在区矛盾纠纷排查化解专项行动部署工作会议上的讲话

在〔*〕区矛盾纠纷排查化解专项行动部署工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开〔*〕区矛盾纠纷排查化解专项行动部署工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于矛盾纠纷排查化解工作的重要部署，传达学习专项行动方案，安排部署全区矛盾纠纷排查化解各项工作。刚才，会议传达了专项行动方案，各镇（街道）、各政法单位、各行业主管部门负责同志参加了会议。此次专项行动时间紧、任务重、要求高，全区上下务必统一思想、迅速行动，确保各项工作落地见效。

一、深刻认识开展矛盾纠纷排查化解专项行动的重大意义

开展矛盾纠纷排查化解专项行动，是践行新时代枫桥经验、夯实基层治理根基的关键举措，更是维护社会和谐稳定、保障群众切身利益的重要抓手。当前，我区正处于经济社会发展的关键时期，各类矛盾纠纷多发频发，形势不容乐观。从全国范围看，黑龙江省自2019年以来累计排查各类矛盾纠纷133.6万次，调解纠纷162万件，调解成功率稳定在98%以上，这组数据充分说明矛盾纠纷排查化解工作的重要性和紧迫性。我们必须清醒认识到，矛盾纠纷排查化解工作直接关系到社会大局稳定，直接关系到人民群众获得感、幸福感、安全感，直接关系到基层治理体系和治理能力现代化进程。

新时代枫桥经验的核心要义在于坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。党的二十大报告明确提出，在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。这一重要论述为我们开展矛盾纠纷排查化解工作指明了前进方向、提供了根本遵循。新时代枫桥经验已从单纯的矛盾纠纷化解，拓展到预防和减少矛盾纠纷、服务人民群众、促进社会治理等多个领域，实现了从治安好向大平安的转变、从传统方式向智慧治理的转变、从事后处理向事前预防的转变。

从我区实际情况看，基层治理面临的挑战日益增多。婚姻家庭纠纷、邻里关系纠纷、土地权属纠纷、劳动争议纠纷等传统矛盾依然突出，新型矛盾纠纷不断涌现，涉众型经济纠纷、网络借贷纠纷、物业纠纷等新领域矛盾逐渐增多。部分矛盾纠纷若不能及时发现、及时介入、及时化解，极易演变为群体性事件或个人极端案事件，给社会稳定带来重大隐患。因此，开展此次专项行动，既是贯彻落实上级决策部署的必然要求，也是维护我区社会和谐稳定的现实需要，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

全区各部门、各单位要提高政治站位，充分认识开展此次专项行动的重要性和紧迫性，摒弃麻痹侥幸心理，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉投身到专项行动中来。要牢固树立底线思维、风险意识，切实增强做好矛盾纠纷排查化解工作的责任感和使命感，以更高的标准、更严的要求、更实的举措推动专项行动取得实效。

二、准确把握专项行动的目标任务和工作重点

此次专项行动要坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，聚焦重点领域、重点人群、重点环节，开展全覆盖、无死角排查，确保各类矛盾风险隐患早发现、早介入、早处置。要严格按照专项行动方案要求，明确时间节点、细化工作任务、压实工作责任，推动专项行动有序开展、扎实推进。

一要聚焦重点领域，开展精准排查。婚姻家庭纠纷涉及千家万户，处理不当极易引发家庭破裂甚至个人极端案事件。邻里关系纠纷看似小事，但若久拖不决，往往会激化升级，影响社区和谐稳定。要组织网格员、调解员、社区干部深入基层一线，逐户走访、逐人排查，建立完善工作台账，做到底数清、情况明。对排查出的矛盾纠纷要实行分类登记、动态管理、销号办结，确保件件有着落、事事有回音。要建立健全矛盾纠纷分级分类研判机制，根据矛盾性质、涉及人数、影响范围、激化可能性等因素，科学评定风险等级，制定针对性化解方案。

