在X市委化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动总结部署会暨2025年工作会议上的讲话
在〔*〕市委化拓展"深学争优、敢为争先、实干争效"行动总结部署会暨2025年工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开中共〔*〕市委深化拓展"深学争优、敢为争先、实干争效"行动总结部署会暨2025年工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省委、〔*〕市委关于持续深化拓展"三争"行动的部署要求，动员全市上下进一步提振精神、收心归位，锚定"再造一个新〔*〕"目标持续用力，扎实推进高质量发展突围突破，在新的一年里展现更大担当更大作为。
一、全面回顾总结2024年发展成绩，以"擎旗奋进"之姿，坚定推动高质量发展的信心决心
2024年，是实现"十四五"规划目标任务的关键一年，是〔*〕发展历史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深化拓展"三争"行动，加压奋进、攻坚克难，各项事业取得了令人瞩目的成绩，掀开了〔*〕大湾区〔*〕生态临港产业城市建设的崭新篇章。全市地区生产总值迈上新台阶，达到596.36亿元，增长5.9％，成功晋位全省经济发展"十佳"县（市）。
这一年，三产协同积厚成势、发展质效跨越提升，令人欢欣鼓舞。农业基础不断夯实。农垦改革持续深化，省级区域农机服务中心挂牌成立，全年新改建高标准农田1950亩，复垦复种撂荒地2200亩，补充耕地1050亩，完成粮播面积19.92万亩。〔*〕白茶香飘万里，国际品鉴会走进巴黎卢浮宫，茶产业综合产值超150亿元，我市上榜全国茶业重点县域、茶业践行新质生产力县域、胡润国茶百亿县。海洋渔业潜力释放，入选国家渔港经济区试点。特色产业蓬勃发展，"〔*〕栀子"摘得全省首个"中华源字号"公共品牌，产业链产值突破12亿元，全市新增"三品一标"农产品31个，获评全国地理标志百强县、省级林下经济重点县。新型工业聚势突破。"3＋〔*〕"先进制造业体系渐趋完善，规上工业增加值增长5.6％，全市省级工业龙头企业数居〔*〕首位。主导产业链条延伸，〔*〕时代5号超级工厂动工建设，凯欣一期技改、锰元新材料等产业链项目加快推进，锂电配套供应商增至35家，锂电新能源入选省级县域重点产业链。清洁能源新赛道加快培育，〔*〕核电5、6号机组、200MW海上光伏、核电产业园一期动工建设，华电50MW分布式光伏发电项目建成投产。数字化转型步伐加快，实施省、〔*〕市重点技改项目28个，新增省级"专精特新"企业7家、创新型企业12家，〔*〕工业互联网平台入选省级工业互联网示范平台。园区建设更加完备，食品谷产业园、双岳汽摩配产业园、贯岭通用设备小微园对外招商。三产活力加速释放。太姥山、牛郎岗等主景区全面升级，茶BA、太姥山洞道穿越等赛事火热出圈，啤酒美食节、大黄鱼产业宣传推广周等活动人气高涨，中国首个美食地标城市知名度持续攀升，四海宾朋点赞〔*〕，全市新增4A级景区1个，太姥山获评全国优秀文旅景区，〔*〕入选中国十大茶旅目的地、中国县域旅游发展潜力百强县（市）。现代服务业与先进制造业融合发展，沙埕港冷链物流建成投用，云鼎时代广场、羽润环湾大酒店开始营业，全年新增限上商贸企业21家，普惠型小微企业贷款余额居〔*〕第一。
