国土资源工作务虚会上的讲话

在全市国土资源工作务虚会上的讲话

党委书记、局长xxx

（2018年1月5日）

今天我们利用一整天的时间，召开这次重要文件学习解读暨国土资源工作务虚会，目的就是大家一起坐下来，认真总结2017年工作，全面谋划2018年工作。刚才，参加发言的单位负责同志都做了较好的发言，大家在发言中既谈了成绩，又找到了问题；既谈了业务，又说到了党建；既谈了思路，又谋划了举措。各个分管领导也结合分管工作做了较为全面的点评。因时间关系，部分单位没有作现场发言，你们的材料都在我们手中这个册子里，各位领导都能看到。总的来说，这次会议顺利完成了各项议程，达到了预期效果。不仅进一步掌握了国土资源工作有关重要政策文件的核心要点，尤其是通过交流发言、局领导点评，进行温故谋新，理清和拓展了2018年工作的思路，进一步明确了今年的发展方向、目标和措施；同时，也进一步强化了纠正"四风"、作风建设永远在路上的自觉警觉，增强了狠抓落实的责任担当，提振了干事创业的精神状态。下面，结合大家的发言和我个人对国土资源工作的理解、认识和思考，讲四点意见：

一、充分肯定一年来国土资源工作取得的成绩

一年来，全市国土资源系统深入贯彻落实市委、市政府和省厅党组的决策部署，以"责任落实年"为抓手，坚持改革创新，强化队伍建设，统筹保护与保障，狠抓监管与服务，稳步推进放管服改革，国土资源管理各项工作取得了新进展、新成效，较好地完成了全年工作目标任务。主要体现在六个方面：

（一）党的建设明显加强。及时学习贯彻党的十九大精神，发放学习读本560本，党委班子成员集中上党课4次，开展基层宣讲2次，组织知识测试2次，实现全市系统党员干部学习教育全覆盖。扎实推进"两学一做"学习教育常态化、制度化，认真开展"讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起"专题教育，认真落实"三会一课"等制度，稳步推进基层党组织标准化建设，党组织凝聚力和战斗力明显提升。狠抓廉政建设，成功经受了市委巡察和审计的双重考验，维护了稳定的发展环境，结合巡察整改，修订完善管理制度26个，进一步扎紧拒腐防变的制度篱笆。深化作风建设，开展明察暗访6次、效能监察10次，干部职工主动作为和担当意识进一步增强。坚持从严治党，核查问题线索49个，诫勉谈话8人次，提醒谈话26人，批评教育1人，党纪处分2人，立案待处理1人，移交县区纪委处理4人。坚持抓党建促脱贫，市局领导班子成员多次带队赴包保村开展扶贫工作，我局包保的濉溪县南坪镇葛圩村23户贫困户脱贫工作通过第三方评估验收，顺利实现脱贫。

（二）资源保护有效落实。出台了《关于落实耕地占补平衡有关事项的通知》，进一步压实了县区政府和用地单位耕地占补平衡的责任。全市划定永久基本农田207.9万亩，建设高标准农田11.97万亩，验收补充耕地项目64个4577亩，完成了年度目标任务。严抓卫片执法检查，督促县区政府严格整改，警示约谈了2个县区5个乡镇政府主要负责人，全年立案查处违法用地375宗，非立案处理267宗，挂牌督办和公开曝光典型案件各6宗，全市卫片违法面积、比例分别由2027.98亩、22.4%下降到374.58亩、3.63%，顺利通过验收。开展了全市严厉打击非法采石专项行动，立案查处非法采石案件6个，依法移交公安机关5个，依法批捕20余人。以环保督察为契机，依法关停、拆除粘土砖瓦窑厂共100个。

（三）发展用地应保尽保。完成了市、县（区）、乡（镇）三级土地利用总体规划调整完善工作。积极保障重点项目建设，全年上报审批建设用地63个批次1.2万亩，获批57个批次1.02万亩，供地0.8万亩（其中盘活存量0.3万亩），东部新城路网、棚户区改造等重点项目发展用地需求应保尽保。大力开展土地经营，全年收储土地60宗0.46万亩（其中去产能矿井土地766亩），招拍挂出让成交土地30宗0.22万亩，成交价款41.49亿元（市本级28.09亿元），为城市发展聚集了资金。

