在2024年全市土地工作暨全域土地综合整治工作推进会上的讲话
在2024年全市土地工作暨全域土地综合整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市土地工作暨全域土地综合整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于土地管理、耕地保护的重要论述精神，总结去年工作情况，分析当前形势，研究部署今年全市土地工作和全域土地综合整治工作，进一步统一思想、凝聚共识，为深入实施"百千万工程"、加快高质量发展提供有力的土地要素保障。
刚才，我们观看了全域土地综合整治工作视频片，市自然资源局通报了去年全市土地工作情况，部署了今年工作；〔…〕县、〔…〕县分别作了经验介绍和表态发言，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴，并结合各自实际抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好今年全市土地工作和全域土地综合整治工作，讲几点意见：
一、提高站位，深化认识，切实增强做好土地工作的责任感和紧迫感
土地是民生之本、发展之基，是支撑经济社会发展的重要物质基础。各级各部门要深刻认识做好土地工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动全市土地工作不断迈上新台阶。
（一）做好土地工作，是贯彻中央决策部署的政治任务
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视土地工作，多次就土地管理、耕地保护作出重要指示批示。党的二十大报告明确提出"要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田""加强耕地保护和用途管制""严格保护耕地，牢牢守住十八亿亩耕地红线"等要求。去年底召开的中央经济工作会议也强调，要加强耕地保护和用途管控，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。这些重要论述和部署要求，为我们做好新时代土地工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好土地工作各项任务落实。
（二）做好土地工作，是保障高质量发展的关键要素
土地是最基本的生产要素，是经济社会发展的重要载体。当前，我市正处于推动高质量发展的关键时期，无论是产业转型升级、项目落地建设，还是城乡融合发展、民生事业改善，都需要大量的土地资源来支撑和保障。从我市土地资源现状来看，土地供需矛盾日益突出，建设用地规模接近"天花板"，耕地后备资源不足，违法用地现象时有发生，土地粗放利用、闲置低效等问题依然存在。这些问题如果不及时解决，必将严重制约我市高质量发展。因此，我们必须高度重视土地工作，通过全域土地综合整治，不断优化土地资源配置，提高土地利用效率，为高质量发展提供坚实的土地保障。
（三）做好土地工作，是推进乡村振兴的重要举措
乡村振兴，土地是关键。近年来，我市积极探索推进全域土地综合整治，大力实施垦造水田、拆旧复垦、增减挂钩等政策，有效破解了乡村振兴用地难题，为推进乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴提供了有力支撑。比如，〔…〕县通过全域土地综合整治，累计垦造水田〔…〕万亩，新增耕地面积〔…〕万亩，有力保障了乡村振兴项目建设用地需求；〔…〕县通过拆旧复垦，盘活了大量闲置农用地，增加了村集体和农民收入。但是，我们也要清醒看到，我市土地整治工作还存在一些问题和不足，如整治工作进展不平衡、整治成效不够明显、后续管护不到位等。这些问题需要我们引起高度重视，并采取有效措施加以解决。因此，各级各部门要站在推进乡村振兴的高度，充分认识做好土地工作的重要性，以全域土地综合整治为抓手，加快推进农村土地整治和高标准农田建设，为乡村振兴注入新的动力和活力。
二、突出重点，把握关键，全力以赴推进全域土地综合整治
全域土地综合整治是推进土地节约集约利用、促进城乡融合发展的重要抓手。各级各部门要围绕市委、市政府工作部署，聚焦重点任务，把握关键环节，全力推进全域土地综合整治工作。
（一）要摸清底数，科学规划
全域土地综合整治是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大。各级各部门要全面摸清土地资源底数，科学编制整治规划，确保整治工作有序开展。一是要开展调查摸底。各地要组织专门力量，对本辖区内的土地资源进行全面调查摸底，重点查清农用地、建设用地、未利用地等各类土地的数量、分布、利用现状及存在问题，为科学编制整治规划提供准确依据。二是要编制整治规划。各地要根据调查摸底情况，结合当地经济社会发展实际和土地利用总体规划、村庄规划等上位规划，科学编制全域土地综合整治规划，明确整治目标、任务、时序和措施，确保整治工作有章可循、有据可依。三是要加强规划衔接。各地要加强与上级相关部门的沟通协调，确保整治规划与上级规划相衔接、相协调；同时，要加强与本级相关部门之间的衔接沟通，确保整治规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划等相衔接、相融合。
（二）要分类施策，精准整治
全域土地综合整治的核心是优化土地资源配置、提高土地利用效率。各级各部门要坚持问题导向和目标导向相结合，分类施策、精准整治。一是要大力推进农用地整治。各地要以高标准农田建设为抓手，大力推进耕地质量提升和宜农未利用地开发，不断增加耕地面积、提高耕地质量；同时，要加强农田水利设施建设，完善田间道路等基础设施配套，提升农业生产条件。二是要积极推进建设用地整治。各地要以"三旧"改造为抓手，大力推进低效用地再开发、闲置土地处置和违法用地查处等工作；同时，要加强建设用地批后监管和供后监管，防止土地闲置浪费和违法违规用地行为发生。三是要统筹推进生态用地整治。各地要以山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为引领，大力推进矿山生态修复、废弃建设用地复垦复绿等工作；同时，要加强生态环境保护和监管力度，防止在整治过程中造成新的生态环境破坏。
