作各项任务落实。
到基层群众中去的好传统永远不能丢。善于做群众工作是我们党的看家本领，新形势下，这个优良传统不仅不能丢，还要不断发扬光大，坚决防止脱离群众的现象。对一个人的考察评价，不能光在机关看材料、听情况，更应该到群众中听听"口碑"、印证实绩。制定组织建设、干部和人才工作政策，不能关起门来搞设计，更应该到基层群众中听意见、寻对策。工作落实得怎么样，也不能光看下面报上来的材料和数字，更应该到基层去检查。组工干部学习熟悉经济工作、基层工作，最根本的途径是到群众中去、到实践中去。组工干部要当"潜水艇"真正沉到基层一线，而不能像"浮萍"浮在机关、漂在上面，防止产生情况危机、语言危机和知识危机。到基层群众中去面对面交流，最为直接、最为有效，也最受群众欢迎。下到基层去，才能亲身体验到基层的博大精深，切身感受到群众的创新创造，吸收到机关里所得不到的营养；走到群众中去，群众才会把你当自家人，干部才会说出心里话，我们才能掌握一手材料；深入到实践中去，与基层群众一起想问题、谋对策、抓落实，群众才会理解和支持组织工作，组织工作满意度才会有新的提高。
到基层群众中去重在发现和解决问题。下基层目的不在于"下"，而在于下去后"干什么"。组工干部下基层不是作客，也不是观光，必须解决实际问题。发现问题是本领，解决问题见水平。要做到"听、问、送、促、帮"五个字："听"，就是要带着诚意下基层，虚心听取基层群众意见建议。要拜群众为师，甘当小学生，深入了解群众对组织部门和组工干部的看法，并以此为镜子、为动力，推动组织工作创新发展。"问"，就是要带着问题下基层，深入县乡（街道），到农村、社区、企业中去搞调研。问计于基层、问计于群众。"送"，就是要带着感情下基层，送政策、送服务、送温暖，密切与基层群众联系。"促"，就是要带着"药方"下基层，开展选人用人满意度专题谈话，
促进满意度有新的提高。要针对满意度民调结果，分析问题、查找原因、对症下药，提高组织工作群众满意度。"帮"，就是要带着责任下基层，深入了解组织工作重点任务进展情况，指导帮助基层抓好落实。当前，重点是抓好换届之年各项工作，指导创先争优活动，督促各地各单位抓紧落实人才强市、强县、强企战略。
到基层群众中去提倡走乡间小道。下基层要注意方式方法，多走乡间小道，务求取得实效。提倡"五多、五少"：一是多些"临时抽查"，少走"固定路线"。下基层事先"踩好点"，看到的往往是"样板"，听到的多是赞扬的话。组工干部下基层，要多些"临时停车"，多搞临时抽查、随机调查。二是多搞蹲点调研，少些走马观花。要走村入户，下到田间地头、企业车间，与群众面对面沟通、心贴心交流，真正把工作做到群众心坎上。三是多到矛盾一线，少些绕道走。下基层不仅要到基础好的地方去发掘典型、总结经验，更要注意到情况复杂、矛盾集中、条件艰苦的地方去了解情况、推动工作。四是多些轻车简从，少些繁文缛节。组工干部要从严要求、加强自律，不要基层提供书面汇报，不给基层增加负担，不影响基层正常工作秩序，保持组工干部良好形象。五是多些网络互动，少些闭目塞听。提倡组工干部开微博，加强与网民互动交流，拉近距离，推进"阳光组工"。
突出服务重点建设学习型服务型创新型党组织
（2012年11月30日）
党的十八大报告提出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大战略任务，这是对执政党建设规律性认识的再丰富、再发展。学习、服务、创新三者紧密相连、共为一体。学习是基础，非学无以立党兴党；创新是动力，唯有创新才能永不停滞、永葆生机；服务是落脚点，服务为民才能赢得群众信赖和拥护、夯实党的执政根基，学习、创新的目的全在服务。近年来特别是创先争优活动中，浙江省在认真把握党的建设规律、总结借鉴省内外党建经验的基础上，把建设基层服务型党组织作为全省基层党建工作的总抓手，以服务强组织、以服务增活力、以服务提升群众满意度，取得了明显成效。站在新的历史起点上，我们将认真贯彻落实十八大精神，突出服务重点，统筹推进学习型、服务型、创新型党组织建设，进一步提升党的建设科学化水平。
抓学习，夯实服务基础。重视和善于学习是我们党的优良传统和重要政治优势。基层党组织和党员要完成好服务科学发展、服务社会和谐、服务人民群众的重要使命，首先要加强学习，在学习中坚定信念，在学习中增长知识，在学习中提升能力。下步，我们将着力在以学习促服务上下功夫。加强理想信念教育。当前特别要以深入学习贯彻党的十八大精神为重点，引导广大党员干部深化理解十八大阐明的中国特色社会主义道路、理论体系、制度的内涵及其相互联系，准确把握党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。突出宗旨观教育。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导广大党员干部大力弘扬党的优良传统和作风，始终把人民放在心中最高位置，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，在为民服务中展现先锋形象、发挥先锋作用。抓好服务能力建设。引导党员干部加强对经济管理、科教文化、法律法规、社会管理、医疗卫生、环境保护等知识的学习，学会从基层和群众实践中汲取智慧和力量，不断提高领导科学发展的本领，提高做好新形势下做群众工作的能力。
建体系，强化服务功能。服务型党组织建设的核心任务是强化服务功能。当前，经济社会加速转型，"四个多样化"产生深刻影响，增强党组织的服务
功能，关键是适应广大人民群众在政治、经济、文化、社会、生态等方面的多元化需求，提升系统化、规范化、制度化服务水平。对此，我们已经作了一些探索，比如，制定基层服务型党组织"六有"创建标准及分领域创建标准；提出基层服务型党组织创建的阶段目标和方法步骤，力争到2017年全省90%的基层党组织建成服务型党组织等等。下步，我们将以贯彻落实十八大精神为契机，着力抓好基层党组织的服务体系建设，推动基层党组织不断提升服务功能。即以加强区域化党建工作为重点，深入推进党的组织和工作在各领域特别是两新组织的全面有效覆盖，着力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系；以完善干部下基层及常态化民情收集、办理、反馈机制为重点，全面深化党员干部直接联系服务群众工作，着力构建民需导向、运转高效的服务帮扶体系；以推行基层党组织"五星级"管理和党员"闪光言行"考评为重点，积极推动党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众中常态化争先进位，着力构建促进党内比学赶创、晋位升级的服务争先体系；以加强基层基础服务平台建设、建立稳定的经费保障制度为重点，强化基层党组织开展服务的物质支撑，着力构建城乡统筹、上下衔接的服务保障体系；以完善群众评议机制为重点，积极创造条件让群众评价基层党组织的服务业绩，着力构建民主开放、奖优罚劣的服务考核评价体系。
重创新，提升服务水平。创新是基层党组织发挥好服务作用的不竭动力，只有坚持不懈推进创新，基层党组织才能不断增强创造力、凝聚力、战斗力，成为坚强战斗堡垒。近年来，我省大力创新基层党建工作，培育形成了"网格化管理、组团式服务"、"服务企业、服务基层"、非公企业"双强争先"、党员"一句话"承诺等基层服务型党组织建设特色品牌，带动了全省基层服务型党组织创建水平的整体提升。下步，我们将结合十八大精神的贯彻落实，把抓创新和抓服务统一起来，努力做到以创新提升服务、以服务带动创新。坚持围绕健全体制机制抓创新，根据党的建设面临的新形势新任务新要求，加强顶层设计，大力完善党在基层的领导体制、工作机制、服务制度，深入推进标准化建设，形成加快推进服务型党组织建设的制度体系。围绕破解难题抓创新，加强对基层服务型党组织建设重点任务、关键环节、突出问题的研究攻关，切实解决一批长期困扰基层党建工作的难题和矛盾，使创新成果真正在基层落地生根、惠及人民群众。围绕打造品牌抓创新，牢固树立创新品牌理念，加强服务品牌培育，努力在各个领域、各个层面推出一批树得起、推得开、有实效、
可持续、影响广的创新品牌，与时俱进丰富品牌内涵、提升品牌层次，使基层服务型党组织建设始终保持蓬勃生机。
领导干部要牢固树立群众观
（2012年）
我们党是依靠群众起家的，坚持群众观点、善于做群众工作是党的优良传统和政治优势，也是防止脱离群众最大危险、经受住"四大考验"的利器。领导干部要从党长期执政的高度，牢固树立马克思主义群众观，坚持从群众中来、到群众中去，一切依靠群众、一切为了群众，切实做好基层群众工作。
树立群众观是我们党长期执政的重要法宝
今天，尽管群众工作面临的环境、对象、内容都发生了重大变化，但群众观点、群众路线、群众工作这个传家宝不能丢，党同人民群众的血肉联系不能变。当前，要着重化解"三个危机"、增强"三个力"。
1.化解信任危机，增强公信力。人无信不立，业无信不兴，国无信不强。在个人诚信、商务诚信和政府诚信中，政府诚信处在核心位置，是一个风向标，一旦政府失去诚信，整个信用大厦就会倒塌。现在，部分群众对政府和干部存在"习惯性不信任"现象，官方发布的权威信息、权威数据，常常面临社会公众的质疑。这说到底是在群众观上出了问题，主要是有些干部与群众想法不对路，说话不中听、不算数。长此以往，必将严重透支党和政府的公信力。世界上一些执政党失去政权，就是因为失去了群众信任，丧失了民意基础。对此，领导干部应保持警觉，牢记群众观念，增进与群众交流，切实对群众负责，以实际行动赢得群众信赖。
2.化解信息危机，增强凝聚力。掌握基层实际，是做好工作的前提和基础。现在，在一些领导机关和领导干部中，屡屡发生耳目失聪、信息失灵、情况失察、决策失误现象。表面上看是对实际情况不了解或不掌握，实质上是严重脱离了群众。浮在机关、远离基层，只会隔断与基层群众的联系，不可能掌握到真实情况；居于庙堂、高高在上，只会疏远与基层群众的感情，关键时刻群众就不可能跟我们站在一起。只有主动深入到基层群众中去，深深扎根于群众之中，才能切准群众脉搏，掌握社情民意，做到耳聪目明、情况熟悉。
3.化解形象危机，增强亲和力。"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。"领导干部的形象，代表的是党的形象。毋庸置疑，现在有的干部热衷于做表面文章、搞政绩工程，侵害了群众利益；有的对待群众态度生硬、简单粗暴，损害了群众感情；有的讲排场、比阔气，淡忘了群众疾苦；有的以权谋私、
消极腐败，消解了群众信心，等等。这些风气败家祸国，涣散党心民心。要解决这些问题，关键是领导干部要真正将人民群众放在心上、当作亲人，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚的关系，坚守共产党人的精神家园，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。
牢固树立群众观就是真正把群众放在心中最高位置
我们党与人民群众长期同甘共苦、患难与共，对党群关系有着极为深刻的认识，有许多形象生动的比喻：像舟和水、鱼和水、种子和大地、公仆和主人、学生和老师等，这些强调的都是群众的地位和作用。任何时候，我们都要摆正自己的位置。
1.切实尊重群众的主体地位。人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。人民既可以选择让你坐在台上，也可以把你赶下台，关键看有没有真正把群众当作主人。古人说，"天下之事，成于惧而败于忽"。群众的力量最强大，对群众心怀敬畏，才能获得支持拥护、站得牢立得住，如果忽略了群众，就会被群众所抛弃。毛主席说，"中国人民中间实在有成千成万的'诸葛亮'"。领导干部要有把群众当先生来请教的胸襟，放下架子、甘当学生，决不能忽视群众的智慧。要尊重人民群众的首创精神，善于保护和调动群众的积极性和创造性，使我们的工作获得最广泛的群众支持。
2.真心实意为群众谋幸福。人民幸福是共产党人的根本追求。《共产党宣言》指出，过去的一切运动都是为少数人谋利益的运动，无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的运动。胡锦涛总书记强调，要更加注重以人为本，坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。今年，浙江省委提出要努力实现"物质上共同富裕、精神上共同富有"，这是对幸福的诠释。"为官一任、造福一方"，是领导干部的重大政治责任。任何时候，都应该把群众利益放在首位，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，以自己的艰苦指数提升群众幸福指数。马克思曾说："那些为大多数人带来幸福的人是最幸福的人"。领导干部都应做一个"最幸福的人"。
3.站稳群众立场对群众负责。群众立场是党的根本政治立场。处理问题，立场不同结果就会大不一样。从这些年发生的一些群体性事件看，许多都是由小问题小矛盾逐步演化为大事件大冲突，分析个中原因都有群众立场问题。应该看到，绝大多数群体性事件都是人民内部矛盾引发的，只要真正站在群众立
场上处理问题，就没有什么解决不了的。事实上，大多数群体性事件的解决，就是因为转变了立场，做到了对群众负责。领导干部要学会换位思考，多用群众的眼光、多从群众的角度来想问题办事情。把群众满意作为根本标准，绝不能干劳民伤财、违反群众意愿的事，始终与群众站在一起。
树立群众观要求领导干部直接联系服务群众
联系群众鱼得水，脱离群众树断根。领导干部联系群众不直接，缺乏与群众的直接交流，这是影响党群干群关系的重要因素。联系服务群众，重在"直接"、贵在"经常"。
1.多攀些穷乡亲，直接联系普通群众。普通群众、困难群众最需要关心，只有与他们交朋友、常联系，才能真正了解民生疾苦，体验群众安危冷暖，增进彼此深厚感情。省市县机关都要建立健全基层联系点，各级领导干部每人结对联系一名以上普通群众，与群众建立人对人的直接感情，以保证党和政府与人民群众的最直接最紧密的联系。工作再忙，也要经常深入联系点，深入结对群众，了解他们的生产生活情况，虚心听取意见和建议，积极提供直接服务。
2.勤下基层蹲点，直接掌握第一手情况。"蹲点"好过"跑面"，真正蹲下去、深进去，才能听到真话、了解实情、承接地气。领导干部要广泛开展蹲点调研，下去后做好六件事：其一谈一谈"心里话"，与基层干部群众拉家常，多听听他们的意见和建议；其二听一听"数家珍"，及时发现总结基层新鲜经验、先进典型；其三点一点"当局迷"，帮助基层理清工作思路，开阔工作视野；其四促一促"落实难"，努力疏通工作落实"最后一公里"，提倡到基层召开现场推进会；其五帮一帮"挠头事"，力所能及地帮助基层群众解决实际困难；其六提一提"精气神"，从基层实践中获取创新灵感，从基层干部身上学习奉献精神。要特别注意到自然条件差、经济欠发达、矛盾问题多的地方去蹲点，越是到这些地方去，越能了解基层真实情况，体验群众的酸甜苦辣。