这一年，项目攻坚提速提质、有效投资滚动接续，令人斗志昂扬。坚持招商引资、项目建设、培大育强协同共进，全年引进超亿元项目29个，获批各类项目资金超40亿元，争资成效居〔*〕第一。完成固投151.22亿元、增长9.6％，增速居沿海县市第一。建立重点项目推进"三库"管理模式，全年入库新谋划项目79个，总投资220.6亿元，立项项目73个、立项率152.1％，谋划实效居〔*〕首位。41个省、〔*〕市重点项目完成投资180亿元，重大项目开工43个、竣工40个，开竣工总数居〔*〕第一。全年处置批而未供土地1730亩、闲置土地1596亩，完成安征迁2828亩，食品谷产业园等7个项目实现净地交付。工程类项目创新实施"评定分离"招投标模式，为〔*〕线〔*〕段解决建设资金2.6亿元。
这一年，城乡面貌日新月异、民生福祉普惠可感，令人暖心舒心。民生实事靶向精准。36项为民办实事及民生票决项目扎实开展，教育、医疗、养老等民生领域投入持续增长，全年民生支出54.87亿元，占一般公共预算支出的87.5％。社会保障提档升级。〔*〕首家零工市场、新业态劳动者权益保护工作站建成启用，全年城镇新增就业5346人。"一老一小"服务体系更加健全，新增孝老食堂5个、普惠性托育机构3家，〔*〕嵌入式养老中心建成投用，千人比养老床位数达47.34张，居〔*〕首位。公共服务质效双升。8个教育补短板项目加快实施，〔*〕市理工职业学院前期工作有序推进，全年新增学位1550个。省级区域医疗中心加快建设，市医院百胜院区二期建成投用，"4＋7"国家组织药品集中采购和使用试点工作持续深化，全年集中采购药品平均降价54％。文明基因深度激活。创建全国文明城市工作有序开展，实施创城补短板项目32个，开展各类文明实践活动2068场，全市人民向上向善的面貌更加昂扬，顺利通过省级核验。城乡面貌显著改善。纵深推进城市更新行动，新改建城市道路4.5公里、雨污水管网21公里，改造老旧小区8个，环莲峰山道路实现闭合，城市生活更加便捷。深化农村人居环境整治和"一村一民房一示范"创建行动，整治农村裸房4900栋，完成单村入户供水工程8个，晋级改造农村公路39公里，获评省级"四好农村路"示范县，乡村环境更加宜居。社会大局安定稳定。深化"平安〔*〕"建设，常态化推进扫黑除恶斗争，八大类暴力犯罪案件破案率100％，刑事、治安警情实现"双下降"，创建全国禁毒示范城市工作成效排名〔*〕第一。加强基层社会治理创新，新建市社会治理服务中心、市综治中心，"e智理社会治理网格化平台"入选2024年全国政法智能化建设智慧治理典型案例，群众安全感全年综合排名〔*〕第一。
这一年，深化改革蹄疾步稳，营商环境对标一流，令人信心倍增。重点改革不断突破。机构改革稳妥有序推进，组建市委社会工作部、台办、城市管理和综合执法局，3个涉改部门挂牌运行。突出抓好24项改革举措及8项改革试点，《"民生票决制"的〔*〕实践》得到省委主要领导批示肯定，《建好"北大门"深化闽浙边界融合发展的思考》入选第三届全省改革财经系统青年干部决策咨询报告评选优胜奖。营商环境不断优化。营商环境考评连续3年保持〔*〕前列。深化"市、乡、村"一体化服务体系建设，行政服务许可事项网上可办率84％，"政务服务线上证明系统"被列入省2024年第一批政务服务改革典型经验案例进行推广。建立"益企〔*〕"企业诉求响应处置机制，主动回应解决民营企业诉求157个，有效激发市场主体投资兴业热情，全年新增市场主体超万户。对外开放不断扩大。主动融入海峡两岸融合发展示范区建设，全年举办闽台交流活动19场，新设台企3家。服务汽摩配、锂电等产业优势企业开辟外贸市场，预计全年完成外贸进出口总额30亿元，增长13.63％。
