在全局2026年深化财会监督工作暨严肃财经纪律警示教育大会上的讲话
在全局2026年深化财会监督工作暨严肃财经纪律警示教育大会上的讲话
同志们:
今天我们召开全局干部大会,主题十分明确,就是深入贯彻习近平总书记关于严肃财经纪律、强化财会监督的重要批示精神,部署推进下一阶段财会监督重点工作,同时以案为鉴、以案促改,开展一次深刻的警示教育。今年3月,习近平总书记审阅审计署报送的有关审计情况报告后作出重要批示,严肃指出财经领域违纪违法问题时有发生,财务造假、会计信息失真等乱象仍未根除,强调必须以更大的决心、更严的举措,严肃财经纪律,强化财会监督,坚决维护经济秩序和财政安全。这一重要批示,振聋发聩、发人深省,充分体现了党中央对财经纪律松弛、"四风"和腐败问题交织的高度警觉,也为我们做好新时期财会监督工作提供了根本遵循。财政部门既是财经纪律的坚定执行者,更是财会监督的主力军,必须在贯彻落实上站位更高、要求更严、行动更快。下面,围绕纵深推进财会监督工作,我讲三个方面的意见。
一、提高站位,在深刻领会批示精神中增强"使命感"
总书记关于严肃财经纪律、强化财会监督的重要批示,是继十九届中央纪委四次全会将财会监督纳入党和国家监督体系之后,中央对这一工作的再强调、再部署。我们要从政治高度、历史维度和实践角度,深刻领悟其重大意义。
(一)体悟"维护经济秩序"的战略考量,强化财会监督的政治自觉。财经纪律是党的重要纪律,直接关系到党的执政基础和公信力。总书记将严肃财经纪律与维护经济秩序紧密联系起来,指出了财经乱象的危害绝不限于经济层面。我们深刻认识到,一起财务造假案件,毁掉的不仅是一家企业的信誉,更可能污染一个地区的营商环境,动摇市场的信心根基;一桩违规发放津补贴事件,损害的不仅是财政资金的公平分配,更可能带坏一方党风政风,离间党群干群关系。财政局作为管钱管账的核心部门,必须旗帜鲜明讲政治,自觉把财会监督工作放到维护党中央权威和集中统一领导、维护社会主义市场经济秩序、维护社会公平正义的大局中去谋划和推进。要把执行财经纪律作为践行"两个维护"的具体行动,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策,以铁的纪律确保财经领域的绝对忠诚。
(二)领会"铲除腐败土壤"的深远谋划,强化财会监督的斗争精神。权力不受监督必然导致腐败。从近年来查处的腐败案件看,很多经济领域的大案要案,背后都有财务管理的漏洞作为可乘之机。会计账簿成为"变天账"、财政资金沦为"唐僧肉",无不与财会监督的虚化、弱化有关。总书记强调强化财会监督,就是要从源头入手,堵塞资金管理使用上的制度漏洞,铲除滋生腐败的财务土壤。我们要深刻认识到,财会监督不仅是技术性的算账查账,更是一场没有硝烟的斗争,是与违纪违法行为作坚决较量的前沿阵地。我们必须发扬斗争精神,敢于较真碰硬,对会计信息失真、做假账、账外账等行为"零容忍",坚决打破"利益链"、撕破"关系网"。要以"眼里不揉沙子"的认真劲,发现一条线索就一查到底,发现一个漏洞就彻底堵塞,让财经纪律真正成为通电的"高压线"。
(三)把握"推进国家治理"的时代命题,强化财会监督的效能导向。财会监督是构建现代国家治理体系的基础性制度安排,是推动高质量发展的重要保障。当前经济运行中出现的资源错配、效率不高等问题,一定程度上与财务会计信息信号失真、预算约束软化有关。总书记的重要批示,为深化财会体制改革、提升财政治理效能指明了方向。我们深刻体会到,管好用好每笔资金,就是为国家治理添砖加瓦;让每一笔账目都真实反映经济运行状况,就是为国家宏观调控提供可靠依据。因此,必须把强化财会监督与全面实施预算绩效管理、深化财税体制改革、防范化解重大风险等重点工作统筹结合。通过强有力的监督,倒逼各级各部门依法行政、精打细算、讲求绩效,把有限的财政资源配置到发展最急需、群众最期盼的领域,真正实现财会监督从"看摊守财"向"治理增效"的跃升。
二、聚焦关键,在深化专项行动中织密"监督网"
今年是全国财会监督专项行动的深化之年。我们要对标对表中央部署和省、市要求,聚焦五个关键领域,敢于亮剑、精准发力,推动财会监督实起来、严起来、硬起来。
(一)严查重点领域违规乱象,筑牢财政资金安全的"防火墙"。