3.树立阵地意识，直接把群众工作做到网上去。网络是一个新的重要舆论场，也是一场空前的民主浪潮，它就像一把空椅子，你不去坐别人就会去坐。领导干部要主动学网用网，特别是要学好用好微博，提高执"网"能力，打好网络主动仗。加强与网民互动交流，多从网上倾听群众声音，尽管里面有骂声、不中听，但我们应该有这个胸襟和雅量，网上骂总比上街要强。坚持"网上问题、网下解决"，对群众通过网络、微博反映的合理诉求，应尽可能予以解决。对待网络舆情要有敏感性，做到第一时间发现、第一时间核实、第一时间回应、
第一时间引导、第一时间处置。鼓励各级各部门开官方微博，提倡干部个人开微博，努力建设政务微博联盟，打造网上"微政府"。
4.坚持重心下移，直接把基层党建工作抓在手上。党的基层组织和基层干部扎根在群众之中，是做群众工作最基本、最直接、最有效的力量。领导干部要更多地把目光投向基层、力量沉在基层、指导下到基层，帮助加强基层组织建设。要把推进党的组织和工作全覆盖作为基础，深化服务型基层党组织建设作为重点，全面落实"网格化管理、组团式服务"，切实抓好后进村集中整转，夯实群众工作的组织基础。进一步加强以党组织书记为重点的基层党务工作者队伍建设，加大财政对基层党建工作的投入力度，办好基层党组织活动场所，增强基层党组织和基层干部服务群众、做群众工作的能力。
树立群众观要提高领导干部做群众工作的本领
当前社会思想多元性、独立性、选择性日益增强，各类利益矛盾关联度大、交织性强、影响面广。做好新形势下的群众工作，既要坚持有效管用的老办法，又要不断创新方式方法，提高做群众工作的本领。
1.运用公开的方法。任何事情一公开就透明。现在，党群干群之间的一些矛盾，往往是由于信息不公开、不对称引发的。从这个意义上说，公开实质上是一种改革，大家容易接受、风险小、不花什么成本，实际效果好；公开实际上是引进了约束监督机制，让干部置身"玻璃房"里工作，有利于权力规范运行。在现代社会，公开是原则、不公开是例外。公开不能停留在口号上，而在于行动；不能摆花架子，而在于实质内容。凡是面向基层、面向群众的，都应该公开。
2.运用民主的方法。提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，这是党的十七届四中全会提出的重大要求。发扬民主的过程，本身就是做群众工作的过程。近年来，浙江省基层创造的民主恳谈、民主听证、党代表工作室、村务监督委员会等，都是落实群众知情权、参与权、表达权和监督权的有效探索。毛主席说，"让人说话，天不会塌下来，自己也不会倒台。不让人说话，自己就难免有一天会倒台。"我们要主动适应群众民主意识不断增强、利益诉求日益多样的新形势，建立健全基层民主管理机制，畅通民意表达渠道，让群众有地方说话、说话有人听、有事能解决，紧紧依靠群众做好工作。
3.运用法治的方法。现在，群众的维权意识、法律意识都很强。做好新形势下的群众工作，既要强调以情感人、以理服人、以德化人，同时必须坚持依
法办事，善于运用法律手段来做好群众工作。领导干部要带头学法、知法、用法、守法，严格按照法律法规来协调利益关系、化解社会矛盾、理顺群众情绪。越是群众关心、越是事情重要、越是矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。要加强普法教育，积极向群众宣传法律法规，引导群众依法维护自身合法权益，理性表达合理诉求。
领导干部要切实增强忧患意识
（2012年）
胡锦涛总书记"七一"重要讲话通篇贯穿强烈的忧患意识，尤其是"四大考验"、"四大危险"的重要论断，振聋发聩、令人警醒。"安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱"，清醒地认识自己，时刻保持忧患意识，是执政党成熟的标志。领导干部要在党忧党、在党兴党，加强党性锻炼，加强作风养成，经受住"四大考验"，防止"四大危险"。
一、始终保持赶考的心态，防止精神懈怠的危险
建国前夕，毛泽东同志把进京执政比喻为"进京赶考"，告诫全党不要做李自成。胡锦涛总书记强调，"我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也决不会躺在过去的功劳簿上。"现在，"赶考"的环境、"考题"的内容、"考官"的特点都发生了深刻变化。能否向人民群众交上一份新的满意答卷，关键在于始终牢记"两个务必"，保持共产党人的那股勇气、锐气和朝气。
时刻保持谦逊兢慎之心，不当糊涂官。"泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾履人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。"（唐·杜荀鹤《泾溪》）意思是说，水急石险，人们百倍警惕，年复一年没有人翻船。倒是平流无石的地方，因麻痹大意常常翻船。在长期执政的和平环境里，容易精神懈怠，满足于已有成就，陶醉于颂歌之中。久而久之，则会放弃警觉，消磨斗志、暮气沉沉。胡锦涛总书记强调："成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑。"我们应时刻牢记，党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。要以群众期待鞭策自己，以理想信念砥励自己，以历史教训警醒自己，始终保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态，这是政治上清醒和坚定的表现。
时刻保持锐意进取之心，不当太平官。不可否认，现在一些同志精神有些倦怠，拼劲、闯劲大不如以前。这些同志信奉"多一事不如少一事，干错事不如不干事"的官场陋习，不思进取，安享太平。在鲜花和掌声面前，沾沾自喜、固步自封；在盘根错节的利益纠葛面前，患得患失、畏缩不前；在久改不革的积弊面前，回避矛盾、碌碌无为。我们讲，搞改革，难免有风险；要碰硬，必
然有阻力；干实事，容易招致非议。组织上把我们放在这个位置上，不是希望我们当官做老爷，而是要出大力、流大汗、干实事。面对不平衡、不协调、不可持续的发展问题，面对"躲不开、绕不过"的体制机制障碍，领导干部要有"等不起"、"慢不得"、"坐不住"的责任感，保持锐意进取的精神状态。有的同志担心，敢抓敢管的干部容易得罪人、丢选票。实际上，这样的干部，群众都看在眼里，一般选票不会低。当然，组织上也要为他们说话、撑腰。这次换届，省委旗帜鲜明地提出，要注重选拔坚持原则、敢抓敢管的干部。
时刻保持艰苦奋斗之心，不当享乐官。"历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。"现在，有一些干部讲排场、高消费，享乐主义、奢侈浪费现象有所抬头，人民群众很有意见，需要引起足够警觉。贪图享乐，是灵魂的腐蚀剂，它虽然没有牙齿，但可以吞噬人的理想；虽然没有手脚，但可以将人推入歧途。艰苦奋斗是我们党的"传家宝"，是党员干部应有的精、气、神。今天，我们强调艰苦奋斗，不是要大家去过苦日子、当"苦行僧"，而是要保持当年的那种作风、那股拼劲、那份本色。俗话讲得好，"吃亏是福，吃苦是补"。对于党员干部来讲，我们的艰苦指数关系人民群众的幸福指数，要牢固树立一种以苦为乐、以苦为荣，吃苦在先、享乐在后的价值取向。苦有三种，思想艰苦、工作刻苦、生活清苦。吃得起这三种苦，方为群众的好公仆、党的好干部。当前，要求发扬艰苦奋斗，一个重要方面是要带头过紧日子，厉行节约、勤俭办事，把有限的财力物力用到改善和保障民生上。换届之年，尤其要防止大手大脚、铺张浪费、突击花钱。
二、争做学习型领导干部，防止能力不足的危险
在这个以变革、创新和转型为特点的时代，"本领恐慌"依然是严峻挑战，"我们熟悉的东西快要闲起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做，我们必须学会自己不懂的东西"。学习是克服老化退化、提升能力水平的根本途径，学习能力是一个国家、一个民族、一个政党的核心竞争力。领导干部要把学习作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，做到学以立德、学以增智、学以创业，着重提高四种能力：
提高领导转型发展能力。转型发展的实质是科学发展。实现转型发展，关键在于讲求发展质量，追求理性高效，降低资源环境成本，而不能再走"唯GdP"的老路。省委赵书记曾精辟指出，"我们所要的增长是干干净净的增长。从可持续发展看，缝好"里子"尤为重要。美，不能只体现在面子上，我们要'由
里往外'美。"转型过程中，发展的速度稍微慢一点，数字上暂时低一点，排名暂时靠后一点，没什么可怕的。在这方面，领导干部要保持一份"淡定"。现在，一些同志习惯于"穿新鞋走老路"，仅仅停留在招商引资上。殊不知，资本跟着项目走、项目跟着人才走，人才是第一资源，是战略资源。我们要从招商引资转向招才引智，特别是要充分发挥国家和省"千人计划"的品牌带动效应，下大力气吸引更多的海外高层次人才来我省创业发展，推动我省经济转型升级。
提高加强社会管理能力。实事求是地说，这些年，经济建设和社会建设一条腿长、一条腿短的问题还没有得到有效改变，发展的黄金期与矛盾的凸显期交织叠加，社会管理任务异常繁重。胡锦涛总书记强调，"发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。"我们要高度重视加强和创新社会管理，着力构建协调型、疏导型、情感型、参与型、选择型"五型"社会管理模式，促进社会和谐稳定。中医讲，"圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱"。社会管理也应确立一种理念：对于社会管理中的问题，事后花钱摆平不是功劳，事前花钱预防不是浪费；未雨绸缪显本事，防微杜渐是功夫，这才是社会管理工作的应有要求。我省基层创造的"网格化管理、组团式服务"、与时俱进的"枫桥经验"，共同点是努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，都是"治未病"、"治未乱"的良方。
提高应对突发事件能力。群体
性突发事件是社会情绪的集中宣泄，也是社会风险的集中释放。在社会转型期、改革攻坚期，冲突产生、分歧出现是很难免的，但能不能正确处置，则是对领导干部综合素质和执政能力的直接检验。突发事件处理不好，会造成政府公信力这一"无形资产"流失；应对得当，则可能是增加政府公信力的契机。处置突发事件，固然要因时因事而宜，但基本规律都差不多。一是"早"，立足早发现、早解决，避免小事拖大、大事拖炸。二是"快"，第一时间赶赴现场，靠前指挥，有事不能怕事，出事不能躲事。三是"诚"，对群众的诉求，要开诚布公，决不能"躲猫猫"。四是"智"，有效引导群众情绪、协调利益关系，防止别有用心的人和敌对势力从中挑唆鼓动。省委党校要抓紧建立应急管理实验室，开展专题培训实训。
提高应对网络媒体能力。互联网本身并没有标签，关键是谁去用它。我们不去占领，别人就会占领，应当兴利除弊、为我所用。善待而不随意压制，引
导而不随意封堵，认真研判而不妄下定论，及时回应而不回避推诿，这"四个不"是应对网络舆论基本原则。微博具有超强的组织动员力和政治影响力，已经成为公众发表意见、表达诉求的重要"舆论场"，甚至成为一些重大事件的消息发源地和幕后推手。提倡开党政部门官方微博、官员微博，就是壮大网上力量，增强正面声音，掌握工作主动权。目前，我省党员干部开微博方兴未艾，官方微博初具规模，影响力与日俱增，初步形成一批有较大影响力的"种子用户"，能在一些关键时刻发出正面声音。从今年春季班开始，省委党校开设微博课，各方面反响很好。下步突出办好官方微博，同时对干部微博定期分析、帮助提高，使之协同响应、互为补充。
三、把群众放在最高位置，防止脱离群众的危险
密切联系群众是党最大的政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。这个危险，险就险在如果不能与群众同呼吸共命运，就会导致人心离散、危及政权。只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。我们要从人心向背的高度来深刻领会"把人民放在心中最高位置"这一重大论断，真正把群众利益牢牢记在心中，高高举过头顶。
增进与群众的感情，把群众当亲人。与人民群众的关系，说到底是一个感情问题、立场问题。把群众当亲人，这是一份至真至纯的感情。这种感情就是打断骨头连着筋，血肉相连、血浓于水，患难与共、不离不弃。领导干部工作再忙、时间再紧，都应该抽时间到群众中去，与群众打成一片，感受他们的安危冷暖，体会他们的喜怒哀乐。干部下基层，与群众同吃、同住、同劳动，在朝夕相处中增进对群众的思想感情，这是党的好传统，应该继续保持和发扬。我有一个真切体会，走进群众，就会发现群众最可亲、群众最可敬。对涉及群众切身利益的实际问题，我们要站在群众的立场上，多做换位思考，多为群众着想。把群众当亲人，是不求回报的真情付出，而不是作秀，更不应带功利思想。人民群众最重感情、最懂感情。"只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人"，总书记的这番话道出了党群关系的真谛，我们应铭记在心。
尊重群众首创精神，拜群众作老师。毛主席说："群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。"很多同志都有这种感受，在机关时间长了，很容易滋长官僚思想、主观主义，以为自己位置高、掌握的信息多，自然比群众眼界宽、水平高，遇事容易想当然。
事实上，并非如此。群众比我们高明得多，任何时候都不能忽视草根的智慧。领导干部要放下架子，甘当"小学生"，虚心向群众求教，真正把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中，使工作更加符合基层实际和群众意愿。民主恳谈、民主听证、民情沟通，这些都是问计于民的好形式，需要继续深化推广。对基层的创造，只要是方向正确，都应给予鼓励，及时予以指导，成熟的经验做法要及时总结推广，注意保护群众的积极性和创造性，不能轻意否定、随意抹杀。
树立正确的政绩观，为群众谋福祉。领导干部的政绩观，直接决定着其从政行为，关系群众福祉。现在，常有同志心生怨言："工作没少干，群众不领情"、"群众不配合、工作难推进"。对这些"吃力不落好"的现象，应该引起我们反思：工作出发点对不对，有没有让群众共享发展成果？做大蛋糕固然是成绩，但分好蛋糕也显水平。现在，一些同志对做大蛋糕花的力气比较大，但是如何分好蛋糕也是要下大力气解决的。蛋糕做得越大，越要公平分配，防止产生严重的两极分化。我们要把目光更多地投向偏远农村和欠发达地区，投向工人、农民等基本群众，尤其要关心弱势群体、低收入阶层、外来创业务工人员的生产生活问题。只要我们始终把群众利益放在第一位，想问题、办事情、作决策都以群众福祉为依据，多办"德政工程"、"民心工程"，杜绝"形象工程"、"政绩工程"，我们的工作必然受到群众欢迎，得到群众支持。
