在市人民政府第四次全体会议上的讲话

在〔*〕市人民政府第四次全体会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市政府第四次全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、省委的决策部署,以及刚刚闭幕的市两会精神,对2026年全市政府工作进行再动员、再部署。今年是实施"十五五"规划的开局之年,做好今年的工作,意义非凡,责任重大。刚才,会议通报了市两会情况,并对2026年政府工作报告的重点任务进行了分解。下面,我讲几点意见。

一、认清发展大势,坚定必胜信心,奋力夺取"十五五"开局新胜利

开局关系全局,起步决定后势。做好2026年的工作,必须胸怀"国之大者",准确识变、科学应变、主动求变,在把握时代大势中明确方位、找准坐标。当前,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性依然突出,但我们更要看到,我国经济长期向好的基本面没有改变,〔*〕市发展的坚实基础和独特优势没有改变。经过多年的积累,我市综合实力稳步提升,产业结构持续优化,创新动能加速集聚,为我们应对挑战、行稳致远提供了坚实支撑。

市两会审议通过的《政府工作报告》,明确了今年全市经济社会发展的主要预期目标,提出地区生产总值增长5.5%左右,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长6%以上等一系列指标。这些目标,是市委市政府在综合研判、审慎研究后确定的,既符合发展规律,也体现了积极进取的要求。这不仅仅是增长速度的问题,更是发展质量和效益的体现。我们必须深刻认识到,实现这些目标,需要我们付出更为艰苦的努力。全市各级政府部门要切实把思想和行动统一到市委的决策部署和市两会确定的目标任务上来,进一步坚定发展信心,保持战略定力,拿出"开局就是决战、起步就是冲刺"的奋斗姿态,以一往无前的决心和勇气,全力以赴推动各项工作落地见效,确保"十五五"开好局、起好步。

二、聚焦关键领域,实施精准发力,以重点突破带动发展全局跃升

千头万绪抓工作,要善于牵住"牛鼻子"。完成全年的目标任务,必须坚持系统观念,聚焦关键环节,以重点领域的突破,激活全局发展的"一池春水"。

第一,持续强化城市功能定位,充分释放核心发展势能。城市功能是城市发展的核心竞争力。必须深入落实城市总体规划,大力加强我市作为区域性政治、经济、文化、科创中心的功能建设,全面提高服务国家战略、服务区域发展、服务科技教育、服务人民群众的水平。要以优化城市空间布局和产业结构为抓手,有序推进非核心功能疏解,为高端要素集聚和新质生产力发展腾出空间。这项工作要坚持规划引领、分类施策,学习借鉴先进城市经验,通过疏解一般制造业、区域性专业市场等,推动城市发展方式的深刻转变,提升城市发展的内涵和品质。要加强与中央和省级单位的沟通对接,完善服务保障机制,为主管部门在我市的政务功能布局优化创造更优环境,在服务大局中拓展自身发展空间。

第二,加快新旧动能转换,着力构建现代化产业体系。高质量发展的根基在于实体经济,关键在于产业升级。必须把科技创新摆在发展的核心位置,将其作为破解发展难题、培育竞争优势的根本路径。要加快建设高能级创新平台,支持国家级实验室、重点科研机构建设,强化企业科技创新主体地位,力争全社会研发经费投入强度稳步提升。要深入实施人才强市战略,优化人才引育机制,为创新发展提供智力支撑。产业是经济的命脉。要坚持高端化、智能化、绿色化方向,大力推进新型工业化。一方面,要以前沿技术赋能传统产业,推动制造业数字化、网络化、智能化改造,培育一批智能工厂和数字化车间。另一方面,要抢占未来产业新赛道,聚焦新能源、生物医药、人工智能、先进储能等战略性新兴产业,培育壮大产业集群,形成新的增长极。同时,要为产业发展提供全生命周期服务,持续优化营商环境,深化"放管服"改革,推行"一网通办"和"不见面审批",构建"有需必应、无事不扰"的新型政商关系,让各类市场主体在〔*〕放心投资、安心发展。

第三,深度挖掘内需潜力,有效夯实经济稳定增长根基。内需是我国经济发展的基本盘,也是我们应对外部不确定性的最大底气。必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。投资的关键在于"有效"。要牢固树立"项目为王"的理念,把重大项目建设作为稳定经济运行的"压舱石"。今年,全市计划实施300个以上的重大项目,年度计划投资超过1000亿元。各区各部门要建立健全项目推进机制,强化资金、用地等要素保障,确保项目早开工、早建设、早达效。消费的基础在于"信心"。要顺应消费升级趋势,积极培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费,大力发展服务消费。要精心策划系列促消费活动,完善城乡商贸流通体系,营造便利、安心的消费环境。要充分发挥市场机制作用,撬动更多社会资本参与经济社会建设,为经济高质量发展注入更多"源头活水"。

三、坚守人民立场,推进精细治理,在高质量发展中稳步增进民生福祉

发展的最终目的是为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。

第一,用真心实意办好民生实事。民生工作,要坚持尽力而为、量力而行。尽力而为,就是要聚焦市民群众感受最突出、诉求最迫切的"急难愁盼"问题,持续加大投入,补齐民生短板。要围绕教育、医疗、养老、托育、交通等重点领域,实施一批民生改善项目。比如,在教育方面,要继续增加优质学位供给,推动义务教育优质均衡发展;在医疗卫生方面,要完善分级诊疗体系,提升基层医疗服务能力。量力而行,就是要科学确定保障范围和标准,确保民生保障水平与经济社会发展水平相适应,确保公共服务的可持续性。要建立健全民生实事项目人大代表票决制等制度,确保每一项民生工程都经得起实践和历史的检验,切实提升市民的获得感、幸福感和安全感,力争在市民满意度调查中,教育、医疗等关键领域的评分持续提升。

第二,用"绣花"功夫提升城市治理现代化水平。超大城市治理是一门科学,也是一门艺术。必须在精细化、智能化、法治化上下功夫。要以数字化转型撬动城市治理方式变革,持续深化"城市大脑"和"一网统管"平台建设,利用大数据、人工智能等现代技术,提升城市运行的感知、分析、决策和处置能力。要推动数字技术在交通管理、环境监测、应急指挥、社区服务等领域的深度应用,通过流程再造和数据赋能,实现案件处置效率的大幅提升。要深化"接诉即办"改革,将其作为体察民情、汇聚民智、服务民生的重要抓手。要完善从"接诉"到"未诉先办"的工作闭环,推动城市治理从被动响应向主动治理转变,用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

第三,用系统思维统筹发展和安全。安全是发展的前提,发展是安全的保障。必须强化底线思维,增强忧患意识,以"时时放心不下"的责任感,坚决守住不发生系统性风险的底线。要毫不放松抓好安全生产,压实各方责任,深入排查整治重点行业、重点领域的风险隐患。要加强经济金融领域风险监测预警和防范化解,确保经济平稳健康运行。要维护社会大局和谐稳定,坚持和发展新时代"枫桥经验",完