（四）节约集约稳步提升。以市政府名义出台了《开发区土地节约集约利用考核办法》，进一步健全了节约集约用地考核体系。草拟了《淮北市工业用地"全过程、全要素"管理办法》，已经通过市政府法制办合法性审查，即将提请市政府常务会议审议。大力推进批而未供、闲置、低效用地清理处置工作，全面摸清了全市已批土地的利用现状，处置闲置土地2宗131亩（开工），低效用地6宗449.3亩。完成了南京局预警的77宗6759亩土地处置工作，及时消除了闲置状态。

（五）生态治理成效显著。中湖治理工程已基本完成，形成可利用土地1.2余万亩，蓄水库容3680万方，生态效益已初步显现。积极推进中央环保督察问题整改，完成三五山北坡、烈山等3个"三线三边"矿山地质环境项目治理任务，修复废弃矿山面积约1000亩，山体面貌焕然一新。其他项目均在加快推进。申报郑岗子等生态修复和综合治理项目3个，已获批2个。申报郑岗子等综合治理项目3个，申请补助资金***万元，已获批项目2个（地环科那边有这两个项目），获省级补助资金***万元。申报郑岗子等综合治理项目3个，申请补助资金***万元，已获批项目2个（地环科那边有这两个项目），获省级补助资金***万元。采煤塌陷村庄搬迁工作稳步推进，完成搬迁村庄15个，涉及群众2248户9470人。配合国土部储量司、地环司完成矿山地质环境治理工作专题调研，全省采煤塌陷区综合治理工作现场会在淮北圆满召开，淮北的生态修复和综合治理经验得到部、省领导充分认可。

（六）"责任落实年"扎实到位。成立局"责任落实年"工作领导小组，强化责任落实。落实政治责任，维护群众合法权益，及时调整征收集体土地上青苗和房屋等附着物补偿标准。落实岗位责任，年度各项目标任务全部完成。落实改革责任，不动产统一登记工作全面提速，日办件量由20余件提高到280余件，办件时间压缩至1-3个工作日，服务效率和群众满意度均明显提升。全面深化改革稳步推进，淮北市智慧城市时空大数据与云平台试点项目市政府配套3000万元，建设方案已经市政府常务会批准，招投标工作已经完成。

同时，在工作中还存在一些困难和问题，主要是耕地后备资源严重不足，耕地保护压力巨大；历史遗留的废弃矿山点多面广，治理资金缺口巨大；采煤塌陷村庄搬迁选址难等等。此外，系统内还存在干部队伍梯队建设滞后、人才缺乏等困难，这些都需要我们在今后的工作中创造条件，努力克服。