确立重视基层导向，密切群众关系。保持与人民群众的血肉联系，就必须把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，畅通各行各业中的优秀人才向党政机关流动的通道。目前，各级机关不同程度地存在着干部不愿下基层、不敢下基层、下不了基层的情况，省市机关中不少干部是"三门"干部。长此以往，势必造成机关干部来源的结构性缺陷。对这些缺少基层经历的干部，要有计划地把他们选派到基层一线去"补课"。但是，更主要的还是要从基层这个源头活水中发现人才、选拔干部。我们提出，要加大从具有两年以上基层工作经历人员中考录公务员的比例，探索从工人、农民等生产一线人员中招录公务员工作，目的就是要打破阶层固化，不断优化各级机关公务员来源结构和经历结构，保持党政机关与群众的"血缘关系"。
四、让权力在阳光下运行，防止消极腐败的危险
腐败和权力是一对孪生兄弟，腐败背后往往是权力的变异。阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，有利于严格监督和有效规范权力使用，提高公
信力和免疫力，防止消极腐败现象产生。各级领导干部要树立正确的权力观，公开用权，秉公用权，切实防止滥用权力、以权谋私。
适应公众需求，主动"晒"权力。随着民主政治的发展、权利意识的觉醒，群众知情诉求日益强烈。领导干部手中的权力是人民赋予的，人民有权知道我们如何行使权力。有的同志对公开存在误读，把公开看作洪水猛兽，甚至担心"见光死"。其实，公开是个好东西。公开已经成为时代的潮流，与其被动公开，不如自己主动公开。现在，一些地方和行业，"潜规则"大行其道，"显规则"反受排斥，与权力的公开透明不够有很大关系。公开，必然使那些想搞权力寻租、暗箱操作的人无计可施，让干部从各种利益关系的羁绊中解脱出来，这是对干部最好的保护。领导要主动"晒"权力，公开权力运行的内容、程序、规则，积极推动行政决策、行政审批和政府信息等各方面的公开，尤其要加大选人用人、基建工程、三公经费等公开力度，让权力在阳光下运行。
自觉接受监督，学会在"玻璃房"里工作。古人讲，"举头三尺有神明"。信息化时代，领导干部更是无时无刻不受到公众的监督，要学会在"玻璃房"里工作。所谓玻璃房，首先是透明，老百姓一看就知道你在干什么；其次，对属于机密的部分有隔离层。有权必有责，用权受监督。领导干部要习惯在"玻璃房"内、聚光灯下工作和生活，自觉接受监督。每一名领导干部都应该培养自觉接受监督的良好素养，真正把群众的监督看作关心和爱护，时时事事都自觉接受人民群众的监督、检验和评价，作为我们改进工作的动力。有监督，就有批评和质疑。面对批评和质疑的声音，我们应该有敬畏之心，主动回应、坦诚以对，有则改之、无则加勉，而不能一批就跳、置之不理，或支支吾吾、遮遮掩掩，更不能强词夺理，以一个错误掩盖另一个错误。
培养阳光心态，做到用权不谋一己之私。霉菌、病毒总是在阴暗的角落里滋长；保持阳光心态，思想才不会"长毛"。防止消极腐败，不仅要靠他律，还要靠自律，培养阳光健康的心态很重要。阳光的心态，主要体现在高尚的人生追求、积极的工作态度、健康的生活方式。反思一些领导干部堕入腐败的深渊，大多与盲目攀比、心态扭曲有关。与提拔快的人比，他们觉得自己亏了；与房子住得大的人比，觉得自己住得小了；与大款比，觉得自己赚的钱少了。这样比下去，心态必然失衡。正确的比法，应该是跟先进模范比奉献，跟基层干部比工作，跟困难群众比待遇。这样比，才能比出差距，比出干劲，比出好心态，手中的权力行使才不会出偏差。每个干部都要有三省吾身的自觉，要经
常想一想"当干部为了什么、在岗位上干了什么、身后留什么"这三个重要问题，努力做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。
年轻干部要脚踏实地走好从政之路
（2012年）
年轻干部是党和人民事业的接班人。正如胡锦涛同志在"七一"重要讲话中指出的，我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证。这次市县乡换届后，一大批优秀年轻干部走上各级领导岗位。教育引导年轻干部脚踏实地走好从政之路，是换届后领导班子思想政治建设的一项重要任务。年轻干部应该充分认识到，年轻只是起点，必须自觉加强党性锻炼和修养。
一、年轻干部要以德为先保持纯洁
对年轻干部而言，保持纯洁首要的是重德修德。近年来，干部队伍中一些有前途的干部栽了跟头，其中年轻干部出问题的也不少，很多是在德上出了问题。现在，社会上有些人想方设法在有发展潜力的年轻干部身上搞感情投资，需要引起足够警觉。年轻干部要坚持立德修身，树立正确的权力观、地位观、事业观，自重、自省、自警、自励。任何情况下，都要坚守住信念、管得住行为、守得住清白。要继承和发扬党的优良传统，同时保持与时俱进的精神状态。今年是党的十八大召开之年。年轻干部尤其要把讲政治听指挥作为第一位要求，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明、立场坚定，严守政治和组织纪律，做到不随波逐流，不为人言所左右，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
二、年轻干部要放下身段甘当学生
文化较高、视野开阔、思维活跃，这是年轻干部的特点和优势。但是，年轻干部相对缺乏严格的党内生活锻炼，缺乏艰苦复杂环境的磨炼，缺乏关键岗位的历练。尤其是在新的领导岗位上，需要抓紧了解、熟悉和掌握的东西很多。这些，都要求年轻干部保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，从上任一开始就把学习抓得紧紧的，切实提高履职能力，胜任岗位要求。要深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，努力提高理论修养和思想政治水平。认真学习研究分管业务，尽快成为行家里手，实现有效领导。提倡多读书、广读书，特别是多读点历史、哲学和经典，让学习成为一种精神追求、生活方式。要向班子里其他同志学习，学习他们的工作方法、领导艺术；向老同志学习，向基层同志学习，学习他们的优良作风、丰富经验与奉献精神。要坚持在干中学、学中干，
主动问计于民、问智于民，善于听取基层群众的意见和建议，在工作实践中加强学习积累，不断提高工作能力和领导水平。
三、年轻干部要创先争优建功立业
年轻干部是干部队伍中最积极、最有生气、开拓创新意识强的新生力量。新的领导岗位，为年轻干部创新功、立新业提供了新的平台。年轻干部一定要有很强的争先意识，勇挑重担、勇于任事，做到面对问题不回避、不推托，面对困难冲在前、敢迎战，真正做一个敢担当、有激情、能负重的优秀干部。只有这样，年轻干部才能让大家信得过，形象才能立得住。干事业要讲条件，但这是相对的，在欠发达地区工作照样可以干得精彩。当前，结合"进村入企"大走访，各级正在开展领导干部"创先争优示范行动"。这是我省深化创先争优、加强领导班子思想政治建设的实际举措。年轻干部应该带头参与，深入基层企业，积极帮助解决实际困难和问题，努力在推动我省经济社会发展中创先进、争优秀。
四、年轻干部要眼睛向下为民负责
群众是我们的衣食父母，是最可依靠的力量。胡锦涛同志要求我们把人民放在心中最高位置，真正把群众放在心上、当作亲人。培养对人民群众的深厚感情，切实防止脱离群众的最大危险，是年轻干部党性修养的重大课题。应当看到，年轻干部的成长进步，离不开组织的培养，对组织负责、对上级机关负责是职责所在，但我们的眼睛决不能只盯着上面，眼中没有老百姓。从本质上讲，对上负责与对下负责是一致的。年轻干部要牢固树立群众观点，建立基层联系点，经常深入到群众中去，和他们打成一片，多做争取群众、团结群众的工作。想问题、作决策、办事情，要从群众的立场出发，多干一些利民惠民的实事好事，多干一些群众期盼的急事难事，努力做到"为官一任、造福一方"。任何时候，都应该把群众利益放在首位，直接联系服务群众，真心实意为群众谋幸福，以自己的辛苦指数提升群众幸福指数。
五、年轻干部要求真务实力戒浮躁
现在一些人对选拔年轻干部有偏见，这要加强引导，注意规范程序，扩大干部工作信息公开。但作为年轻干部自身而言，要看到脚踏实地、求真务实是进步的阶梯，心浮气躁、急功近利是成长的大敌。现在，社会风气比较浮躁，我们的干部队伍也或多或少受到影响。年轻干部一定要严格要求自己，一步一个脚印，踏踏实实地做人做事。要说实话、办实事、求实效，切不可搞"形象
工程"、"政绩工程"。对自己负责的工作，要亲自抓操作、抓督查，确保落地有声、见到实效。新官在一个地方任职要有长期打算，别想着干两三年就走。年轻干部也应该这样，保持不计名利、甘于奉献的共产党人高尚品格，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，脚踏实地走好从政之路，在各自岗位上干出一番事业，向组织、向群众交上一份满意答卷。
全面推进服务型基层党组织建设
（2012年）
将2012年确定为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署，是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层组织建设的重要机遇。浙江省坚持从自身实际出发，重点抓好基层党组织服务体系建设，着力构建上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作格局。
以推进区域化党建为重点，健全服务组织体系
主动适应城乡协调发展新形势、加强和创新社会管理新要求，着眼构建城乡统筹基层党建新格局，以推进区域化党建工作为重点，积极创新基层党的组织设置，优化组织架构，构建科学严密、全面覆盖的党的基层组织体系。
一是构建"区域统筹、动态灵活"的党的基层组织体系。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则，突破传统的"单位建党"模式，在非公有制企业、社会组织和流动人口相对集中或者联系比较紧密的区域，灵活划分党建单元。在此基础上，根据地域、行业、人员的不同特点，建立区域性党组织，将区域内各种类型的组织全部纳入党的工作范围，形成全覆盖、广吸纳的基层党的组织体系。目前，浙江全省已建立区域性党组织3217个。
二是建立"区域一体、动态开放"的党员教育管理机制。以区域性党组织为依托，统一推进区域内党建阵地建设、党员培养发展和教育管理等工作，统筹开展党组织活动，实现党员教育管理从单位封闭式向区域开放式转变、党员发挥作用空间从具体单位拓展到整个区域。充分发挥区域性党组织"孵化器"和党员队伍"蓄水池"的功能，扎实做好区域内未建党组织单位的党员发展，以及流动党员的教育管理服务工作，及时为流入党员提供各种服务，并根据职业、作息时间、居住地等实行分类量化管理，使每个党员无论在单位还是在村
（社区），都能融入党的组织，参加党的活动。
三是推行"服务为重、协商互动"党建工作运作方式。以区域性党组织为核心，广泛吸收区域内各类组织负责人和各层面代表，建立区域党建共建联系协调会议制度，定期听取辖区单位意见建议，健全区域党建工作议事、双向沟通服务、民主协商、共驻共建机制，把隶属不同系统、掌握不同资源的党组织
联系成为紧密型的党建共同体，推动区域内党建工作目标、机制和行动相互协调，确保区域党建工作在共抓中落实，在和谐中发展。
以全面深化党员干部直接联系群众、联系基层机制为重点，健全服务帮扶体系
做好党员干部直接联系和服务群众工作是中央提出的明确要求，也是服务型基层党组织建设的重要任务。浙江省始终把推动各级党员干部更好地服务基层、服务群众摆在突出位置，积极建立健全上下联动、民需导向、直面基层的服务帮扶体系。
一是健全党员干部下基层联系服务群众机制。深入开展"进村入企"大走访活动，省市县乡四级联动，组织各级党员干部以"进村入企、助推发展、强化服务"为主要内容，以领导干部创先争优示范行动、领导干部下访接访活动等为抓手，带头深入基层、深入群众开展走访服务，着力摸实情、办实事、求实效，切实强责任、强服务、强效能。深入开展服务企业、服务基层专项行动，省市县三级分别组建专项服务组，每年4次、每次不少于10天深入基层和企业帮助解决发展中遇到的突出问题。
二是健全常态化民情收集、办理和反馈机制。全面深化"网格化管理、组团式服务"工作，积极推动网格服务体系全覆盖，并以网格为基础，最大限度地整合基层管理服务资源，充分利用网格服务体系做好联系服务群众、加强社会管理等工作。积极推行"手绘民情地图"、"党员15分钟服务圈"、"81890民生服务热线"等做法，着力健全民意收集、民情分析、民事办理制度，组织网格服务团队每年不少于2次深入网格内的社区、单位进行走访服务，及时排查解决影响群众切身利益的热点难点问题，确保为民服务常态化制度化。目前，全省所有的乡镇（街道）、村（社区）都已推行网格化管理，共建立网格30.4万个，组建服务团队9.7万支，覆盖企业和基层单位21.7万家。
三是健全城乡统筹的服务帮扶机制。深入推进基层党组织和党员"双结对"工作，广泛开展党员志愿服务和"送温暖"惠民大行动，通过提供资金、项目、信息、技术等方面的帮扶支持，扎实推进基层组织党建工作互促、困难党员共帮、为民实事同办、和谐社会联建。
以加强基层基础服务平台建设为重点，健全服务保障体系
建设标准化、规范化、网络化的综合服务平台是基层党组织为党员群众提供有效服务的基本前提和重要依托。浙江省坚持统筹规划、整合资源、上下衔
接，大力加强基层党组织的服务平台建设，努力为基层党组织和党员开展服务创造条件、提供保障。
一是扎实推进党员活动阵地建设。加大村级组织活动场所和社区组织办公服务用房建设力度，不断完善配套设施，提升综合服务功能。目前，全省所有村都已建成专门的活动场所，97.2%的城市社区和91.9%的乡镇社区工作服务（活动）用房总面积达到350平方米以上。
二是全面加强党员服务中心建设。在全省所有县乡实现党员服务中心（站、点）全覆盖的基础上，通过科学规划，合理布局，加强党员服务中心与便民服务中心、公共服务中心的整合，以区域统筹的方式，打造共享共用的公共服务平台，实现党员服务和便民服务相统一。进一步规范运行机制、强化服务功能，积极推动工作网络和机制向村、社区、企业延伸，努力形成市县乡党员服务中心、区域党员服务站、村（社区、企业）党员服务点相配套，多层次、全覆盖、综合性的党员服务平台，切实发挥党员服务中心在党务政策咨询、帮扶生活困难党员群众、办理党内有关业务、反映社情民意等方面的作用。
三是积极构建基层党建信息化工作平台。着力加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等建设，着力打造多功能、综合性的党建工作信息平台。探索建立网络党支部、网络党校、网上党代表工作室，大力推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等做法，拓展基层党组织网上活动空间，以网络信息技术助推基层党组织服务创新。
