在市委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话
在市委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话
全面深化改革是转型发展的关键一招，改革落地是全面深化改革的关键一步。今天，我们召开X全面深化改革领导小组全体会议，主要任务就是贯彻落实X全会精神，进一步推动全面深化改革，加快补齐制度短板，持续推动高质量发展。刚才，传达了近期中央省委相关改革会议精神，审议了X。下面，我再强调几点意见：
一、提高思想认识，切实增强全面深化改革的紧迫感
党的十八大以来，中央、省市出台了一系列改革举措，改革力度之大前所未有，改革任务之重前所未有。各级各部门要把进一步全面深化改革作为一项重大的政治责任，时时放在心上，牢牢扛在肩上，紧紧抓在手上。
（一）全面深化改革，是中央省委一以贯之的决策部署。今年以来，进一步全面深化改革贯穿于党的二十届三中全会、省委X会议，已成为推进中国式现代化的重头戏。习近平总书记反复强调，"要打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根""要以钉钉子精神抓好改革落实，盯着抓、反复抓，直到抓出成效""要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实"。中央、省委关于进一步全面深化改革的一系列精神要求和工作部署，既表明了上级抓改革的坚强决心，也说明了全面深化改革已经开始从重点谋划改革方案进入重点推进改革举措落地阶段。
（二）全面深化改革，是推动转型发展的重要保障。当前X发展中遇到的一些突出问题，实质上是制度供给没有及时跟进的问题，归根到底是改革不到位、不彻底的问题。比如，X是制约当前X发展的突出问题，这既与多年形成的X密切相关，也是X体制机制建设滞后造成的。现在，市委市政府打出了X的"组合拳"，从体制机制入手推动市X统筹发展，在X等方面采取了一系列的工作举措。这些工作举措方向正确，势在必行，务必抓好落实。X全会把推动进一步全面深化改革作为重大举措，既是对党的二十届三中全会的贯彻落实，也是对当前X发展实际的深入剖析和准确把握。各级各部门一定要从全局的角度看待改革工作，认识到改革落地工作直接关系X转型发展，必须作为开展各项重点工作的前提性、基础性工作来抓。
（三）全面深化改革，是提升发展质量的关键环节。抓任何工作，不管列了多少项目方案，最终还是要看结果。近些年来，X改革总体上进展是好的，但也存在一些问题和不足，主要表现在改革力度不大、改革举措不实、改革创新不足等"穿新鞋走老路"现象，改革推进上存在一些工作应付、举措空转、力度递减等"摸着石头不过河"现象，改革试点上存在一些总量小、分量轻、经验推广少等"争取推进双弱化"现象。这些问题归结起来，是改革意识不强、落地不力带来的。
总之，各级各部门要深刻领会中央、省委有关要求，不断增强补齐改革的政治定力、责任担当和行动自觉，倒排时间，抓紧抓实，全力推进改革举措落地生根。
二、注重精准发力，不断提高改革能力水平
抓好改革落地，既需要思想认识和工作热情，更需要驾驭能力和工作本领，关键要紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中资源、精准发力，努力解决好改革过程中全局性、关键性、决定性的问题。
（一）聚焦发展，提升顶层谋划力。改革是为发展服务的系统工程。这就要求我们认识、尊重、顺应改革全局性、联系性、发展性的特征规律，把准改革顶层设计和路线图，注重改革举措配套组合，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。改革全局性，就是指改革工作与全市经济社会发展息息相关，要把改革工作放在全市全局工作中进行统筹布局、系统谋划、协调推进。改革联系性，就是指各项改革任务之间是存在内在联系的，必须统筹改革政策、方案、力量、进度等方方面面内容，确保各项改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。改革发展性，就是指抓改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，要时刻保持清醒的头脑，在不断解决问题中深化改革。
