在全县新官不理旧账突出问题集中整治专题会议上的讲话
在全县新官不理旧账突出问题集中整治专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县新官不理旧账突出问题集中整治专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，认真落实省委、市委的有关部署要求，对全县集中整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，会议已经传达了相关文件精神，〔*〕同志也通报了前期摸排的情况。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深化思想认识，深刻把握集中整治工作的极端重要性
"新官不理旧账"问题，看似是经济问题、发展问题，但究其本质，是政绩观错位、责任心缺失的政治问题，严重损害了党委政府的公信力，严重破坏了我们来之不易的营商环境，也严重透支了人民群众的信任和支持。开展此次集中整治，是党中央的明确要求，是省委、市委的统一部署，更是我们〔*〕县实现高质量发展的现实需要。全县各级领导干部必须站在政治和全局的高度，深刻认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性。
一是要从践行"两个维护"的政治高度来认识。习近平总书记反复强调，"共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩"，"要以'功成不必在我'的精神境界和'功成必定有我'的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神"。这些重要论述，为我们树立和践行正确政绩观提供了根本遵循。一些干部之所以"新官不理旧账"，根子就在于政绩观出了偏差，总想着"另起炉灶、推倒重来"，追求看得见的"显绩"，不愿做打基础、利长远的"潜绩"，甚至把前任留下的问题当作"包袱"甩掉。这种行为与总书记的要求背道而驰，是对党中央决策部署的变相抵制。我们必须把解决"新官不理旧账"问题作为检验政治忠诚、政治担当的试金石，以实际行动把思想和行动统一到党中央决策部署及省委、市委工作要求上来，确保政令畅通、令行禁止。
二是要从优化营商环境的战略高度来认识。人无信不立，业无信不兴，政无信不威。营商环境是区域竞争的核心软实力，而政府诚信是营商环境的基石。一个地方如果政府承诺不兑现、合同不算数，企业投资便会顾虑重重，发展就会缺乏后劲。近年来，我们大力招商引资，落地了一批好项目，但如果因为历史遗留的"旧账"问题，导致一些企业权益受损、信心动摇，那我们之前所有的努力都可能付诸东流。这些"旧账"就像营商环境中的"拦路虎"和"绊脚石"，不搬掉、不踢开，我们的发展道路就走不宽、走不远。我们必须清醒地认识到，解决好"旧账"问题，就是向外界释放最强的亲商、安商、富商信号，就是为〔*〕县未来的发展赢得最宝贵的信任和机遇。
三是要从增进民生福祉的宗旨高度来认识。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众的"表情包"就是我们工作的"晴雨表"。一些所谓的"旧账"，对我们干部来说可能只是一份文件、一个数据，但对老百姓而言，可能就是一套本该属于他们的安置房，一笔被拖欠多年的征地补偿款，一个承诺了却迟迟没有兑现的公共配套设施。这些问题一天不解决，群众的心结就一天解不开，党群干群关系就会出现裂痕。我们必须牢记"江山就是人民，人民就是江山"的道理，把解决民生欠账作为践行以人民为中心发展思想的具体行动，带着感情、带着责任去办好每一件涉及群众切身利益的"小事"，用干部的"辛苦指数"换取群众的"幸福指数"，不断夯实党的执政根基。
二、聚焦攻坚重点，实施靶向破解，坚决推动各类历史旧账见底清零
解决历史遗留问题，不能"眉毛胡子一把抓"，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力、靶向施策。根据前期摸排和群众反映，当前我县的"旧账"问题主要集中在项目履约、企业诉求、民生欠账三个方面。全县上下要紧盯这三大攻坚重点，拿出"啃硬骨头"的决心和"钉钉子"的韧劲，逐一销号、清仓见底。
第一个攻坚重点，是聚焦项目履约难题，全力打通发展中的"中梗阻"。项目是发展的生命线，一个项目承诺了、签约了、开工了，却因为这样那样的原因半途停滞，这不仅是资源的巨大浪费，更是对政府信用的严重伤害。
一要对全县政府投资和招商引资项目进行一次彻底的"大起底"。由县发改、商务、审计等部门牵头，对近五年来所有已签约、已开工但未竣工、未投产、未履约的政府性投资项目和招商引资项目进行全面梳理，逐一建立台账。要摸清每个项目的基本情况、存在问题、症结所在，特别是政府方面承诺的土地、资金、政策等要素是否兑现到位，是否存在因规划调整、人事变动等原因导致的"搁浅"项目。台账要做到"一项目一档案"，情况清、底数明。
二要坚持"一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底"的"五个一"工作机制。对于梳理出的问题项目，要逐一明确县级包保领导和责任单位。包保领导要亲自挂帅，深入一线，现场办公，专题调度。责任单位要成立工作专班，针对项目症结，制定切实可行的"一项目一策"解决方案，明确时间表、路线图和责任人。要敢于直面矛盾，对于因政策变化导致的问题，要研究制定新旧政策衔接的办法；对于因资金短缺导致的问题，要积极盘活存量资产、争取上级支持、引入社会资本，多渠道破解资金瓶颈。
