市委书记胡宝：在全市经济工作会议上的讲话

改革创新乘势而上全面加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市

--在全市经济工作会议上的讲话

市委书记胡宝

（根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开全市经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市委六届三次全会精神，回顾总结去年工作，分析当前发展形势，研究部署今年工作。刚才，赵市长代表市委、市政府作了很好的报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就全市经济社会发展中的重大问题，讲几点意见：

　一、砥砺奋进，走过九年经济困境低谷，"十三五"发展实现良好开局

　近年来，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展稳定的繁重任务，市委团结带领全市干群，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持"三创两提升"指导思想，在经济下行的困境中砥砺前行，在转型发展的阵痛中改革创新，在"河津还行不行"的考问中埋头苦干，走出了资源型城市转型发展的河津路径，交出了建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市的喜人答卷。

　（一）以主要经济指标全面由负转正为标志，经济增长低位企稳回升。坚定不移做强工业、做精农业、做优三产，落实县处级干部"双包"责任制，开展"百名干部入企服务"，千方百计帮助企业排忧解难，下大力气调整优化产业结构，完成重点项目15个，在建19个。工业经济逆势突围、企稳向好，农业生产条件全面改善，三产服务业蓬勃发展，转型发展的质量和效益进一步提升，各项主要经济指标全面由负转正。河津经济结束了9年的低位徘徊，走过了困境低谷，呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势，"十三五"发展实现良好开局。

　（二）以"三场三园三湖"格局形成为标志，城乡面貌焕然一新。坚持"大城区、小城镇、中心村"发展理念，狠抓城乡基础设施，统筹规划、建设和管理三大环节，加快推进"一城三区四园"建设。莲池公园建成开放，吉河高速顺利通车，瓜峪水库、万和公园、蒙华铁路河津段等重点工程进展顺利，中心城区"三场三园三湖"格局基本形成，"三纵四横"交通网络轮廓初现，城乡人居环境全面改善。

　（三）以人民医院托管投用为标志，民生福祉不断增进。坚持把有限的财政资金向民生领域倾斜，使发展成果普惠人民群众。精准脱贫1434人，完成年度脱贫任务。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定，中高考成绩连续五年稳步提升。人民医院建成投用并由省人民医院托管，群众不出河津就能享受省级医疗服务。采煤沉陷区治理项目加快推进，城市集中供热工程全面启动，各项社会保障提标扩面，"五城同创"扎实开展，志愿服务蔚然成风，社会文明程度进一步提升，群众获得感和幸福感不断增强。

　（四）以有效防控金融风险为标志，社会大局和谐稳定。全面加强和创新社会治理，狠抓信访矛盾、社会治安、环境污染、安全隐患等专项整治，全力化解因经济下行引发的债务纠纷、欠薪欠账、下岗失业等问题，有效防控多起规模企业金融风险，及时遏制一些一触即发的恶性群体事件，全面提升社会治安动态防控能力，稳步推进法治河津建设，生态环境明显改善，安全形势持续好转，成功应对1996年以来汾河河津段最大洪峰，社会和谐度、凝聚力进一步增强。

　（五）以圆满完成市乡换届为标志，党的建设全面加强。全面落实管党治党主体责任，"两学一做"学习教育和"深化学习找差距、转变作风促发展"专题活动深入开展，圆满完成市乡领导班子换届，干部队伍精神提振，基层党建活力迸发，民主政治建设卓有成效，宣传文化事业蓬勃发展，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，构建了风清气正的政治生态，营造了担当作为的良好氛围。