（二）上下结合，提高政策穿透力。制定改革方案政策是改革的关键一步，关系改革全程状态和改革落地效果。必须把提高改革方案政策质量作为深化改革的首要任务，通过转变理念，既接上"天线"，又接好"地气"，使中央省委意图、基层创新、群众需求有机结合起来，切实提高改革方案政策的引领性、协同性、可操作性。转变理念是开展改革工作的基本前提，是制订改革方案政策的重要基础。要以新发展理念指导改革方案政策制订，以改革落地实践新发展理念，真正提高改革质量和效益。接上"天线"，就是要深刻领会中央、省委的改革精神，提高政策理解力，找出上级改革政策的根本性、实质性内容，有效指导自身改革方案的谋划设计。接好"地气"，就是要深化调研、充分论证，从"牵一发而动全身"的重要方面和"一子落而满盘活"的关键环节入手制定改革政策，明确路线图、时间表、任务书，确保改革政策精准高效、改革举措可抓可管可落实。
（三）突出重点，强化项目带动力。抓改革落地不是蛮干，不是眉毛胡子一把抓。关键要把具有前瞻性、标志性、引领性的重点改革项目抓在手上，分清轻重缓急，讲究工作的先行后续，善于把握时机、节奏和力度，强化方案和举措的整体配套，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，进一步扩大深化改革的成果和影响力。接下来，市委全面深化改革领导小组专题会议要听取重点改革项目进展情况，研究解决改革推进过程中的具体问题。要建立重点改革项目定期通报制度，各级各部门要主动对标先进、自觉查补短板，把改革举措落在通报之前，把改革成效体现在通报之中。
（四）健全机制，增强基层执行力。各级各部门要发扬钉钉子的精神，完善抓改革落地的工作机制。一要落实改革督察机制。责任压到底，督察抓到底，工作才能真正落到地、出成效。要抓紧落实改革督察专门力量，坚持领导小组统筹督、专项小组协调督、各牵头单位具体督、各县（市、区）自己督，充分发挥"两代表一委员"参与改革督察的重要作用，着力构建上下贯通、横向联动的改革落地督察工作格局。要突出抓好四类重点改革项目督察工作，以督促倒逼改革落地。对督察中发现的问题要列出清单、明确责任、限时整改，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，要予以严肃问责。二要落实改革评估机制。改革评估是检验改革效果的重要手段。开展改革满意度评估，各相关部门、县（市、区）要高度重视，根据满意度评估工作方案要求，各司其职、互相配合推进工作落实，力争取得好成绩。需要强调的是，抓改革评估，是为了更好把握和推动有关重点改革工作，对工作进展不力、没有达到预期目标的，要加大监督力度；对推进有力、成效明显的，要进行复制推广。但不能把改革评估变成对改革工作的"品头论足"，挫伤改革工作者的积极性。三要落实改革宣传机制。改革宣传是全面深化改革的重要工作。要建立宣传部门总牵头、各级各部门广泛参与的改革宣传工作格局，成体系、分时序、有节奏地抓好改革宣传工作。要把改革成效与干部作风转变、群众生活改变结合起来报道，既宣传事又宣传人，树立一批样板和标杆，发挥好引领和示范作用，营造浓厚的改革落地氛围。
三、增强改革自觉，争当改革落地的实干家
政策制定后，干部就是决定性因素。把改革抓到底，既要有"要我改"的压力，更要有"我要改"的动力。要把氛围营造、督促检查与干部主动担当结合起来，不断增强领导干部的改革自觉，争当改革落地的实干家。
（一）强化改革责任。领导干部是改革落地的"关键少数"。要建立改革"指挥长"机制，实行"一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底"的市领导对口联系重点改革项目制度；各级各部门党委（党组）书记作为改革第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓督察督办、抓落地成效，并把改革责任逐级传递下去，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责的考核机制。各专项小组和牵头部门要承担相关改革的主体责任，既要抓具体改革方案制定，又要抓改革举措落地，对涉及多个部门的改革，要统筹协调、通力合作，做到相互补台不拆台。
（二）鼓励改革创新。鼓励改革创新的重点要放在抓好改革试点上。试点是改革工作的"试验田"、是转型发展的"突破口"，通过试点，可以突破一些平时难以逾越的界线，可以获得平时难以获得的资源。各级各部门要深刻认识试点在改革全局、发展全局中的地位和作用，切实增强争取试点、推进试点的责任感和紧迫感，勇于突破制约发展的体制机制障碍，加快形成可复制可推广的改革经验。
（三）优化改革生态。要建立干部改革创新容错免责机制，积极消除当前改革创新工作中的思想顾虑、制度障碍、机制缺陷等突出问题，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动改革的无意过失同为谋取私利的故意行为区分开来，最大限度调动干部参与改革、推动改革的积极性、主动性和创造性。
同志们，我们靠改革赢得过去，更要靠改革拼出未来。希望各级各部门积极抓住改革机遇期，全力趟过改革深水区，坚决打赢这场改革落地攻坚战，为X转型发展提供更大、更持久的动力。
