2023年国家安全类文稿-26篇(第5/29页)

切实推进种业振兴。实现农业现代化，种业是基础。种源自主可控关乎国家核心利益，必须把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要全面加强种质资源保护利用，健全国家农业种质资源保护体系，实施国家和省级两级管理，建立国家统筹、分级负责、有机衔接的保护机制，加快种质资源抢救性收集保护。扎实推进种业创新攻关，加快构建种业创新体系，开展种源关键核心技术攻关，实施农业生物育种重大科技项目，强化新品种选育和推广。强化企业创新主体地位，扶持优势种业企业发展，着力培育一批具有较强研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业。健全知识产权评价体系，提升种业知识产权保护水平，提高种子企业研发投入和创新的积极性。

真招实策调动地方抓粮和农民种粮积极性。稳定粮食生产离不开政策支持，要把中央帮扶政策贯彻落实到位。继续完善产粮大县、产油大县、制种大县等综合奖励政策体系，加大奖励力度，进一步调动地方政府抓好粮食生产的积极性，促进我国粮食、油料和制种产业发展。创新粮食产销区合作机制，完善粮食主产区利益补偿机制。合理保障农民种粮收益，完善农业支持保护制度，加快构建新型农业补贴政策体系，为粮食增产和农民增收提供保障。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

从制胜机理演变看作战指导之"变"

当前，战争形态正演进为具有智能化特征的信息化战争，战争制胜机理也随之发生深刻变化。积极研析信息化战争制胜所蕴含的信息主导、整体联动、精确释能、体系破击等新机理，准确揭示其内在规律，对于创新具有智能化特征的信息化局部战争作战指导具有重要意义。

制胜主导因素由能量主导向信息主导转变，作战指导从注重兵力火力主战转变为注重"信息+火力"主战

人类战争经历了从兵力主导、火力主导到信息主导的漫长过程。农业时代的战争，主要依靠人力搏击制胜，作战表现形式主要是攻城略地的"体力战"，兵力主导是战争制胜的根本。在作战指导上，以兵力规模换取作战效能的提高，主张多多益善、以多击少。工业时代的战争，火力逐渐占据主导地位，战争的表现形式主要是摧毁敌战争物质基础、歼灭敌有生力量的"火力战"，火力主导是战争制胜的根本。战争制胜机理是以物释能、规模制胜。因此，在作战指导上，更多地强调集中优势兵力火力歼敌。

信息化战争中，信息成为作战体系的"血液"和"神经"，渗透到侦察情报、指挥控制、联合打击、综合保障等各个环节，作战的表现形式主要是"信息火力战"，信息主导是战争制胜的根本。此阶段，信息聚能、信息赋能是重要的制胜机理，信息火力的融合，改变了单纯拼规模、拼火力的传统作战方法，大大提高了火力打击的速度和精度。谁获取、处理、传输、利用和控制信息的能力强，谁的信息与火力的融合度高，谁就能在战争中获胜。信息主导的结果是火力的精确聚焦与快速释放。因此，在作战指导上，更多地强调夺取信息优势、通过信息攻击和火力打击瘫敌控敌，以信息主导、"信息+火力"主战的体系对抗优势换取作战胜势。2018年4月14日凌晨，美英法联军出动1架EA-6B电子战飞机对叙利亚防空导弹系统实施"欺骗性+压制性"干扰，配合发射了105枚导弹，以信息火力战的方式袭击并摧毁了大马士革许多重要目标。

制胜形式由力量协同向整体联动转变，作战指导从追求诸军兵种联合作战转变为追求多域联合作战

战争历来注重整体威力制胜。机械化联合作战，由于受信息技术水平的制约，各力量之间不能实现战场信息高度共享、战场态势共同感知，陆、海、空等诸军兵种的作战功能难以突破空间因素制约，在作战上彼此联合度还不高，虽有联合作战形式，但强调两个以上军种力量在不同作战空间相互配合、密切协同，从而实现优势互补、协调一致地打击敌人。制胜形式主要表现为力量协同，作战效能主要依靠各作战力量能量的极限释放和效果的物理叠加，追求的是"线性聚力"。因此，在作战指导上，更多地强调实施诸军兵种二维或三维空间力量上的联合作战，通过战前周密计划和战中临机协同，使各军兵种、各作战平台得到有力的协同配合从而形成整体威力。

信息化联合作战，战场由陆海空向天网电拓展，作战域由物理域向信息域、认知域延伸，作战空间全域多维，虚与实依存、融合，诸军兵种的行动范围已突破固有空间限制，作战活动已不再是诸军兵种在自身活动空间通过与其他军兵种的外部协调联合来实现，而是演变为打破军兵种界限、聚合各域的优势来实现，整体联动成为制胜的基本形式。各作战力量已从简单的"联合"走向深度的"融合"，并形成"空间上分散部署，时间上协调一致，能量释放上多域一体"的作战体系，使作战行动由过去的松散配合、作战效果线性叠加，变为今天的整体联动、作战效能指数放大，最终达成一种对敌的非对称优势。因此，在作战指导上，更多地突显多域联合作战，强调以跨领域优势互补，谋求整体作战优势。主要以网络信息体系为支撑，统筹运用陆海空天网电等多维空间作战力量，达成空地一体、海空一体、多种力量一体，网络战、电子战等与兵力、火力行动高度融合，并依托体系快速精确机动聚力，对敌作战体系重要目标实施聚能打击，将多域联合形成的信息优势、速度优势和火力优势，转化为制敌的行动优势，并迅速达成作战目的。

制胜方法由粗放释能向精确释能转变，作战指导从谋求大规模杀伤消耗对手实力转变为谋求精确控制战局

机械化战争时期，由于信息获取能力不足，指挥控制手段有限，使战争中存在许多"迷雾"，加之武器打击精度不高，导致能量释放无法得到有效控制。通常以地毯式轰炸、饱和式攻击增加杀伤概率，以兵力火力的规模换取作战效能的提升，制胜方法属粗放释能，遵循的是由量变到质变的规律。因此，在作战指导上，更多地强调通过大规模杀伤消耗对手实力，以军事胜利换取战略目标的实现。

信息化战争时期，战争"迷雾"仍然存在，但由于信息技术融入作战体系，各作战系统借助信息实现实时快速响应，大大提高了探测精度、定位精度、打击精度，使战争"迷雾"尽可能降到最低。特别是网络信息体系的发展运用，使精确筹划、精选目标、精用力量、精打要害、精准评估、精控行动、精细保障成为可能。作战中，通常以斩首式、点穴式、外科手术式等远程精确打击方式直击敌要害，制胜方法主要是精确释能，遵循的是系统论、控制论的原理。因此，在作战指导上，更多地强调精兵精打、速决作战，以最小代价、最快速度和最低风险达成作战目的。一次小规模的精确作战行动就可能会达到以往大规模战争的作战效能。现代战争中，精确作战不仅是一种军事手段的运用，更具有重要的政治意义，因为人的生命财产和人类赖以生存的环境在这种作战方式下可以得到尽可能多的保护，而不是无限制地使用暴力，致使精确控制战局成为重要的作战指导。