二、准确把握国土资源工作面临的新形势

党的十九大、中央和省、市委经济工作会议都对国土资源工作提出了新要求，作出了新部署，需要我们进一步提升政治站位，找准目标方位，聚焦重点难点，推进事业发展。

（一）决胜全面建成小康社会，开启新征程，对充分发挥国土资源支撑保障作用提出了更高要求。十九大指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期；从十九大到二十大，是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期。市委经济工作会议提出，明年全市经济增长预期目标为7.5%以上，争取达到7.8%，固定资产投资增长9%，争取达到9.5%。实现既定的发展目标，离不开国土资源提供平稳持续、坚强有力的支撑保障。而当前，我市"双保"的压力都非常大。一方面，坚守耕地红线，守好粮食安全的"压舱石"任务艰巨。十九大提出要"确保国家粮食安全，牢牢把饭碗端在自己手中"，习近平总书记反复强调"像保护大熊猫一样保护耕地"。随着多年的开垦，我市耕地后备资源逐年减少，有的地方已经基本枯竭，耕地开垦的成本和难度越来越大。随着生态文明建设的推进，未利用地和林地的开发将进一步限制，耕地后备资源的空间将进一步压缩。同时，永久基本农田一经划定，任何单位和个人都不得擅自占用或改变用途。预计2018－2020年，全市新增建设占用耕地将达到1.8万亩，而每年通过开发复垦整理补充耕地不足0.3万亩，年均缺口约0.3万亩，重大建设项目落实耕地占补平衡愈加困难。另一方面，服务发展大局，做好要素保障的"大文章"压力巨大。落实十九大提出的乡村振兴战略、区域协调发展战略、城乡融合发展、着力发展实体经济、人与自然和谐共生等目标，都离不开土地资源的有力保障。在全国"减量化"的大趋势下，国家下达的新增建设用地计划指标越来越少，2017年下达我市5187亩，除去定向的保障房和农民建房用地计划外，实际可支配农转用计划3913.92亩（含濉芜产业园768亩），实际比2016年减少380亩，2018年可能还将有所减少。在总量约束下，面对城乡发展同步升级，城市与乡村争地、生态与农业争地、新兴产业与传统产业争地等矛盾将进一步加剧，如何让土地成为经济发展的"保障"而不是"瓶颈"，成为我们必须直面的问题。

（二）面对新时代社会主要矛盾，推动高质量发展，对提升国土资源利用水平提出了更高要求。十九大作出一个重大判断，就是新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这个主要矛盾，在我国经济、政治、社会、生态等领域都不同程度存在，在国土资源领域突出表现为土地利用粗放，用地效率不充分、人与地的城镇化不平衡、矿产资源利用效率不高等。目前，全市建设用地批而未供3.08万余亩，还有大量的供而未用（未按约定开工）土地和疑似闲置用地，总量可能高达4万亩。我市经济由高速增长阶段正转向高质量发展阶段，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，要求我们下大力气破除无效供给，优化建设用地配置结构和效率，全面推进低效用地二次开发，加快闲置土地清理处置，推进资源全面节约和高效利用，做好以土地节约集约利用促进发展方式转变这篇大文章。

（三）坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国，对推进生态国土建设提出了更高要求。十九大报告指出，要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。土地是生态环境的物质基础、空间载体和构成要素。贯彻落实"完成生态保护红线划定、开展国土绿化行动、扩大退耕还林还草、健全耕地草原森林湖泊修养生息制度"等战略部署，打好污染防治攻坚战等，要求我们把人与自然和谐共生的理念融入国土资源管理全过程，科学编制和实施国土规划，加大资源开发与生态环境保护的统筹力度，优化国土空间开发格局，加强国土综合开发整治，实现资源数量、质量、生态综合管护，以美丽国土保障美丽中国建设。特别是各地要切实把落实中央环保督察整改作为加强生态文明建设、贯彻绿色发展理念的重要内容，认真细致地抓好矿业权设置清查和整改工作，加大"三线三边"矿山地质环境恢复治理力度，全面完成整改任务。

三、扎实有效推进2018年国土资源各项工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键之年，做好国土资源工作意义重大。全市国土资源工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，围绕市委市政府"中国碳谷·绿金淮北"发展战略和厅党组的决策部署，坚持保护资源和保障发展并重，大力实施"一二一六"工程，进一步优化国土空间开发格局，强化国土资源源头保护，贯彻节约优先方针，实施国土综合整治，持续抓好矿山生态修复，不断提高国土资源保障能力和服务水平。

（一）围绕"一个中心"。即:以满足人民日益增长的美好生活需求为中心，将国土资源工作摆在全局的高度，按照国土部党组确立的"尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益"的职责定位，重新找准国土资源管理工作在全市经济社会发展中的定位，全面梳理国土资源工作与影响全市人民美好生活需求的关键点和结合点，正确处理好保障发展与保护资源、维护群众权益三者之间的关系，有针对性地开展工作。