从更广视野、更深层次看，全市经济正发生一些标志性、转折性、趋势性变化，这对处于发展低谷的河津来讲，具有非常重要的意义。一是经济发展的方向更加明确。近年的实践证明，"三创两提升"指导思想、建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市奋斗目标，是符合上级精神、符合河津实际的，特别是第六次党代会上，市委提出了"实施五大战略、全面提速转型"，为河津今后一段时期的发展，指明了方向路径，明确了工作重点。坚定不移谋转型、促发展成为全市上下的共识共为。二是稳步向好的基础更加坚实。我们持之以恒优环境、上项目，建园区、广招商，坚定不移加快转型发展，传统产业焕发生机，新兴产业发展壮大，投资环境全面改善，园区承载不断增强，经济增长更有含金量。三是干事创业的氛围更加浓厚。四大班子精诚团结，共谋发展；广大干部敢想敢干，履职尽责；企业家信心坚定，热情高涨；社会各界积极向上、人心思进。古耿大地处处洋溢着干事创业的热情，呈现出勃勃生机。这些都为河津阔步前行、发展崛起，奠定了坚实基础。

　成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这些成绩，是全市干群团结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持河津发展的各界人士，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也要清醒看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构偏重的问题没有得到根本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务艰巨；二是事关群众切身利益的就业、教育、供暖等民生问题还没有得到很好解决，与人民群众的新期待还有一定差距；三是社会治理任务繁重，土地、环保、安全等历史欠账较多，受经济下行影响，多年发展累积的社会矛盾短期内难以完全化解；四是城镇化发展滞后，规划、建设和管理水平都有待提升；五是个别干部观念因循守旧，改革创新不足，为官不为现象没有根本性杜绝，发展环境仍需进一步优化。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

　二、把握大局，坚定自信，科学谋划2017年全市经济工作目标任务

　2017年是贯彻落实第六次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。今年工作的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指引，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，深入贯彻中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持"三动三新"、"三创两提升"，实施五大战略，全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　做好经济工作，必须科学分析面临的机遇和挑战。从外部环境看，世界经济仍处于缓慢复苏进程中，短期增长态势尚需观察，复杂性、不确定性和不稳定性进一步凸显。我国经济缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，主要领域"四梁八柱"性改革基本出台，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性。山西省转型综改试验区建设深入推进，经济已经扭转了持续下行态势，正处于一个重大历史拐点，显示出稳步向好、坚定转型的大趋势，特别是煤价有望在合理水平上保持相对稳定，为经济稳步向好提供了支撑条件。运城市被纳入《中原城市群发展规划》，跻身国家级城市群之列，晋陕豫黄河金三角区域合作步入具体实施阶段，各类政策集聚、规划叠加。此外，作为国家"北煤南运"的战略运输通道，蒙华铁路的建设能够进一步降低物流成本，对我市煤焦化产业延伸、市场拓展，实现可持续发展，具有非常重要的意义。从我们自身看，近年来传统产业改造提升初见成效，新兴产业发展态势良好，转型动能进一步增强。但同时必须清醒看到，我们也面临以下困难和挑战：一是受"三去一降一补"政策影响，我市主导产业产能可能会有所收紧，产品市场可能收窄；二是虽然五大行业完成提标改造，但随着其他地区环保设施加快实施，停产企业陆续复产，势必会对我市企业造成影响。三是根据国家去产能政策调整和省委要求，20万千瓦以下小火力发电设备原则上都要关停，我市原计划上的2×350兆瓦低热值煤发电项目被国家能源局取消，电力直供交易门槛相对过高，给我市工业经济发展、企业效益提升增加了难度。四是煤、焦、铝等主导产业，受成本、政策、环境等因素影响，与周边地区的市场竞争压力非常大。五是煤炭企业金融信贷政策有所松动，但后续产业链的金融政策仍然很紧，融资难、融资贵的问题依然比较突出。可以说，机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们要把握新方位、践行新理念、激发新状态，既要有中流击水的自信，更要有勇往直前的拼劲。