四是切实加强党内关爱资金（基金）建设。以关爱帮扶生活困难党员群众、扶持党员群众创业致富为重点，积极推进党内关爱资金（基金）建设，采取党费补助、党员捐款、社会捐赠等多种方式，努力拓宽资金募集渠道、增大基金总量，着力规范资金管理使用办法，最大限度地发挥资金效用，构筑党内互助帮扶资金平台。目前，全省所有市县乡都已建立党内关爱资金（基金），资金规模已达6.7亿元。
以完善群众评议机制为重点，健全服务考核评价体系
服务型基层党组织建设的成效如何，群众感受最直接、评价最关键。浙江省积极转变基层党建工作考核评价内容和方式，突出加强以群众满意为导向的基层党组织绩效考评体系建设，努力赋予群众更大的话语权、评价权、监督权。
一是深入推进群众评议工作。认真总结推广创先争优群众评议的有效做法，紧密结合基层组织建设年分类定级工作，科学设计评议体系，分领域组织党员群众对服务型基层党组织建设情况作出评价、提出意见。注重群众评议与年度考核、党员民主评议、行风评议等工作相衔接，采取集中测评、随机抽查、问卷调查、窗口服务评价等多种方式，拓宽评议渠道，严密组织测评，确保评议质量，努力推动群众评议工作常态化、制度化。
二是调整优化基层党建工作考核评价指标。把群众满意作为评价服务型基层党组织建设水平的关键指标，加强对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，对上级党组织履行服务型基层党组织建设指导、督促职责情况的考评，重点突出对基层党组织服务工作群众满意度的考评，推动基层党组织更好地履行服务这一基本职责，更多地关注党员群众的实际感受，使创建的过程成为群众受益的过程。
三是注重考核评议结果运用。要求各级党组织将群众评议结果及时反馈给基层党组织和党员，对评议中反映出的问题，认真进行整改，整改结果向群众公示，接受群众监督。深入开展"三级联述联评联考"工作，坚持把服务型基层党组织建设情况作为市县乡三级党委书记履行基层党建工作责任制专项述职的重要内容，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据，切实发挥评议的导向性作用，推动服务型基层党组织建设各项工作真正落到实处。
全面推进基层组织建设年工作
（2012年）
开展基层组织建设年，是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。中央对抓好基层组织建设年活动高度重视，中央政治局委员、书记处书记、组织部长李源潮同志在我省调研基层组织建设年和非公有制企业党建等工作时，提出了具体指导意见。省委常委会专题传达学习李源潮同志重要讲话精神，要求各地各单位特别是组织系统要认真学习领会李源潮同志重要讲话精神，切实抓好基层组织建设年各项任务的落实。
以落实"七个一"举措为重点集中推进整改提高和晋位升级工作
中央组织部明确要求，在党的十八大召开之前，要使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。结合浙江实际，我们进一步提出，省、市、县分别打造一批各领域基层党建工作示范点，"较好"的基层党组织50%以上实现晋位升级、"一般"的60%以上晋位升级，"较差"的基本得到转化，其中70%以上实现晋位升级。
各地各单位要围绕中央和省里提出的目标任务，全面落实"七个一"举措，扎实推动基层党组织整改提高和晋位升级工作。
一是指导基层党组织制定好一个整改方案，提出有针对性的整改举措，并对任务进行逐项分解。
二是市、县、乡要建立一个基层党组织整改落实工作台账，并对后进党组织实行项目化推进和挂牌销号。
三是指导乡村党组织做好一项公示，将分类定级结果、存在主要问题、整改措施、完成时限、责任人员等情况上墙公示，自觉接受党员和干部群众的监督。
四是集中宣传推介一批先进典型和经验做法，让基层党组织学有榜样、干有方向、赶有目标。同时，向全省党员发放一批宣传卡，并通过广播、宣传栏、标语、问答等方式加大宣传，进一步提升基层组织建设年的知晓率，扩大党员的参与面。
五是整转一批后进党组织，通过市县领导领衔破解、乡镇领导联系包干、机关部门结对帮扶、派驻工作组等措施帮助整顿转化。
六是培育一批后备人才，着眼筹备下一轮村级组织换届，集中开展村级后备干部推荐工作，每个村要有2-3名后备干部，大学生村官优先。
七是组织一次评估验收，上级党组织对下属党组织整改落实情况开展满意度测评，满意率低于80%的进行再整改再落实；满意率达到要求的，进行评估验收，并实行星级管理。各地要研究制定基层党组织"五星级"管理办法，原则上"好"的可分别评为五星级或四星级、"较好"的为三星级、"一般"的为二星级、"较差"的为一星级或无星，让基层党组织都有晋位升级的空间。力争党的十八大召开前，全省每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高。
以选优训强备足为重点切实加强带头人队伍建设
带头人队伍建设是基层组织建设的关键。要调整充实基层党组织班子，对班子不健全的，积极物色苗子，加强培养，尽快配齐班子；对班子成员能力素质不高、精力不到位、不能兑现承诺的，要坚决予以调整；对本单位没有合适人选的，通过选派大学生党员村官、挂牌招才、下派第一书记、跨单位任职等方式予以解决。
进一步加强基层干部经常性教育，扎实抓好基层党组织书记集中轮训，积极搭建基层党组织书记互动交流平台，办好乡、村党组织书记论坛。
进一步加强基层干部管理，完善基层党组织书记管理办法，健全党组织书记岗位目标责任制；全面推行村干部创业承诺和辞职承诺制度，开展村党组织书记"双述双评"活动，切实解决村干部"不在岗、不履职、不作为"的问题。
着力抓好乡村后备干部培养，建立优秀大学生村官人才库，通过考核推荐，产生一批乡村领导干部后备人选，对已进入村"两委"班子的优秀大学生村官，特别是担任主职的优秀大学生村官要重点培养、优先安排。力争下次换届每个乡镇都有1名优秀大学生村官进入乡镇领导班子，2014年村"两委"换届努力实现优秀大学生村官普遍进入村"两委"班子的目标。
以深化"双强争先"活动为重点大力推进非公企业党建工作
大力推进非公企业党建工作全覆盖。全面建立详实的工作台账，认真抓好"七个集中行动"，在党的十八大召开之前实现非公企业党建全覆盖目标，并在非公企业集聚和外来流动人员集中的区域组建一批区域性党组织。
全面开展非公企业党组织标准化建设。目前全省非公企业党组织评分定级工作已经完成。在此基础上，各地要"抓好两头、带动中间"，一方面抓先进，全面开展新一轮"双强"先进企业申报培育工作，进一步加强对双管企业党组
织的重点联系和直接指导，充分发挥示范带头作用；另一方面抓后进，针对后进党组织产生原因，因企制宜分类指导做好整顿转化。
扎实推动非公企业党组织"两个作用"有效发挥。全面开展"双强六好"党组织创建活动，探索党组织发挥作用的有效途径和方法。省里将修订出台《浙江省非公有制企业党组织工作规定（试行）》，各地各单位要认真抓好《规定》的学习宣传和贯彻落实。下半年，省里将举办全省非公企业新生代党员出资人示范培训班和省级双管非公企业党组织书记培训班，并筹备成立全省非公企业党务工作者协会。
以加大投入为重点进一步强化基层组织建设保障
基层组织建设年"办实事、解难题"，关键要加大人力、物力、财力投入，切实为基层组织正常运转提供保障。
全面落实基层党建工作责任。推行"三级联述联评联考"制度，完善市县乡党委书记履行基层党建工作责任制专项述职制度，建立乡镇党委定期向县
（市、区）委专项报告基层组织建设年情况制度，并按照"考核考党建、任用干部看党建"的要求，完善领导班子考核体系，进一步将抓基层党建工作纳入领导干部考核范畴。抓好乡镇组织员配备，确保每个乡镇至少配备一名组织员。
加大财政经费保障力度。从各地的实践看，扶持村级物业经济是当前发展壮大村级集体经济，保障村级组织正常运转的一条有效途径。下一步，省里将出台政策，并召开现场推进会，对扶持村级物业经济发展进行专门部署。各地要加强研究，提前谋划扶持村级物业经济发展的办法和举措，特别是要加大财政扶持力度，对经济薄弱村发展物业经济给予适当扶持，着力增强村集体"造血"功能，保障农村基层组织正常运转。要进一步研究离任村干部养老补助问题，探索建立离任村干部养老补助金制度，在财力可承受范围内逐步解决村干部"退有所养"问题。
加强基层党组织活动场所建设与维护。对活动场所不达标的村（社区）要抓紧建设和达标。已经有活动场所的基层党组织，要不断拓展活动场所的综合服务功能，使之成为党员开展活动、教育培训、便民服务、文化娱乐和信息传播等工作的有效阵地。同时，要积极开展基层党建信息化工作，办好官方微博，推进基层党建工作方式创新。
以建立健全长效机制为重点进一步巩固提升创先争优活动成果
深入推进服务型基层党组织建设。继续深化领导干部"创先争优示范行动"，
扎实推进各领域服务型基层党组织创建，突出抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，组织引导基层党组织和党员进一步找准创先争优服务中心工作着力点，为实现"稳中求进、转中求好"目标多作贡献。
扎实开展创先争优理论研究和长效机制建设。着力深化对创先争优的规律性认识研究，健全完善一句话承诺、"闪光言行"展示考评、"双强争先"、服务型基层党组织建设群众满意度测评等制度，推动每个支部都至少建立一项务实管用的组织制度。结合整改提高工作的满意度测评，全省适时开展服务型基层党组织建设满意度测评。
从了解掌握情况看，我省基层组织建设年还存在着宣传、培训、落实等不够到位的问题。下一步，省里将继续组织创先争优活动领导小组成员单位，每两月一次对各地各系统基层组织建设年开展情况进行督查。同时，省委组织部将对各地各系统基层组织建设年工作进行督查指导，以求真正起到效果、推动工作。
优化环境开放聚才打造海外人才创业创新的沃土
（2012年）
海外高层次人才是建设创新型国家、推动科学发展急需的战略资源。实施海外引才"千人计划"，大力吸引高层次创业创新海外人才是一项重要战略部署。我们紧紧抓住用好海外人才回国（来华）创业创新的难得机遇，以开明的心态、开放的政策、优质的服务，为浙江转型发展、创新发展引进集聚更多优秀海外归国人才。浙江于2009年实施海外高层次人才引进"千人计划"，已经引进海外高层次人才383名，其中入选国家"千人计划"93人，位居全国第4位，实现"保四增量"。在"千人计划"带动下，近三年吸引了1万多名海外留学人才来浙江创业创新，人数逐年攀升。
着力发挥民营企业的引才主体作用。浙江是国内民营经济最发达、最活跃的省份之一，民营企业70多万家，拥有吉利、万向、阿里巴巴等一大批知名企业。现在民营企业在转型升级中越来越注重海外人才的引进，海外人才也越来越看好在民营企业的发展机会。我们要坚持以民营企业为主体招引人才，吸引海外高层次人才到民营企业从事经营管理和科技研发工作，鼓励支持海外人才与民营企业进行技术、资本嫁接创办新企业或自主创业。民营企业引才需要各级党委政府积极有为，加强引导支持。努力做到"三个坚持"：一是坚持像招商引资一样抓招才引智，把引进海外高层次人才作为一项硬任务，抓到市县、抓到重点企业和园区，下考核指标，落实领导抓、抓领导的责任，增强工作合力。二是坚持三顾茅庐以心引才，每年以民营企业为主体组团到美国、欧洲等人才聚集城市招引人才，今年将在硅谷举办战略性新兴产业、海洋产业人才招引活动。三是坚持引才专业化精细化常态化，依托浙江大学人才驿站及硅谷联络处、浙江清华长三角研究院硅谷创业创新基地、杭州硅谷基地、浙江境外投资企业集聚海外人才。积极通过海外高层次人才联谊会、海外留学生和科技社团组织、引才联络站、引才大使、国际知名人才猎头公司等方式举荐和引进海外人才。加力建设海外高层次人才发展平台。人才平台是引进海外高层次人才、集聚创新资源的重要载体。这几年我们在重点产业集聚区、高新区、开发区、高校、科研院所启动建设一批高层次人才创业创新平台，今年将进一步加大力度，加快构筑一批人才高地。重中之重是唱好"双城记"，全力建设青山湖科技城（省科创基地）、未来科技城（省海创园）。浙江杭州未来科技城是全国
四大中央企业集中建设人才基地之一，成立一年多时间成功引进38个海外高层次人才创业创新项目和71名海外高层次人才。未来科技城启动区块上半年将建成并投入使用，一期1平方公里年底建成，并力争实现引进央企、顶尖人才、海外研究院"三个突破"。同步推进浙江海洋科技引智园区及省级重点产业集聚区建设，进一步发挥浙江大学、杭州高新区、宁波高新区等国家级人才基地的引领带动作用，抓好省级人才基地创建和规范化管理。力争通过3－5年时间，把这些平台打造成海外高层次人才集聚区，成为全省乃至全国重要的创新中心和战略性新兴产业发展示范区。
大力促进人才与资本有效对接。人才工作不能就人才而抓人才。浙江民间资本充裕，走人才加资本的路子是吸引海外人才的一大优势。要进一步加强政策创新，搭建平台，拓展渠道，大力促进社会资本投入人才创业创新。一是出台实施"人才+资本"创业投融资政策。建立和完善促进人才创业投融资健康发展的配套政策，进一步加大对初创期、孵化期高新企业和科技创业创新项目的支持，逐步形成政府推动、市场主导的人才创业投融资体系。二是加快发展创业投资。去年1月我省以海归人才为主发起成立了海邦人才基金，这是国内第一支以"成功老海归帮扶新海归创业"为主题的风险投资基金，目前规模已达10亿元，已与数十个海归创业项目达成投资合作。同时还成立了宁波海邦人才基金、嘉兴海邦人才基金。下一步，我省将建立浙江中小企业金融服务中心、民间财富管理中心，支持各地建立发展一批风险投资机构。三是积极为海外人才与风险投资搭建对接平台。继续办好浙江·杭州人才合作与交流大会、浙江·宁波人才科技周、海外清华学子浙江行、浙江香港现代服务业高端人才洽谈会和北京、上海高洽会，举办海外高层次人才投融资项目推介活动。
努力营造类硅谷的创业创新环境。类硅谷环境，就是让人才有一个相当于硅谷的创业创新环境。浙江既有深厚的创业创新文化底蕴，又有充满活力的体制机制，是一方创业创新沃土。要为海外人才来浙创业创新提供最优服务，创造宜居宜业的环境。一是加快建设人才特区，建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。出台在未来科技城建设人才特区打造人才高地的政策，主要包括创业奖励与资助、企业注册登记、科技项目布局和科研投入、创业投融资、税收、用地、外汇管理、人才培养、居留出入境和落户、生活保障等10方面政策。取得经验后进一步在省内各国家和省级人才基地推开。二是落实完善"千人计划"各项政策待遇。实施浙江红卡（海外高层次人才居住证）制度，
