在全镇农村集体“三资”集中整治工作动员部署会上的讲话
在全镇农村集体"三资"集中整治工作动员部署会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全镇农村集体"三资"集中整治工作动员部署会,主要任务是深入贯彻落实中央和省市县关于农村集体"三资"管理的系列部署,动员全镇上下统一思想、明确任务、压实责任,迅速打响"三资"集中整治攻坚战,着力破解基层治理难题,夯实乡村全面振兴的根基。
县"三资"整治专班派驻组负责同志专程到会指导,全镇副科级以上干部、包村干部、各职能单位负责人、驻村第一书记、各村主职干部及村报账员参加会议。刚才,镇党委副书记宣读了整治工作领导小组及专班组建方案,镇纪委书记宣读了打击阻挠整治行为的通告,镇组织委员对成员单位职责进行了解读。相关村和职能站所作的表态发言认识到位、措施具体,县专班派驻组负责同志提出的指导意见直指要害,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,围绕做好全镇"三资"集中整治工作,我讲四点意见。
一、深刻认识开展农村集体"三资"集中整治的重要性和紧迫性
农村集体资金、资产、资源是发展壮大村级集体经济、实现群众共同富裕的重要物质基础。管好用好"三资",事关党在农村的执政根基,事关群众的切身利益,事关乡村治理的效能提升。从2024年开始,中央农办、农业农村部就专门印发专项整治工作方案,要求清管理漏洞、防廉政风险、健全长效监管机制;省、市、县也连续出台一系列规范性文件,层层传递压力,持续深化整治。为什么各级对这项工作扭住不放?根本在于"三资"领域问题积弊较深,已经成为基层矛盾的集中点、"小微腐败"的高发区,必须下决心、动真格、求实效。
从全镇现状来看,前期我们虽然做了一些工作,但对照高标准严要求,问题依然十分突出,集中表现为三大短板。
一是底数不清。部分村集体资金收支不明、资产台账不全、资源家底模糊,有的地方甚至出现账外资产长期游离于监管之外,有物无账、有账无物的情况并行存在。到底村里有多少钱、多少地、多少资产,村干部说不清楚,群众更是一笔糊涂账,这本身就是最大的风险点。
二是制度不严。一些村财务管理混乱,白条抵库、坐收坐支、公款私存等问题仍有发生;工程项目建设招投标不规范,甚至出现暗箱操作、拆分项目规避监管;集体资产资源发包租赁缺乏程序约束,低价发包、超长期合同、随意转包等行为禁而不绝。这些乱象的根源,在于制度执行打了折扣,给了个别人可乘之机。
三是监督薄弱。有的村村务监督委员会形同虚设,"四议两公开"走过场,财务公开不及时、不具体、不到位,群众想看的不给看,公开的不明白;镇级监管力量不够集中,工作衔接不力,对发现的问题盯不住、查不细、追不实,导致一些"小微腐败"长期得不到有效遏制。
从群众的呼声上看,这些年因"三资"管理引发的信访矛盾占了相当大比例,群众对集体资产流失、合同不公等问题反映强烈。开展集中整治,是全面从严治党的必然要求,是化解治理顽疾的实际行动,更是回应群众期盼的郑重承诺。全镇上下一定要站在讲政治、顾大局、惠民生的高度,迅速把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来,坚决完成好这项硬任务。
二、聚焦关键环节,精准有力推进"三资"集中整治各项任务
这次集中整治为期10个月,覆盖全部行政村,任务重、标准高、要求严。总的目标是,通过全覆盖排查、全链条整改、全方位建制,切实做到底数清、权属明、制度严、监督实。具体工作中,要紧盯三项重点任务,逐项抓实抓细。
一是要聚焦五大领域,全面彻底清查。这次整治首要的是把"家底"摸透、把问题找准。我们要集中力量对全镇所有村的集体资金、资产、资源、债权债务和经济合同五大领域开展贯通式排查。在资金方面,重点核查惠农补贴资金、村级收支、代管资金等,坚决整治虚报冒领、违规支出、坐收坐支等行为。在资产方面,全面清查账内账外资产,特别是对未登记入账的建筑物、机械设备等固定资产,要逐一登记、合理估价、规范入账;对明显有物无账、有账无物的情况,要追溯原因,妥善处置。在资源方面,聚焦土地、林地、水面等资源性资产,严查私自占用、无偿使用、低价发包等行为,划清权属边界,防止集体资源悄悄流失。在债权债务方面,分门别类登记造册,厘清债务底数,剥离经营性债务并压实还款责任,同时稳妥清收债权,严防新增非经营性债务。在经济合同方面,除家庭承包关系外,逐一清查书面和口头合同,重点整治程序不规范、价款显失公平、期限过长、随意转包等问题合同,建立问题台账,实行销号管理。
各村要在全面清查的基础上,建立问题清单、整改清单、责任清单,做到一村一册、一事一账,确保未整治到位绝不放手。
二是要突出五步闭环,从严从实整改。整治效果怎么样,关键看问题改得彻不彻底。我们必须严格执行摸排、研判、整改、验收、建制五步闭环流程,坚决杜绝纸上整改、数字整改和形式整改。对摸排发现的简易问题,能当场解决的必须立行立改,不等不拖;对一些成因复杂的历史遗留问题,镇专班要牵头组织司法所、派出所、经管站等力量合力攻坚,逐件研判、逐项化解;排查中发现的违纪违法线索,要第一时间移交纪检监察机关跟进处置,绝不遮丑护短。整改到位后,由专班组织逐项验收销号,严把质量关,做到不整改到位不予销号、不建章立制不予收兵。
五步流程中,研判和建制这两个环节最容易流于形式,这次必须下力气补强。研判阶段,不能简单地写个情况说明就了事,而要真正把问题的性质、成因、责任分析透,为精准整改提供依据。建制阶段,不能空泛地提几条原则要求,而要推出可操作、能落地的具体制度,让"立改"与"长治"有机结合。
三是要健全长效机制,提升治理效能。集中整治不是一阵风,落脚点就是要推动"三资"管理走上规范化、常态化的轨道。一要把"四议两公开"这个法宝用足用好。凡是涉及集体"三资"的重大事项,必须严格经过村党支部会提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议的程序,做到决议公开、实施结果公开,重要环节还要事前事中事后全程公开,重大交易必须引入评估和竞价机制,确保每一笔资金的进出、每一处资产的处置都经得起群众检验。二要把"村财镇管"制度抓得更实。镇经管站要切实扛起监管职责,严格账户管理,严禁公款私存和坐收坐支,加强对村级收支的审核把关,做到事前介入、事中监督、事后审计,真正把镇级监管穿透到村到项目。三要把数字化监管平台真正用起来。目前全省统一的农村集体"三资"监管平台已覆盖到镇,各村必须养成线上运行的习惯,实现财务处理、合同备案、资产变动全程留痕、线上可追溯。镇专班要跟踪盯办,对长期线下操作、数据滞后甚至故意规避平台监督的,一经发现严肃通报。四要把业务能力培训抓在经常。各村报账员和经管人员是制度落地的关键环节,镇经管站要组织常态化业务培
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