　做好经济工作，必须准确把握稳中求进工作总基调。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央极为重视"稳中求进"，连续5年中央经济工作会议都强调"稳中求进工作总基调"。面对当前严峻复杂的经济形势，坚持"稳中求进"具有特别重要的意义，只有在稳的前提下，才能够有所进取、实现突破。我们要按照中央、省、市部署，始终保持"稳"的定力，增强"进"的信心，切实把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的方方面面。"稳"就是要巩固和维护政通人和的大好局面，着力在化解金融风险、维护社会稳定、加强安全生产、深化环境治理等方面下功夫，做到经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势总体稳定、社会舆情稳定，坚决不要带血的GDP，不要污染环境、破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，确保河津经济发展行稳致远；"进"就是进一步增强发展信心，保持良好态势，持续掀起项目建设、招商引资和城乡建设的热潮，努力创造有质量、有效益、真金白银的GDP，创造绿水青山、可持续发展的GDP，创造老百姓有实实在在获得感、幸福感的GDP，推动全市经济社会发展乘势而上，扬帆远航。

　做好经济工作，必须客观确定经济增长预期目标。市委六届三次全会提出，今年全市经济增长率要力争达到6%。我市农业占比较小，预测今年增长2.5%左右，拉动GDP增长0.1个百分点。工业是我市经济的主体，2016年工业经济由负转正，2017年可能有所好转，预测工业增长率在8%左右，拉动GDP增长近4个百分点。三产服务业主要是围绕煤、焦、铁、铝等主导产业的生产型服务业，受工业增速回落影响，近年来服务业增长同样处于回落态势，预测今年服务业增长率在5.4%左右，拉动GDP增长1.9个百分点。综合考虑需要与可能、当前和长远、速度与转型等因素，这个目标是实事求是的。近年来，我们始终坚持"三创两提升"指导思想，紧紧咬定发展第一要务不放松，在创优环境、服务企业上，在大上项目、加快转型上，在做强产业、培植税源上，做了大量基础性工作，为经济发展积蓄了强大动能。实现预期增长目标，我们是有信心、有决心，甚至是有把握的。

三、推进创新驱动，转型升级，坚决打好工业结构调整攻坚战

　2016年我市三次产业结构比为4.5：59.5：36，运城市为16.4：36.4：47.2，山西省为6.2：38.8：55，全国为9：40.5：50.5。我市第三产业与全国比相差近15个百分点，第二产业不仅占比非常大，而且80%以上都是煤焦化、铁钢铸、电解铝等行业，不论是大的产业结构，还是二产自身结构，都非常不合理。

　产业结构畸重的困局背后，是倚煤而生的侥幸心态，是结构调整的思维局限，是发展模式的路径依赖，是产业技术的瓶颈制约。今天错过了宝贵的"窗口期"，明天将面临痛苦的"折磨期"。所以，我们要痛下决心、保持定力、持续用力，紧扣供给侧结构性改革，推进"创新驱动、转型升级"，全面提升产业和企业的核心竞争力，坚决跳出以往"市场好时无暇调整、市场差时无力调整"的发展怪圈。

　打好项目建设牌，优化产业投资结构。投资规模是发展问题，投资结构是转型问题。我们必须坚持规模、结构并重，支持企业上项目、突出重点引项目、完善机制推项目，切实发挥投资在经济增长中的关键作用。要提升投资有效性。聚焦重点领域，突出产业转型升级、新兴产业发展、重大基础设施、城乡一体化等方面有效投资，提高谋划项目、包装项目、推动项目的能力。