（三）要创新机制，激发活力
全域土地综合整治需要创新机制、激发活力。各级各部门要积极探索创新土地整治模式和机制体制，推动整治工作取得更大成效。一是要创新投入机制。各地要充分发挥政府主导作用和市场决定性作用相结合的优势条件，通过财政奖补、社会资本参与等多种方式筹集整治资金；同时，要加强资金监管和使用效益评估工作力度，确保资金安全高效使用。二是要创新实施机制。各地要建立健全"政府主导、部门联动、社会参与"的工作机制体系；同时要加强与上级相关部门的沟通协调力度以及本级相关部门之间的协同配合力度，形成工作合力推动整治工作高效开展。三是要创新监管机制。各地要加强土地执法监察和动态巡查力度以及违法用地查处力度；同时要加强信息化建设水平提升以及信息公开透明度提高等工作力度，构建全方位、多层次、立体化的监管网络体系。
（四）要强化保障，确保实效
全域土地综合整治是一项长期性、复杂性和艰巨性的工作任务。各级各部门要加强组织领导、强化要素保障、严格考核问责等方面的工作力度，确保整治工作取得实效。一是要加强组织领导力度提升以及责任落实力度加大等方面的工作举措落实；同时要加强统筹协调和督促检查等方面的工作力度提升以及问题整改落实等方面的工作举措落实。二是要强化要素保障力度提升以及政策支持力度加大等方面的工作举措落实；同时要加强人才队伍建设以及技术支撑体系建设等方面的工作力度提升以及资金使用效益提高等方面的工作举措落实。三是要严格考核问责力度提升以及责任追究力度加大等方面的工作举措落实；同时要加强宣传引导以及社会监督等方面的工作力度提升以及群众参与度提高等方面的工作举措落实。
三、坚持绿色发展，推动土地整治与生态文明建设深度融合
在推进全域土地综合整治的过程中，我们要始终坚持绿色发展理念，推动土地整治与生态文明建设深度融合，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
（一）要注重生态保护
在土地整治过程中，我们要始终坚持生态保护优先的原则，加强对生态环境的保护和修复。要严格控制土地整治过程中的生态环境破坏行为，加强对土地整治项目的生态环境影响评估，确保整治项目符合生态环境保护要求。同时，要加强对已整治土地的生态环境监测和管护，及时发现和解决生态环境问题，确保整治成果得到有效巩固和拓展。
（二）要推动绿色发展
全域土地综合整治不仅要解决土地利用中存在的问题，还要推动绿色发展、促进生态文明建设。我们要在整治过程中注重推广绿色技术、绿色产业和绿色生活方式，推动土地整治与绿色发展深度融合。要加大对绿色农业、绿色工业、绿色服务业等产业的支持力度，引导农民群众发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，提高土地利用的生态效益和经济效益。同时，要加强土地整治过程中的节能减排和资源循环利用工作，降低整治过程中的能耗和排放，提高资源利用效率。
（三）要加强政策支持
为了推动土地整治与生态文明建设的深度融合，我们需要加强政策支持力度。各级政府和相关部门要出台相关政策措施，对土地整治项目给予财政补贴、税收优惠等支持；要加强对土地整治项目的资金监管和绩效评估工作力度提升以及资金使用效益提高等方面的工作举措落实；要加强对土地整治项目的科技创新和技术支持力度提升以及科技成果转化和推广力度加大等方面的工作举措落实。通过政策支持措施的实施，为土地整治与生态文明建设的深度融合提供有力保障。
四、加强领导，压实责任，确保土地工作和全域土地综合整治取得实效
土地工作和全域土地综合整治是一项系统工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨。各级各部门要加强组织领导、压实工作责任、强化工作保障、严格考核问责，确保各项工作落到实处、取得实效。
（一）要加强组织领导
各级党委、政府要高度重视土地工作和全域土地综合整治工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署、推动落实。要建立健全工作机制，明确职责分工、细化工作任务、强化责任落实。各级自然资源主管部门要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、督促检查和业务指导；各相关部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。同时要加强与上级相关部门的沟通协调力度以及本级相关部门之间的协同配合力度，形成工作合力推动整治工作高效开展。
（二）要压实工作责任
各级各部门要按照"属地管理、分级负责"的原则，切实担负起土地工作和全域土地综合整治工作的主体责任。要建立健全责任体系，将工作任务分解到岗、责任到人；要加强督促检查和考核问责力度提升以及问题整改落实等方面的工作举措落实；要严肃查处违法违规用地行为以及失职渎职行为发生；要加强宣传引导以及社会监督等方面的工作力度提升以及群众参与度提高等方面的工作举措落实。同时要加强与上级相关部门的沟通协调力度以及本级相关部门之间的协同配合力度，形成工作合力推动整治工作高效开展。
（三）要强化工作保障
各级各部门要加强土地工作和全域土地综合整治工作的经费保障、人员保障和技术保障力度提升以及政策支持力度加大等方面的工作举措落实；要加强资金监管和使用效益评估工作力度提升以及信息化建设水平提升以及信息公开透明度提高等方面的工作举措落实；要加强人才队伍建设以及技术支撑体系建设等方面的工作力度提升以及资金使用效益提高等方面的工作举措落实；要加强与上级相关部门的沟通协调力度以及本级相关部门之间的协同配合力度，形成工作合力推动整治工作高效开展。
（四）要严格考核问责
各级党委、政府要把土地工作和全域土地综合整治工作纳入年度考核体系，作为领导班子和领导干部考核的重要内容之一。要建立健全考核机制，
