在全县防灾减灾救灾工作推进会上的讲话

在全县防灾减灾救灾工作推进会上的讲话

同志们:

在全县上下深入学习贯彻党的二十大精神,全力冲刺二季度、实现"双过半"目标的关键时期,我们在这里以视频会议的形式,召开全县防灾减灾救灾工作推进会。会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署及省、市工作要求,分析研判当前我县面临的严峻形势,对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,我们听取了相关部门的情况通报,对当前形势有了更清晰的认识。下面,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代防灾减灾救灾工作的极端重要性

防灾减灾救灾工作,事关人民群众生命财产安全,事关社会大局和谐稳定,是一项底线工作,更是一项重大政治任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记站在国家治理体系和治理能力现代化的高度,发表了一系列重要论述,明确提出了"两个坚持、三个转变"的防灾减灾救灾新理念,强调要牢固树立"人民至上、生命至上"的理念,深刻彰选了我们党以人民为中心的发展思想和执政理念。全县各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度,深刻领会和把握这些重要论述的精神实质和实践要求,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和省、市的工作安排上来。

我们必须清醒地认识到,做好防灾减灾救灾工作是践行"人民至上、生命至上"理念的直接体现。灾害无情,生命至上。每一次灾害的发生,对受灾群众而言都是百分之百的损失和伤痛。我们工作的出发点和落脚点,就是要最大限度地减少灾害风险,千方百计地保障人民群众的生命安全。这既是我们的职责所在,也是对我们执政能力的重大考验。我们必须始终怀着对人民的深厚感情,以"时时放心不下"的责任感,把保障人民生命财产安全放在第一位,把各项防范措施抓得更紧、更实、更细。

我们必须清醒地认识到,我县防灾减灾救灾工作面临的形势依然严峻复杂。〔*〕县地处陇东南地区,地理环境特殊,地质构造复杂,是我省乃至全国自然灾害较为严重的地区之一。历史数据显示,我县滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发多发。近年来,受全球气候变化影响,极端天气事件呈现频发、强发态势。根据气象部门的分析预测,今年我省气候年景总体偏差,汛期降水时空分布可能极不均匀,旱涝交错、局地强降雨等极端天气事件发生的概率增大。就在今年3月下旬,我县经历了一场普降中到大雨的过程,对土壤墒情造成了较大影响,也加剧了地质灾害的风险。面对这种复杂局面,我们绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,必须立足于防大汛、抗大险、救大灾,做好最充分的准备,采取最有效的措施,争取最好的结果。

我们必须清醒地认识到,统筹发展和安全是我们必须答好的时代考卷。"十四五"以来,我县坚持"以防为主、防抗救相结合"的方针,持续加强应急管理体系和能力建设,防灾减灾救灾工作取得了长足进步,全县安全形势总体保持稳定。但我们也要看到工作中存在的短板和不足,比如基层应急能力仍有待加强、部分群众防灾意识不强、科技信息化应用水平有待提高等问题依然存在。发展是第一要务,安全是发展的前提。没有安全这个"1",再多的"0"也毫无意义。全县上下必须深刻认识到,抓发展必须抓安全,管行业必须管安全,保稳定必须保安全,以高度的政治责任感和历史使命感,全力以赴做好防灾减灾救灾各项工作,为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

二、聚焦关键环节,以前所未有的力度筑牢防灾减灾第一道防线

防灾减灾,核心在"防"。只有把防灾的堤坝筑得越牢,救灾的压力才能越小,人民群众的生命财产安全才能得到越有力的保障。全县各级各部门必须坚持预防为主,关口前移,重心下沉,聚焦监测预警、隐患排查、人防技防融合等关键环节,下好先手棋,打好主动仗。

一要织密监测预警"一张网",让风险隐患无处遁形。预警是防灾减灾的"信号枪",信息传递的精准与高效,直接决定着防灾工作的成败。一是必须强化气象水文监测。气象、水利等部门要密切监视天气和汛情变化,加强与上级部门的会商研判,提高对暴雨、山洪、强对流等灾害性天气的预测预报精度,并利用广播、电视、手机短信、微信公众号、应急广播等一切手段,第一时间向社会发布预警信息,确保预警信息家喻户晓、不留死角。二是必须强化地质灾害动态监测。我县地质灾害隐患点多、面广、线长,防治任务艰巨。近年来,通过综合遥感识别和实地核查,我们已经基本摸清了全县地质灾害隐患点的家底。自然资源部门要在此基础上,持续开展动态排查,对所有隐患点逐一登记造册,明确威胁对象和范围,并严格落实"雨前排查、雨中巡查、雨后复查"的"三查"制度。三是必须健全完善预警传递机制。要进一步巩固和完善"县-镇-村-组-隐患点监测员"五级预警传递网络,确保预警信息能够一竿子插到底,直达一线、直达个人。同时,要坚决落实临灾预警"叫应、叫醒、叫走"应急响应机制,确保预警发出后,各级责任人能立即响应,基层干部能第一时间组织群众转移避险,把预警信息转化为实实在在的防灾行动,坚决杜绝信息"体内循环"和行动"最后一公里"棚架问题。