新上项目要充分考虑市场前景、产业政策等因素，招商引资要突出铝和煤化工产业"建链、补链、强链"、"垂直整合上下游产业"的要求，找准相对应的龙头企业、产业集聚区，实施精准招商和跟踪服务，力争引进一批行业龙头企业和产业链关键企业。积极争取省市设立的"三去一降一补"11亿元技改专项资金支持，推动传统企业改造升级。落实国家和省、市降成本政策措施，合理降低企业税费负担，有效降低企业融资和生产要素成本，着力降低制度性交易成本。要突出产业持续性。引导和推动企业采取兼并重组、技术改造、调整布局等方式淘汰落后产能。鼓励企业强强联合，向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。支持中小企业走"专精特新"的路子，通过技术改造和产品升级，力争成为细分行业的"隐形冠军"和"单打冠军"。开展品牌创建提升行动，实施标准战略，发展品牌经济，提升河津产品的话语权和影响力。要调动创业积极性。创业是就业富民之源，创新是社会进步之梯。我们既要扶优扶强，又要扶新扶小，全力支持中铝、中煤等国有企业继续在河津投资发展，支持民营企业家开展"二次创业"，扶持中小微企业发展壮大。学习借鉴深圳等城市创新发展先进经验，积极为创业创新搭建平台，营造宽松便利环境。加强企业家队伍建设，实施"基业长青"工程，培育造就更多优秀青年企业家。要真心实意与企业家交朋友，积极主动为企业发展排忧解难，构建"亲、清"政商关系。

打好科技创新牌，优化要素投入结构。发挥企业主体作用，设立科技创新专项资金，引导各类创新要素向企业集聚。支持阳光、远东、津华等企业研发平台做强做大，培育建立行业技术中心和企业技术中心，深化产学研合作，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业，推动河津经济逐步从"汗水型"走向"智慧型"。鼓励开展协同创新，依托互联网构建开放共享的机制和平台，推动企业、科研机构、创客等创新主体的互利合作，提高科技创新的效率和效益。建立健全科技成果交易和转化平台，推进科技成果产业化。实施"人才强企"工程，大力开展聚才引智，支持企业与高校、科研院所共建人才合作培养平台，努力以高层次人才支撑企业高水平创新、高质量发展。

打好园区提升牌，优化空间布局结构。企业依村而建，布局分散，一直是制约河津产业发展的短板。补上这一短板，必须走园区化发展的路子，牢固树立"园区不是厂区，而是主导产业、生产要素、配套服务、高端人才、孵化创新高度集成"的发展理念。要抢抓省上"一县一省级开发区"政策机遇，优化组合全市工业园区结构，加快推进铝工业和王家岭循环经济工业园区建设，聘请高端团队，强化顶层设计，创新投入机制，科学规划园区的产业链条和整体布局，加快完善园区基础设施，增强园区承载能力。推进雪浪集团无缝钢管等项目落地，加快规划和建设装备加工制造产业集聚区。抢抓省上深化电力体制改革的重大机遇，积极争取园区参与电力直供交易等政策，降低园区内企业用电成本。做好园区的"项目篮子"，并不是所有的项目都可以进园区，要根据产业链条设计和企业发展所需招商引资，切实把园区打造成主导产业的集聚区、先行先试的试验田、创新驱动的主引擎。

打好金融服务牌，优化企业融资结构。全方位加强金融监管，规范各类融资行为，帮助企业化解债务风险，有效处置金融风险点，营造良好金融生态环境。各金融机构要围绕扩大贷款规模、提高存贷比这一目标，千方百计调度系统内的信贷资源，确保企业贷款无缝对接，提高企业直接融资比重。支持金融机构以适当方式依法持有企业股权，进一步拓宽融资渠道，盘活存量资产。用好运城市"企业应急转贷资金平台"，为符合转贷企业提供政策性过桥资金，缓解企业融资压力。积极争取其他商业银行在河津设立分支机构。鼓励引导河津雄厚的民间资本，发起或参与设立融资担保公司、创投基金、产业基金等，参与农村商业银行、村镇银行等金融机构的改制和设立。支持阳光等企业加快股份制改造，早日上市融资。

打好环境治理牌，优化工业排放结构。近期，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。《意见》明确提出，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。我们要树立"绿水青山就是金山银山"的强烈意识，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，综合施策、标本兼治，全力抓好环境综合整治。要实施主体功能区战略，合理划定城市开发边界，加强生态保护红线管控。坚持控增量与减存量并举，严把产业落地准入门槛，打好节能减排攻坚战。强化全循环发展理念，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高资源产出率和综合利用水平。企业家要深刻认识到，只有重视和加强环境保护，坚持绿色发展，才能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。要大力发展生态工业，建设生态园区，打造工业旅游企业。要实行最严格的环境监管和执法制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严厉打击各类环境违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会，把环境危害转嫁给群众，绝不能让环境保护的"短板"变成影响发展的"陷阱"。