（二）强化"两个抓手"。即:强化党建和改革两个抓手。一方面，要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想和经济思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把深学笃行党的十九大精神作为首要政治任务，在"学懂、弄通、做实"上下功夫，抓好"大学习"，组织"大宣讲"，实施"大培训"，开展"大调研"，推进"大落实"，扎实开展"不忘初心，牢记使命"主题教育，把"心动"落实到行动，把"学"的成果转化为"做"的效果，全面提升全系统各级党组织的执政能力和领导水平。以深入学习贯彻党的十九大精神为引领，着力抓好人才和队伍建设，深化作风和廉政建设，以党建凝聚人心，激发活力，团结带领全系统广大党员干部干事创业。另一方面，要把改革创新作为推进事业发展的强大动力。要坚定改革决心和信心，抓住关键，精准发力，以钉钉子精神抓好贯彻落实。要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，主要负责同志是抓改革的关键，要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。要结合"互联网+政务服务"改革，以提速增效为目标，以群众满意为出发点和落脚点，深入推进行政审批"放管服"改革和不动产统一登记改革，进一步精简事项，规范环节，优化流程，强化监管，提升服务，切实做到规范、简洁、便民、高效。同时，还要善于用新的理念、思路办法和措施推进国土资源管理创新，不断提高工作层次和水平。

（三）打造"一个亮点"。即:持续做好采煤塌陷区生态环境修复治理工作，在全面完成中湖治理工程的基础上，大力开展朔西湖、凤栖湖等采煤塌陷区综合治理工作，坚持高起点谋划，高水平设计，高标准实施，努力再打造一批生态环境修复治理精品工程，争创全国生态环境修复示范区。推动完成中央环保督察任务整改。进一步总结采煤塌陷区综合治理经验，更加注重项目实施的顶层设计和过程管控，提炼形成一整套可复制、易推广的采煤塌陷区生态修复和综合治理经验，争取全国矿山地质环境治理现场会在淮北召开，为全国同类城市开展治理工作提供"淮北模式"。

（四）主抓"六项业务"。

一是严格履职守红线。坚持把保护资源作为首要职责。牢筑耕地保护红线，强化目标责任考核，加快高标准农田建设。推进永久基本农田特殊保护，在巩固、完善、提高上下功夫，切实做到管得住、建的好、守得牢，建立健全"划定、建设、管控、保护、补划"的长效机制。学习借鉴重庆经验，试行"地票"管理制度，调动各级政府、农村集体经济组织及农民开展土地复垦的积极性，保障耕地占补平衡。加强矿山地质环境保护，推进矿山地质环境恢复和采煤塌陷区综合治理，全面推进绿色矿山建设。

二是全力以赴保发展。重点在节地挖潜、盘活存量、加快报批上下功夫，力争报批建设用地5000亩，供应建设用地5000亩，确保重点项目建设用地应保尽保。加快净地收储，推进煤矿去产能土地收储，大力开展土地推介和市场化运作，进一步激发土地市场活力，为城市发展提供资金支持。要积极助推乡村振兴战略。大力推进"土地整治＋"，提升土地整治的综合效益，在促进乡村振兴、助力脱贫攻坚、加强生态文明建设等方面发挥重要作用。要全力支持脱贫攻坚。深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障脱贫攻坚用地空间，并将土地整治、高标准农田建设、地质灾害治理等项目和资金向贫困地区倾斜。

三是狠抓监管促集约。坚持把节约集约作为核心任务。盘活利用批而未供、供而未用和闲置土地，是难中之难，也是重中之重，要全面打响清理盘活闲置低效用地攻坚战，推动节约集约用地向纵深发展。各地要在前期完成摸排底数的基础上，建立批而未用土地的基础数据，分析原因，分类处置，最大限度盘活存量土地。进一步研究完善闲置土地原因认定、土地收回的标准和程序、争议解决机制、问责机制，有效破解闲置土地处置的难点问题。要加快编制低效建设用地再开发利用专项规划。要锁定单位GDP建设用地使用面积下降目标，完善节约集约用地评价考核指标体系。继续抓好国土资源节约集约模范县（市）创建活动，推进资源全面节约和高效利用。提请市政府尽快出台《淮北市工业用地"全过程全要素"管理暂行规定》。