持证人在子女入学、社会保障、职称评定等方面享受当地居民同等待遇，并在出入境等方面享受便利。健全一站式、保姆式全程服务机制，提高服务质量和效率，切实为引进人才解决后顾之忧。我们提出，对特殊人才、急需紧缺人才实行特事特办、一事一议。三是加大公共服务保障力度。加快培育发展技术创新、成果交易、创业融资、人事代理等公共服务平台。加强知识产权保护，切实保障人才和用人单位的合法权益。加强人才保障性住房建设，在重点人才基地规划建设国际学校、国际医院等配套设施。今年还将建立省党政领导联系高层次人才制度，省领导结对联系"千人计划"专家，定期走访、召开例会，亲自抓引才政策落实、抓重大事项协调、抓实际问题解决，真心实意帮助海归人才成就事业。[!--empirenews.page--]
突出服务宗旨提升党建科学化水平
（2013年2月5日）
在新的历史起点上，要突出服务重点，统筹推进学习型、服务型、创新型党组织建设，进一步提升党的建设科学化水平。
一是抓学习，夯实服务基础。加强理想信念教育，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。突出宗旨观念教育，在为民服务中展现先锋形象、发挥先锋作用；抓好服务能力建设，引导党员干部不断提高领导科学发展的本领。
二是建体系，强化服务功能。以加强区域化党建工作为重点，着力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系；以完善干部下基层及常态化民情收集、办理、反馈机制为重点，着力构建民需导向、运转高效的服务帮扶体系；以推行基层党组织"五星级"管理和党员"闪光言行"考评为重点，着力构建促进党内比、学、赶、创，晋位升级的服务争先体系；以加强基层基础服务平台建设、建立稳定的经费保障机制为重点，着力构建城乡统筹、上下衔接的服务保障体系；以完善群众评议机制为重点，着力构建民主开放、奖优罚劣的服务考核评价体系。
三是重创新，提升服务水平。加强顶层设计，完善党在基层的领导体制、工作机制、服务制度，形成服务型党组织建设的制度架构。加强对基层服务型党组织建设重点任务、关键环节、突出问题的研究攻关，使创新成果真正在基层落地生根，惠及人民群众。
努力打造全媒体党员教育工作品牌
（2013年7月17日）
近年来，浙江省始终坚持普及党员、教育党员、服务党员，着眼于不断扩大基层党员教育工作覆盖，大力推进党员教育上电视、上手机、上互联网，努力打造全媒体党员教育工作品牌，不断提高党员教育工作的吸引力、战斗力、影响力。
大力推进党员教育上电视。电视媒介具有覆盖广泛、形象生动、快速直观的优势，是推进党员教育的有效载体。坚持围绕中心、反映重点，立足大党建，着眼鲜活、生动，妥善处理业务指导与技术外包的关系，有效整合节目来源与编辑力量，统筹安排新闻节目与教学课件，是党员教育上电视的关键。近年来，我们在浙江卫视黄金时段开辟的《时代先锋》党建电视栏目，设置了"新官新语"、"真心感动"、"专题调查"、"聚焦中心"等4个板块，并以字幕滚动的形式插播最新组织工作要闻。在播出的80期节目中，1/3进入全国收视调查网前十位。从去年开始，启动了浙江党建电视平台建设，在浙江电视台七套"公共·新农村"播出平台每天播出90分钟，覆盖全省1300万户；在"数码时代"播出平台首播4小时，每天滚动播出16小时，覆盖600多万用户。
大力推进党员教育上手机。2011年浙江省手机用户5756万，普及率为105.2部/百人，使用手机上网的网民有3830万，占手机用户总数的66.5%，手机日益成为带着百姓"体温"的"第五媒体"，是推动党员教育"到人"的有效途径。我们主动适应移动互联网迅猛发展的形势，改变党的主流声音在移动互联网上不强、滞后、被动的局面。我们研发的党员教育手机台有"党教频道、人事任免、组工动态、红色经典、手机电视、党员会客厅"等6大板块，各类视频节目500余部、图文信息660条，成为广大党员学习的重要平台。不断拓展基层党建工作手机信息系统功能，使之成为发送主流声音、了解基层情况、实现良性互动的重要渠道。目前，该系统已覆盖全省基层党组织书记、大学生村官、省管干部、省党代表和党务工作者近11万人，发送文字短信152条，手机报109期，收到回复短信1.97万条，答复基层党员短信咨询近400人次。
大力推进党员教育上互联网。信息网络化给提高党员教育工作科学化水平带来了新机遇。我们必须不断增强阵地意识、服务意识和开放意识，充分运用网络信息技术开展党员教育工作，体现时代性、扩大覆盖面、增强互动性。我
们建设了以省级中心资源库为核心、广电和电信两大前端播出平台为基础、辅助教学网站和信息管理系统为支撑的党员干部现代远程教育播出平台，建成终端站点4.66万个，实现了全省所有乡镇和行政村的全覆盖。首创了"红色搜索"引擎（www.hongso.gov.cn），填补了党建工作领域空白，为基层党员开展个性化、自助式学习提供了技术保证。目前，"红色搜索"引擎的视频来源网站增加到1386个，视频课件总搜索量达到32.1万个，总访问量达到715万人次。主动适应潮流，开通了浙江远教官方微博，设立了"高层声音"、"远教动态"、"微党课"、"党员荐书"等栏目。目前，已发布微博1300余条，粉丝数达4.4万余人。
更实更稳更好推进组织工作
（2013年）
2013年，是学习贯彻党的十八大精神的开局之年。要按照全国组织部长会议精神和省委十三届二次全会部署，围绕"更实、更稳、更好"六字方针，紧扣中心、实干组工、稳中求进、走在前列，全面提高组织工作科学化水平，为深入实施"八八战略"和"两创"总战略，干好"一三五"，实现"四翻番"，建设"两富"现代化浙江提供坚强组织保证。
更实，就是坚持实干组工
紧紧围绕省委工作大局，立足组织部门基本职能，真抓实干、少说多做，使组织工作更具实效。着重抓实四个方面：
干部教育紧贴实际。学习贯彻党的十八大精神是当前的首要政治任务。一季度完成县处级以上领导干部集中培训，指导抓好基层党组织书记集中轮训。突出加强理想信念教育，把"三个自信"作为干部培训的重要内容，教育引导党员干部坚定不移地走中国特色社会主义道路。围绕深入实施"八八战略"和"两创"总战略，着力办好生态文明建设、转型升级与科技创新、产业集聚区建设等专题培训班，不断提高各级领导干部科学发展能力。
服务大局务求实效。干好"一三五"，实现"四翻番"是省委工作大局。组织部门要充分发挥组织优势，大力整合组织资源、干部资源、人才资源，更好服务大局。面向基层企业，坚持不懈抓好"双服务"。紧扣服务"四大国家战略举措"，实施好三个"百人计划"。做好对口支援干部人才工作。组织省市县退居二线干部到一线帮助抓重点工作。
狠抓队伍要出实招。各级组织部门要用更多精力来抓班子、干部与队伍建设。坚持从严教育、从严选拔、从严管理干部，树立鲜明的用人导向，健全完善"一个意见、五个办法"和干部德的考评办法，真正把那些坚持原则、勇于负责、敢于担当、能打硬仗的优秀干部选拔到领导岗位特别是"一把手"岗位上来。领导班子配备，结构要服从功能，严格标准，不降格以求。建立领导班子建设季度分析会制度，及时把握动态，解决班子建设存在的突出问题。乡镇干部是党在基层的执政骨干，要坚持从严管理与关心关爱相结合，着力提高乡镇干部队伍的执行力战斗力。认真开展"五好"服务型乡镇（街道）创建，并与群众路线教育实践活动、加强基层服务型党组织建设相结合。充分运用省直
单位届末考察成果，加强班子内部制度建设，办好新任省管领导干部党性党风培训班，突出抓好民主集中制、干部政策法规培训，进一步规范省直机关、省属企业和高校"一把手"用人行为。
改进作风贵在落实。把作风建设贯穿到组织工作的各个方面，做到干部考核有作风标准、干部选拔有作风导向、干部教育有作风内容，坚持用好的作风选人，选作风好的人。把各级干部执行中央"八项规定"以及省委"28条办法"和"六条禁令"情况作为考核评价干部的重要依据。开展党的群众路线教育实践活动，是中央作出的重大部署。整个教育实践活动，要突出为民务实清廉主题，突出解决实际问题，突出提高做好群众工作能力，突出领导干部这个重点，用整风的精神，开展批评与自我批评，收到"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的效果。坚持党员干部直接联系服务群众制度，推行在职党员干部到社区报到、认领志愿项目等做法。
更稳，就是坚持稳中求进
自觉运用党的建设和组织工作规律，不断总结经验，研究新情况新问题，提高组织工作科学化水平。
干部人事制度改革要稳步推进。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，做到考核评价干部不唯GdP看科学发展，民主推荐不唯票看综合表现，公开选拔不唯分看能力与实绩。在提高民主质量上下功夫，研究制定提高民主推荐科学性的意见。坚持以群众满意作为组织工作的根本标准，继续开展县（市、区）领导班子和领导干部群众满意度调查试点。在促进有序竞争上下功夫，完善竞争性选拔干部方式，促进优秀人才脱颖而出。
发展党内民主要稳妥有序。着眼发挥党代表作用，落实"五项制度"，做好党代表提案工作，推动党代表列席党内重要会议常态化和党代表工作室专业化、网络化。着眼创新党内民主机制，全面试行乡镇党代会年会制，推行代表评议乡镇党委领导班子、代表询问、代表票决党内重要事项等制度，适当扩大县（市、区）党代会常任制试点。着眼扩大党员"四权"，深化完善"三会一日"制度，建立党员旁听基层党委会议制度，不断增强党组织生机和活力。
从严防治不正之风要稳固推进。从严整治拉票贿选，民主推荐干部时，必须对是否有拉票行为进行测评；考察预告和任前公示时，把是否有拉票行为作为举报内容；为自己拉和帮别人拉的，一律严肃处理。从严防治跑官要官，对自己去跑去要的，一律不得提拔重用并实行"污点记录"；对说情打招呼的，
有关人选一律先放下、再调查，让帮忙成为帮倒忙；由此造成用人失察失误的，严肃追究责任。从严防止"带病提拔"、"带病上岗"，严格执行领导干部提拔申报制度，认真落实干部任职前听取同级纪委意见的规定，把好提拔人选廉政关。加大干部选拔任用四项监督制度落实力度，营造风清气正的选人用人环境。
更好，就是坚持走在前列
增强争先意识，进一步发挥特色优势，努力创建党建工作浙江标准，打响党建工作浙江品牌。重点在四个方面走在全国前列：
基层服务型党组织建设走在前列。坚持标准化建设，以全面推行基层党组织五星级管理为抓手，以无星党组织整顿转化为重点，争取年底前70%以上基层党组织建成服务型党组织。抓好扶持经济薄弱村发展集体经济政策措施落实，健全稳定的基层党建经费和村干部报酬待遇保障机制，不断增强基层党组织服务功能。着眼选好配强村级班子，实施"领头雁工程"，研究制定村党组织书记管理办法，落实加强大学生村官工作政策意见，完善农村工作指导员制度，建设一支高素质的农村带头人队伍。适应城市化发展，深化提升区域化党建工作，加强镇改街、村改社区、新建社区党的建设。认真落实基层党建"三级联述联评联考"制度，统筹推进机关、企事业、高校等领域党建工作。研究制定党员发展和管理工作意见，注重提高发展党员质量。全面实施党员先锋指数考评管理，健全落实"一句话承诺"、"闪光言行"展评等创先争优长效机制，促进党员立足岗位创先进争优秀。
两新组织党的建设工作走在前列。非公企业党建重点抓深化，新社会组织党建重点抓突破。全面深化非公企业"双强争先"，开展"双强六好"争创，不断巩固扩大党组织组建成果，探索建立"防瘫预警"机制，推动党组织发挥实质作用。强力推进新社会组织党建，以机关部门归口管理的社会团体等为重点，有效提升新社会组织党的组织和工作覆盖，全面提升律师、注册会计师等行业党建工作水平。着力加强异地浙江商会党建工作，为推进浙商创业创新和回归作贡献。全面开展"青春党建"，推动党建工作与青年工作深度融合，为两新组织党建注入新活力。下大力气抓好党务工作者和出资人队伍建设，不断壮大两新组织党建工作力量。
培养集聚高层次人才走在前列。人才工作是组织工作服务发展最直接的方面，必须紧紧抓在手上，努力抓出成效。组织部门要履行牵头抓总、综合协调
职责，充分调动各方面积极性。"千人计划"坚持"保四增量"不动摇，继续组织百家民企赴欧美引才，力争年内实现经济发达县国家"千人计划"全覆盖，省"千人计划"引进人才200名以上。围绕国家"万人计划"制定实施我省配套政策。加快建设青山湖科技城、未来科技城，支持各地建设一批高层次人才创业创新基地。继续抓好人才规划落实，大力推进人才强企，充分发挥企业引才用才主体作用。统筹抓好高技能人才等各类人才队伍建设。推动人才政策创新和落实，鼓励有条件的地方建设人才特区。
深入打造"阳光组工"走在前列。实施"阳光组工"文化建设"六大行动计划"，建设党性最强、作风最正、工作出色的部门。在改进作风上作表率，严格执行组织部门改进作风各项具体措施，上下共同努力，下力气减少文山会海、减少迎来送往、减少繁文缛节、减少基层负担。在阳光开放上作表率，坚持组织部门开放日、邀请党代表列席部务会等做法，办好先锋系组工官博，不断扩大组织工作公开性、透明度。在学习调研上作表率，广泛开展读书学习活动，注重研究组织工作重大问题，推动组工干部下基层接地气，不断提高组织工作前瞻性实效性。在带好队伍上作表率，自觉践行政治坚定、务实创新、公道正派、清廉为民的组工核心价值理念，对组工干部既严格要求严格管理又关心关爱，坚持"三个留人"，营造团结和谐向上的"家"文化。
深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神努力建设国际一流的和谐宜居之都
（2015年）
党的十八大以来，习近平同志发表的一系列重要讲话，特别是视察北京时的重要讲话，在北京广大党员干部中引发强烈反响。习近平同志系列重要讲话是做好首都各项工作的行动指南，我们一定要深入学习领会，用以指导实践，进一步坚定理想信念、增强担当意识，以优良的作风做好首都各项工作。
以习近平同志重要讲话精神统领首都各项工作
习近平同志视察北京时的重要讲话，充分肯定了北京的工作，讲透了北京面临的问题和成因，揭示了北京工作的特点和规律，讲清了北京的责任和任务，指明了北京工作的努力方向。经过多年快速发展，北京已成为一个国际化大都市，但城市发展起来之后遇到了许多新情况，需要处理的利益关系更加复杂，需要解决的问题难度更大。建设国际一流和谐宜居之都的重担历史性地落在了我们肩上，任务非常艰巨，责任十分重大。面对复杂形势，破解各种难题，迫切需要认真学习习近平同志系列重要讲话，用讲话精神统领新时期首都各项工作。
深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，夯实讲政治的思想基础。北京是政治中心。在北京工作，首要的是在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。习近平同志系列重要讲话体现了马克思主义理论精髓，浸透着中华优秀传统文化思想，体现了与时俱进的理论品格，是党中央在新的历史时期执政理念、治国方略、工作思路和部署举措的集中反映。唯有认真学习、准确领会、透彻理解习近平同志系列重要讲话精神，才能不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系、制度的认识，加深对中国特色社会主义真谛要义的把握，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，自觉与党中央保持高度一致。
