在2024年全市坚持和发展新时代“枫桥经验”暨加强和创新基层社会治理推进会上的讲话

在2024年全市坚持和发展新时代"枫桥经验"暨加强和创新基层社会治理推进会上的讲话

同志们：

大家好！今天，我们召开这次会议，旨在深入贯彻落实党中央关于加强和创新基层社会治理的重要指示精神，总结交流我市在坚持和发展新时代"枫桥经验"过程中的实践成果，分析当前存在的问题和挑战，并对下一阶段工作进行全面部署。这对于我们进一步提升基层社会治理水平，维护社会稳定和谐，推动经济社会高质量发展具有至关重要的意义。

一、深刻认识坚持和发展新时代"枫桥经验"的重大意义

（一）"枫桥经验"是我国基层社会治理的宝贵财富

"枫桥经验"诞生于20世纪60年代，历经几十年的发展和实践检验，从最初的社会治安综合治理经验，逐步发展成为具有鲜明时代特色和广泛影响力的基层社会治理样板。它强调依靠群众、发动群众，就地解决矛盾纠纷，实现了"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的良好治理效果。这一经验体现了党的群众路线在基层社会治理中的生动运用，彰显了人民群众在社会治理中的主体地位，为我们解决基层问题提供了根本遵循。

（二）新时代赋予"枫桥经验"新的内涵和使命

随着我国经济社会的快速发展和深刻变革，社会结构日益复杂，利益诉求更加多元，矛盾纠纷呈现出多样化、复杂化的特点。在这种背景下，新时代"枫桥经验"被赋予了新的内涵。它不仅仅是一种矛盾化解机制，更是涵盖了基层党建引领、民主协商、法治保障、科技支撑、社会协同等多个维度的综合社会治理模式。新时代"枫桥经验"要求我们以更系统、更全面的视角来审视基层社会治理问题，积极回应人民群众对美好生活的新期待，为经济社会发展营造更加稳定有序的社会环境。

（三）坚持和发展"枫桥经验"是我市实现高质量发展的必然要求

当前，我市正处于经济转型升级、社会结构调整的关键时期，发展机遇与挑战并存。一方面，我们要全力以赴抓项目、促改革、谋发展，推动经济实现高质量发展；另一方面，稳定是发展的前提，没有稳定的社会环境，一切发展都无从谈起。坚持和发展新时代"枫桥经验"，有助于我们及时化解各类社会矛盾，预防和减少社会风险，增强人民群众的安全感和满意度，为经济发展创造良好的外部条件。同时，通过创新基层社会治理，激发社会活力，也能为经济发展提供源源不断的内生动力。

二、我市坚持和发展新时代"枫桥经验"取得的成效与经验

（一）强化党建引领，构建基层治理新格局

我们始终坚持把党的领导贯穿于基层社会治理的全过程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过加强基层党组织建设，选优配强党组织带头人，整顿软弱涣散党组织等措施，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。在农村，以村党支部为核心，建立了村民议事会、道德评议会等组织，形成了"一核多元"的治理模式；在城市，以社区党组织为依托，推进社区、社会组织、社会工作者"三社联动"，有效整合各方资源，实现了党建引领下的共建共治共享。例如，XX区通过加强社区党组织建设，建立了社区党组织与驻区单位党组织的共建机制，共同解决了老旧小区改造、环境卫生整治等一系列群众关心的问题，社区面貌焕然一新，居民满意度大幅提升。