四是科学布局配矿权。加大采矿权市场投放力度，结合资源整合和"三线三边"废弃采石宕口治理工作，再挂牌出让2宗建筑石料用灰岩矿采矿权，争取年内完成程蒋山资源整合矿权出让，缓解全市建筑石料市场供需矛盾。落实矿业权人勘查开采信息公示制度，开展矿产督查工作。

五是严抓执法稳秩序。进一步深化法治国土建设，强化国土资源执法监察。要落实属地管理职责，全面推行国土资源网格化管理，严厉打击非法偷盗采矿产资源行为，形成长效机制。要全力做好卫片执法检查工作，严肃查处并曝光重大典型违法案件，维护国土资源管理良好秩序，确保全市卫片执法检查工作顺利通过验收，不被约谈、问责。

六是夯实基础促发展。要强化国土资源信息化建设，全面推进淮北市智慧城市时空大数据与云平台项目建设，继续推进国土资源"一张图"工程和"数字淮北"地理空间框架项目建设，不断提高国土资源科技支撑能力。要扎实开展《土地利用总体规划（2006-2020年）》实施情况评估工作，为新一轮规划修编打好基础。

四、着力强化做好国土资源工作的保障机制

做好2018年和今后一个时期国土资源工作，要有一整套健全、有效的保障机制，确保全市国土资源系统把各项工作做得更出色，把干部队伍抓得更出彩、把国土事业发展得更出新。

（一）党的建设要抓得实而又实。党政军民学，党是领导一切的。目前，在国土资源系统还存在上级国土部门党组与同级县区党委对国土部门党的建设"两边管""两难管"甚至"两不管"的现象。解决这个问题，属人管理是根本。市局党委任命县局分局党组班子成员，加强对县局分局党组的领导、管理和监督责无旁贷，同时也负有全系统干部队伍建设的职责。县局分局党组，特别是主要负责同志，必须要有向市局党委负责和主动请示、报告工作的政治自觉。下一步，市局党委将研究出台加强和改进国土系统党建工作的制度办法，构建内外协同、程序严谨、配套完善、有效管用的全面从严治党工作新格局。着力在"纵向"上形成"两个合力"。一方面，形成市局党委与县区党委及其有关工作部门共抓国土系统党建工作的合力。按照条条和块块"两主动、两结合，抓党建、带队伍"的工作思路，探索形成国土系统与县区党委优势互补、共管共治的工作机制，解决"两边管""两难管""两不管"的问题。另一方面，形成市局党委与县局分局党组共抓党建工作的合力。坚持上级和下级共抓，一级抓一级，层层抓落实，着力打造"层层传导、层层压实"的责任链条，解决全面从严治党主体责任有效传导不够的问题。

（二）作风建设要抓得严而又严。党的十九大对作风建设作出了新部署，十九届中央政治局首次会议就审议了《贯彻落实中央八项规定的实施细则》，习近平总书记专门对纠正"四风"问题作出重要指示，这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对持之以恒正风肃纪的坚强决心，要求全党继续保持强大政治定力和战略定力，纠正"四风"、改进作风没有间歇期、没有休止符！一要增强政治自觉。党中央有号召，我们就要有行动；党中央有规定，我们就要坚决执行。各单位要组织党员干部认真学习习近平总书记的重要指示，学深悟透中央八项规定精神和省《实施细则》，牢固树立"四个意识"，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到中央和省委加强作风建设的部署要求上来，以永远在路上的坚韧，锲而不舍转作风、提效能。二要抓好对标对表。深刻认识"四风"问题的顽固性和反复性，要在民主生活会和组织生活会上，把贯彻落实中央八项规定精神和省《实施细则》、维护党中央集中统一领导等作为对照检查的重要内容，认真查找"四风"突出问题，深入研判作风建设形势，坚持不松劲、不停步、再出发，驰而不息纠正"四风"。三要形成"头雁效应"。加强作风建设，关键在领导带头，领导干部的形象，就是无声的命令，最具有号召力和感召力。各级领导干部要以身作则，以上率下、层层带动，带头转变作风，坚持原则，敢抓敢管，敢于碰硬，坚持不懈纠正"四风"，坚决防止不良风气反弹回潮。四要严肃执纪问责。坚持抓早抓小，做到"发现在初始，解决在萌芽"。在管好面上的问题，注重作风建设常态化、制度化的同时，要紧盯具体典型案件，发现一起，坚决查处一起，绝不姑息。要在即将开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育中，更加突出"四风"整治，以好的作风确保好的效果。要把作风建设中的问题作为执纪问责的重点，强化监督和考核，严肃执纪和问责。

