在市安全生产重点工作推进会议上的讲话

在〔*〕市安全生产重点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市安全生产重点工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实国家和省、市的最新部署要求，分析当前形势，安排部署下步重点工作。刚才，会议通报了近期全市安全生产的有关情况，相信大家和我一样，心情是沉重的。近期省内外接连发生多起生产安全事故，给我们再次敲响了警钟，充分说明了当前安全生产形势的严峻性、复杂性和艰巨性。安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。面对挑战，全市各级各部门必须立即行动起来，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细各项安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全和全市社会大局稳定。

下面，我讲三点意见。

一、保持清醒认识，深刻把握当前安全生产的阶段性特征

今年是"安全生产治本攻坚三年行动"的收官之年也是"应急管理制度措施落实年"的关键之年。经过两年多的不懈努力，全市安全生产形势总体保持稳定,2025年全市生产安全事故起数和死亡人数实现"双下降"，未发生较大及以上生产安全事故这充分证明了过去一段时间的工作是富有成效的。但是，成绩属于过去，我们决不能有任何的麻痹思想和侥幸心理。越是形势向好，越要居安思危。必须清醒地看到，当前影响我市安全生产的深层次、结构性、根源性问题尚未得到根本解决，一些新的风险因素还在不断累积显现。

一是传统高危行业风险与新兴业态风险交织叠加。〔*〕市作为一座传统的工业城市，煤炭、化工、非煤矿山等行业历史遗留的风险隐患点多面广，治理难度大。随着产业转型升级，新能源、新材料、新业态不断涌现，其伴生的新型安全风险辨识不清、管控措施不完善，给我们的监管工作带来了新的挑战。例如，部分企业在"机械化换人、自动化减人"过程中，人机磨合期、系统兼容性等问题可能引发新的操作风险。

二是企业主体责任落实"上热中温下冷"现象依然存在。尽管我们三令五申，反复强调企业安全生产主体责任，但从日常督导检查和近期发生的事故教训来看部分企业，特别是中小微企业，安全投入不足、管理制度不健全、员工培训走过场的问题依然突出。一些企业负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，甚至在隐患整改上搞变通、打折扣。这种"上层建筑"与"基层基础"的脱节，是当前安全生产工作的最大软肋。

三是安全监管能力与日益复杂的风险挑战不相适应。治本攻坚行动已进入第三年，我们的监管模式正在从被动应对向事前预防数字化转型，建设了一批安全生产风险智能监测预警平台。但必须承认，部分平台的应用深度和广度还不够，数据孤岛现象依然存在，"智慧应急"的效能尚未完全释放。基层监管力量薄弱、专业人才缺乏的问题也亟待解决。这些短板不补齐，安全监管就可能出现"盲区"和"断层"。

四是部分干部和企业员工的惯性思维和松懈情绪有所抬头。随着治本攻坚行动的深入，一些长期存在的老大难问题得到解决，部分同志和企业员工产生了"船到码头车到站"的松劲思想，认为可以歇一歇、缓一缓。这种精神上的懈怠是安全生产的最大敌人。一旦思想的堤坝出现松动，制度的防线就可能被轻易攻破。全市上下必须深刻认识到，安全生产工作永远在路上，只有起点，没有终点。

二、聚焦治本攻坚，决战决胜安全生产能力提升关键之年

2026年是治本攻坚三年行动的决胜之年、收官之年。行动的成效如何，关键看今年。各项工作任务必须善始善终、务求全胜，确保到2026年底，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。同时，要以"应急管理制度措施落实年"活动为抓手，将行动中形成的好经验、好做法固化为长效制度，真正实现从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

第一，以数字化转型为引领，全面提升本质安全水平。要坚定不移地走科技强安之路，推动安全生产监管模式从事后处置向事前预防的深刻变革。

一要加快完善智能监测预警体系。要持续深化非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域的安全风险监测预警系统建设和应用。目标是到2026年底，全市重点行业领域安全生产风险智能化管控能力显著增强。要打破部门壁垒，推动数据融合共享，真正实现对重大危险源的动态感知、实时预警、超前处置。特别是对已建成的系统，要强化实战应用和效果评估，分析实际运行数据与事故减少的关联性，确保系统不仅"建起来"，更能"用得好"，切实发挥"哨兵"作用。

二要大力推广先进适用技术。要深入推进"工业互联网+安全生产"行动，在危险化学品等高危行业领域，继续推广"机械化换人、自动化减人、智能化无人"的成功经验。要鼓励企业加大安全技术改造投入，应用智能巡检机器人、智能安全帽、高精度定位等先进设备，从源头上减少危险岗位作业人员，降低人为失误风险。市级层面将对应用先进技术、提升本质安全水平成效显著的企业，在政策和资源上予以倾斜。

第二，以制度化建设为核心，构建常态长效治理格局。制度是管根本、管长远的。要以"应急管理制度措施落实年"为契机，将治本攻坚的成果转化为推动安全生产治理体系和治理能力现代化的强大动力。

一是要推动全员共治机制深度运行。我市在探索建立事故隐患内部报告奖励机制方面取得了显著成效，全市已有超过万家企业建立该制度，累计受理隐患报告数万项，发放奖励金额近千万元。这一机制极大地激发了广大员工参与安全管理的积极性，涌现出一批"吹哨人"先进典型。下一步，要持续深化、全面推广，将该机制的建立和运行情况纳入对企业安全生产标准化评审和日常监管执法的重点内容，真正形成"企业主动查、员工自愿报、政府来指导"的良性循环，让隐患无处遁形。

二是要健全基层应急管理体系。基础不牢，地动山摇。要持续加强基层应急管理站（所）的标准化、规范化建设，确保有机构、有人员、有装备、有能力。要聚焦"镇自为战、村自为战"的目标，完善基层应急预案，配齐应急物资，建强应急队伍，常态化开展贴近实战的应急演练。市应急局要会同相关部门，对基层应急能力建设情况进行专项调研和评估，总结推广"1+〔*〕"应急服务驿站等创新模式切实打通应急管理的"最后一公里"。

第三，以精准化监管为手段，坚决守住安全生产底线。治本攻坚，既要着眼长远，更要立足当前。必须紧盯重点领域和薄弱环节，以"钉钉子"精神抓好风险隐患排查整治。

一要深化重点领域专项整治。要持续深化"专家查隐患、企业抓整改、部门严执法"的工作机制，聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防、工贸等重点行业领域，组织开展滚动式、拉网式、起底式的大排查大整治。对于排查出的重大事故隐患，要严格实行挂牌督办，明确整改责任单位、责任人、整改时限和整改要求，确保隐患动态清零。

二要强化对小微企业的监管服务。小微企业量大面广，是安全监管的重点和难点。各区（市）、各行业主管部门要创新监管方式，不能简单"一刀切"，要分类施策。一方面，要加大执法力度，对安全生产条件差、隐患问题突出的企业，要坚决依法关停取缔；另一方面，要强化服务指导，组织专家团队为小微企业提供"把脉会诊"服务，帮助企业提升安全管理水平。可以探索推行安全生产社会化服务，通过政府购买服务等方式，为小微企业提供专业技术支持。

三、压实各方责任，确保各项安全生产工作落地见效

安全生产，责任重于泰山。抓好安全生产工作，关键在责任落实。全市上下必须拧成一股绳，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的作风，把安全责任扛在肩上、抓在手上。

一要狠抓责任链条的闭环。安全生产责任不是一个空洞的概念，必须具体到岗位、落实到人头。各级党政领导干部要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，亲自研究、亲