洪继诚：在全市安全生产工作会议上的讲话
在全市安全生产工作会议上的讲话
洪继诚
201X年8月24日
同志们：
刚才，先文同志对全市当前安全生产工作情况进行了通报，对下一步工作安排提出了建议。这些，我都赞成。下面，根据会议安排，我讲两个方面的内容。
一、迅速贯彻落实全省安全生产工作座谈会精神
8月21日下午，全省安全生产工作座谈会在成都召开，省直有关部门主要负责同志、各市（州）分管安全生产工作的负责同志、各产煤县和危化品重点县（市、区）党委书记以及有关重点开发区和部分安全生产重点企业主要负责同志参加了会议。会上，副省长刘捷通报了全省安全生产形势，成都市、泸州市、广安华蓥市、达州达川区、中国石油四川石化公司、省煤炭产业集团公司等单位作了发言，省委副书记、省长魏宏主持会议并对贯彻落实会议精神提出要求，省委书记王东明出席座谈会并作了重要讲话，
王东明在讲话中要求，一要坚决抓好安全生产责任制落实，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要强化地方党委政府属地管理责任，认真执行《四川省安全生产党政同责暂行条例》，党政"一把手"要亲自抓，切实加强工作领导；党政班子成员要按照"一岗双责"要求，加强对分管领域安全生产工作的领导；各级安委会要严格履行职能职责，指导协调各地安全生产工作，层层压紧责任，层层传导压力，推动省市县乡村安全生产责任落实到位。要强化部门安全监管责任，安监局要充分发挥综合监管作用，组织开展安全生产检查，督促安全隐患排查整改，严厉查处非法违规生产行为；各行业主管部门要始终把安全生产放在首位，切实抓好本行业的安全生产工作。要强化企业安全生产主体责任，加强生产经营全过程管控，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援到位。二要坚决抓好安全生产大排查，及时消除各类事故隐患。要牢固树立"防范胜于救灾"的理念，按照中央和省委省政府统一部署，迅速行动起来，瞄准重点领域、重点行业、重点部位、重点时段等，坚持问题导向，落实全覆盖、零容忍、严执法、重整改的要求，深入开展危险化学品和易燃易爆物品、煤矿和非煤矿山、消防安全、交通运输等领域的全方位排查和集中整治，彻底消除安全隐患。当前，我省仍处于主汛期，要始终保持高度警惕，切实把监测预警、隐患排查、排危除险、临灾避险、物资储备等各项措施抓落实做到位，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。三要坚决抓好安全生产基层基础工作，切实增强综合保障能力。要坚持人防、物防、技防一起抓，进一步提升安全生产意识，大力普及安全知识，增加安全生产投入，提高安全技术水平，建强安全监管队伍，开展安全生产标准化建设，切实解决好安全生产的源头性、基础性问题。四要坚决抓好应急能力建设，筑牢安全生产最后一道防线。要以完善应急管理体系为重点，以开展应急演练为抓手，加快构建科学高效的应急体制机制。要修订完善应急预案，细化操作流程，提升预案的科学性和可操作性。要强化应急演练，定期组织开展高层建筑、地下工程、轨道交通、石油化工等各类应急救援处置技能专项演练，提高事故处置的实效性。要加强应急队伍建设，提高专业化水平，装备先进仪器设备，接受系统业务培训，建设一支作风过硬、技术过硬的应急救援队伍。五要坚决抓好依法治安工作，加快安全生产法治化进程。要着力强化法治宣传教育，结合开展"法律七进"，广泛普及安全生产法律法规，抓紧修订地方性法规，进一步健全安全生产法治体系。要保持打非治违高压态势，深入开展煤矿和非煤矿山企业、油气管道、交通运输等重点领域打非治违专项行动。要对重大安全事故实行提级调查、挂牌督办，一查到底、绝不姑息，让安全生产"红线"成为不可触碰的高压线。
各地、各有关部门务必要深刻领会全省安全生产工作座谈会和东明书记重要讲话精神，全面贯彻中央、省、市关于安全生产的决策部署，以严的精神和实的作风，把安全生产各项工作抓紧抓实抓具体。特别是各县（市、区），要按照东明书记和魏宏省长的要求，迅速对安全生产工作进行一次专题安排部署，召开一次专题会议，开展一次安全隐患排查，进行一次事故警示教育和开展一次谈心对话活动。