深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，进一步提高首都各项工作水平。习近平同志视察北京时的重要讲话，既有对北京发展大势的准确判断，又有对首都工作特点规律的科学把握；既有宏观战略的系统谋划，又有微观战术方法的科学指导，开阔了我们的工作视野，提升了我们的思想境界。我们只有把习近平同志重要讲话精神学深悟透，才能自觉从党和国家工作全局来审视首都工作，高标准、深层次、大尺度地谋划和推动首都发展，高水平地履行首都
职责，努力在全国起到表率作用。
深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，增强党员干部特别是领导干部的工作能力。习近平同志系列重要讲话运用辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，既阐述思想，又指明路径；既部署"过河"的任务，又指导解决"桥和船"的问题，贯穿着科学的思想方法、工作方法和领导方法，不仅为广大党员干部认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法"钥匙"，而且有助于广大党员干部提高思想理论水平，提高做好工作的本领和驾驭复杂局面的能力，在工作中更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
以坚定理想信念履行好首都职责
坚定的理想信念是贯穿习近平同志系列重要讲话的灵魂。习近平同志深刻指出："一个国家、一个民族、一个政党，任何时候任何情况下都必须树立和坚持明确的理想信念"；"对马克思主义的信仰、对共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂"。习近平同志还形象地把理想信念比作共产党人精神上的"钙"，告诫我们要防止"缺钙"，防止得"软骨病"。这些重要论述阐明了中国共产党人的政治本色，揭示了中国特色社会主义从胜利走向胜利的根本政治优势，为我们胸怀共产主义远大理想、坚持和发展中国特色社会主义注入了强大精神力量。
有了坚定的理想信念，才能对群众充满感情。理想信念解决为什么人的问题。理想信念立在了我们的脑中，人民群众就装在了我们的心中。立牢了这个根本，人民群众的安危冷暖、寻常人家的柴米油盐、普通百姓的所思所盼，就会成为我们一切工作的出发点、着力点、落脚点；我们就会捧出一颗心来为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，用实际行动践行立党为公、执政为民的神圣誓言。
有了坚定的理想信念，才能对工作充满激情。中国特色社会主义的成功实践，坚定了我们的道路自信、理论自信、制度自信。躬逢盛世，有幸工作在首都，我们应不负党和国家的信任、人民的重托，努力把握人民群众对首都建设的新需求、对美好生活的新向往，始终保持高昂的工作热情和旺盛的革命干劲，心无旁骛、夙夜在公，为首都建设发展贡献全部力量。
有了坚定的理想信念，才能对事业充满豪情。现在，我们比历史上任何时候都更接近中华民族伟大复兴的目标，一代代共产党人为之奋斗的理想正一步步变为现实。理想在前、信念在胸，我们就不会为个人名利得失所困扰，不会
为眼前困难险阻所羁绊，始终怀着对党和人民事业的无比忠诚和满腔热忱，朝着实现中华民族伟大复兴中国梦的目标，奋发向上、顽强拼搏，直面挑战、矢志不渝，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代。
把坚定的理想信念化为脚踏实地的行动，我们有许许多多的榜样。习近平同志倡导全党向焦裕禄同志学习，这就是我们追赶的目标。学习焦裕禄同志，就要学习他的公仆情怀，"为官一任，造福一方，遂了平生意"；就要学习他的担当精神，"暮雪朝霜，毋改英雄意气"；就要学习他的求实作风，"生也沙丘，死也沙丘，父老生死系"；就要学习他的道德情操，"路漫漫其修远矣，两袖清风来去"。要像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，将为民务实清廉的理念付诸首都改革发展的实践。
以敢于担当精神攻坚克难
习近平同志高度重视领导干部的担当精神，强调坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。"为官避事平生耻。"担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、品格；有多大担当，就能干多大事业。非担当无以攻坚克难，无担当不能开拓进取。敢于担当，对我们做好新时期首都工作具有极端重要的意义。
习近平同志指出，敢于担当，就是要求领导干部要坚持原则，认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。敢于担当是领导干部的基本素质和职责要求。领导干部肩负着党和人民的重托，做领导干部理所当然地意味着责任和付出、奉献和牺牲。没有担当，何谈领导？北京作为首都，代表着国家形象，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，肩负着建设"四个中心"和国际一流和谐宜居之都的责任。我们面对发展和管理中的各种难题和挑战，尤其需要不畏艰险、勇挑重担，更加奋发有为地创造一流工作业绩。
面对大是大非问题要敢于担当。北京作为首都，处于意识形态斗争的前沿。广大党员干部特别是各级领导干部在重大政治原则和大是大非问题面前，一定要保持高度的政治清醒、坚定的政治立场，旗帜鲜明，敢于挺身而出、敢于亮剑、敢于发声、敢于斗争，排除各种干扰、消除各种困惑，做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
面对调整疏解非首都核心功能要敢于担当。当前北京城市治理中出现的许
多问题，从深层次上看是功能太多带来的。调整疏解非首都核心功能，是落实新时期首都城市战略定位的关键一环，势在必行。疏解的关键是要处理好"舍"与"得"的关系，克服"舍不得"的思想。敢于"舍"，就要牢固树立正确政绩观，为了更好地发挥首都功能，不计个人名利，不计一时得失，以"功成不必在我"的胸襟和壮士断腕的勇气，摒弃老观念、老机制、老办法，痛下决心，舍得放弃、舍得转移，坚决把不符合城市战略定位的产业和功能疏解出去。要自觉打破自家"一亩三分地"的思维定式，积极融入京津冀协同发展战略，率先示范，主动作为，以更大的视野、在更大的尺度上谋划和推动首都工作。
面对制约首都可持续发展的难题要敢于担当。城市可持续发展问题是当前和今后一个时期摆在北京面前的重大课题。人口过快增长、大气污染、交通拥堵等"城市病"和垃圾、污水、违建、小广告、黑摩的等城市治理方面的痼疾顽症，影响了首都城市形象、功能发挥和群众生产生活。解决这些问题，靠八面玲珑、当好好先生是不行的，必须以不怕困难、直面矛盾的勇气，时不我待、只争朝夕的劲头，去全力破解。敢于担当还要善于担当。可持续发展难题是在城市发展中逐步形成的，解决起来也不可能一蹴而就，需要统筹谋划、综合治理，既有战略上的总体考虑，又有战术上的分步实施；既有打攻坚战的决心和勇气，又有打持久战的耐心和毅力。一方面，进一步聚焦大气污染治理、拆除违法建设、治理垃圾污水、解决交通拥堵、严格控制人口等工作重点；另一方面，着力建立健全具有首都特点的特大城市治理体系，切实提高城市治理能力和水平，努力实现人口资源环境协调发展。
面对全面深化改革任务要敢于担当。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，面临的问题都是难啃的硬骨头，但再硬也必须碰。面对首都发展中的各种难题和挑战，我们不能绕道走，更不可能轻轻松松就过关，必须进一步解放思想、大胆探索、勇于实践，以改革者的豪情逢山开路、遇河架桥，开辟全面深化改革的新天地。要拿出过人的勇气和魄力，敢于直面问题、战胜困难，勇于进行利益格局调整，不躲、不绕、不推，敢闯、敢试、敢为，力求在重点领域和关键环节取得突破，在保持社会和谐稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会和谐稳定。
面对思想道德引领的重任要敢于担当。北京是全国文化中心，肩负着建设中国特色社会主义先进文化之都的重大使命。这就要求我们强化首善意识，以巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共
同思想基础为根本任务，在多元中立主导、在多样中谋共识，以思想道德引领战略推动全社会道德实践，将社会主义核心价值观贯穿到首都经济社会发展方方面面，大力弘扬首都市民热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的优良传统，建设社会主义核心价值观高地；以强烈的文化自觉和自信，进一步解放和发展文化生产力，解放和激发文化创造活力，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，不断增强首都文化软实力，更好地发挥全国文化中心的示范作用。
以优良作风开创首都工作新局面
习近平同志反复强调作风建设的极端重要性，指出工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。他要求全党同志牢记"奢靡之始，危亡之渐"的古训，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。新形势下，我们必须深入学习贯彻习近平同志关于加强党的作风建设的系列重要论述，坚持不懈地抓好作风建设，以优良作风开创首都工作新局面。
作风建设要从严抓。习近平同志指出："党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。"从严，就要严格落实各级党委的主体责任，从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，从根本上改变干部管理失之于宽、失之于软的现象；从严，就要严格党内政治生活，拿起并用好批评和自我批评的武器，把"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"作为党内政治生活的常态；从严，就要严明党的组织纪律，教育党员干部时刻以党纪为准绳约束自己，增强组织意识和纪律观念，加强组织纪律性。对那些违反党章和党内法规的人和事严肃处理，对庸懒散现象切实采取措施加以解决，使各级党组织真正成为坚强战斗堡垒。
作风建设要从实抓。习近平同志反复强调，抓作风建设要从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效。风起于青萍之末。只有抓早、抓细、抓实，才能防微杜渐。要经常分析班子和干部队伍作风状况，采取有针对性的措施解决苗头性、倾向性问题；坚持问题导向，结合开展党的群众路线教育实践活动，对照"三严三实"要求，把解决"四风"问题与满足人民群众新期待、解决实际问题相结合，与推动首都经济社会发展相结合，与破解特大型城市发展难题相结合，一件一件抓，一件一件改，善作善成。引导广大党员干部察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，拿出"钉钉子"精神，
坚持一张蓝图干到底，狠抓落实，务求实效，切实推动新时期首都的建设和发展。
作风建设要从长抓。习近平同志强调，作风建设，重在持久，必须反复抓。抓好作风建设非一日之功，作风问题往往抓一抓就好一些，放一放就松下来。我们对作风问题必须扭住不放，持之以恒，久久为功，不能三天打鱼两天晒网。要在改进作风上取得实效，就必须加强制度建设，注重建立长效机制。要认真梳理现有制度，经实践检验、行之有效的长期坚持下去，不适应新形势新任务的抓紧修订完善，废止不适用的制度。要研究制定新制度，注重总结提升，把好的经验做法及时上升为制度规范，进一步巩固作风建设的成果，推动改进工作作风、密切联系群众工作常态化、长效化，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
构建水系治理长效机制全面提升首都水环境建设水平
（2017年2月13日）
江河湖泊是生命的源泉，也是城市发展的基础支撑。近年来，北京市坚决贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，按照"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"的原则和"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的新时期水利工作方针，深化首都治水管水体制机制改革，解决水安全突出问题，首都水环境建设水平持续提升。2016年以来，北京在全市范围内推行河长制，全面加强河湖管理保护工作，为进一步改善水环境、保障首都水安全提供了有力支撑。
一、深刻认识河长制重要意义，牢牢把握工作总体要求
全面推行河长制，是党中央、国务院做出的重要决策部署，对于加强河湖管理保护、推进首都水生态文明建设具有很强的指导意义。
实行河长制是贯彻绿色发展理念的重要举措。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。江河湖泊作为水资源的载体，资源功能、生态功能和经济功能十分突出，对人类发展和经济社会建设至关重要。贯彻绿色发展理念，必须把河湖管理保护作为生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，维护河湖健康生命，确保河湖功能永续利用。
实行河长制是解决首都水环境问题的迫切需要。北京是一座依水而建、因水而兴的文明古都，同时也是水资源严重短缺的特大型城市。北京人均水资源量仅为124立方米左右，不足全国平均水平的十分之一，远低于国际公认的严重缺水警戒线。同时，伴随着城市快速发展、人口急剧增长和功能过度聚集，河湖污染问题也日益突出，城市下游水体水质普遍超标。解决这些问题，亟须大力推行河长制，彻底克服条块分割、"九龙治水"的弊病，把治水管水责任落到实处，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。
实行河长制是建设国际一流的和谐宜居之都的有力支撑。2014年，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了"四个中心"的城市战略定位和"建设国际一流的和谐宜居之都"的发展目标。在这个大背景下推行河长制，既有利于改善人居环境，切实提高广大人民群众的获得感；又能更好地发挥水对发展方式转变、人口调控、功能疏解的引导作用，推动人口资源环境与经济社会
