市生态环境局在全市“双碳”工作推进会上的讲话

〔*〕市生态环境局在全市"双碳"工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市"双碳"工作推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平生态文明思想，总结上半年工作进展，分析研判当前形势，安排部署下半年重点任务，动员全市生态环境系统进一步统一思想、凝聚共识、加压奋进，确保高质量完成全年各项目标任务，为〔*〕市在绿色低碳发展新征程上走在前列、作出示范奠定坚实基础。

今年是"十五五"规划的开局之年，也是国家从"能耗双控"向"碳排放双控"全面转型的关键之年。同时，今年还是我市《国家减污降碳协同创新试点城市建设三年行动计划》的收官之年。做好今年的"双碳"工作，意义非凡，责任重大。今年3月和6月，市委市政府与省委省政府先后召开了专题部署推进会，明确了新阶段"双碳"工作的战略方向和实践路径。全市生态环境系统必须深刻领会、坚决执行，以决战决胜的姿态，全力以赴推动各项工作取得新突破。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩正视挑战，清醒认识当前"双碳"工作新形势

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕国家碳达峰试点城市建设和减污降碳协同创新试点任务，攻坚克难，锐意进取，"双碳"工作取得了积极进展。回顾上半年的工作，主要有三个方面的特点。

一是体系建设持续深化。我们对标到2026年底基本构建减污降碳协同"四梁八柱"的总体目标系统性推进制度创新和能力建设。全市减污降碳协同管控的顶层设计不断完善，《〔*〕市生态环境分区减污降碳协同管控方案》得到有效实施，源头管控的"总开关"作用日益显现。以"碳账户"为基础的企业碳排放核算体系已覆盖全市超3万家企业，基本掌握了生产端八成以上的碳排放家底，为精准施策提供了坚实的数据支撑。

二是重点领域成效显现。我们延续了近年来的良好势头，能源消费强度和碳排放强度保持下降趋势。尽管具体的统计数据尚未完全出炉，但从2023年单位GDP能耗下降5.9%、2024年上半年下降5.7%的强劲表现来看，今年上半年我市绿色生产力持续释放，经济发展的"含绿量"稳步提升。在产业结构优化方面，围绕纺织、化纤、非金属矿物等重点行业，我们通过"工业碳效码"精准赋码评级，累计为企业提供精准减碳方案超2.3万项，引导企业向绿色低碳转型。

三是创新试点引领突出。作为国家级试点城市，我市在"双碳"领域的先行先试持续走在全国前列。工业碳效码、竹林碳汇交易、绿色金融等首创性举措的影响力不断扩大。"项目环评+碳评"的探索不断深化，从源头上协同控制污染物和碳排放的技术路径愈发清晰。这些创新实践不仅为我市自身发展注入了新动能，也为全省乃至全国提供了可复制、可推广的"〔*〕经验"。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前"双碳"工作面临的严峻挑战和深刻变革。首先，结构性矛盾依然突出。我市部分传统产业占比较高，能源结构调整非一日之功，经济稳增长与碳减排的压力并存。其次，转型阵痛不可避免。随着"双碳"工作的深入，一些深层次的矛盾和问题将加速暴露，部分企业面临技术升级、成本增加的现实困难，需要更精准、更有力的政策扶持和引导。最后，能力要求全面提升。国家考核体系正在发生深刻变化，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》已将"双碳"目标系统性纳入地方政绩考核。从"能耗双控"转向"碳排放双控"，意味着我们的工作理念、管理方式、技术手段都必须与时俱进，对碳排放的核算、监测、评估和管理能力提出了前所未有的高要求。面对新形势、新任务，任何的松懈和自满都是要不得的，必须保持清醒的头脑和强烈的忧患意识。

二、聚焦重点精准发力，全面开创"双碳"工作新局面

下半年是决定全年目标能否实现、三年行动计划能否圆满收官的冲刺阶段。全市生态环境系统必须紧扣目标任务，聚焦关键环节，以钉钉子精神抓好落实，奋力开创"双碳"工作新局面。

一是要以源头管控为根本，筑牢绿色发展防线。万事源头起。抓"双碳"工作，必须从源头拧紧阀门，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。一要深化"三线一单"成果应用。必须将生态环境分区管控作为硬约束，严格落实到规划、建设、管理的全过程，强化其在产业布局、结构调整、项目准入中的指导作用，确保发展不偏航、不触线。二要全面推行"项目环评+碳评"。对所有新建、改建、扩建项目，必须在环评中同步开展碳排放评价，将碳排放作为项目审批的前置条件之一。要通过科学评估，倒逼项目采用先进适用技术，优化用能结构，从增量上实现减污降碳协同控制。三要强化协同管控方案执行。于2024年底开始施行的《〔*〕市生态环境分区减污降碳协同管控方案》是我市的创新成果，也是法律遵循。下半年要组织开展专项督查，确保方案中的管控要求不折不扣地落到实处，真正形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的闭环管理体系。

二是要以协同增效为核心，打好减污降碳组合拳。减污与降碳同根同源，必须一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。下半年的工作要更加注重系统性和关联性。一要紧盯工业领域协同减排。继续深化高耗能行业整治提升，特别是针对纺织、钢铁、水泥等行业，要制定差异化的转型路径图，通过绿色技改、循环利用、流程再造，推动污染物和碳排放双下降。规上单位工业增加值能耗持续降低的良好态势必须巩固。二要助力能源结构协同转型。生态环境部门要主动作为，积极配合发改、能源等部门，大力支持光伏、氢能、生物质能等非化石能源发展。要确保到年底，全市非化石能源消费比重达到26%的既定目标为能源系统整体降碳贡献力量。三要拓展多领域协同治理。要将协同治理的理念延伸至交通、建筑、农业等各个领域，支持绿色交通体系建设，推广绿色建筑标准，发展生态循环农业，形成全社会共同参与减污降碳的良好格局。

三是要以数字赋能为驱动，提升智慧治理水平。数字化改革是推进"双碳"工作的利器。〔*〕市在这方面有基础、有优势，必须持续放大。一要深化"工业碳效码"应用。要推动"碳效码"从规上企业向更广范围延伸，从评价赋码向精准服务深化，通过大数据分析，为企业提供"一企一策"的节能降碳解决方案，真正让数据产生生产力。二要建强"双碳"数智平台。要进一步整合能源、环境、经济、交通等多领域数据，完善平台的监测、预警、核算、评估功能，打造全市"双碳"工作的"智慧大脑"，实现"一本账"管理和"一屏化"调度。三要探索"碳核算+碳预算"管控机制。要依托精准的碳账户数据，积极探索对重点区域、重点行业乃至重点企业实行碳排放预算管理。这是适应"碳排放双控"新要求的前瞻性举措，也是实现碳排放总量和强度有效控制的创新路径，必须加快试点，积累经验。

四是要以改革创新为动力，完善政策制度体系。面对"双碳"这场广泛而深刻的变革，唯有改革创新才能破解难题、引领未来。一要主动衔接国家新政。要密切跟踪国家"碳排放双控"政策动向，组织专门力量研究制定我市的实施细则和配套政策，构建适应新要求的统计核算和考核评价体系，确保地方工作与国家战略同频共振。二要深化绿色金融改革。要继续发挥我市绿色金融改革创新试验区的优势，配合金融管理部门，创新更多与碳减排、生态修复、转型发展相挂钩的金融产品和服务，引导更多社会资本投入绿色低碳领域。三要系统总结试点经验。要对三年来减污降碳协同创新试点工作进行全面复盘，系统梳理形成的2