二、全力做好当前及今后一个时期全生产工作
全市各地、各部门一定要按照领导同志的重要批示指示精神，深刻吸取近期发生的安全生产事故教训，始终绷紧安全生产这根弦，把安全发展理念落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，坚决遏制较大及以上事故发生，确保社会大局和谐稳定。就抓好下一步全市安全生产工作，我再讲五点意见。
一、深刻吸取近期事故教训，全面开展安全生产大检查
各地、各部门要按照党中央、国务院的统一部署，紧密结合当前我市安全生产工作的规律特点，从即日起到年底，迅速开展一次彻底的安全生产大检查，检查范围涵盖全市所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所。在9月底前，各县（市、区）组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖摸排；市级有关部门要按照"三个必须"要求，组织对本行业领域进行安全生产大检查。所有查出的问题要列出清单，建立台账，并在10月至11月进行集中整治，确保逐一整改到位。在12月底前，要对重点地区和单位隐患整改落实情况开展"回头看"，对已责令停产整顿、关闭取缔的企业要逐一复查。市安委会在整个大检查活动中要适时组织开展综合督查，通过对基层一线的检查，倒查各级政府和有关部门工作落实情况，真正把安全生产各项工作措施落实到基层、落实到企业、落实到一线操作层面。
二、突出安全生产监管重点，推进高危行业安全大整治
重点抓好六个领域的监管：一要突出抓好危化品和易燃易爆物品安全管理。进一步强化对生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，易燃易爆危险品生产、充装、储存、供应、销售、装卸企业及其他可能形成爆炸、火灾及有毒气体泄漏的场所、罐区等重点部位进行深入排查。市安办已就危化品和易燃易爆物品专项整治进行了安排部署，各有关企业要在10月底前完成自查工作，对查出的隐患要逐一建档登记，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案"五落实"，整改结果要报同级安办备案；各级安监部门和相关部门要按照职责分工，认真督查、严格执法，在11月底前达到督查执法覆盖率100%。对未按要求进行隐患整改或拒不执行安全监管监察指令的企业，要实施严厉处罚，并列入安全生产"黑名单"，向社会公开曝光。二要突出抓好矿山安全管理。要严格煤矿企业复产验收，凡是没有达到条件的，一律不得复产。要督促煤矿企业严格落实"先抽后采、监测监控，以风定产"瓦斯治理12字方针，做好"一通三防"各项工作。各地必须切实加强关闭矿井水患普查的组织，优先对水患严重、水文地质条件复杂的矿区进行普查，确保在年底前完成区域关闭矿井水患普查工作。各级煤矿安全监管部门要组织好水害防治的检查，督促煤矿企业落实水害防治工作。同时，要加强非煤矿山尾矿库的安全隐患和露天采石场的安全监管，确保不发生安全事故。三要突出抓好交通安全管理。要持续深入开展道路交通安全综合整治"深化巩固年"活动，强化农村道路交通和危险化学品运输车辆安全专项整治，切实加强对客车、货车、面包车等的治理，加大对超员、超速、超载、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等非法违法违规行为的惩处和打击力度，确保道路交通安全。加强对重点水域、重点工程、重点船舶和重点时段的安全巡查和实时监管，确保汛期水上安全。四要突出抓好建筑施工安全管理。要突出开展防高处坠落、防坍塌、防触电为主的建筑施工专项整治，重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，以及违规托管、代管、挂靠等问题，严查在可能受到山洪泥石流等袭击的地方违规施工、违规搭建临时宿舍的行为。五要突出抓好消防及公共安全管理。重点对人员密集场所、粮食仓储场所、商场和地下超市、"三合一"和"多合一"场所、娱乐场所等大型仓库进行全方位排查，确保疏散通道畅通、电气设备完好、消防设施功能完备，坚决杜绝发生重特大火灾事故。六要突出抓好粉尘涉爆企业安全管理。督促企业认真辨识粉尘燃爆风险，加强员工教育培训，完善各项规章制度和作业规程，完善防火、防水、防爆、通风除尘、检测报警等安全设施、措施，加强现场管理和粉尘检测、监测、监控，及时彻底清理作业场所产生的粉尘。