协调发展，提升城市可持续发展水平。
围绕落实河长制，北京市坚持以生态优先、绿色发展为指引，以党政领导、部门联动为基础，以问题导向、因地制宜为关键，以强化监督、严格考核为支撑，认真做好动员部署，扎实推进各项工作，努力开创水环境管理保护新局面。
二、发挥河长制关键作用，推动首都水环境持续改善
2015年，北京市在海淀区试点开展河长制。2016年6月，出台《实施河湖生态环境管理"河长制"工作方案》，加大河湖环境治理和保护投入，在全市推开河长制。河长制实施以来，水环境问题较2015年同期减少60%，河湖生态环境质量明显改善。
强化源头治理，杜绝污水直排。河湖水环境污染表象在河里，根源却在岸上。北京市将治理污染源作为治水的重点和前提，加强源头防控、溯源治理、水岸共治。全面排查各河段排污口和沿河排放企业，实施截污封堵，并联合市区两级环保、水务、城管等部门对岸上生产生活污染源开展联合执法，取得明显成效。为从根本上解决污水直排问题，2016年启动实施《进一步推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案》，以城市副中心、城乡接合部和水源保护区、民俗旅游区村庄为重点，确定了1000多公里污水管线建设改造任务，2017年年底前消除建成区污水直排入河现象，2018年年底前全市建成区基本实现污水收集处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。
强化系统治理，消除黑臭水体。河水的流动性决定了治理工作的综合性。北京市强化水环境质量目标管理，兼顾上下游、左右岸、干支流和岸上岸下，全面开展河湖水系"三查三清三治"工作，即严查污水直排，严查垃圾乱堆乱倒，严查违法建设；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水体，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生态环境。通过综合治理，永定河城市段、清河和凉水河上段等城市主要河流河道已基本还清。聚焦黑臭水体，由河长牵头制定"一河一策"治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、水系循环、生态治理等综合措施进行治理，计划到2017年年底前消除全市摸查确定的141条段665公里黑臭水体。
强化生态治理，恢复河湖功能。在治理的同时，积极探索恢复河湖流域良好生态的治本之策。实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化建设项目水影响评价，以水定需，量水而行，加强水源涵养保护。制定实施《关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见》，加强
河湖生态修复和保护工作，大力推进水系连通、地下水回补、雨洪控制利用和再生水利用等工程，着力构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。筑牢生态修复、生态治理、生态保护三道防线，积极保护河道周边生态系统，恢复河湖水域岸线生态功能，"十一五"以来，累计建设生态清洁小流域300余条。
三、深化河长制建设，构建水系治理长效机制
围绕推行河长制，北京市不断深化完善相关体制机制，初步建立了"政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会共治"的河湖管理制度，治水管水工作走向常态化、长效化。
持续完善工作机制。建立市、区、街乡三级河长制组织体系，共确定各级河长406位，统筹管理425条河流，破除了原先水环境管理条块分割的局面，实现分段管理、各负其责、责任统一。下一步，北京市将对现有机制进行完善，推动三级河长制下探到最基层，让村级党政主要负责人统筹村属河流污染治理，形成完整的四级河长体系。同时河长的任务量也将加重，突出强化河湖水域岸线管控，对所管河道岸线划定管理范围，实施分区管理。
创新实行区域补偿。制定实施《水环境区域补偿办法（试行）》，开展跨界断面水质指标和污水治理任务指标两项考核，建立相关区政府间的经济补偿制度，2015年各区缴纳补偿金13.6亿元，2016年前三季度9.4亿元。补偿办法实施后，各区政府进一步强化水环境保护和治理属地责任，将治理压力向下传导到街乡镇，逐步形成了以属地为主、河道上下游齐抓共管、协同治理的水环境工作格局。
严格落实考核问责。建立河湖生态环境检查通报制度，将全市88座水库、425条6414公里河道全部纳入检查范围，每月对全部2319个点位进行检查，建立问题台账。双月召开视频会议通报，督促问题整改，对工作情况较好的给予奖励。制定河长制考核办法，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，一级抓一级，压实责任。出现重大水环境污染事件时，直接问责河长；造成生态环境损害的，严格追究相关责任人责任。
广泛动员社会参与。通过媒体向社会公布各级河长名单，并在河湖明显位置设立河长公示牌，标明河道名称、河道长度、河长姓名职务、整治目标和监督电话等，河长接到群众举报后必须立即协调各部门解决。目前，市民参与河湖监督管理的热情已经被充分调动起来，全社会共治共管水环境的氛围正在逐
步形成。
下一步，我们将深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，以首善标准深化落实河长制，加快构建水系治理的长效机制，全面深入推进河湖水环境治理，努力提升首都水生态环境建设水平。
奋力开创首都发展更加美好的明天
（2017年8月7日）
习近平总书记非常关心首都的建设和发展。党的十八大以来，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，亲自主持中央政治局常委会会议听取北京城市总体规划编制工作汇报，对首都工作作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向。当前北京市工作的首要任务就是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实好市第十二次党代会部署，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略举旗引路
过去5年，北京市着力疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，各方面工作都迈出了积极步伐。首都建设发展所取得的成绩，最根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和巨大关怀；开创首都发展更加美好的明天，最根本的要靠习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是马克思主义中国化最新成果，是实现党长期执政、国家长治久安的科学理论指导和行动指南。习近平总书记视察北京重要讲话，深刻回答了"建设一个什么样的首都，怎样建设首都"这个重大时代课题，是我们做好首都工作的根本遵循。我们一定要把习总书记重要思想作为案头卷、工具书、座右铭，带着感情深入学习，深刻把握其精神实质、思想精髓和核心要义，进一步推动在京华大地落地生根，形成生动实践。
坚持用习总书记重要思想举旗引路，关键要带头牢固树立"四个意识"，牢牢把握好"都"与"城"、"舍"与"得"、疏解与提升、"一核"与"两翼"的关系，牢固树立新发展理念，更加突出首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生，努力建设国际一流的和谐宜居之都，把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都，弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城，全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎，人民幸福、社会和谐的首善之区，天蓝水清、森林环绕的生态城市，世界超大城市可持续发展的典范。
二、紧紧抓住疏解非首都功能"牛鼻子"
北京人口资源环境矛盾依然突出尖锐，已经影响了首都功能的发挥，影响了服务保障能力的提升，我们再不"舍"，就很难有"得"，甚至还会有"失"。我们要紧紧抓住疏解非首都功能这个"牛鼻子"，通过疏解功能，治理"大城市病"，提升首都功能；通过腾笼换鸟，舍掉"白菜帮子"，得到"菜心"，推动创新发展、可持续发展。
疏解非首都功能的主要抓手是疏解整治促提升专项行动，着力把疏解功能与改善环境、控制人口、提升首都功能有机结合起来，形成一套组合拳。建立人口和建设规模双控机制，坚决守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界3条红线，切实为北京减重减负。加强对疏解行动的引导，强化规划引领，继续推进搬迁市场、拆除违法建设、整治"开墙打洞"等工作，抓好背街小巷与农村环境整治两个短板。坚持疏解和提升并举，加强统筹协调，腾退空间优先用于优化首都功能，改善人居环境，注重"留白增绿"，进行生态重塑，增加便民生活服务设施。
自觉从更大空间推进非首都功能疏解、谋划首都发展，推动京津冀协同发展，继而建设世界级城市群。首先集中支持河北雄安新区建设，共同建设一批优质学校、医院，设立雄安新区中关村科技园，引导科技创新资源向那里集聚，积极推动新机场临空经济区和曹妃甸示范区建设。聚焦交通一体化、生态环境保护、产业升级转移3个重点领域不断取得新突破，在公共服务共建共享、养老社保政策衔接、对口帮扶、筹办2022年北京冬奥会冬残奥会等方面深化对接合作，把区域协同发展工作做好。
三、加强"四个中心"功能建设
"四个中心"就是首都功能，首都发展就是"四个中心"功能的发展。全力做好政治中心的服务和安全保障工作，为中央政务提供良好条件。抓实抓好文化中心建设，突出历史文化名城保护，统筹推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带的保护利用，做好首都文化建设与发展这篇大文章。前瞻性地谋划好国际交往中心建设，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。加强科技创新中心建设，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，打造以北京经济技术开发区为代表的创新驱动发展前沿阵地，建设具有全球影响力的科技创新中心。
四、构建超大城市有效治理体系
建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。坚持以人民为中心的发展思想，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点问题，提出破解难题的综合方略。坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"定位，一头加强需求端管理，一头加大住宅供地，逐步建立购租并举的住房体系和长效机制，使更多的人实现住有所居。全力抓好大气污染治理措施的落实，实现空气质量持续好转。落实水环境治理新三年行动计划，落实河长制，确保年底基本消除建成区河道黑臭水体。大尺度扩大绿色生态空间，给城市戴上群众期盼的"绿色项链"。实施分阶段治堵方案，鼓励规范共享单车发展，鼓励绿色出行，努力缓解交通拥堵。从机关事业单位做起，推行垃圾强制分类制度。办好群众家门口的事，提升生活性服务业品质，健全菜场等便民商业网点，完善"一刻钟社区服务圈"，使群众生活更便利。
越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫。要像绣花一样精细化管理城市，推动城市管理向街巷胡同延伸，落实好街巷长制与小巷管家，健全长效管理机制。总结推广共治的好经验，调动社会力量参与城市治理。更加注重运用法规、制度、标准管理城市，运用法治思维和法治方式，化解社会矛盾，使首都成为依法治理的首善之区。推进体制机制创新，深化公共服务供给侧结构性改革，完善城市综合管理体系，提高城市治理能力和水平。
五、确保首都安全稳定
首都安全无小事。要牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，加强预测预警，把确保政治安全放在第一位，同时全力做好维护公共安全、城市安全工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地管理，及时主动发声，弘扬正能量。高度重视社会稳定，健全常态化矛盾纠纷排查化解机制。深化平安北京建设，强化社会综合治理，切实维护人民群众生命财产安全。
六、坚持以首善标准管党治党
全面从严治党永远在路上。作为首都，要在讲政治上树立更高标准，时刻保持对党绝对忠诚，自觉维护习近平总书记的核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，为党中央站好岗、放好哨。坚持以习近平总书记重要思想武装头脑、指导工作，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，以理论上的清醒强化政治上的坚定。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，带头落
实全面从严治党主体责任，层层传导压力，切实把管党治党这个政治责任扛起来。落实新时期好干部标准，努力锻造一支与实现"两个一百年"奋斗目标相适应，与首都地位相匹配、忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持正确的选人用人导向，做到不让老实人吃亏，不让干事的人心寒，不让一线的干部失落，不让带"病"的人提拔。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。持续深入推进作风建设，走好新形势下的群众路线，脚步为亲，深入基层，以拼搏为美，向行动致敬，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底。
党的十九大报告体会：指明中华民族伟大复兴前进方向
（2017你10月19日）
习近平总书记所作的报告旗帜鲜明、高屋建瓴，深邃精辟、气势磅礴，极具震撼力、穿透力、感召力，是当代马克思主义的最新成果之作、中国特色社会主义进入新时代的开篇之作、实现中华民族伟大复兴的奠基之作。
