市农业农村局在2026年农村人居环境整治提升推进会上的讲话稿

〔*〕市农业农村局在2026年农村人居环境整治提升推进会上的讲话稿

同志们：

今天召开全市农村人居环境整治提升暨村庄清洁行动推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于全面推进乡村振兴的决策部署，总结过去一个阶段的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点任务。这项工作事关广大农民群众的根本福祉，事关乡村振兴战略的全局。各级各部门必须统一思想、提高站位，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动全市农村人居环境实现根本性、全局性的改善。

下面，讲几点意见。

一、肯定成绩正视问题，切实增强工作的责任感与紧迫感

自《农村人居环境整治提升五年行动方案》实施以来我市紧紧围绕既定目标，坚持系统谋划、分类施策、全民动员，农村人居环境整治提升工作取得了显著成效，村庄面貌发生了可喜变化。回望过去，经过全市上下的不懈奋斗，截至2025年底，全市农村人居环境整治工作交出了一份亮眼的成绩单。农村环境卫生达标率由67%提升至98%；农村户用卫生厕所普及率稳定超过90%；农村生活污水治理率达到45%，有效管控乱倒乱排现象；生活垃圾收运处置体系已基本实现行政村全覆盖，村庄"脏乱差"问题得到有效遏制。这一系列成绩的取得，极大提升了农民群众的获得感、幸福感和安全感，为全面推进乡村振兴奠定了坚实的环境基础。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，对标新时代新要求和人民群众的新期盼，工作中仍然存在一些不容忽视的短板与弱项。一要看到工作的平衡性仍有欠缺。部分偏远地区、基础薄弱村庄的整治水平与先进地区相比仍有差距，存在"盆景"与"风景"不协调的现象，全域提升、整体推进的格局尚未完全形成。二要看到长效机制的根基尚不牢固。一些地方"重建轻管"的问题依然存在，设施建起来后，后续的管护运营资金、人员、制度没有及时跟上，导致部分设施闲置或运行效率不高，长效化、常态化治理体系有待健全。三要看到群众的主体作用发挥还不够充分。部分群众"干部干、群众看"的依赖思想依然存在，主动参与环境整治、自觉维护村庄清洁的意识和习惯尚未普遍养成，共建共治共享的治理格局需要进一步深化。四要看到资金投入的多元化渠道有待拓宽。当前，农村环境治理主要依赖财政投入，资金保障压力较大，如何有效引导和撬动社会资本参与，形成多元化、可持续的投入机制，是当前亟待破解的难题。这些问题是下一阶段工作的重点和难点，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、深化思想认识，准确把握新阶段工作的核心要义

2026年是承上启下的关键之年，既是巩固拓展"五年行动"成果的深化之年，也是谋划未来、推动农村人居环境向更高水平迈进的开局之年。做好今年的工作，必须在思想认识上实现新的提升。

一是以生态文明理念为引领，推动整治工作向纵深发展。农村人居环境整治绝非简单的"扫干净、摆整齐"，而是践行生态文明思想、建设美丽中国的生动实践。必须深刻认识到，乡村是重要的生态屏障和生态空间。整治提升工作要从过去单纯注重末端治理的"清洁化"，向更加注重源头减量、循环利用、生态修复的"生态化"转变。要把山水林田湖草沙作为一个生命共同体，在村庄规划、设施建设、产业发展中充分体现生态优先、绿色发展的导向。推动农村生活垃圾的分类减量与资源化利用，探索农村有机废弃物的生态化处理模式，保护修复村庄周边的自然生态系统，留住乡土气息和自然野趣，实现村庄环境与自然生态的和谐共生，真正让农村成为安居乐业的美丽家园。

二是以人民为中心的思想为遵循，满足群众对美好生活的向往。农村人居环境整治的出发点和落脚点，是为了让农村群众生活得更方便、更舒心、更美好。必须始终坚持农民主体地位，整治工作要充分听取民意、汇集民智、凝聚民力。坚决反对搞形式主义、面子工程，不搞千村一面、大拆大建。要从群众反映最强烈、需求最迫切的"身边事"入手，因地制宜，分类指导，科学决策。通过整治，不仅要改善村庄的"面子"，更要做实惠及群众的"里子"，让整治成果经得起历史和人民的检验，让广大农民群众在共建共享中有实实在在的获得感。