这一年，政治生态风清气正、干部队伍敢为善为，令人倍感振奋。学习教育持续升温。巩固拓展主题教育成果，建成中国扶贫赤溪展示馆等10个特色实践教学点，打造循迹溯源教学线路7条，引导全市持续筑牢政治忠诚。扎实开展党纪学习教育，坚持党性党风党纪一起抓，开展各类警示教育480多场次，引导全市党员学纪、知纪、明纪、守纪。对外宣传有声有色。在中央和省市各类媒体推出宣传报道3000余条次，央视综艺《欢乐大猜想》全方位展示〔*〕新形象，《岛屿少年》登榜综艺热度TOP1，电视剧《欢乐农家院之〔*〕一家人》、广播剧《赤溪清水流》陆续播出，〔*〕知名度美誉度进一步提升。聚焦中心大局，守牢各类阵地，全市意识形态领域始终平稳可控。基层减负常抓不懈。严格落实"精文减会"要求，扎实开展村级组织"滥挂牌"问题整治，制定挂牌准入清单，清理滥挂牌6900多块。深入整治形式主义、官僚主义，查处相关问题20起24人。基层堡垒全面建强。持续优化闽浙边界党建联建、产业链党建等模式，规范24个片区联合党委运行机制，实施抱团发展项目30多个。深入推进"百万村财、千万乡财"行动，实施集体经济增收项目172个，村集体实现增收1800多万元，101个村村集体经济超50万元，其中百万村42个。推行"1＋5"党员分类管理、党员"先锋指数"考评等工作机制，引导优秀党员领办"党员冠名工作室"180多个。干部结构不断优化。树立重实干的鲜明导向，大力选拔想干事、肯干事、干成事的"猛将""闯将""干将"，今年以来，提拔市管干部116名、重用26名，晋升职级102名。正风肃纪反腐一体推进。坚持严的基调不动摇，着力惩治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题1548个。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"。民主之路越走越宽。支持人大依法履职，推动政协工作发展，完善大统战格局，巩固和发展爱国统一战线，有效发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，积极服务国防和军队现代化建设，不断巩固生动活泼、安定团结的政治局面。
同志们，回望2024年，我们在逆势中赓续奋进，交出了一份厚重提气的发展答卷。这些成绩的取得，浸润着全市60万干部群众的智慧汗水，凝结着社会各界的鼎力襄助。在此，我谨代表市委，向夙夜在公的党员干部，向在车间田头挥洒热汗的劳动者，向为〔*〕发展倾力相助的各界贤达，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
二、深刻分析研判当前发展时势，以"夯基谋远"之志，擘画新时代赶考发展图景
2024年10月，习近平总书记回到福建考察，殷切希望我们扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在中国式现代化建设中奋勇争先。2025年是"十四五"规划收官之年，是深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神的关键一年，是习近平总书记对赤溪村作出重要批示10周年，是习近平总书记作出"多上几个大项目，多抱几个'金娃娃'，加快跨越式发展"重要指示15周年，是〔*〕撤县设市30周年。新的一年，我们要以持续深化拓展"三争"行动为具体抓手，以实际行动贯彻落实好总书记关于"奋勇争先"的重要要求。
当前，国际局势严峻复杂、不确定性仍在演化，国内经济的周期性结构性矛盾交织叠加，〔*〕发展的局部性阶段性困难仍然存在，可以预见，新一年的工作绝不会是一帆风顺、一蹴而就的。但只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持让落实成为〔*〕最鲜明的标志，我们就完全有信心、有条件、有能力战胜一切困难，牢牢把握住〔*〕经济社会发展的主动权主导权。
