在人社系统公共服务“三化”建设工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是经〔…〕局长同意召开的，会议的主要任务是，通报全市社会保险公共服务标准化制定情况，总结交流"三化"建设推进以来的工作情况，安排部署当前全市社会保险信息系统升级改造工作，推动全市人社系统"三化"建设再上新台阶。下面，我就进一步推进全市人社公共服务"三化"建设工作，讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强人社领域"三化"建设的责任感和紧迫感

去年以来，局党组审时度势，统筹全局，高点定位，在全市人社系统部署开展了"标准化、信息化、一体化"等"三化"建设，进一步加强和改进人社领域公共服务，着力提高服务质量和水平。"三化建设"是人社系统贯彻落实市委、市政府"放管服"改革的重要举措，也是"十四五"期间重点推进的系统工程。市局对"三化"建设高度重视，专门成立"三化"建设领导小组，制定下发了《指导意见》和《实施方案》，并多次召开会议进行安排部署，各市人社部门也纷纷健全组织领导，强化工作措施，推动"三化"建设有序推进，取得了预期成效。主要表现在以下三个方面：

（一）坚持全市一盘棋，顺利完成市本级和〔…〕市实施方案的审核备案工作。根据"三化"建设工作部署，各市严格按照市局设定的总体框架和时间节点，制定了"三化"建设实施方案，明确了时间表和施工图，目前均进入组织实施阶段，逐项抓好了任务目标、建设内容和实施计划的贯彻落实。有的市推进速度比较快，走在了全市前列。比如，威海市、滨州市人社局已在全市率先开展社会保险网上办理，威海市〔…〕%的社保业务分流到"线上"实时办理，大局的社保窗口由〔…〕个压缩到〔…〕个，实现了"综合柜员制"服务；〔…〕%以上的业务实现了即时办结，业务的平均办结时限由原来的〔…〕天压缩为〔…〕天，压缩幅度超过了〔…〕%，有力解决了群众异地办事往返跑、群众奔波排队的问题，大大提升了群众满意度。

（二）坚持突出重点，研究制定全市社会保险公共服务标准。社会保险涉及面广、群众关注度高，推进社保业务的网上办理既是重点也是难点。市局集中精干力量，扎实开展调查研究，确立了以"互联网+政务"为目标、坚持"需求导向+流程驱动"，对公共服务流程进行重构的标准化建设思路。在总结〔…〕市标准化和威海、滨州〔…〕市社会保险网上办理经验的基础上，编制了《全市社会保险公共服务标准（征求意见稿）》，梳理出〔…〕项社会保险服务事项，明确了〔…〕项对外服务的办理条件、所需材料、政策依据、办理渠道、办理流程、办理时限、岗位流程图、业务流程图和需扫描电子材料，形成了完整的社会保险网上办事标准体系。经过征求意见，我们将原有的〔…〕个业务板块整合为〔…〕个，网上办理渠道更加丰富了，业务分类更加明晰，工作人员操作和群众办事更加方便。同时，我们还制定了社会保险数据整理标准、电子签章和电子档案标准初稿，明确了各类数据的质量标准，对电子签章的使用和电子档案的应用作出规定，为社保标准的顺利运行提供保障。

（三）坚持统筹推进，精心实施就业创业证与社会保障卡的"证卡合一"试点工作。大力推进业务融合，经过前期调研论证，按照"一体化"的思路，将就业失业登记纸质载体（即《就业创业证》）向人社证照（即"社会保障卡"）更替过渡，实现了"社会保障卡"在就业失业管理服务领域的身份凭证、信息记录、自助查询、待遇领取、金融支付等"五大功能"，实现了各类证照、技能证书、证明材料的共享和互认。"证卡合一"能够让持卡人获得"一站式"的就业与社保服务，是"三化"建设的一项重大突破。同时，通过社会保障卡的"一卡通行"，我们还能为服务对象提供全天候、无差别的公共就业创业服务，促进了"线上"与"线下"的有机结合，打通为民服务的"最后一公里"，让群众办事更方便、更舒心，这在全国都具有首创性和示范性。

