在市秸秆精准管控及综合利用攻坚工作推进会上的讲话

在〔*〕市秸秆精准管控及综合利用攻坚工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实《生态环境法典》及国家9部门联合通知精神，对全市秸秆精准管控及综合利用攻坚工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，市环委办通报了上级有关部署和近期秸秆集中焚烧情况，市中区就存在问题作了表态发言，市农业农村局、〔*〕区、〔*〕县进行了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴、取长补短、共同提高。

今年以来，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，把大气污染防治作为生态环境保护的"一号工程"来抓，环境空气质量实现了阶段性改善。PM2.5同比改善9.1%，优良天数同比增加9天,3月份环境空气质量综合指数在全国重点城市排名第23位。这些成绩的取得，是全市各级各部门齐心协力、攻坚克难的结果，是广大基层干部群众辛勤付出、默默奉献的结果。但是，我们也要清醒地看到，大气污染防治工作仍然面临严峻形势，特别是夏收以来，秸秆焚烧管控形势不容乐观，夜间集中焚烧现象突出。4月25日夜间，无人机专班对市中区、高新区开展巡查，发现焚烧火点67个，主城区PM2.5出现爆发性增长，生物质焚烧成为首要污染源。这充分说明，我们的工作还存在差距和不足，必须引起高度重视，采取有力措施加以解决。

秸秆焚烧管控和综合利用，既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题。做好这项工作，对于改善大气环境质量、保障人民群众身体健康、促进农业绿色转型具有重要意义。下面，我讲几点意见。

一充分认识秸秆精准管控及综合利用工作的重要性和紧迫性

秸秆焚烧管控及综合利用工作是大气污染防治的重要组成部分，是推进农业绿色发展、建设生态文明的重要举措。近年来，随着农业现代化进程加快，秸秆产量逐年增加，如何科学有效地处理秸秆，成为摆在各级政府面前的一道必答题。

从政策法规层面看，《生态环境法典》及国家9部门联合通知明确要求坚持"疏堵结合、分区管控"，禁烧区实行全域全时段严禁秸秆露天焚烧，限烧区实行分批、限量、有序烧除，坚决杜绝无序焚烧特别是夜间集中焚烧造成的污染物爆发性增长。这为我们做好秸秆管控工作提供了根本遵循和制度保障。各级各部门要深刻认识到，抓好秸秆禁烧和综合利用，是落实法律法规的必然要求，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是推动高质量发展的内在要求。

从现实形势看，当前正值夏收关键时期，秸秆产生量集中，处理时间紧迫，管控压力巨大。如果不采取有效措施，任由无序焚烧蔓延，将严重污染大气环境，影响人民群众生产生活。4月〔*〕日夜间巡查发现的67个火点，暴露出部分地区管控不力、责任不实、措施不硬等问题。这些问题如果不能得到及时有效解决，前期大气污染防治工作取得的成效将付诸东流，全年目标任务将难以完成。全市上下必须进一步增强责任感和紧迫感，以背水一战的决心、攻坚克难的勇气，坚决打好秸秆精准管控及综合利用攻坚战。

二准确把握秸秆精准管控及综合利用工作的关键环节

做好秸秆精准管控及综合利用工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住关键环节，精准施策、综合发力。

（一）严格落实分区管控要求

分区管控是秸秆禁烧工作的核心要义。禁烧区要做到全域全时段禁烧，秸秆100%离田。限烧区要严格执行计划烧除制度，严禁擅自点火。各级各部门要严格按照划定区域，落实管控措施，做到禁烧区"不着一把火、不冒一处烟"，限烧区"有序焚烧、可控焚烧"。要进一步细化完善禁烧区和限烧区划定方案，明确边界范围，向社会公开公示，确保家喻户晓、人人皆知。要建立健全分区管控台账，做到底数清、情况明、数据准，为精准管控奠定基础。