信心在于，我们有习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导。习近平总书记对福建人民念兹在兹，对闽东发展关心关怀，每到关键时刻、重要节点，他都亲自为我们领航指向、谋定方位，引领我们实现了一次又一次的蜕变跃升。他曾要求我们"多上几个大项目，多抱几个'金娃娃'"，连续关心赤溪扶贫，不仅对赤溪村工作作出重要批示，还亲自与村干部群众视频连线。他留下的"弱鸟先飞、滴水穿石""四下基层"等宝贵精神财富，一直滋养着我们，引领我们感恩奋进、接续奋斗。近年来，沿着习近平总书记指引的道路，〔*〕时代、鼎盛钢铁等一批大项目、好项目接续落地，〔*〕白茶、栀子、山羊、大黄鱼苗等特色农业欣欣向荣，民生事业跨步向前，城乡面貌焕然一新，全市上下投资兴业热情高涨，新产业新动能正加速集聚，新业态新模式正蓬勃发展，为我们全方位推动高质量发展提供了更足底气和更强支撑。新的一年，我们要一以贯之、不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记留给我们的宝贵思想财富、理论财富、实践财富，在领悟中汲取真理力量，在实践中寻找破题办法，一步一个脚印推动〔*〕发展迈上新的台阶。
条件在于，各级政策机遇和〔*〕已有的产业基础优势叠加，已经释放出澎湃动力。外部环境的深刻变化，虽然给经济运行带来不少困难挑战，但也蕴含着经济结构调整优化的重大机遇。去年，党中央加强超常规逆周期调节和省市稳经济促改革的政策叠加，为我们上项目、增投资创造了有利条件，全市经济运行始终保持平稳向好，目前距离"十强"仅一步之遥。根据省政府计算规则，经济发展"十强"县的评价体系包含发展质量、科技创新、民生福祉、生态环境等多项指标，在经济体量上，〔*〕的GDP绝对值和增速均已超越上杭县。今年，要抓住中央和省市一揽子增量政策利好机遇，发挥〔*〕在产业基础、项目储备、营商环境、金融服务、文明创城等方面优势，聚焦需求升级、结构升级、动能升级的增量空间，加强产业链项目招引、服务企业转型升级、加速培育新质生产力，在保持增速的同时，把步子迈得更稳健更扎实一些，拿出"跳起来摘桃子"的干劲和拼劲，力争成功进入全省"十强"阵列。
能力在于，我们有全市上下勠力同心、干则必成的实干作风。〔*〕素有"团结拼搏、鼎力争先"的优良传统，〔*〕干部队伍是一支能干事、干成事的队伍。这些年，在需求收缩、供给冲击、预期转弱"三重压力"下，全市上下团结一心、攀高向强，GDP一直以高于〔*〕平均增速1～4个百分点的速度增长，干部队伍始终热情高涨、干事创业能力也在不断提升，未来要将这种势头继续延续下去。具体到工作中，当前最重要的工作就是抓项目攻坚。全市各级各部门要不断强化"项目意识"，各级干部也要增强"项目思维"，坚持围着项目转，盯着项目干，围绕项目谋划、招商引资、资金筹措、政策落地、项目管理、服务保障、要素支撑、督导考核、入库纳统等关键环节，不断提升抓项目的能力水平。当前，全市上下已经谋划了大大小小近万个项目，留给大家的舞台十分广阔，希望大家迈开步子、甩开膀子，抢抓机遇、开创新局，在项目建设主战场上，奏响干就干好的最强音。