二要紧盯重点人群，加强服务管理。社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者、三失一偏等重点人群是矛盾纠纷的高发群体，必须纳入重点排查范围。要建立重点人群动态管理台账，定期开展走访排查，及时掌握思想动态、生活状况、社会交往等信息。对生活困难的人员，要协调民政、人社、卫健等部门落实帮扶政策，解决实际困难。对存在矛盾纠纷隐患的人员，要提前介入、主动化解，防止矛盾激化升级。要健全部门联动机制，实现信息共享、工作协同，形成齐抓共管的工作格局。对严重精神障碍患者，要落实监护责任，加强医疗救治和康复服务，防止发生肇事肇祸事件。

三要健全闭环管理台账，确保件件清零。闭环管理是矛盾纠纷排查化解工作的重要保障，必须建立完善从排查发现到化解销号的全流程管理机制。要按照台账管理、动态调度、预警督办、审核销号的闭环推进模式，对排查出的矛盾纠纷逐件登记建档，明确责任单位、责任人、化解措施、化解时限。要建立周调度、月通报制度，定期分析研判矛盾纠纷态势，研究解决工作中的困难和问题。要建立三色督办机制，对绿牌案件正常推进，对黄牌案件预警催办，对红牌案件挂牌督办，确保限期化解。要建立回访评价制度，对已化解的矛盾纠纷进行回访核实，了解当事人真实情况，巩固化解成果。要推进数字化闭环管理，依托社会治理信息平台，实现矛盾纠纷排查化解全流程线上运行、全程可追溯、全环可监督。

四要做强调解品牌，提升化解质效。"友邻调解室"是我区矛盾纠纷化解工作的重要品牌，要进一步整合调解资源，吸纳多方力量参与调解工作。要充实调解员队伍，选聘公道正派、群众认可、具有法律知识和调解经验的人员担任专职调解员。要建立调解专家库，对疑难复杂纠纷实行领导包案、专班攻坚。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，推动三调联动、多元化解。要发挥行业调解组织作用，在医疗、交通、劳动、物业、婚姻家庭等领域建立健全专业调解组织，提高专业化调解水平。要探索线上调解、视频调解等新型调解方式，方便群众就近就便化解矛盾。要健全调解协议司法确认机制，增强调解协议的强制执行力，提高调解公信力。

三、切实强化专项行动的组织保障和责任落实

做好矛盾纠纷排查化解工作，关键在于加强领导、落实责任、形成合力。各部门、各单位要把专项行动摆在突出位置，强化组织领导，细化工作举措，确保各项工作落地见效。

一要压实领导责任，强化担当作为。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自研究部署、亲自组织推动、亲自协调解决重大问题。要落实领导包案制度，对重大疑难矛盾纠纷实行一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的包案机制，包掌握情况、包思想疏导、包教育稳控、包解决化解、包息诉罢访。领导干部要深入一线、靠前指挥，直接走访、直接交谈、直接调查、直接督办，推动矛盾纠纷就地化解。要健全责任追究机制，对工作不力、措施不落实、失职渎职导致矛盾纠纷激化升级、引发重大案事件的，严肃追究相关人员责任。

二要强化源头治理，注重标本兼治。矛盾纠纷的产生有其深层次原因，要深入剖析矛盾纠纷根源，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要加强法治宣传教育，深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进学校等活动，引导群众依法理性表达诉求、解决矛盾。要完善利益协调机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切。要健全社会心理服务体系，开展心理疏导、危机干预，化解群众不良情绪。要推进基层民主协商，发挥村民议事会、居民议事会等自治组织作用，让群众在协商中化解矛盾、增进共识。要加强基层组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，提升基层治理能力。

三要加强队伍建设，提升专业能力。矛盾纠纷排查化解工作专业性强、涉及面广，必须建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的调解员队伍。要加强业务培训，定期组织调解员学习法律法规、政策文件、调解技巧，提高专业