过去5年党和国家事业发生历史性变革，这一切都源于习近平总书记这个坚强领导核心为全党掌舵。习近平总书记不愧为英明领袖，不愧为新时代改革开放和现代化建设的总设计师，不愧为党的一代核心。我们在任何时候、任何情况下都必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。新时代中国特色社会主义思想既是全党智慧结晶，又集中展现了习近平总书记的巨大理论勇气、超凡政治智慧、远见卓识和独创思想，它是当代的马克思主义、行动的马克思主义、发展的马克思主义，是马克思列宁主义同中国实际相结合的第三次历史性飞跃，必将深刻影响实现"两个一百年"奋斗目标和民族复兴的历史进程，是我们党必须长期坚持的指导思想。北京市要带头学习宣传贯彻好党的十九大精神，使之落地生根，形成生动实践。
认真学习宣传贯彻党的十九大精神推动京津冀协同发展
（2017年11月20日）
习近平总书记所作的党的十九大报告明确指出："以疏解北京非首都功能为'牛鼻子'推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。"这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。
一、京津冀协同发展是习近平总书记亲自决策推动的重大国家战略
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习近平总书记非常关心京津冀区域的发展问题，多次深入三省市考察调研，多次主持召开会议研究部署。2013年5月，习近平总书记在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津"双城记"。2013年8月，习近平总书记在北戴河主持研究河北发展问题时，明确提出了要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，强调京津冀协同发展是一个重大国家战略，并全面系统阐述了其重大意义、推进思路和重点任务。2015年2月和4月，习近平总书记先后主持召开中央财经领导小组会议、中央政治局常委会会议和中央政治局会议，研究审议《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）并发表重要讲话，进一步明确了有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的目标、思路和方法。2017年2月23日至24日，习近平总书记视察河北、北京并发表重要讲话，分别就河北雄安新区规划建设和北京城市规划建设、北京冬奥会筹办等作出重要指示。显而易见，京津冀协同发展从战略构想到顶层设计，再到基本思路、方式方法和重大举措，都是习近平总书记亲自决策推动的。习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，以大历史观来谋划这一区域未来发展，果断提出京津冀协同发展战略，充分体现出了强烈的使命担当、深邃的战略眼光和高超的政治智慧，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。
京津冀地域面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016年，京津冀以全国
2.3%的国土面积，承载了全国8%的人口，贡献了全国10%的国内生产总值。全国有25%的外商直接投资落地这一区域，研发经费支出也占全国15%。当然，京津冀也面临诸多困难和问题，尤其是北京"大城市病"突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两极过于"肥胖"，周边中小城市过于"瘦弱"，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。推动京津冀协同发展，有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，探索人口经济密集地区优化开发模式；有利于破除隐形壁垒、打破行政分割，实现优势互补、一体化发展，为全国区域协调发展体制机制创新提供经验；有利于优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力，为全国转型发展和全方位对外开放作出更大贡献。进而言之，深入实施京津冀协同发展战略，对于统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局，实现"新两步走"的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
3年多来，在京津冀协同发展领导小组有力领导和专家咨询委员会精心指导下，京津冀三省市和有关部门认真落实《规划纲要》，扎实推进各项工作，京津冀协同发展实现良好开局。编制实施全国首个跨省级行政区"十三五"规划，出台了产业、交通、科技、生态环保等12个专项规划和一系列政策，落实《规划纲要》的"四梁八柱"基本建立。北京认真对接落实疏解非首都功能控增量、疏存量两个政策意见，严格实施新增产业禁止和限制目录，大力开展疏解整治促提升专项行动，推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解，带动常住人口连续两年增量、增速"双降"。重点领域率先突破取得重要进展，河北积极对接京津服务京津，率先打通一批瓶颈路、断头路，深入实施"6643"工程、禁煤区建设及各种环境专项整治行动。以北京为中心、"半小时通勤圈"逐步扩大，京津冀PM2.5平均浓度2016年比2013年下降33%，"4+N"产业合作格局加快构建。同时，全面创新改革试验深入开展，北京向津冀输出技术合同成交额年增长超过30%，公共服务共建共享初见成效，京津两市助力河北张承保地区脱贫攻坚扎实推进。
二、推动京津冀协同发展的目标任务
今后一个时期，京津冀要着力建设以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示
范区。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，"大城市病"治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列；京津冀世界级城市群的架构和区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
（一）坚定不移疏解北京非首都功能。这是推动京津冀协同发展的"牛鼻子"。重点是继续疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构等有序迁出。高水平规划建设北京城市副中心，打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，到2035年承接北京中心城区40万-50万常住人口疏解。北京要把疏解功能与改善环境、控制人口、提升功能有机结合起来，深入开展疏解整治促提升，统筹腾退空间利用，推动老城重组，优化提升首都功能。
（二）着力优化京津冀城市群空间格局。按照《规划纲要》确定的"一核、双城、三轴、四区、多节点"骨架，打造以首都为核心的世界级城市群。重点是充分发挥北京"一核"作用，强化京津"双城"联动和同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建设产业发展带和城镇聚集轴，形成区域发展主体框架；提高区域性中心城市和节点城市综合承载能力，有序推动产业和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系，走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。
（三）统筹推动重点工作持续突破。共建"轨道上的京津冀"，完善便捷畅通公路交通网，打造"一小时通勤圈"，构建现代化机场群、港口群，提升交通运输组织和服务现代化水平。建立一体化环境准入和退出机制，强化大气、水等环境污染联防联控联治，推动能源生产和消费革命，推进燕山-太行山生态安全屏障、京津保湿地生态过渡带、环首都国家公园等建设，扩大区域环境容量和生态空间。按照建设现代化经济体系的要求，深入推进供给侧结构性改革，理顺三省市产业发展链条，建设曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等战略合作和功能承接平台，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。深化京津冀全面创新改革试验，推进北京建设具有全球影响力的全国科技创新中心，做好北京原始创新、天津研发
转化、河北推广应用的衔接，集中力量支持河北雄安新区建设创新驱动发展引领区，形成协同创新共同体。推动金融、土地、技术和信息等要素市场一体化改革，完善行政管理协同、基础设施互联互通、生态环境保护联动、产业协同发展、科技创新协同等机制，打造区域体制机制高地。建立交界地区协同管理长效机制，统一规划、统一政策、统一管控。完善共建共享、协调集约的能源、水资源等基础设施体系，营造京畿特色、多元活力的文化体系，建设设施均好、覆盖城乡的公共服务体系。落实京津两市对口帮扶河北省张承保环京津相关地区任务。
（四）共同办好北京2022年冬奥会、冬残奥会。党的十九大报告明确指出，要"筹办好北京冬奥会、冬残奥会"。这是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。准确把握筹办冬奥会定位，落实绿色、共享、开放、廉洁办奥理念，科学实施筹办工作总体计划，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。加强筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施2019年底前建成、2020年测试赛成功举办。统筹赛事需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项设施成为值得传承、造福人民的优质资产。高水平做好赛会运行保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交流。把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合，扩大冬季运动覆盖面。共建京张文化体育旅游带，打造体育、休闲、旅游产业集聚区，提升区域整体发展水平。
三、高起点规划、高标准建设雄安新区
设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署。习近平总书记在审议《规划纲要》时就提出，推动京津冀协同发展要把握"多点一城、老城重组"的思路；要深入研究论证新城问题，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。2016年3月和5月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议和中央政治局会议，听取北京城市副中心和设立北京非首都功能集中承载地有关情况汇报，强调这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。2017年2月23日，习近平总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，就雄安新区规划建设工作发表重要讲话，强调雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设。2017年3月，党中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，规划范围涉及河北省
雄县、容城、安新3个县及周边部分区域。这是综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，经过多地多方案比选、科学研究论证后所作的决策，凝聚了各方共识。
雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，使之成为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践。按照中央部署，雄安新区要抓好建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放七大重点任务，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。党中央明确雄安新区规划建设目标，到2020年，雄安新区对外骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展，新区雏形初步显现；到2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自然和谐共处的现代化新城将绽放光芒。
接受《学习时报》专访：官员如何用好网络
（2012年4月9日）
编者按：全国人大代表，中共浙江省委常委、组织部部长、省委党校校长蔡奇在全国两会期间接受了本报记者的专访。作为一名副部级高官，蔡奇率先开设实名政务微博，引起网络和政界广泛关注。蔡奇在其微博上宣言："追求执着坚定，为人诚恳透明"。日前，其微博已编纂成书《玻璃房》由红旗出版社出版发行。
记者：蔡部长您好。近几年来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志多次在互联网上与网友对话、交流，习近平同志通过手机给村支部书记和大学生村官发送问候短信。我们认为，中央领导同志是在告诉全党，要重视互联网，互联网已经改变了当今的执政生态，互联网建设关系到党的生死存亡。对此，您怎么看？
蔡奇：互联网现在是越来越重要，因为它改变了我们的生活方式，当然也包括工作方式，所以我们的执政方式也会发生变化。首先，网民现在已经成为一个庞大的社会群体，中国的网民是世界最多的，达5亿之多。过去有个说法，说网络语言不代表主流民意，我觉得这个是站不住脚的。因为网络的5亿群体已经足以引起我们的高度重视了，尽管他们大多数是年轻人，但是它代表明天，代表未来。更何况，现在网络的争夺战是每天可见，这是一场没有硝烟的战争。所以网络实际上已超出了虚拟社会的范畴，成为现实社会的一部分，它已经没有虚拟可言了。互联网已经远远不是什么网吧、网游的概念了，甚至可以说它是一个社会问题，是一个政治问题。执政党要巩固执政地位，不能不看到网络是一个阵地，是一个战场。所以中央领导
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