目前来看，"三化"建设虽然取得了阶段性成效，但是也面临一些矛盾和问题。比较突出的，如政府财政对公共服务的投入占财政总支出比例偏低，各级人社部门普遍反映，推进"三化"建设普遍存在"无钱办事"的现象；还有政府信息共享机制不健全，各级政府掌握了大量公民、法人的基础信息，但各不相通，成了一个个数据孤岛，数据利用效率不高。这就需要我们积极协调各级财政部门加大支持力度，协调各部门积极推进"互联网+政务服务"，促进各层级间的信息资源共享，让数据"活"起来、系统"联"起来，尽快实现政务系统上下贯通、数据资源互通共享。我们一定要进一步提高思想认识，坚持把"三化建设"作为人社系统"放管服"改革的重要内容，作为贯彻落实市委、市政府"互联网+政务服务"要求的落脚点，充分运用互联网思维和信息化手段，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公共服务水平，履行好对人民群众"记录一生、保障一生、服务一生"的承诺和职责。

二、突出重点，狠抓落实，切实抓好当前"三化"建设各项重点工作

今年，重点做好以下工作：

（一）制定全市统一的公共服务标准。目前全市社会保险公共服务标准制定工作已基本完成，下一步，要继续做好公共就业和劳动关系公共服务标准的制定工作，争取年底前制定完成公共就业和劳动关系方面的业务流程标准、数据整理标准以及电子签章和电子档案标准。在标准制定过程中，一是要广泛征求意见。公共服务标准定稿后，将按照标准建立业务软件系统，并在全市推广应用，所以标准制定与大家息息相关，要充分征求各方意见，组织相关科室、单位和基层部门结合工作实际，认真研讨，凝聚一线工作人员的智慧，使标准"好用""管用"。二是要优化业务流程。业务流程的优化没有最好，只有更好。要认真总结业务办理中便民利民的好经验好做法，不断对进一步优化流程提出好的意见建议。三是规范好地方特色的服务事项。标准的制定既要全市规范有序，也要充分考虑和尊重地方工作实际。市、县两级人社部门根据地方立法或者"三定"规定承担的其他公共服务事项，可不纳入全市事项目录范围，但应当参照全市统一的管理模式进行规范，纳入当地的网上办事系统办理。

（二）建立全市统一的数据指标体系。要积极对照公共服务事项目录，梳理关键业务指标，制定全市统一的公共服务数据指标体系，规范网上服务接口、数据标准以及基础信息库、公共服务平台、自助终端等技术标准和接口标准，为服务终端提供权威性、基准性的信息，为跨地区、跨层级、跨业务的信息共享和业务协同提供基础信息支持。数据是网上办理业务的基础，数据质量是信息化的灵魂。要按照全国统一的社会保险数据指标体系，扎实做好数据整理工作。要结合社会保险全民参保计划，借助信息化手段，综合分析社保、就业、劳动关系多种数据，做到数据准确唯一和"同人同城同库"，满足数据互联互通、共享共用和网上办事的需要。同时，各市还要将数据分为历史数据和新增数据，新增数据按照标准录入，历史数据根据标准进行梳理完善，明确一人多号的处理办法，对不良信息采取"发现一个、纠正一个"的办法，在数据使用过程中不断完善，不能因数据质量问题延缓社会保险网上办理进度。

（三）建设"信息化人社"系统。标准制定好了，信息化工作就要按照标准及时跟进。今年信息化建设任务主要包括：人社信息系统补充完善、人社系统标准化功能改造、创新"互联网+人社"公共服务、推行社会保障一卡通应用、建设应用支撑系统（含全市统一认证服务平台、可信电子签章管理服务平台、应用程序性能监控系统）、建设政务大局智能管理服务系统（含大局智慧服务、大局智能管理、智慧运行支撑）等六个方面。重点是按照社会保险公共服务标准，抓紧实施全市社会保险系统升级改造。信息化建设要注重构建一体化运行机制，从建设全市就业参保用工登记三合一系统、建设全市综合信息共享检索系统、建设全市业务协同工作平台、功能领域信息系统对接、市系统一体化集成、异地业务办理与全市通办、与横向部门共享协同等七个方面下功夫、见成效，避免产生新的"信息孤岛"，确保实现全市人社公共服务一体化。

三、加强领导，落实责任，确保当前"三化"建设任务圆满完成

人社系统"三化"的蓝图已经绘制，也为社会各界广泛知晓。要进一步提高认识，加强组织领导，强化责任落实，切实做好各项工作，确保"三化"建设任务顺利完成。

一是切实加强组织领导。各地"三化"建设工作领导小组要切实发挥好领导小组的作用，领导小组办公室要积极协调解决工作中存在的问题。综合组要按照时间节点，加强对工作进度和关键环节推进情况的督导和通报；标准化组要做好流程梳理、标准制定，确保和全市统一标准保持一致；信息化组要按照全市统一标准要求，组织实施好本地信息系统升级改