　四、统筹兼顾，改革创新，全力抓好各项重点工作

　牢固树立协调发展理念，统筹推进产业、城乡、民生和社会治理等各项事业协同发展。

　（一）着眼强农富民，全力推进现代农业发展。坚持以增加农民收入为核心，以提高农业供给质量为方向，提升农业综合效益和竞争力。持续抓好农田水利建设，加强农业科技创新和推广，完善社会化服务体系，改善农业生产条件，提高农业生产效率和水平。加快土地流转，发展一村一品。针对河津人多地少、丘陵山区多、工业聚集的特点，大力发展特色农业、功能农业和观光旅游农业，持续抓好以核桃、槐米为主的经济林建设。发展农产品精深加工，完善物流配送，促进农业产业化经营和"接二连三"融合发展。发展多种形式的适度规模经营，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。实施强村富民工程，各村要坚持因地制宜，遵循市场经济规律，在条件成熟的情况下，积极发展村级集体经济，但不能盲目而上，以免产生新的债务和矛盾。

　（二）着眼提质增效，倾力发展三产服务业。服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志。就我们河津而言，三产服务业与工业经济息息相关，物流、商贸甚至餐饮等传统产业受工业经济影响很大。我们要坚持"二产向前推、三产要紧跟"的发展思路，深入挖掘和放大优势资源，科学定位、谋划和发展我市三产服务业。要依托已经形成的"三纵三横"交通网络、已经建成的11条铁路专用线，加快建设焦炭、铝材、钢铁等大宗工业商品交易、配送基地，构建集加工、贸易、物流为一体的产业体系。要依托鱼跃龙门、薛仁贵、相敬如宾等人文资源及双峰山等自然景观，创新发展思路，积极主动作为，通过大集团运作、大作品展现、大服务支撑，切实把厚重的龙门文化发扬光大，实现经济效益和社会效益双丰收。围绕运城市委提出的"把河津打造成为运城市域副中心"的目标，大力发展养老、文化、健康、体育等幸福产业，吸引周边县市群众到河津消费，不断提升河津的辐射力、带动力和影响力。顺应"互联网+"趋势，满足个性化、多样化消费，发展网络约车、远程教育、在线医疗、数字家庭等新兴服务产业，推动"分享经济"向餐饮、家政等传统行业延伸，加快电子商务进农村，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　（三）着眼精致美丽，统筹抓好城乡建设。继续坚持"大城区、小城镇、中心村"发展理念，尊重城市发展规律，坚持产城融合方向，使河津城乡建设既有恢宏大气的空间格局，又有精致有序的建筑造型，打造美好宜居幸福家园。精心规划布局，展现协调之美。坚持规划先行，突出规划引领和刚性控制作用，树立精明增长理念，加强经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态建设和城镇等各类规划的相互衔接，精心描绘城市未来的"成长坐标"。围绕"一城三区四园"总体布局，加快龙门区、万春区的规划建设，推动三区基础功能衔接共享，构建以中心城区为龙头、小城镇为支撑、中心村为节点的城乡布局。精细建设管理，彰显品质之美。要强化精品意识、作品意识，以"五城同创"为抓手，实施城市升级行动计划，下大力气解决粗放式发展的问题，推动城市紧凑发展、品质提升。坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针，对中心城区重要地段、建筑界面、风格色彩加强控制引导，打造独具特色的城市建筑风景线。特别是城市主要街道两边的建筑，住建部门要统一规划，加强管理，绝不能让其成为影响城市形象的败笔。抢抓海绵城市机遇，加强城市地下管网建设。加快推进城市棚户区、农村危房改造和下化山区移民搬迁工程，改善群众生活条件。创新城市治理方式，整合优化城管、交警等管理职能，完善城市长效管理机制，下大力气治理"脏乱差堵"问题，提升城市的通畅性和舒适性。要遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。持续掀起造林绿化热潮，让古耿大地满眼皆绿、处处皆景。精致融合打造，涵养人文之美。文化是一个城市的灵魂。城市建设要把建筑和文化有机的融合，突出河津特色文化底蕴，积极打造城市文化景观，塑造城市文化符号，提升城市文化空间，切实把河津文化元素融入到整个城市的建设和发展中，让城市因文化更具魅力，文化因城市更加多彩。