二要推动技防人防"两融合",让基层防线坚不可摧。实践证明,单纯依靠人力或者单纯依赖技术都难以应对复杂的灾害形势,只有坚持"技防+人防"深度融合,才能实现优势互补、效能倍增。一方面,要大力提升"技防"水平。要加快推进我县"智慧应急"综合应用平台的建设和应用,整合气象、水利、自然资源、公安等部门的视频监控和感知数据,构建"空地一体"的智能化监测预警体系。要充分利用"秦安眼"、"雪亮工程"等已建成的监控网络在重点灾害隐患点、重要河段、重点林区加装视频监控和自动化监测设备,实现对风险的实时感知、动态评估和智能预警。我们的目标是,让数据多跑路、让技术站前哨,为精准决策和科学指挥提供有力支撑。另一方面,要持续夯实"人防"基础。技术再先进,也离不开人的操作和落实。要建强用好我们的基层防灾力量,特别是村组干部和灾害信息员、隐患点监测员这支队伍。要加强对他们的业务培训,比如我们今年3月份就举办了全县自然灾害信息员业务培训班,取得了良好效果这样的培训要常态化、制度化,让他们懂政策、会操作、能预警、善组织。要充分发挥群测群防的传统优势,将专业监测与群众巡查有机结合,让每一个村庄、每一个社区都成为坚强的防灾堡垒。

三要抓实隐患排查"全覆盖",让风险源头得到管控。灾害的发生,往往源于隐患的积累。我们必须坚持源头防范,全面开展拉网式、地毯式的隐患排死循环查整治,把风险化解在萌芽状态。一是排查要聚焦重点。要紧盯地质灾害隐患点、山洪沟道、病险水库、城乡低洼易涝区、危旧房屋、在建工程等重点区域,以及居住在危险区域的群众、老弱病残孕等重点人群,确保排查不漏一处、不漏一户、不漏一人。二是整改要落实责任。对排查出的所有隐患,都要建立台账,实行清单化管理。要明确每一处隐患的整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限,实行挂账督办、对账销号。对能够立即整改的,要立行立改;对短期内难以根治的,要制定严密的度汛方案,落实好监测、预警、避险等防范措施,坚决防止隐患演变成灾害。三是管控要严格到位。要强化规划和准入管理,在项目审批、城乡建设中,必须严格执行防灾减灾和安全评估标准,从源头上避免产生新的风险隐患。对那些已经不适宜人居的区域,要结合生态及地质灾害避险搬迁等项目,有序组织群众搬离,从根本上消除安全威胁。

三、强化应急准备,全面提升应对各类突发事件的实战能力

应急准备是防灾减灾救灾工作的最后一道防线,是检验我们工作成效的"试金石"。我们必须坚持底线思维,做好万全准备,宁可备而不用,不可用时无备,确保一旦发生险情灾情,能够拉得出、上得去、打得赢。

一是要细化完善应急预案,加强实战化应急演练。预案是应急行动的剧本,演练是对应急能力的检验。各乡镇、各部门要结合各自实际,对现有的各类应急预案进行再梳理、再评估、再修订,特别要注重预案的针对性、可操作性和衔接性,明确不同等级响应下的职责分工、处置流程和保障措施。预案不能只挂在墙上、锁在柜里,必须通过演练来检验。要常态化开展应急演练,既要有检验决策指挥能力的桌面推演,比如我们去年组织的"应急使命·2025"抗震救灾桌面演练也要有检验协同作战和实战能力的综合性实战演练。演练要突出"实战"二字,不搞形式、不走过场,要设想最困难的场景,暴露最真实的问题,通过演练真正达到磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。

二是要加强应急力量和物资保障,做到"手中有粮、心中不慌"。要加强县、镇、村三级应急救援队伍建设,特别是乡镇一级,要依托现有力量,组建综合性应急救援队伍,并组织开展常态化训练。同时,要大力支持和引导社会应急力量健康发展,形成专业救援与社会救援互为补充的良好格局。应急物资是抢险救灾的"弹药",必须备得足、储得好、调得动、用得上。县应急管理、发改、财政等部门要根据灾害风险评估结果,科学规划全县应急物资储备布局,优化储备品类和规模,并建立健全紧急采购和调运机制。各乡镇也要结合实际,建立必要的应急物资储备点,鼓励引导家庭储备应急自救物品,打通物资保障的"最后一公里"。

三是要强化值班值守和信息报送,确保指挥体系高效运转。汛期将至,各乡镇、各有关部门要严格执行24小时领导带班和专人值班制度,坚决杜在岗在位。值班人员不仅要"身在",更要"心在",要时刻保持高度警惕,加强对险情、灾情的收集、分析和研判。要严格执行信息报送制度,一旦发生突发事件,必须第一时间核实情况、第一时间上报信息,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。确保信息渠道绝对畅通,为上级决策和指挥调度赢得宝贵时间。同时,要加强防灾减灾科普宣传,利用"5.12"全国防灾减灾日等重要节点,深入农村、社区、学校、企业,普及识