在县人大常委会2026年度县级财政预算审查工作部署会上的讲话

在〔*〕县人大常委会2026年度县级财政预算审查工作部署会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开2026年度县级财政预算审查工作部署会,主要任务是总结回顾2025年的预算审查监督工作,分析当前面临的新形势新要求,安排部署2026年的重点任务。刚才,县财政局的同志对2026年预算编制的总体考虑和原则要求作了详细说明,对我们接下来开展审查工作具有很强的指导意义,希望大家认真领会。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩、总结经验,深刻认识预算审查监督工作的重大意义

预算审查监督是宪法和法律赋予人大的重要职权,是人民代表大会制度的重要组成部分,更是确保公共财政"取之于民、用之于民"的关键制度保障。过去的一年,县人大常委会紧紧围绕全县发展大局,严格依照《预算法》《监督法》以及省、市、县关于加强预算审查监督的相关决定和办法,积极探索、勇于创新,预算审查监督工作取得了显著成效,为推动我县经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。

一是监督机制不断完善,履职基础更加坚实。我们在实践中不断总结提炼,探索并实施了行之有效的"三三三"预算审查监督机制,有效提升了监督的系统性和科学性。所谓"三三三"机制,核心在于"三个聚焦、三段审查、三方协同"。"三个聚焦",即聚焦重大决策部署落实、聚焦重点领域和民生支出、聚焦预算绩效管理,确保监督工作紧扣中心、服务大局。"三段审查",即将监督关口前移至预算编制阶段,实行事前沟通、事中跟踪、事后问效的全链条闭环管理,改变了过去仅在人代会期间集中审查的局限。"三方协同",即强化人大专门委员会、人大代表和预算审查监督专家顾问的协同联动,充分发挥各自优势,形成监督合力。这一机制的建立和运行,标志着我县的预算审查监督工作正从程序性审查向实质性审查、从静态审查向动态监督、从单一审查向综合监督转变。

二是监督重点更加突出,监督实效持续增强。我们坚持问题导向和目标导向,改变了以往"撒胡椒面"式的审查方式,转而实施重点监督。2025年,我们选取了县农业农村局和县民政局两个部门,开展了上半年度预算执行情况的重点审查。在对县农业农村局的审查中,我们重点关注了高标准农田建设、现代农业产业发展等专项资金的使用效益,针对部分项目资金拨付不及时、项目进度与预算执行进度不匹配等问题,提出了具体的整改建议,有力推动了相关工作的落实。在对县民政局的审查中,我们聚焦城乡低保、特困人员救助供养、养老服务等民生资金的管理和发放情况,通过查阅台账、实地走访、听取群众意见等方式,核查了资金使用的精准性和规范性,推动了惠民政策的精准落地,确保了每一分"民生钱"都花在刀刃上。通过这种"解剖麻雀"式的重点审查,我们不仅发现了具体问题,更形成了一批可复制、可推广的经验,为全面提升我县预算管理水平提供了有益借鉴。

三是监督成果转化有力,保障作用充分彰显。审查监督的最终目的在于推动问题解决、促进工作提升。我们始终坚持将监督发现的问题与推动政府改进工作紧密结合起来。对于审查中发现的预算编制不够科学、执行刚性不强、绩效目标设定不合理等共性问题,我们及时形成专题报告,向县政府及其财政部门进行反馈,并持续跟踪问效。据统计,2025年预算审查工作中提出的30余条意见建议,已有超过90%得到了采纳和落实。县政府及有关部门高度重视人大监督意见,积极完善制度、优化流程,预算管理的科学化、精细化水平得到明显提升。这充分证明,人大预算审查监督不是"找茬挑刺",而是与政府同心同向、同频共振的"诤友"和"帮手",是推动财政资金优化配置、提升公共服务效能、保障全县经济社会高质量发展的坚强后盾。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对标新时代人大工作的新要求,对标人民群众对美好生活的新期盼,我们的工作还存在一些不足。比如,部分单位对预算绩效管理的认识还不到位,重投入、轻产出的观念依然存在;预算审查的专业化水平还有待进一步提高,对一些专业性较强的项目支出缺乏深入分析的能力;监督成果的运用和转化机制还需要进一步健全,等等。这些问题,都需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

同志们,做好新形势下的预算审查监督工作,使命光荣,责任重大。我们必须站在讲政治、顾大局、促发展、为人民的高度,深刻认识这项工作的极端重要性,进一步增强依法履职的责任感和使命感,以更加饱满的热情、更加务实的作风,推动我县预算审查监督工作再上新台阶。

二、把握要求、突出重点,全面提升2026年度预算审查监督工作质效

2026年是实施"十五五"规划的关键之年,也是我县推进产业转型升级、实现高质量发展的攻坚之年。做好这一年的财政预算审查工作,对于保障全县中心任务的顺利实施,意义非凡。我们要牢牢把握"服务发展、惠及民生、注重绩效、依法监督"的总体要求,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,扎实做好各项审查监督任务。