财政资金流向哪里,监督检查就要跟踪到哪里。要聚焦财政专项资金、政府投资基金、政府购买服务等腐败高发易发领域,开展拉网式排查和靶向式抽查。一是深入核查惠企利民资金。对近三年下达的涉农补贴、社保补助、助企纾困等资金,运用大数据手段进行全覆盖比对筛查,重点核查虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等损害群众切身利益的问题。发现一起,查处一起,该追缴的追缴,该移送的移送,并通过门户网站公开曝光,形成强力震慑。二是穿透监控政府投资基金运作。针对部分政府投资基金存在的投向偏离、管理粗放、退出困难等问题,我们将委托第三方专业机构,对全市20只规模超亿元的政府投资基金开展全面绩效评估和合规性检查,重点查处明股实债、变相举债、资金空转、利益输送等违规行为,坚决守住不发生重大投资损失的底线。三是全面清理预算单位银行账户。联合人民银行、审计等部门,对全市所有预算单位的银行账户进行彻底清理,坚决撤销违规开设、长期不用、职能重合的账户,严禁公款私存和设置"小金库",确保所有财政资金都置于财政监控的"阳光"之下。
(二)整治会计评估行业积弊,净化市场诚信体系的"源头水"。
会计信息是经济运行的"晴雨表",其真实性直接关系到市场经济的信用基石。针对当前部分会计师事务所和资产评估机构执业质量参差不齐的问题,必须下重拳进行整治。一是实施执业质量"穿透式"检查。改变以往仅检查项目底稿的单一模式,向业务承接、风险评估、质量控制复核等全流程延伸。今年我们计划对全市备案执业的家会计师事务所进行分级分类监管,对执业质量差、受到投诉举报多的事务所进行专项重点检查,对出具虚假审计报告、重大遗漏报告的行为,实行顶格处罚并公开曝光,坚决清除行业"害群之马"。二是强化代理记账行业源头治理。针对部分小微企业账务混乱、基础薄弱的问题,我们将会同市场监管部门,对全市代理记账机构进行"双随机、一公开"联合抽查。重点核查其是否具备执业资格、是否依规进行备案、会计基础工作是否符合规范。对无证经营、违规代理的"黑中介",坚决予以取缔并纳入失信惩戒名单,有效规范小微企业会计服务市场秩序。三是推动建立行业诚信积分体系。依托"数字财政"建设,探索建立全市统一的会计和评估行业执业信用积分动态管理体系。将执业质量检查结果、受处罚情况、客户评价等信息量化赋分,与政府采购、评标评审、银行贷款等信用场景应用相挂钩,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通,引导整个行业回归质量为本、诚信执业的初心。
(三)严控内部管理廉政风险,当好"刀刃向内"革新的"排头兵"。
财政干部手握管钱管账之权,更要时刻紧绷廉洁自律这根弦,率先把自身监督做到极致。我们要把防范内部廉政风险作为财会监督的首要任务来抓。一是系统排查内控制度执行盲区。对局内预算编制、国库支付、政府采购、资产管理等所有业务领域的"1+12"内部控制制度执行情况,进行一次系统性的"回头看"和风险评估。重点查摆不相容岗位是否真正实现分离,重要环节是否实现了有效制衡,关键审批流程是否留痕可追溯。对制度设计缺陷立即修订,对执行走样的问题严肃整改,确保内控体系真正成为干部履职的"安全网"、抵御风险的"防火墙"。二是建立关键岗位定期轮换与离任审计制度。对从事预算编审、资金拨付、账户管理、项目审批等高风险岗位的干部,原则上满五年必须轮岗交流,并在轮岗或离任时,参照经济责任审计的要求进行严格的工作交接和履职审计,做到人离账清、责任明。这既是对财政事业的负责,也是对干部本人的最大保护和爱护。三是构建干部廉政电子档案动态监督系统。运用信息化手段,为全局所有在编在岗干部建立涵盖个人重大事项报告、亲属从业、信访举报、谈话提醒、违纪处理等全要素的廉政电子档案。实施"绿、黄、红"三色动态预警管理,对有苗头性、倾向性问题的干部早提醒、早纠正,将严管厚爱体现在日常,严防小问题演变成大错误。
(四)强化财经纪律刚性约束,擦亮监督问责的"惩腐剑"。