鉴于以上分析，我们提出今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话和对〔*〕、对〔*〕工作的重要指示批示精神，认真落实省委、〔*〕市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，持续深化拓展"深学争优、敢为争先、实干争效"行动，围绕"农业稳市、工业立市、旅游兴市、海洋强市"发展战略，按照"三抓两创一目标"落实机制，加快建设〔*〕大湾区〔*〕生态临港产业城市，确保高质量完成"十四五"规划目标任务，在推进中国式现代化〔*〕实践上迈出更大步伐，为实现"十五五"良好开局打牢基础。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％，规上工业增加值增长13％，固定资产投资增长3％，社会消费品零售总额增长3％，一般公共预算总收入增长10％，地方一般公共预算收入增长11.6％，金融机构本外币贷款余额增长5％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％和8％，经济发展继续保持全省"十佳"，综合实力进入全省"十强"。
抓工作最前沿的阵地是乡镇一线，各乡镇（街道）要在县域发展大潮中，进一步明确自身发展定位，以特色产业筑基、以重大项目破局、以治理创新赋能，立足资源禀赋打造差异化竞争赛道，做强比较优势，深化"千万工程"经验运用，扎实开展"百千"行动，让发展成果更多转化为群众可感可及的幸福体验。
〔*〕街道要坚持城脉、商脉、文脉"三脉"传承发展，依托"温福高铁""名京生态园老人公寓"等重点项目，促进产业多元发展，推动城市更新核心区、美食经济示范区、文旅康养体验区、商贸产业繁荣区、基层治理样板区"五区"建设升级，打造宜居宜业新〔*〕。桐城街道要着力开发〔*〕、〔*〕新区、〔*〕片区等城市新区，加快推进温福高铁〔*〕西站、流美大桥危桥改造等重点项目建设，打造更具实力、更富活力、更有魅力的玄武湖畔城市新区。山前街道要抓好老城区更新改造、百胜新区提质升级、双岳南片区产城融合等"三区"建设，打造水北溪城郊微度假休闲旅游带和大岚头－南阳果蔬生态农旅经济带，全面建设"共赢共融，幸福山前"。贯岭镇要依托黄栀子、槟榔芋核心产区优势，加快发展特色现代农业，抓住食品谷产业园项目机遇，全力建设闽浙边界工贸新城镇。叠石乡要主动融入全域旅游大局，培育发展生态旅游、观光农业、森林健身等绿色产业，打造闽浙边界生态康养小镇。前岐镇要围绕打造短途休闲体验游目的地，大力发展乡村旅游和生态农业，依托云鼎时代广场，建设锂电新能源产业园"一站式"生活配套服务区，加快推进产城融合，打造〔*〕东部美丽生态特色新城镇。佳阳乡要发挥好甬莞高速及国道G228线穿境而过的区位优势，加快推进佳阳新能源产业拓展区建设，持续擦亮"中国贡眉之乡"名片，展现"山海佳阳·多彩畲乡"新面貌。沙埕镇要按照"半镇码头半镇渔"发展思路，聚焦渔港经济区建设，全力保障甬莞高速沙埕互通及连接线工程、G228国道沙埕段建设，打造黄金海岸线特色渔旅风光旅游带。嵛山镇要坚持"生态立镇、旅游兴镇、海洋富镇"发展思路，以创建省级旅游度假区为抓手，实施好"四大工程"，建设国际生态休闲旅居海岛。点头镇要把握"山海福地、特色点头"发展定位，围绕"白茶强镇""科教兴镇"，全力推进世界白茶中心和〔*〕理工职业学院等重点项目，努力打造〔*〕发展新增长极和城市副中心。白琳镇要聚焦"环玄武湖发展新中心"定位，加快闽浙边界石材交易中心建设，推进白琳工夫大酒店、文化影剧院等项目落地，发挥翠郊古民居、湖头古村落等资源优势，打造特色滨海康养旅居小镇和玄武湖南岸文旅发展新高地。磻溪镇要围绕"一核两翼三目标"布局，突出生态优势，加快推动白茶和文旅产业融合发展，全力建设中国生态白茶小镇、全国乡村旅游重点镇、国家林下经济示范镇。