（三）队伍建设要抓得紧而又紧。"求木之长，必固其根，欲流之远，必浚其源"。队伍建设是我们做好工作驰而不息的动力，是各项任务顺利完成的根本保障。在干部队伍建设上要坚持"三个着力"：一是在加强教育管理上着力。要从思想政治工作入手，开展春风化雨般的思想谈心活动，积极关心干部职工的工作生活，努力为大家排忧解难，解决实际问题，增强团队的凝聚力和向心力，提升干部的归属感和幸福感。要加强干部管理，给年轻干部多压担子，做到人尽其才、才尽其用，让年轻干部在工作实践中增长才干、发展进步。二是在强化责任担当上着力。要加强对干部工作责任心的培养，增强主观能动性，强化担当意识。要教育广大干部在其位、谋其政，尤其是各级领导干部，要在位敢为，提高工作的执行力，对上级交办的任务要有回应、工作进度要有回音，切实克服不推不动、推了也不动，政策落实不认真、规章制度不执行、工作落实不到位的现象。三是在树正用人导向上着力。要始终坚持党管干部原则，坚持20字好干部标准，严把程序，规范操作，严肃纪律，净化优化政治生态，为国土事业改革发展选准、选好人才。要从干部队伍长远发展的高度，遵循干部成长规律，抓好优秀年轻干部的选、育、管、用工作。通过上挂、下派、外练等多种方式，积极搭建干部成长平台和空间。坚持用好各年龄段的干部，着力配强、调优各级领导班子，形成梯次接续、充满活力的干部队伍建设新局面。

（四）内部管理要抓得细而又细。要突出三个重点：一是加强制度建设。制度建设是规范内部管理的最基本、最有效的抓手和保障。要主动顺应形势发展，认真审视制度建设方面存在的问题，尽快抓好废、改、立，以科学严密的制度和严格有力的执行来引领干部职工行动、规范内部管理、推动工作落实、保障事业健康发展。今后每年要根据新形势新要求，以务实管用为原则，分门别类开展制度办法的集中清理。要坚持谁制定、谁负责清理，拿出具体的清理意见，并同步开展职能职责梳理。二是严格预算管理。各级领导干部特别是"一把手"要有预算意识，充分认识到没有预算就没有工作。首先，预算编制要科学。编制预算的过程也是谋深谋细工作的过程，本部门或单位全年究竟需要做哪些事，重点是哪些，什么时间做，采取什么方式做，在什么时间内完成，有些工作前期怎么做，后续怎么衔接等等，都要考虑得很细很实。其次，预算执行要高效。预算执行的进度反映了工作进展情况，反映了负责同志的运筹谋划能力，反映了单位的工作作风。预算一经确定，就要通过预算执行来倒逼加快推进工作，而不是都累积到年底突击安排项目资金，突击"花钱"。三是完善目标责任考核机制。市局将抓紧组织修订业务、党建目标责任综合考核办法，对县局分局、机关各科室和直属事业单位的考核，做到指标体系要实、责任强化要实、运行机制要实、日常督促要实、结果运用要实，更好地发挥目标责任综合考核的指挥棒、风向标和助力器的作用。

新思想引领未来，新征程催人奋进。让我们在市委、市政府的坚强领导下，奋发有为，开拓创新，埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，全力推动全市国土资源事业健康、持续发展，为加快推进淮北转型崛起作出新的贡献！