三、严格落实安全责任，全面实现"五级五覆盖"、"五落实五到位"
目前，我市"五级五覆盖"和"五落实五到位"责任制的覆盖率还没有达到全省平均进度水平，各地务必要迅速行动起来，确保"五级五覆盖"和规模以上企业"五落实五到位"在8月底前覆盖率达90%，10月底前达到100%。
一要全面落实"党政同责、一岗双责"的各项要求。全市各级安委会成员单位都要依据同级党委、政府出台的"党政同责、一岗双责"文件，制定本部门具体措施。市安委会《全面开展安全生产大检查，深化"打非治违"和专项整治工作方案》将在今明两天下发，各地、市安委会各成员单位要将本地、本部门的具体检查工作方案在本月内报市安办，并按照时间进度安排报送工作开展情况。未向市安办报送工作方案和开展情况的，视为未开展大检查工作。二要继续深化乡镇（街道）安全生产监管规范化建设。8月22日晚，山东省淄博市桓台县果里镇东付村的润兴化工厂发生爆炸并起火。正值全国上下狠抓危化品安全整治的"严打"期，在村级化工企业再次发生爆炸事件，这充分暴露了乡镇、村等基层安全意识的薄弱和安全责任制度的滞后。因此，我们必须以落实"五级五覆盖"为抓手，进一步细化乡镇干部、村干部的责任，着力提升执行制度的能力，切实推动基层安全生产责任落实。在村一级，也要按照"五覆盖"要求，根据村民自治和农村、农民特点，健全安全组织机构，建立安全生产工作制度，定期开展安全生产检查。三要督促企业落实主体责任，做到"五落实五到位"。当前，各级安监部门正在推动各企业悬挂张贴"五落实五到位"挂图。下一步，我们还要加强监督检查，推动企业把"五落实五到位"与企业标准化工作、诚信建设、隐患排查治理体系有机结合起来。对宣贯不力、动作迟缓、落实不好的企业要采取通报批评、列入不诚信记录、约谈企业主要负责人、按上限处罚等。对隐患较多甚至发生生产安全事故的企业，首先要倒查其"五落实五到位"情况，情节严重的按"四个一律"要求从严惩处。
四、强力推进依法治安，夯实基层基础工作
一要结合安全生产标准化评定标准，深入推进隐患排查治理体系建设。8月中旬，市安办组织对16家企业和部分县级安全生产行业主管部门隐患排查治理体系建设情况进行了一次督查，督查中发现有部分行业主管部门和企业的隐患排查治理制度不健全、台帐不规范、标准不细化、整治不落实。下一步，各地、市安委会各成员单位要结合本地、本行业领域的实际情况，对隐患排查治理，尤其是隐患整治是否到位的问题进行一次全面梳理排查，督促企业严格按照整改责任、措施、资金、时限、预案"五到位"，形成闭环管理。二要结合安全生产大检查、"打非治违"和专项整治工作，强化重点行业领域的源头治理。要严格安全生产行政许可和"三同时"审批制度，尤其是危化品等易燃易爆物品、煤矿、非煤矿山、建设施工、消防等行业领域，新建、改建、扩建项目必须落实安全措施，审批部门必须严格安全准入条件限制。三要结合普法活动，强化"一法一条例"宣传教育。结合开展"法律七进"、"安康杯"知识竞赛等普法工作，广泛普及"一法一条例"以及安全生产各项法律法规。同时，由市安办牵头，近期开展一次全市范围的安全生产典型警示教育活动和危化品从业单位谈心对话活动。
五、修订完善应急预案，强化应急管理工作
7月19日晚上，西外金龙大道一带的地下管网线路突然起火，造成电缆、通讯等线路严重损毁，附近小区门市大面积停电断网。这起事故也充分暴露出我市应急管理工作，特别是应急预案方面还存在这薄弱环节。会后，市安办、市政府应急办牵头，对各地安全生产应急预案和应急演练工作开展一次专项督查，科学指导各项应急管理体系建设。市安委会各成员单位也要结合新《安全生产法》等法律法规，及时修订完善本行业领域的安全生产应急预案，适时开展专项应急演练。
我的讲话就到这里，谢谢大家！
