市人民政府在全市安全生产暨防汛工作会议上的讲话

〔*〕市人民政府在全市安全生产暨防汛工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市安全生产暨防汛工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，分析研判当前我市面临的严峻形势，对下一阶段全市安全生产和防汛重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，市应急管理局、市水务局、市气象局的负责同志分别通报了相关情况，提出了很好的工作建议，我都同意，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、认清严峻形势，切实增强做好安全生产与防汛工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈。防汛工作是天大的事，是检验我们执政能力和责任担当的"试金石"。当前，我市正处于"七下八上"防汛关键期与经济社会发展冲刺期的交汇点，各类风险隐患交织叠加，安全生产与防汛形势异常严峻复杂。我们必须保持清醒头脑，以"时时放心不下"的责任感，全力以赴守住安全底线。

一是气候形势异常严峻，防汛压力前所未有。根据气象部门的最新预测,2026年我市气候状况总体偏差，极端天气事件呈现多发、频发、强发、并发的态势。特别是今年6月1日入汛以来，我市已经历多轮强降雨过程。据预测，今年6至9月，全市平均降雨量预计为360至420毫米，较多年同期均值偏多1至2成，局部山区、重点流域降雨量偏多幅度可达2至3成。尤其是后汛期，降雨量可能达到930至1050毫米，较常年偏多2成，强对流天气和短时强降雨将更为集中。受持续降雨影响，我市主要江河湖库水位持续上涨，部分中小河流可能出现超警戒水位洪水，山洪、滑坡、泥石流等次生灾害风险极高。面对如此严峻的汛情，市防汛抗旱指挥部已经启动了防汛Ⅳ级应急响应，但这仅仅是开始，我们必须做好应对更大洪水、更重灾情的充分准备。

二是风险隐患交织叠加，安全生产任务艰巨繁重。汛期不仅是自然灾害的高发期，也是各类生产安全事故的易发期。强降雨、雷电、大风等恶劣天气，给矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、文化旅游等重点行业领域的安全生产带来极大挑战。回顾近几年的教训，我们必须深刻认识到，防汛工作与安全生产工作密不可分，任何一个环节的疏漏都可能引发"多米诺骨牌"效应。例如，矿山企业因暴雨倒灌可能引发淹井、中毒窒息事故；危化品企业因雷击、高温、厂区淹水可能导致设备损坏、物料泄漏甚至爆炸；建筑工地深基坑、高边坡在雨水浸泡下极易发生坍塌事故；城乡低洼地带、地下空间内涝严重，极易造成人员伤亡和财产损失。从全国范围看，洪涝灾害造成的损失触目惊心。以2024年为例，全国洪涝灾害累计造成1859万人次受灾，直接经济损失高达456.8亿元。这些冰冷的数字背后，是一个个破碎的家庭和沉重的社会代价。我们必须引以为戒，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，把别人的事故当成自己的事故来对待，把隐患当成事故来处理。

三是政策法规要求明确，责任落实刻不容缓。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产和防灾减灾救灾工作提出了一系列新思想、新论断、新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。新修订的《中华人民共和国安全生产法》和《防汛条例》等法律法规，对各级政府、部门和生产经营单位的法定职责作出了更加明确、更加严格的规定。去年，我市专门印发了《〔*〕市2025年全市安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》年初又制定了《〔*〕市2026年防汛抗旱工作重点安排计划》，对全年的工作进行了系统部署。这些文件不是挂在墙上、束之高阁的摆设，而是我们必须不折不扣执行的"军令状"。全市各级各部门必须把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，坚持人民至上、生命至上，以最高标准、最严要求、最实举措，把各项责任和措施落到实处，坚决守住不发生重特大事故的底线，全力保障人民群众生命财产安全。

二、聚焦关键环节，抓实抓细抓好各项防范应对措施

面对严峻复杂的形势，我们必须坚持问题导向、目标导向和结果导向，下好先手棋，打好主动仗，把功夫下在平时，把防线筑在灾前。要从"防、抗、救"全链条发力，突出重点，精准施策，确保各项工作万无一失。

一是必须全面深化风险隐患排查整治，做到防范在先。隐患险于明火，防范胜于救灾。必须以"过筛子"的精神，对全市所有重点领域、重点部位、重点环节进行拉网式、地毯式排查，建立台账，限期整改，闭环管理。

一要突出抓好防洪工程设施隐患排查。水务、自然资源等部门要牵头组织对全市35座大中小型水库、420公里主要堤防、300余座涵闸泵站等水利工程进行再排查、再评估。要重点检查水库大坝、溢洪道、输水设施是否存在病险，堤防是否存在渗漏、管涌、塌陷等风险，水闸启闭设备是否运行正常。对排查出的问题，能立即整改的要立竿见影；暂时不能整改的，要制定应急度汛方案，落实"一人一案"盯防责任，确保工程安全。