第一,要紧扣全县发展中心任务,在服务大局上展现新作为。预算的安排和使用,必须与县委的决策部署同向而行。审查监督工作要自觉置于全县发展大局中去谋划和推进。我们要围绕县委提出的"工业强县、文旅兴县、生态立县"三大战略,重点审查财政资金是否精准有力地支持了〔*〕产业园区的扩能升级、〔*〕古镇的活化利用、〔*〕流域的生态修复等重大项目和重点工程。要关注财政政策与产业政策、就业政策的协同效应,审查支持实体经济发展、优化营商环境、激发市场主体活力的各项奖补资金是否及时足额到位、是否发挥了"四两拨千斤"的撬动作用。通过审查,引导财政资源更多地向重大战略、重点产业和重大项目倾斜,确保县委的宏伟蓝图能够通过财政的有效保障,一步步变为现实。

第二,要突出重点部门和重点支出,在精准监督上实现新突破。全面审查是基础,重点审查是关键。2026年,在对县级总预算进行全面审查的基础上,我们选取了县市场监督管理局、县商务局、县教体局三个部门作为重点预算审查对象。这三个部门的选择是经过深思熟虑的。市场监管局关系到市场秩序和营商环境,商务局关系到招商引资和对外开放,教体局关系到千家万户的切身利益和城市的未来发展,都是我县发展的关键领域。对这三个部门的预算审查,不能停留在看报表、对数字的层面,要深入进去,弄清楚他们的钱从哪里来、花到哪里去、办了什么事、效果怎么样。要重点审查其项目支出的必要性、预算编制的准确性、资金使用的合规性。比如,对教体局,要重点关注教育资源均衡配置、义务教育"双减"政策落实、学校基础设施建设等资金的投入和效益;对商务局,要审查招商引资经费的使用效益和外贸发展扶持政策的落实情况;对市场监管局,要关注食品药品安全监管、知识产权保护等专项经费的保障水平。通过对这些重点部门的"深度体检",带动全县各部门预算管理水平的整体提升。

第三,要强化全过程绩效管理监督,在提升效益上取得新成效。财政资金的使用,不仅要问"花了多少",更要问"效果如何"。推动建立全面规范、标准科学、约束有力的预算绩效管理体系,是新时代预算审查监督的核心任务。我们要将绩效管理的理念贯穿于预算编制、执行、决算的全过程。在预算编制环节,要重点审查绩效目标设置是否科学合理、具体明确、可量化、可考核,坚决杜绝绩效目标与预算安排"两张皮"的现象。要审查绩效指标是否能够全面反映项目的产出和效益,特别是社会效益和群众满意度。在预算执行环节,要加强对绩效目标实现程度的动态监控,及时发现和纠正偏差。对于那些执行进度缓慢、预计无法完成绩效目标的项目,要及时督促政府和财政部门进行调整。在决算和事后评价环节,要将绩效评价结果作为次年预算安排的重要依据,建立起"花钱必问效、无效必问责、低效要压减、有效要保障"的硬约束机制。我们要推动审计部门加大对重大项目和民生支出的绩效审计力度,并将审计结果作为我们审查的重要参考,形成监督合力。

第四,要加强对政府债务的审查监督,在防范风险上筑牢新防线。随着经济社会发展,适度的政府债务是必要的,但必须将其关进制度的笼子里,坚决守住不发生系统性风险的底线。我们要严格审查政府债务的规模、结构、用途和偿还计划,重点关注隐性债务的化解情况。要督促政府严格遵守债务限额管理规定,严禁违法违规举债、担保。要审查新增债券资金是否主要用于公益性资本支出,是否严格按照批准的用途使用,是否存在挤占挪用等问题。要对债务资金项目进行全周期的跟踪监督,评估其经济社会效益和偿债能力,确保每一笔债务资金都能形成优质资产,发挥长期效益,避免留下"半拉子"工程和风险隐患。

三、加强协同、凝聚合力,确保预算审查监督各项任务落到实处

做好预算审查监督工作,是一项系统工程,需要各方面的共同努力。人大内部要协同,人大与政府及部门之间也要协同。我们必须牢固树立"一盘棋"思想,强化统筹衔接,凝聚工作合力,共同构建起程序严密、配合顺畅、制约有效的预算审查监督工作新格局。

首先,要压实各方责任,构建齐抓共管的工作格局。县人大常委会要加强对预算审查监督工作的统一领导,财经工委要切实承担起组织协调、具体实施的职责。各相关专门委员会要发挥专业优势,积极参与对口部门的预算审查工作。各位人大