纪律的生命力在于执行。财经纪律之所以在一些地方和单位成为"稻草人",根本原因在于执行失之于宽、失之于软。为此,我们必须硬起手腕,让纪律真正成为带电的高压线。一是完善违纪违法问题线索移送机制。主动加强与纪检监察机关、审计部门、司法机关的协作配合,建立健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享的"四方联动"工作机制。对在财会监督中发现的违反财经纪律线索,凡是涉及党员干部和国家公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送等职务违法和职务犯罪的,一律按程序及时移送纪检监察机关处理,绝不搞"内部消化"、"下不为例"。二是建立典型案例定期通报与以案促改制度。对查处的重大典型案件,要及时在系统内进行点名道姓通报,深入剖析案件发生的深层原因、制度漏洞和管理短板。督促案发单位召开专题民主生活会或组织生活会,对照检查、深刻反思,制定整改方案,真正做到"查处一案、警示一片、治理一域",让广大财政干部受警醒、明底线、知敬畏。三是探索实行财经纪律执行情况与预算安排挂钩。将监督检查、审计查出、巡察反馈的财经纪律执行情况,作为各部门预算安排和转移支付资金分配的重要参考依据。对屡查屡犯、问题严重的单位,在安排下一年度预算时,按一定比例压减其一般性支出或项目经费,用经济手段倒逼各预算单位从思想根源上重视起来,切实扛起遵守财经纪律的主体责任。
(五)夯实会计管理基础工作,筑牢防范乱象发生的"防洪堤"。
基础不牢,地动山摇。许多财经乱象的发生,往往源于会计基础工作的薄弱。我们要下定决心,用三到五年时间,推动全市会计基础工作实现根本性好转。一是全面启动行政事业单位会计基础工作达标升级活动。制定并下发全市统一的行政事业单位会计基础工作规范标准,从会计机构设置与人员配备、会计核算、会计凭证管理、会计账簿设置、财务报告编制、会计档案管理六大方面,设置"规范、达标、示范"三个等级。要求全市各单位利用两年时间,完成自查自纠和申报工作,财政将组织验收评级,并将达标情况纳入对单位的年度绩效考核。二是实施财务会计人员能力提升"千人培训计划"。针对不同层级、不同岗位的财务会计人员,分层分类组织大规模业务轮训。重点开展政府会计制度、新企业会计准则、内部控制规范、财经法规与职业道德等专题培训,确保全市行政事业单位和重点监管企业的财务负责人和主办会计每年至少接受一次系统性的面授培训,并实行严格的考试考核,考核结果与会计人员信用管理挂钩。三是大力推动会计数字化转型应用。制定全市统一的电子会计凭证技术规范和报销、入账、归档全流程电子化管理操作指南。
三、强基固本,在锻造监督铁军中提升"战斗力"
打铁必须自身硬。要做好新形势下的财会监督工作,必须建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的财会监督"铁军"。
(一)铸牢政治灵魂,做忠诚干净担当的"护旗手"。财会监督工作的政治属性,决定了我们这支队伍必须绝对可靠、绝对忠诚。一是强化思想引领,筑牢信仰之基。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把学习贯彻总书记关于财经工作、财会监督的重要论述作为首修课、必修课,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要教育引导全体监督干部,时刻心怀"国之大者",自觉在大局下思考、在大局下行动,以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"。二是严守政治纪律,绷紧纪律之弦。财会监督干部在遵守纪律上必须有更高标准、更严要求。要常态化开展党纪学习教育,引导大家知敬畏、存戒惧、守底线。要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,严禁利用监督职权吃拿卡要、跑风漏气、利益交换,坚决守住廉洁底线。三是勇于担当作为,扛起应尽之责。要教育干部直面问题不回避,动真碰硬不含糊。在监督执法中,敢于当"黑脸包公",不怕得罪人,让敢于监督、善于监督成为每名监督干部最鲜明的品格。局党组将旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲,让大家放下思想包袱,心无旁骛地履职尽责。
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