三要依法依规、分类处置，坚决盘活存量资源。对那些确实具有发展前景但暂时遇到困难的项目，我们要主动服务、全力扶持，帮助其尽快走出困境、重焕生机。对那些经评估确实无法继续推进或已不符合当前发展规划的"僵尸"项目，要果断采取资产重组、依法清算、腾笼换鸟等方式进行处置，将沉淀的土地、厂房等资源盘活，为新的优质项目落地腾出空间。决不能让这些闲置资源继续"晒太阳"，造成"二次浪费"。
第二个攻坚重点，是聚焦企业核心诉求，倾力打造诚信务实的营商"软环境"。企业是经济发展的主体，是财税收入的源头。政府拖欠企业账款、承诺的优惠政策不兑现，是营商环境最大的"毒瘤"。
一是要全面清查并限期清偿拖欠企业账款。由县工信、财政、国资等部门牵头，对全县各级政府部门、事业单位和国有企业拖欠民营企业、中小企业的工程款、物资采购款、保证金等，进行无死角、全覆盖的摸排登记。要建立清偿台账，明确债务主体、债权人、欠款金额和形成时间。对有明确法律文书或合同依据的欠款，必须在规定时限内"应清尽清"；对存在争议的，要加快组织调解或通过法律途径解决。县财政要加大统筹力度，优先安排资金用于清偿，决不允许"新官不欠、旧官不还"。
二是要刚性兑现政府作出的合法合规承诺。由县政府办牵头，会同相关部门，对历年来政府在招商引资、项目建设等活动中，向企业承诺的土地出让、税费返还、资金奖补等优惠政策，进行一次集中梳理和评估。凡是符合法律法规和政策规定、程序完备的承诺，无论领导是否换届、机构是否调整，都必须坚决兑现到位。对于因政策调整等客观原因确实无法完全兑现的，要主动与企业沟通，坦诚说明情况，依法依规研究提出替代性、补偿性解决方案，力争得到企业的理解和认可。决不能简单地以"文件失效""领导换了"为由，对企业诉求置之不理。
三是要建立健全常态化的政企沟通和诉求解决机制。要依托"万人助万企"、营商环境投诉举报平台等现有渠道，进一步畅通企业反映问题的"绿色通道"。要建立企业诉求"首问负责制"和"限时办结制"，对企业反映的"旧账"问题，第一时间受理、第一时间转办、第一时间反馈。对于情况复杂、涉及面广的重大问题，县委、县政府主要领导要亲自领办、亲自督办，确保企业诉求"件件有着落、事事有回音"，真正让企业家在〔*〕县放心投资、安心经营、舒心发展。
第三个攻坚重点，是聚焦群众急难愁盼，用心用情补齐历史遗留的民生欠账。民生无小事，枝叶总关情。任何一项民生领域的"旧账"，都可能成为影响社会和谐稳定的导火索。
一是把解决征地拆迁、安置补偿等历史遗留问题作为重中之重。由县自然资源、住建等部门牵头，对全县范围内因城市建设、园区开发、交通水利等项目产生的征地拆迁安置补偿遗留问题进行全面排查。要重点关注那些时间跨度长、涉及群众多、矛盾突出的"老大难"问题。要本着尊重历史、实事求是的原则，认真核实情况，依法依规制定解决方案。资金筹措要有力，安置房源要保障，补偿款项要及时足额发放到位，决不能让群众在漫长的等待中消磨掉对党和政府的信任。
二是把兑现教育、医疗、养老、基础设施等公共服务承诺摆在突出位置。群众的期盼就是我们努力的方向。要系统梳理过去政府工作报告、民生实事工程中承诺的，但至今仍未完全建成或投入使用的学校、医院、养老院、文化体育设施、道路桥梁等项目。要逐一分析原因，倒排工期，挂牌督战。对因规划调整确实无法实施的，要及时向社会公布，并做好解释说明工作。要通过扎扎实实的工作，把一个个民生承诺从"纸上"落到"地上"，让人民群众看到变化、得到实惠。
三是把化解信访积案作为检验整治成效的重要标准。许多信访积案的源头，就是久拖不决的"旧账"。县信访局要会同相关责任单位，对所有涉及"新官不理旧账"的信访积案进行提级办理，由县级领导包案化解。要变群众上访为干部下访，深入田间地头、群众家中，面对面听取诉求，心贴心化解矛盾。要坚持法理情相结合，综合运用政策扶持、司法救助、困难帮扶等多种手段，力争把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，切实维护社会大局和谐稳定。
三、压紧压实责任，强化督查问责，确保集中整治工作取得扎实成效
开展集中整治，不能只靠开会发文，关键在于责任落实和机制保障。全县上下必须树立"一盘棋"思想，形成齐抓共管、协同推进的强大合力，确保整治工作不走过场、不打折扣。
第一，要构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
一是各级党政"一把手"要扛起第一责任人责任。各乡镇（街道）、县直各单位的主要负责同志，是本地区、本单位集中整治工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。要把这项工作紧紧抓在手上，敢于担当、敢于碰硬，对于重大复杂问题要亲自出面协调解决，决不能当"甩手掌柜"。
二是各职能部门要履行好直接责任。发改、财政、审计、自然资源、住建、工信等部门，既是"旧账"问题的责任主体，也是解决问题的主力军。要对照各自职能，主动认领任务，细化工作方案，加强协作配合，形成工作合力。要坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，谁的孩子谁抱走，谁的责任谁承担。
三是县集中整治工作领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用。要加强对全县整治工作的统筹协调、督促指导和情况汇总。要定期召开调度会，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，总结推广好的经验做法，确保整个整治工作有力有序、高效推
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