二要突出抓好城乡内涝风险点排查。住建、城管、交通等部门要聚焦城市下穿式立交桥、地下商场、地铁站点、老旧小区、棚户区等110余处历年易涝点，逐一检查排水管网、泵站等设施的运行状况，及时清淤疏浚，确保排水通畅。要对户外广告牌、高空构筑物、塔吊等进行加固，防止大风天气引发次生事故。同时，要高度关注农村地区的低洼地带、临河村庄，提前制定人员转移避险预案。

三要突出抓好重点行业领域安全风险排查。应急、工信、交通、文旅等部门要按照职责分工，紧盯不放。矿山领域，要严防暴雨、洪水淹灌井筒，对全市18座非煤矿山，特别是已停产矿山，要加强巡查，坚决杜绝冒险生产作业。危化品领域，要对全市56家危化品生产、储存企业，特别是涉及重大危险源的企业，加强防雷、防汛、防泄漏检查，确保储罐区、生产装置区排水系统畅通有效。建筑施工领域，要加强对深基坑、高边坡、脚手架、起重机械的巡查监测，遇有暴雨等极端天气，必须坚决果断停工撤人。交通运输领域，要加强对公路、铁路沿线边坡、桥梁、涵洞的巡查，及时排查处置风险。

四要突出抓好地质灾害隐患点排查。自然资源部门要会同乡镇（街道），对全市已查明的280处地质灾害隐患点和风险区进行24小时不间断监测，加密巡查频次，尤其要关注切坡建房、临崖居住的农户，确保监测员在岗在位，一旦发现变形加剧等临灾迹象，必须第一时间预警、果断组织群众撤离。

必须全面强化监测预警和信息发布，做到预警在先。精准的监测预警是防灾减灾的第一道防线。要进一步完善"空天地"一体化的监测预警体系，确保预警信息第一时间到户到人，打通"最后一公里"，甚至是"最后一米"。

一是要强化会商研判的精准度。气象、水文、自然资源、应急等部门要加强协作联动，建立常态化联合会商机制，实现信息共享。要密切监视雨情、水情、风情、工情和灾情变化，特别是要加强对局部短时强降雨、小流域山洪等突发性灾害的临近预报和滚动预报，努力把预警时间提前，为组织防御和群众避险转移争取宝贵时间。

二是要拓宽预警信息发布的覆盖面。要充分利用电视、广播、手机短信、微信、微博、应急广播"大喇叭"、电子显示屏等一切可用渠道，全方位、多频次、高密度地发布预警信息和风险提示。要确保预警信息通俗易懂，让普通群众能看懂、能理解，知道"是什么灾害、在哪里发生、该怎么办"。对于偏远山区、信息盲区的群众，要发挥基层网格员、村组干部、灾害信息员的作用，采取打电话、敲锣、鸣笛等"土办法"，确保预警信息不漏一户、不落一人。

三是要确保预警设施的完好率。各地要对辖区内的各类预警设施，包括雨量站、水位站、视频监控、地灾监测点、高音警报器等，进行一次全面检修和测试，确保其在关键时刻能够正常运行、发挥作用。

必须全面加强应急准备和处置能力，做到应对在先。宁可备而不用，不可用而无备。必须立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，做足做细各项应急准备工作，确保一旦发生险情灾情，能够拉得出、冲得上、打得赢。

一要做到应急物资储备充足。按照"分级储备、动态管理"的原则，对市、县、乡三级防汛抗旱物资储备情况进行一次全面盘点。目前市级储备库有编织袋20万条、冲锋舟15艘、大型排涝设备8台套，要重点检查这些物资的数量、质量和存放地点，对有短缺的要立即补充，对有损坏的要及时更换。要鼓励和引导企业、社区和家庭储备必要的应急自救物资，形成全社会共同参与的物资保障格局。

二要做到应急救援队伍在位。要建强以综合性消防救援队伍为主力军、以专业救援队伍为骨干、以解放军和武警官兵为突击队、以社会应急力量为补充的应急救援力量体系。全市现有的1支市级综合救援队、8支县级专业救援队和200多支乡镇级应急分队，要全部进入临战状态，加强值班备勤和装备维护，确保24小时待命。

三要做到应急预案管用实用。预案不能只停留在纸面上。各级各部门要针对本地区、本行业领域的突出风险，修订完善各类应急预案。尤其要加强针对性、实战化应急演练，多采取"不打招呼、不设脚本"的拉练方式，检验预案的科学性、衔接性和可操作性。通过演练，磨合指挥体系，锻炼救援队伍，让各方面都熟悉应急处置流程。

四要做到人员转移避险坚决。要把保障人民生命安全放在第一位，坚持"主动避让、提前避让、预防避让"的原则。对于山洪地质