太姥山镇要聚焦滨海生态旅游市域副中心定位，提升文渡、水井头等传统工业区品质规模，突出服务核电和海上光伏能源产业发展，加速晴川湾滨海旅游风景带和商旅配套设施建设，擦亮中国白茶始祖小镇和国家卫生乡镇"两张名片"，力争在全国综合实力千强镇排名中晋位升级。店下镇要深入实施"四镇"同创工程，积极构建"一园双色多区"农业发展格局，以水稻全产业链提升、紫菜产业园、G228等重点项目和服务省级化工园区建设为抓手，全力打造产业深度融合型小城镇。硖门乡要围绕建设"绿能新城、滨海畲乡"，深挖习近平总书记"五到硖门、三上海堤"理论和实践"富矿"，全力推进核电产业园、国道G228硖门段、全域生态旅游小镇等项目建设，打造全国少数民族和美共富乡域样板。管阳镇要聚力实施"十个万"行动，打造以甘薯、槟榔芋、畲药以及山羊养殖循环农业为亮点的现代农业矩阵，同步深化农文旅融合，构建"特色种植＋循环农业＋文旅融合"的发展体系。龙安要抓住行政区划调整时机，充分发挥区位、港口、资源三大优势，全力推进龙安渔港经济区、化工园区、集镇生活区"三区协同"，实现港产融合高质量发展。
三、扛起沿海大市发展使命担当，以"扬鞭奋蹄"之势，打响2025年攻坚突围大会战
（一）聚焦抓重点难点，在产业发展上勇立潮头，牢牢把握〔*〕高质量发展的战略主动
1.围绕"农业稳市"，做大做优展现特色。持续优化"1＋2＋N"农业特色产业格局，深入践行大食物观、大农业观，推进"三农"领域改革，深化"三产三新三链"融合，推动农业多元化开发、多层次利用、全链条发展。
要筑牢粮食安全防线。大力实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，巩固提升粮食综合生产能力。要坚决守住耕地保护红线，坚决遏制"非农化"、严格管控"非粮化"，确保全市耕地总量不减、质量不降。各乡镇要结合耕地"大占补"新政，全面摸底后备耕地资源，有序推进补充耕地工作，确保全面完成年度任务。要深化农垦改革，全年要新改建高标准农田5100亩，开展撂荒地复垦复耕500亩以上，完成所有撂荒地相关图斑整治。积极承办全国农垦现场会，进一步打响〔*〕农垦品牌。要落实惠农扶粮政策，突出抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力推广农业五新技术，实施粮食生产示范片、粮油规模种植主体单产提升项目3800亩以上。要精耕细作白茶产业。纵深推进〔*〕白茶"3＋2"发展战略，着力补短板、锻长板、强基础，力争2025年"〔*〕白茶"区域公用品牌价值保持在全国前四，茶产业综合产值突破160亿元。要做实"茶文化"。全面动工建设世界白茶中心，打造提升华熙元白茶小镇、太姥山镇白茶始祖文化城、白琳老街等茶文化街区，加强白茶文化与本地特色文化资源跨界融合，发挥茶园风光、茶文化体验、茶叶制作技艺等资源优势，推出一批茶谷自驾游、美食游等茶旅精品线路，提升茶文化产业竞争力。要全力冲刺〔*〕白茶文化系统申请全球重要农业文化遗产，启动农遗守护人培养计划，传承弘扬农耕文明。要做强"茶产业"。坚持质量立茶，推广联合体联农带农发展模式，完善茶园基地化责任认领托管机制，推进质量安全控制体系建设，助力生态茶园基地化实现全覆盖。要抢抓新式茶饮、原叶茶饮料、基底茶等新风口，加大茶饮料、新茶饮、茶含片、日用品等衍生品研发生产，加快推动〔*〕白茶全产业供应链体系建设。要做新"茶科技"。升级大数据溯源系统，提升茶青电子秤、扫码交易线上支付覆盖面，加快公共仓供应链体系及省政府"一品一码"食品安全追溯系统与溯源平台对接应用，试点开展智慧茶园、未来茶厂建设，提升全产业信息化水平。