在全区镇街履职事项清单落地实施推进工作会议上的讲话

在全区镇街履职事项清单落地实施推进工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次专题推进会，主要任务是深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》精神，按照省委、市委和区委的工作部署，聚焦"如何用好清单，推进清单落地见效"这一核心主题，总结前一阶段工作，分析当前存在问题，研究部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，确保镇街履职事项清单制度在我区全面落地生根、发挥实效，为基层减负赋能、提升治理能力提供坚实的制度保障。

本次会议，我们邀请了各相关区直部门、各镇街的分管领导和业务骨干参加。大家身处改革一线，是清单编制、落地、评估的直接参与者和实践者。希望通过今天的交流研讨，能够汇集真知灼见，破解工作难题，共同推动这项基础性、关键性改革走深走实。

一、深刻认识建立与用好镇街履职事项清单的重大意义与当前进展

推行镇街履职事项清单制度，是推进基层治理体系和治理能力现代化的一项根本性、长远性举措。其核心目的在于"依法依规、权责清晰、运转高效、减负增效"。通过清单化管理，明确镇街"应该干什么"、"可以干什么"、"需要配合什么"，实质上是为基层履职划定了"跑道"、立起了"标尺"，是从源头上厘清区、镇街职责边界，破解"权责不对等"、"小马拉大车"等长期困扰基层治理难题的关键一招。这项工作的成效，直接关系到党中央、国务院为基层减负的决策部署能否落到实处，关系到基层干部能否从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，将更多时间和精力投入到服务群众、推动发展的主责主业上来。

自中央部署以来，我区高度重视，区委编办牵头，各相关部门和镇街协同发力，清单编制工作已取得阶段性重要成果。我们严格依据国家、省、市相关法律法规和政策文件，坚持"职权法定、权责一致"的原则，对镇街承担的职责任务进行了全面、系统、细致的梳理。目前，我区镇街履职事项清单已基本编制完成，内容涵盖了基层党建、城乡建设、经济发展、公共服务、综合治理、安全生产、信访维稳、民生保障等多个关键领域。清单不仅明确了镇街的主体责任事项，也清晰界定了需要区直部门牵头、镇街配合的"配合事项"，以及部分由区级收回的事项，初步构建了"基本履职+特色事项+配合履职"的清单体系框架。这一成果的取得，凝聚了在座各位同志的心血与智慧，为后续的落地实施奠定了坚实基础。

进入2025年以来，特别是步入2026年，我们的工作重心已从清单的"建起来"全面转向"用起来"、"管得好"。从全市乃至全省范围看，镇街履职事项清单工作已进入全面深化、提质增效的新阶段。各地都在积极探索清单落地见效的监督评估机制和长效保障措施。例如，一些地区通过强化清单执行情况监督评估，优化考核评价体系，有效倒逼了履职效能提升。我区也紧跟步伐，近期正指导有关区直部门加快与各镇街对接协商，重点围绕清单中的"配合事项"建立配套工作机制，旨在解决跨部门、跨层级的协同难题，确保事项接得住、运转顺。

二、聚焦关键环节，全力推动清单制度落地见效、发挥威力

清单的生命力在于执行，权威性也在于执行。编制清单只是第一步，让清单真正在基层治理中"活"起来、"硬"起来，才是我们工作的最终目标。当前，清单在落地过程中，可能还面临应用氛围不够浓厚、部分干部对清单内容掌握不熟、职责交叉地带的协同机制不够顺畅、配套保障措施有待完善等现实挑战。对此，我们必须保持清醒认识，坚持问题导向，精准发力，打好组合拳。

接下来，区委编办将联合各相关部门，把监督评估和保障落实摆在更加突出的位置，重点抓好以下几方面工作：

第一，要建立健全清单落地实施的动态监督评估机制。监督评估是确保清单不沦为"纸上清单"的关键抓手。我们将探索构建"部门自评+实地核查+综合研判"相结合的评估模式。一是要科学设置评估指标。围绕清单事项的知晓度、执行率、协同效率、群众满意度以及为基层减负的实际效果等，设计一套可量化、可操作、导向鲜明的评估指标体系。既要看"做了没有"，更要评"做得怎么样"、"效果好不好"。二是要丰富评估手段。综合运用座谈交流、现场观摩、材料调阅、数据比对、个别访谈等多种方式，深入镇街一线，听实话、察实情、验实效。特别是要关注清单执行中的"中梗阻"问题和基层干部、办事群众的真实感受。三是要强化评估结果运用。评估结果不仅要反馈给相关镇街和部门，督促整改，更要与机构编制资源配置、年度考核评价、干部管理监督等挂钩，树立"依清单履职、照清单考评"的鲜明导向。通过强有力的评估，真正实现以评促改、以评促建、以评促优。

第二，要加快完善配套机制，特别是"配合事项"的协同落实机制。清单中明确的需要镇街配合区直部门完成的事项，是检验部门协同效能的试金石。各相关区直部门要切实履行牵头责任，主动向前一步。一是要把建立配套机制作为当务之急。不能只把事项列在清单里，更要明确配合的具体流程、标准、时限、信息共享方式和责任分工，形成清晰可操作的"施工图"和"说明书"，并及时组织对镇街相关人员的培训指导。二是要牢固树立"基层优先、服务下沉"的理念。区直部门要转变工作方式，加强事前指导、事中支持和事后评估，避免简单地将任务"一甩了之"，确保镇街在配合履职时有权、有责、更有能力。三是要探索建立高效的跨层级、跨部门联动平台。利用信息化手段，推动数据互通、业务协同，减少不必要的文来文往和重复劳动，切实为基层减负。

第三，要持续深化清单管理与基层治理改革的系统集成。清单制度不是孤立的，必须与当前正在深入推进的各项改革结合起来，形成合力。一是要与深化"放管服"改革、优化营商环境相结合。动态调整镇街职责清单和执法事项清单，持续推动政务服务事项下沉基层，让企业和群众在家门口就能办成事。我区已在梳理下放服务事项方面取得了进展，例如相关区已梳理完成下放服务事项492项，我们要借鉴经验，继续优化。二是要与综合行政执法体制改革相结合。以清单明确镇街在综合执法中的职责定位，加强执法监督能力建设，解决"看得见、管不着"或"接不住、管不好"的问题。三是要与为基层减负长效机制建设相结合。将清单作为界定工作边界、规范督查检查考核、清理规范台账报表的重要依据，坚决防止以"属地管理"之名向基层转嫁责任、摊派任务。

第四，要着力加强宣传培训与能力建设，营造"学清单、用清单、守清单"的浓厚氛围。再好的制度，如果执行者不理解、不会用，也是空谈。一是要开展分层分类的精准培训。针对区直部门领导干部、镇街班子成员、具体经办人员等不同对象，开展清单内容、运行机制、操作流程的专题培训，确保各级干部熟知清单、善用清单。二是要树立正面典型，通报反面案例。及时总结推广各镇街、各部门在清单落地中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的模式。同时，对清单执行不力、推诿扯皮、变相增加基层负担的典型案例，要适时予以通报，发挥警示作用。三是要鼓励基层探索创新。支持镇街在清单框架内，结合本地实际，探索提升履职效能、优