市发展改革委全市安全生产攻坚行动动员部署会上的讲话
〔*〕市发展改革委全市安全生产攻坚行动动员部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市发展改革系统安全生产攻坚行动动员部署会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的系列决策部署，特别是深刻领会《安全生产治本攻坚三年行动方案》的精神实质，全面总结上半年工作，分析研判当前形势，安排部署下一阶段攻坚任务。2026年是三年治本攻坚行动的收官之年、决胜之年，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。
今年上半年，在市委、市政府的坚强领导下，全市安全生产形势保持了总体平稳、稳中向好的态势。根据初步统计,2026年1至6月，全市发生各类生产安全事故〔*〕起、死亡〔*〕人，同比分别下降25.8%和39.5%，未发生较大及以上生产安全事故。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也凝结着发展改革战线同志们的辛勤付出。然而，在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前全市安全生产领域的深层次、根源性问题尚未根本解决，风险隐患交织叠加的复杂局面尚未根本改变。特别是建筑施工领域的事故数量不降反升，道路交通、危险化学品、城镇燃气等传统高危行业领域的固有风险依然突出一些企业安全生产主体责任悬空、麻痹松懈思想抬头的问题依然存在。这些问题警示我们，安全生产工作容不得丝毫懈怠，抓安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。
作为宏观经济管理和综合协调部门，发展改革委在安全生产全局中肩负着源头管控、规划引领、项目准入和基础保障的重要职责。开展安全生产攻坚行动，是发展改革部门义不容辞的政治责任，也是推动全市高质量发展的内在要求。全市发展改革系统要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，坚决打赢这场治本攻坚的硬仗。下面，我讲三点意见。
一、提高站位深化认识准确把握安全生产的极端重要性
安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全，一切发展都无从谈起。全市发展改革系统的干部职工，必须站在政治和全局的高度，深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性。
首先，这是践行以人民为中心发展思想的根本要求。人民至上、生命至上，是安全生产工作的根本遵循。发展改革工作千头万绪，但归根结底是为了让人民群众过上更美好的生活。如果安全生产的底线失守，人民群众的生命财产安全受到威胁，那么再高的发展指标、再亮丽的经济数据都将黯然失色。必须将保障人民生命财产安全作为一切工作的出发点和落脚点，以安全稳定的社会环境支撑和保障经济社会持续健康发展。
其次，这是推动高质量发展的必然选择。当前，我市正处在转型升级、动能转换的关键时期。高质量发展绝不是粗放式、带血的GDP，而是更安全、更绿色、更可持续的发展。发展改革部门作为经济社会发展的"总参谋部""总设计部"，必须在制定规划、审批项目、布局产业的全过程中，牢固树立安全发展理念，将安全生产的要求贯穿始终，推动经济发展和安全水平的同步提升，绝不能以牺牲安全为代价换取一时的经济增长。
最后，这是完成治本攻坚三年行动的决胜之举。2026年是三年行动的总结评估和巩固提升之年。国家和省里的方案明确要求，到2026年底前，要基本形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。时间紧、任务重、要求高。作为攻坚行动的重要参与单位，发展改革部门必须拿出决战决胜的姿态，聚焦关键环节，拿出过硬举措，确保各项任务按时保质完成，向市委、市政府和全市人民交上一份合格的答卷。
二、聚焦本源突出重点以发改担当筑牢安全发展坚固防线
发展改革部门在安全生产工作中扮演着"总闸门""过滤网"的关键角色。必须充分发挥职能优势，从源头上、根本上防范化解重大安全风险，真正做到标本兼治、重在治本。