（二）全面加强夜间焚烧巡查管控

夜间是秸秆焚烧的高发时段，也是管控的薄弱环节。要落实"人防+技防"专班机制，运用红外无人机、热成像监控、卫星遥感等技术手段，每日17时起开展不间断巡查，坚决禁止夜间焚烧行为。要组建专业化巡查队伍，配齐配强装备设备，提升巡查效能。要建立巡查日志，详细记录巡查时间、地点、发现问题及处置情况，做到有据可查、有责可追。市环委办要加强对各地巡查工作的指导和监督，定期通报巡查情况，对工作不力、问题突出的地区进行约谈问责。

（三）建立健全网格化责任体系

网格化管理是秸秆禁烧工作的重要抓手。要健全"发现-交办-核实-处置-反馈"闭环机制，对无序焚烧火点通报、移交、严肃追责。要构建市、县、乡、村四级网格责任体系，明确各级网格员职责，做到定人、定岗、定责、定区域。要完善考核奖惩机制，将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核，对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对履职不力、失职渎职的严肃追责问责。要层层传导压力、压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（四）持续强化疏堵结合工作格局

禁烧是手段，利用是根本。要坚持"以用促禁"原则，及时组织秸秆离田转运，加快培育规模化利用主体，推广"五化"利用，确保秸秆综合利用率稳定在90%以上。所谓"五化"，即肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化。肥料化方面，要大力推广秸秆粉碎还田、快速腐解等技术，提高土壤有机质含量；饲料化方面，要积极发展秸秆青贮、氨化饲料，拓展畜牧业饲料来源；基料化方面，要因地制宜发展食用菌栽培等产业，延长产业链条；能源化方面，要推进秸秆固体成型燃料、沼气等项目建设，发展清洁能源；原料化方面，要探索秸秆造纸、板材加工等途径，提升资源附加值。目前，我市秸秆综合利用率已达到92.7%，但要稳定在90%以上仍需持续发力。各地要因地制宜、分类施策，积极探索符合本地实际的利用模式，推动秸秆利用资源化、产业化、市场化。

三凝聚形成秸秆精准管控及综合利用工作的强大合力

秸秆精准管控及综合利用工作涉及面广、任务艰巨，需要各级各部门密切配合、协同作战，形成齐抓共管的工作格局。

（一）压紧压实属地管理责任

各县（市、区）政府是秸秆禁烧工作的责任主体，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，分管负责同志要具体抓、抓具体，确保各项措施落地见效。要建立县级领导包保乡镇、乡镇干部包保村组、村干部包保田块的工作机制，做到责任全覆盖、管控无死角。要加大财政投入力度，保障巡查设备购置、人员补助、秸秆转运等经费需求。要加强基层队伍建设，充实一线工作力量，提升基层治理能力和水平。

（二）充分发挥部门职能作用

生态环境部门要牵头抓总，加强统筹协调，强化监测预警，及时发布空气质量信息，为科学决策提供依据。农业农村部门要发挥专业优势，加强技术推广，指导农户科学处置秸秆，培育壮大利用主体。气象部门要加强气象监测，适时发布气象信息，为计划烧除提供气象支撑。公安部门要依法打击恶意焚烧行为，形成有力震慑。宣传部门要加强舆论引导，营造良好氛围。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、形成合力。

（三）广泛发动人民群众参与

人民群众是秸秆禁烧工作的主体，也是最终受益者。要加强宣传引导，通过广播、电视、网络、宣传栏、宣传车等多种形式，广泛宣传秸秆禁烧政策法规、综合利用技术及典型经验，提高群众认知度和参与度。要深入田间地头，面对面做好群众工作，讲清焚烧危害、讲明政策措施、讲透利用效益，争取群众理解支持。要发挥基层组织作用，调动村组干部、网格员、党员积极性，引导群众自觉遵守禁烧规定、主动参与综合利用。要建立健全举报奖励机制，鼓励群众监督举报焚烧行为，形成群防群治的良好局面。

四确保秸秆精准管控及综合利用工