（二）坚持人民主体地位，多元化解矛盾纠纷

我们积极践行以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众参与社会治理的积极性。在矛盾纠纷化解方面，构建了多元化的调解体系。一是加强人民调解组织建设，充实人民调解员队伍，提高人民调解工作的规范化水平。目前，我市已建立了覆盖城乡的人民调解网络，人民调解员数量达到XX人，去年共调解各类矛盾纠纷XX件，调解成功率在XX％以上。二是引入专业调解力量，成立了医疗纠纷、交通事故、劳动争议等行业性专业性调解组织，为解决复杂矛盾纠纷提供了有力支持。比如，我市的医疗纠纷人民调解委员会成立以来，成功调解了多起疑难医疗纠纷案件，有效缓解了医患矛盾。三是积极探索创新调解方式方法，运用互联网、大数据等技术手段，搭建线上调解平台，方便群众反映问题和参与调解。XX镇通过线上调解平台，快速解决了一起涉及多名外地务工人员的劳务纠纷案件，既保障了务工人员的合法权益，又维护了当地企业的正常生产经营秩序。

（三）推进法治建设，提升基层治理法治化水平

法治是基层社会治理的重要保障。我们大力加强基层法治建设，营造良好的法治环境。一是深入开展法治宣传教育活动，通过"法律进社区""法律进乡村""送法进校园"等形式，广泛普及法律知识，提高人民群众的法治意识。去年，全市共举办各类法治宣传活动XX场次，受教育群众达XX人次。二是加强基层法律服务体系建设，完善公共法律服务中心、站、室建设，为群众提供法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定等一站式法律服务。目前，我市已实现了公共法律服务实体平台全覆盖，共为群众提供法律服务XX件次。三是严格规范执法行为，加强执法监督，确保基层执法公平公正。在基层执法过程中，我们要求执法人员严格按照法定程序和权限执法，同时加强对执法行为的内部监督和社会监督，有效避免了执法不公、执法不严等问题的发生。

（四）运用科技支撑，提高基层社会治理智能化水平

在信息化时代，我们充分利用现代科技手段，为基层社会治理赋能。一是建立了全市统一的社会治理综合信息平台，整合了公安、民政、司法、信访等多个部门的数据资源，实现了信息共享和业务协同。通过这个平台，我们可以实时掌握基层社会动态，及时发现和处理各类问题。例如，在疫情防控期间，该平台发挥了重要作用，为精准防控、人员排查、物资调配等工作提供了有力的数据支持。二是积极推广智能安防设施建设，在社区、村庄、重点单位等区域安装了视频监控、人脸识别、车辆识别等设备，提高了社会治安防控能力。XX小区通过安装智能安防系统，实现了对小区人员和车辆的实时管控，盗窃、抢劫等违法犯罪案件大幅下降，居民的安全感明显增强。三是利用大数据分析技术，对矛盾纠纷、治安形势等进行分析预测，为科学决策提供依据。通过对历史数据和实时数据的分析，我们可以提前发现社会治理中的潜在风险点，有针对性地制定预防措施。

（五）促进社会协同，凝聚基层社会治理强大合力

我们注重动员社会各方力量参与基层社会治理，形成了政府治理和社会调节、居民自治良性互动的局面。一是鼓励和支持社会组织发展，出台了一系列扶持政策，引导社会组织在扶贫济困、养老服务、社区建设等领域发挥积极作用。目前，我市登记注册的社会组织数量达到XX家，去年共开展各类公益活动XX次。二是加强志愿服务队伍建设，完善志愿服务激励机制，吸引了越来越多的市民加入志愿服务行列。据统计，我市注册志愿者人数已超过XX万人，他们活跃在城市的各个角落，为基层社会治理增添了一抹亮丽的色彩。三是发挥乡贤、退休干部等群体在基层治理中的积极作用，通过成立乡贤理事会、老干部调解室等形式，利用他们的威望、经验和资源，协助解决基层矛盾纠纷和发展问题。XX村成立了乡贤理事会后，在村庄规划、产业发展、矛盾调解等方面发挥了重要作用，促进了村庄的和谐稳定发展。

三、当前我市基层社会治理存在的问题与挑战

（一）部分基层党组织领导能力有待进一步加强

虽然我们在党建引领基层社会治理方面取得了一定成效，但仍有部分基层党组织存在领导能力不足的问题。一些党组织在组织群众、宣传群众、凝聚群众方面方法不多，缺乏号召力和影响力；部分村（社区）党组织对经济社会发展的引领作用不够突出，在发展壮大集体经济、推动乡村振兴、提升社区服务水平等方面思路不清晰、措施不得力；还有一些基层党组织对党员的教育管理不够严格，党员先锋模范作用发挥不充分。