三、聚焦重点任务，以精准施策推动工作落地见效

进入新发展阶段，农村人居环境整治提升工作必须在巩固已有成果的基础上，聚焦关键领域和薄弱环节，实施更高标准、更大力度的攻坚行动。

一是高标准推进基础设施提档升级。这是改善农村人居环境的硬件基础，必须持续用力、久久为功。一要在农村生活污水治理上实现新突破。改变过去"重建设、轻运维"的倾向，统筹考虑区域位置、人口规模、经济水平等因素，科学选择纳管、集中或分散处理等治理模式，尤其要加强已建设施的运行维护和水质监测，确保稳定达标排放。二要在农村"厕所革命"上巩固提升成果。工作重点要从"有没有"转向"好不好用、长效管用"，健全农村户厕的维修服务和粪污清掏体系，并将厕所粪污的处理与农业生产、污水治理有效衔接，实现资源化利用。三要在农村生活垃圾治理上健全长效机制。要进一步完善"户分类、村收集、镇转运、县处理"的城乡一体化处理体系，积极探索再生资源回收利用网络与环卫清运网络的"两网融合"，推动垃圾源头减量。

一是要常态化开展村庄清洁行动。要将村庄清洁行动作为一项基础性、长期性工作来抓，聚焦村内道路、房前屋后、河塘沟渠等重点区域，建立健全常态化保洁制度，彻底清理乱堆乱放、乱搭乱建，实现村庄由"一时清洁"向"长久清洁"转变。二是系统性提升村容村貌与乡土风貌。环境美是美丽宜居乡村的直观体现，必须坚持整体性、系统性思维。二是要注重保护和塑造乡村特色风貌。在整治过程中，要坚决保护好古树名木、历史建筑、传统民居等承载乡愁记忆的元素，杜绝"一刀切"式的改造。要结合当地的自然地理、历史文化、产业特色，精心设计，精细施工，打造一批具有地域特色和时代特征的美丽村庄。三是要科学有序推进村庄绿化美化。要见缝插绿，利用村内闲置土地、废弃宅基地等，建设小微公园、小菜园、小果园，增加村庄公共绿地空间，提升村庄的生态品质和景观效果。

三是全方位创新治理模式与管护机制。建立健全长效管护机制是巩固整治成果、防止问题反弹的根本保障。一要明确和压实管护责任。要清晰界定政府、村集体、运营单位和农户在设施管护中的责任，确保事有人管、责有人负。二要探索建立合理付费机制。按照"谁受益、谁付费"的原则，在充分征求群众意见的基础上，探索建立农村垃圾、污水处理农户付费制度，增强农户的节约意识和责任意识。三要推动智慧化、数字化赋能。运用物联网、大数据等现代信息技术，对农村环保设施运行状态、环境质量等进行实时监控和智能管理，提升治理效能。

四、拓宽参与渠道，以强大合力保障任务全面完成

农村人居环境整治提升是一项复杂的系统工程，需要政府、市场、社会、农民等多方力量协同发力、共同推进。

一是积极探索社会资本参与环境治理新模式。破解农村环境治理资金投入不足、专业能力不强等瓶颈，必须创新投融资机制，积极引导社会资本参与。在这方面，要大胆探索，勇于实践。一是要大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。针对整县推进的农村环境综合整治等规模较大、收益可期的项目，可采用PPP模式打包实施，实现投资、建设、运营一体化，提高项目整体效益。二是要稳妥推行特许经营模式。对于农村垃圾中转、小型污水处理设施等单体项目，可以通过授予特许经营权的方式，吸引专业化的环保企业参与投资和运营。三是要广泛开展村企合作共建。鼓励本地企业、乡贤能人通过捐资捐物、投资兴业等方式，支持家乡的环境整治和基础设施建设，形成"企业反哺乡村、乡村成就企业"的良性互动。四是要试点探索生态导向的开发（EOD）模式。将农村环境治理与生态旅游、特色种养、康养产业等生态产业开发相结合，通过产业收益反哺生态环境治理投入，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。外地已有成功案例，如四川丹棱县吸引社会资本3000万元参与人居环境改善，