第一，强化规划引领，守好源头管控第一道关口。安全生产，规划先行。必须将安全生产工作全面融入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划。一是要在"十五五"规划编制中凸显安全分量。2026年是"十五五"规划的开局之年，在编制和实施全市及各专项领域"十五五"规划时，必须设立安全生产专章或专门内容，科学设定安全生产目标指标，合理布局安全生产基础设施，明确重大安全风险防控的工程和举措，确保安全发展理念在顶层设计中得到充分体现。二是要用产业政策严把安全门槛。严格执行国家产业政策，对不符合安全生产条件的产业，坚决予以限制或禁止。要结合我市产业结构调整和优化升级，积极引导资金、技术、人才等要素向本质安全水平高的产业和企业集聚，加快淘汰落后、不安全的工艺、技术和装备，从根本上减少高风险产业存量，遏制低水平项目增量。三是要优化城乡空间布局防范风险。在国土空间规划、城镇发展规划等相关规划的制定和协调中，要充分考虑安全因素，严格划定和落实"三区三线"，科学规划布局化工园区、危险化学品储存区等高危区域，确保生产、生活、生态空间安全隔离，从空间源头防范化解系统性安全风险。
第二，严格项目准入，拧紧投资审批安全阀门。项目是经济发展的载体，也是安全风险的源头。管住了项目，就管住了安全生产的源头。必须将安全生产作为项目审批、核准、备案的前置条件和硬性约束。一是要将安全评价作为项目审批的刚性前置。对所有新建、改建、扩建的固定资产投资项目，特别是涉及危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业的项目，必须严格执行安全生产和职业卫生"三同时"制度，将安全设施投资纳入工程概算。凡是安全评价不合格、安全设施设计不符合规范、安全投入保障不到位的项目，一律不予审批、核准或备案，坚决杜绝"带病"项目落地。二是要加强项目实施过程中的安全监管协同。要与应急、住建、交通等行业主管部门建立信息共享和联动机制，将项目审批信息及时通报相关部门，并积极配合开展对项目建设过程中安全设施"三同时"落实情况的监督检查。对于未批先建、批建不符等违法违规行为，要及时通报相关执法部门，形成监管合力。三是要对政府投资项目提出更高安全要求。对于政府主导的重大基础设施、公共服务等项目，发展改革部门在立项和初步设计审批环节，就要主动介入，从严审查项目选址、工艺路线、设备选型的安全性，确保政府投资项目在安全生产方面成为全社会的表率。
第三，加大资金投入，夯实安全生产基础保障。安全生产工作离不开坚实的物质基础和财力保障。发展改革部门要积极发挥投资主管部门的职能，为全市安全生产能力的整体提升提供有力支撑。一是要积极争取上级资金支持。要紧盯国家和省关于安全生产、应急管理、防灾减灾领域的投资方向和政策动向，精心谋划、储备和申报一批高质量项目，积极争取中央预算内投资和省级专项资金，重点支持我市安全生产监管基础设施、技术支撑体系、应急救援体系和信息化平台建设。二是要优化市级预算内投资结构。在安排年度政府投资计划时，要优先保障安全生产领域的重点项目和工程，特别是城市生命线安全工程、老旧管网改造、重大危险源监控预警系统、区域性应急救援基地等补短板、强弱项的项目，确保资金向最急需、最关键的安全领域倾斜。三是要引导社会资本投入安全产业。要研究制定激励政策，鼓励和引导社会资本通过多种形式投资安全生产相关产业，如安全技术服务、安全装备制造、安全文化教育等，推动安全产业发展壮大，形成多元化的安全投入格局。
第四，聚焦重点领域，打好专项整治组合拳。治本攻坚必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。发展改革系统要结合自身职能，主动融入、积极参与全市重点行业领域的安全生产专项整治行动。一是要在城镇燃气安全整治上精准发力。积极配合住建部门，将老旧燃气管网更新改造工程纳入城市更新和基础设施建设计划，加大投资支持力度，从根本上消除管网老化带来的安全隐患。在审批涉及燃气的新建项目中，要严格审查其安全保障措施。二是要在危险化学品安全治理上协同作战。配合相关部门优化化工产业布局，推动化工企业进区入园。对于新建化工项目，要严格执行最高标准、最严要求，确保项目本质安全。支持应用先进技术对现有高危工艺进行改造升级。三是要在非煤矿山综合整治中履行职责。对于非煤矿山的新建和技改项目，要严格审查其是否符合产业政策和安全准入标准。支持矿山企业开展智能化、机械化改造，以科技手段提升安全生产水平。对列入关闭淘汰计划的矿山，要停止一切新建、改扩建项目审批。四是要在交通运输和能源安全上筑牢防线。积极推动交通安全基础设施建设，将道路安全隐患治理工程纳入相关投资计划。在能源领域，要持续推进安全生产治本攻坚，强化电力、油气长输管道等能源基础设施的安全风险评估和隐患排查治理，确保能源安全稳定供应。
三、压实责任强化协同确保攻坚行动取得决定性胜利
一分部署，九分
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