（二）矛盾纠纷呈现新特点，化解难度增大

随着经济社会的发展，矛盾纠纷的类型和特点发生了明显变化。一方面，因征地拆迁、环境污染、劳动就业、社会保障等问题引发的矛盾纠纷仍然较多，这些矛盾涉及面广、利益关系复杂，处理起来难度较大。另一方面，随着互联网的普及，网络舆情引发的社会矛盾日益增多，一些负面信息在网络上快速传播，容易引发群体性事件，对社会稳定造成较大影响。此外，一些矛盾纠纷呈现出跨区域、跨部门的特点，需要多个地区和部门协同处理，但在实际工作中，跨区域、跨部门协调机制还不够完善，影响了矛盾纠纷的有效化解。

（三）基层法治建设还存在薄弱环节

尽管我们在基层法治建设方面做了大量工作，但仍然存在一些薄弱环节。部分群众的法治意识仍然淡薄，信"访"不信"法"、信"闹"不信"理"的现象仍然存在；一些基层干部依法办事的能力和水平有待提高，在处理问题时还存在凭经验、拍脑袋的情况；基层法律服务资源分布不均衡，偏远农村地区法律服务人才短缺，公共法律服务的质量和效率还有待进一步提升。

（四）社会协同治理机制还不够健全

虽然我们在促进社会协同方面取得了一些成绩，但整体来看，社会协同治理机制还不够完善。政府与社会组织、企业之间的合作还不够紧密，在信息共享、资源整合、项目合作等方面存在一定障碍；社会组织自身发展还不够成熟，存在资金短缺、专业人才匮乏、内部管理不规范等问题，影响了其参与社会治理的能力和效果；社会力量参与基层社会治理的渠道还不够畅通，激励机制还不够完善，导致一些社会主体参与积极性不高。

（五）科技应用与基层社会治理融合还不够深入

在利用科技手段提升基层社会治理水平方面，我们还有很大的提升空间。一方面，部分地区和部门对科技应用的重视程度不够，存在畏难情绪，在信息化建设方面投入不足；另一方面，目前已有的科技应用系统在功能整合、数据挖掘、实际应用效果等方面还存在一些问题。例如，一些信息平台存在数据更新不及时、信息不准确等情况，影响了决策的科学性；部分智能安防设施存在兼容性差、维护成本高等问题，未能充分发挥其应有的作用。

四、下一阶段工作部署

（一）加强基层党组织建设，筑牢基层社会治理战斗堡垒

1.强化基层党组织政治功能。加强对基层党员的思想政治教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。严格落实"三会一课"、主题党日等组织生活制度，确保基层党组织生活严肃认真、富有活力。

2.提升基层党组织组织力。加大对软弱涣散党组织的整顿力度，通过选派第一书记、结对帮扶等方式，帮助其转化提升。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强村（社区）党组织书记，定期开展培训，提高他们的领导能力和综合素质。完善党组织设置，根据经济社会发展和党员分布情况，合理调整党组织架构，扩大党组织覆盖和工作覆盖。

3.发挥基层党组织引领发展作用。在农村，党组织要把发展壮大集体经济作为重要任务，因地制宜探索发展路径，带领农民增收致富。在城市，党组织要围绕提升社区服务水平、改善居民生活环境等重点工作，积极整合资源，推动社区建设和发展。鼓励基层党组织创新工作方式方法，通过开展"党建＋"项目，将党建工作与经济发展、社会治理、民生服务等有机结合起来，以党建引领推动各项工作取得新突破。