　（四）着眼改革创新，全面增强发展活力。创新才能发展，守旧没有出路。各级各部门要自觉纠正等待观望、无所作为的消极思想，在部门管理和工作创新上，敢于突破条条框框，善于用改革创新的办法破解难题，让发展的空间更广、动力更足、活力更强。要深化行政管理体制改革，深入推进简政放权，严格落实权力清单和责任清单，努力用行政权力的减法换取市场活力的加法。要深化投融资体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推行政府和社会资本合作PPP模式，鼓励民间资本依法进入城市建设、旅游、供气、供暖等更多领域。要深化农村产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。要深化招才引智体制改革，建立"柔性引才"机制，探索完善人才创业创新的激励机制和优惠政策，精准引进城市和产业发展需要的人才。广大党员干部要本着对自己、对工作、对河津负责的态度，主动把自己摆进去，想改革创新、议改革创新、抓改革创新，争当改革创新的急先锋和实干家。需要强调的是，今年中央提出"积极有效的财政政策"与以往"积极的财政政策"是有区别的，意味着资金将更多地投入到能够带来优质高效产出的产业和项目。我们要抢抓政策机遇，加强对接联系，争取更多的转移支付，增加有效财力。

　（五）着眼幸福民生，积极增进群众福祉。践行共享理念，办好民生实事，让河津人民活出高质量，挺起精气神。习总书记讲，小康路上一个都不能掉队。我们要坚持把脱贫攻坚作为重要任务，以产业扶贫为重点，落实各项惠民政策，实施精准扶贫、精准脱贫，真正让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对大学生等重点群体的就业援助。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方向，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。以提高教育质量为核心，继续加大投入，补齐教育短板，坚持走出去和请进来，狠抓校长和名师队伍建设，带动提升教师队伍整体素质，使孩子们享受更加公平优质的教学服务。坚持把人民群众的健康摆在优先发展的战略位置，支持人民医院更加稳健地运营发展，推进乡镇、农村卫生服务机构高效规范运营，构建现代医疗卫生服务体系。坚持预防为主，把更多精力放在人民群众的健康教育和管理上。以创建食品安全城市为契机，全面加强食品药品监管，坚决维护舌尖上的安全。深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多元化养老服务体系。健全现代公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，满足群众多层次文化需求，繁荣全市文化事业。特别是大力传承发展中华优秀文化，把优秀传统文化贯穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活，不断增强文化软实力。深入推进全民健身活动和设施普惠普及，培育壮大体育产业。

　（六）着眼和谐稳定，加强创新社会治理。牢固树立风险意识和底线思维，坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，推行阳光信访、法治信访和责任信访，全力化解信访积案。完善社会治安防控体系，深入推进平安河津建设。严格规范公正文明执法，推进司法体制改革，深入开展"七五"普法，健全公共法律服务体系，深化法治河津建设。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。严格落实安全生产和管理责任，提升突发事件应急处置能力，增强公众安全感和满意度。

　五、加强领导，完善机制，奋力开创转型发展新局面

　大道至简，实干为要。加强和改进党对经济工作的领导，是责任，也是担当。我们要咬定青山不放松，扭住目标干到底，坚决贯彻落实好中央、省、市的重大决策部署。