市生态环境保护委员会全体会议上的讲话稿
〔*〕市生态环境保护委员会全体会议上的讲话稿
同志们：
今天我们召开市生态环境保护委员会全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，总结分析当前我市生态环境保护工作面临的形势，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以更高站位、更大力度、更实举措，坚决打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续稳定向好。
下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻领会习近平生态文明思想的核心要义
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，系统阐述了人与自然、保护与发展的关系，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是指导新时代生态文明建设和生态环境保护的根本遵循和行动指南。全市各级各部门必须站在政治和全局的高度，持续深入学习，全面准确把握其核心要义与实践要求。
一要深刻把握"绿水青山就是金山银山"的发展理念。这一理念科学揭示了生态环境与生产力发展的辩证统一关系，为破解发展与保护的矛盾指明了方向。〔*〕市作为一座传统的资源型工业城市，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况尚未根本扭转，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力依然较大。必须坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，把"两山"理念融入经济社会发展全过程和各领域，加快产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在推动高质量发展中实现高水平保护。
二要深刻把握"良好生态环境是最普惠的民生福祉"的为民情怀。生态环境一头连着人民群众的生活品质，一头连着社会和谐稳定。保护生态环境就是保护民生，改善生态环境就是改善民生。近年来，人民群众对清新空气、清澈水体、优美环境的期盼越来越高。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，持续加大投入，集中力量攻克老百姓身边的生态环境难题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，让全市人民在天更蓝、水更清、地更绿的环境中生活得更幸福、更有获得感。
三要深刻把握"山水林田湖草沙是生命共同体"的系统观念。这一理念强调生态系统的整体性、系统性及其内在规律，要求在生态环境保护中必须坚持系统思维、综合治理。我市地处豫西山地向黄淮平原的过渡带，拥有山、河、湖、林等多种生态要素。在推进生态保护和修复工作中，必须统筹考虑各要素之间的内在联系，坚持陆海统筹、水陆共治，一体推进大气、水、土壤污染防治，协同抓好上游下游、干流支流、岸上水里的污染治理，构建从山顶到田间、从水源到河口的全链条治理体系，全面提升生态系统的质量和稳定性。
四要深刻把握"用最严格制度最严密法治保护生态环境"的法治保障。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。必须持续完善生态环境保护法规制度体系，强化环保、公安、司法等部门联动执法，保持对环境违法犯罪行为的高压态势，做到有法必依、执法必严、违法必究。同时，要健全生态环境领域信用体系，强化企业治污主体责任，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，真正让破坏生态环境者付出沉重代价。
二、客观审视成效与不足，准确把握生态环境保护的现实挑战
近年来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，污染防治攻坚战取得重要阶段性成效，生态环境质量呈现稳中向好的态势。
成绩值得肯定。在水环境治理方面，成效尤为显著。2025年，全市国控、省控地表水考核断面年均值达标率均为100%，Ⅰ~Ⅲ类水质占比达到88.9%，超额完成省定77.8%的目标任务，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。在土壤污染防治方面，工作扎实推进。全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到100%，远高于省定90%的目标，重点建设用地安全利用得到有效保障。在空气质量改善方面，我们顶住了巨大压力。尽管2024年PM2.5浓度一度出现反弹，达到49微克/立方米，但经过全市上下的艰苦努力,2025年PM2.5平均浓度成功降至39微克/立方米，扭转了被动局面，基本达到了"十四五"规划提出的目标要求。这些成绩的取得，是全市各级干部群众共同奋斗的结果。
但形势依然严峻。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市生态环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期，也是有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。
一是大气污染防治根基仍不牢固。虽然PM2.5浓度有所下降，但放到全省来看,2024年我市PM2.5浓度排名第11位，综合指数排名第13位，仍处于中下游水平。当前正值夏季，臭氧污染问题凸显，成为影响优良天数的重要因素。重污染天气过程尚未完全消除，秋冬季PM2.5浓度易出现反弹，稍有松懈就可能前功尽弃。完成省定优良天数264天的目标，压力巨大。
二是结构性污染问题仍是主要矛盾。我市以煤电、焦化、建材等为主的产业结构，以公路货运为主的交通结构，决定了污染物排放总量大、环境承载压力大的客观现实。能源消耗强度、工业污染物排放强度依然偏高，绿色低碳转型任务艰巨。不从根本上调整优化产业结构、能源结构，生态环境质量的持续改善就缺乏坚实基础。
三是环境治理体系和能力仍有短板。部分县区、部门对生态环境保护的极端重要性认识还不够到位，存在"说起来重要、干起来次要"的现象。一些企业的环保主体责任落实不力，心存侥幸、偷排漏排。精准治污、科学治污、依法治污的能力有待进一步提升，部分领域监管存在盲区，全社会共同参与的环保大格局尚未完全形成。中央、省生态环保督察反馈问题整改虽然取得阶段性进展，但一些深层次问题仍需持续用力、久久为功。
三、聚焦重点领域，以更高标准推动生态环境质量持续改善
面对新形势、新任务、新挑战，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出攻坚克难的勇气和精准有效的措施，推动生态环境保护工作再上新台阶。
一要坚持精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。大气污染治理是重中之重，必须紧盯不放。要聚焦PM2.5和臭氧协同控制，深化重点行业超低排放改造和深度治理，严格控制煤炭消费总量，强化工业炉窑和挥发性有机物综合治理。要加强移动源污染管控，大力推广新能源汽车，严格落实柴油货车、非道路移动机械的监管措施。要强化面源污染防治，提升城市精细化管理水平，严格控制施工扬尘、道路扬尘和餐饮油烟污染。要完善重污染天气应急响应机制，做到科学预警、精准管控，最大限度降低污染程度、缩短污染时长。
二要坚持系统治理，协同推进碧水保卫战。要巩固提升水环境质量，确保国省控断面水质稳定达标。要持续强化饮用水水源地保护，开展规范化建设和环境问题排查整治，确保人民群众饮水安全万无一失。要加快补齐城镇污水处理设施短板，推进管网排查修复和雨污分流改造，提高污水收集处理效能。要统筹推进农村生活污水治理和黑臭水体整治，改善农村人居环境。要加强流域综合治理，实施重点河流生态修复，保障河湖生态流量，恢复水域生态功能。
三要坚持源头防控，扎实推进净土保卫战。要严格建设用地准入管理，加强土壤污染状况调查评估，依法将存在污染风险的地块纳入监管名录，严防"毒地"开发。要深化重点行业企业用地土壤污染源头预防，特别是涉重金属行业，必须强化监管。要推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥和绿色防控技术，减少化肥农药使用量。要加强固体废物和危险废物全过程监管，提升无害化处置和资源化利用水平，严厉打击非法转移、倾倒、处置行为。
四要坚持绿色转型，加快推动发展方式转变。要严把项目准入关，坚决遏制"两高一低"项目盲目发展。要大力发展战略性新兴产业、高技术产业和绿色环保产业，培育新的经济增长点。要深入推进能源革命，有序发展风电、光伏等清洁能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要全面推行清洁生产，鼓励企业实施节能、节水、节材等技术改造，从源头上减少污染物产生。要倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费，在全社会营造节能降耗的良好风尚。
四、强化责任担当，为生态文明建设提供坚强保障
做好生态环境保护工作，是一项复杂的系统工程，
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