（二）创新矛盾纠纷化解机制，维护社会和谐稳定

1.完善矛盾纠纷排查预警机制。建立健全常态化的矛盾纠纷排查制度，充分发挥基层网格员、调解员的作用，定期对辖区内的矛盾纠纷进行全面排查，做到早发现、早报告、早处理。运用大数据、人工智能等技术手段，对各类信息进行分析研判，及时发现矛盾纠纷的潜在风险点，发布预警信息，为化解矛盾纠纷争取主动。

2.构建多元化矛盾纠纷解决体系。进一步加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，完善诉调对接、访调对接等工作机制，形成化解矛盾纠纷的合力。鼓励和支持行业协会、商会等社会组织参与矛盾纠纷调解，发挥其专业性、灵活性的优势。探索建立矛盾纠纷综合调处中心，整合各方调解资源，实现矛盾纠纷一站式受理、一条龙服务、一揽子解决。

3.加强对重点领域和特殊群体的矛盾纠纷化解。针对征地拆迁、环境保护、劳动就业等矛盾纠纷高发领域，建立专门的工作小组，深入研究问题，制定针对性的解决方案。加强对涉军、涉众等特殊群体的关心关爱和服务管理，积极做好思想疏导和矛盾化解工作，防止矛盾激化引发群体性事件。同时，要高度重视网络舆情监测和应对，建立快速反应机制，及时回应网民关切，妥善处置网络舆情引发的矛盾纠纷。

（三）深化基层法治建设，增强基层社会治理法治保障

1.加大法治宣传教育力度。创新法治宣传教育方式方法，结合群众的生产生活实际，开展形式多样、生动有趣的法治宣传活动。充分利用新媒体平台，制作发布一批高质量的法治宣传短视频、动漫等作品，提高法治宣传的吸引力和覆盖面。加强对青少年、农民工等重点群体的法治教育，开展送法进校园、进工地等活动，培养他们的法治意识和法律素养。

2.提高基层干部依法办事能力。加强对基层干部的法治培训，将法律知识纳入基层干部培训的重要内容，定期组织开展专题培训和法律知识考试，促使基层干部自觉学法、用法、守法。建立健全基层干部依法决策、依法办事的工作机制，明确决策程序和责任追究制度，确保基层干部在工作中严格依法履行职责。

3.优化基层法律服务供给。加大对基层法律服务资源的投入，通过政策引导、资金支持等方式，鼓励更多的法律专业人才到基层服务。推进公共法律服务智能化建设，利用互联网技术为群众提供便捷高效的法律服务。加强对基层法律服务机构和人员的监督管理，规范法律服务行为，提高法律服务质量。

（四）完善社会协同治理机制，形成基层社会治理强大合力

1.加强政府与社会组织的合作。建立政府与社会组织的沟通协商机制，定期召开联席会议，就社会治理中的重点问题进行交流和研究。完善政府购买社会组织服务制度，明确购买服务的范围、标准和程序，引导社会组织按照政府需求和社会需要开展服务活动。加强对社会组织承接政府购买服务项目的绩效评估，确保服务质量和效果。

2.促进社会组织健康发展。加大对社会组织的扶持力度，通过设立社会组织发展专项资金、提供办公场地等方式，帮助社会组织解决发展中的困难。加强社会组织人才培养，开展各类培训活动，提高社会组织工作人员的专业素质。完善社会组织内部治理结构，建立健全财务管理制度、信息公开制度等，规范社会组织运行。

3.拓宽社会力量参与基层社会治理渠道。搭建社会力量参与基层社会治理的平台，鼓励企业、志愿者、乡贤等社会主体通过捐赠、投资、志愿服务等多种方式参与社会治理。建立健全社会力量参与社会治理的激励机制，对表现突出的社会主体给予表彰奖励，激发他们的参与热情。

（五）强化科技支撑作用，提升基层社会治理智能化水平

1.加大信息化建设投入。各级政府要将基层社会治理信息化建设纳入财政预算，加大资金投入力度。制定信息化建设规划，明确建设目标和任务，分阶段推进实施。加强对信息化建设项目的统筹管理，避免重复建设和资源浪费。