要推动白茶电商转型升级，加大对流量成本、物流配送等方面的政策支持，引导茶企、茶农用好抖音、京东、小红书等线上平台，推广"村播带货"、短视频拍摄等营销模式，持续拓宽销售渠道。要实施品牌保护战略。办好开茶节、茶BA等系列茶事活动，组织茶企抱团参加国内重大博览会，提升"〔*〕白茶"知名度影响力。要健全品牌保护机制，加强SC许可和〔*〕白茶证明商标授权管理，加强涉茶舆情监管，严厉打击线上线下假冒伪劣等侵权行为。运营〔*〕白茶政府公共仓，推进"政银企担"四方合作，切实维护茶农茶企及消费者权益。要实施"走出去"战略。加强〔*〕白茶的国际认证和标准化建设，聚焦亚非欧重点海外市场，加强跨境商务合作，支持茶企建立海外自营网点，鼓励建设境外〔*〕白茶推广中心，进一步提升"〔*〕白茶"国际影响力。
要做大做强土特产文章。深入实施"花香果海""畜牧业三稳三提升""金山银山"等行动计划，着力强扶持、育品牌、促融合，推动乡村产业全链条升级。要推进优势特色产业集群发展，强化槟榔芋、黄椒等特色农产品开发，推动万亩蚕豆产业提质增效，建立槟榔芋、黄椒标准化基地2个。要大力发展优质家禽、牛羊等草食畜禽养殖，推广"玉米种植→山羊养殖→羊粪肥茶"等绿色循环模式，推动全年牧业增长4％以上。要重点扶持省级林下经济重点县项目，加快发展林菌、林药、林蜂等产品，筹建栀子公园、栀子良种品种园，跟进栀子花食品安全地方标准制定，持续拓展栀子产业链条。要积极开展农特产品优种选育复壮、推广示范，发挥船避山农业特色母本园作用，推动黄精、淫羊藿等新品种培育。
2.围绕"工业立市"，强干延链做实支撑。围绕"千亿工业"目标，持续优化"3＋〔*〕"先进制造业体系，统筹推进传统产业蝶变升级、新兴产业裂变发展、未来产业前瞻布局，坚持以科技创新促进产业创新，不断形成产业发展的先导优势、特色优势和综合竞争优势。
要加快新兴产业聚合裂变。实施龙头企业保链稳链工程，推动时代1－4号工厂、邦普产业园达产满产、鼎盛钢铁稳产增效，力促时代5号超级工厂、锰元新材料等项目竣工投产，加快凯欣技改等项目建设，推动奥丰环保等锂电配套尽快落地，力争新能源产业总产值增长10％。要推动传统产业提质增效。加快实施传统产业数字化转型专项行动，用好食品谷产业园、汽摩配小微园、通用设备小微园等平台，引导食品加工、汽摩配等产业加快设备数字化、智能化更新改造，推动产业向即食食品、精密制造等中高端领域纵向升级，力争列入省、〔*〕市技改重点项目15个以上，培育高新技术企业13家以上。鼓励企业加大研发经费投入，加大工业互联网、人工智能、5G技术、AI等数字技术创新应用场景挖掘，力争规上工业企业研发活动覆盖率达60％以上。要加快未来产业布局成势。抢占清洁能源产业风口，服务核电5、6号机组建设，推进核蓄风光储海洋能一体化、中广核〔*〕核电200MW海上光伏等项目建设，加快赤溪抽水蓄能一体化、海上140万KW风电等项目前期工作，探索推进核电温排水余热综合利用，谋划建立一批零碳园区、零碳景区，建设闽东北清洁能源示范区。要探索低空经济新赛道，积极开展空域规划编制和通用机场前期论证，推动低空经济在文旅、农业、物流等场景示范应用，招引低空经济产业项目落地。
3.围绕"旅游兴市"，提质增效扩大优势。
按照"一山一岛一湾一湖"发展思路，持续打造"四大"城市IP，推动"旅游＋""＋旅游"多产业深度融合，确保接待游客人次突破1200万、旅游收入超140亿元。推动太姥山核心景区提档升级，建成投用九鲤湖室外电梯、轨道车二期，加快改造太姥山夜景、柳杉林、七星洞口平台等景区节点。创建嵛山岛省级旅游度假区，加快智慧旅游服务平台、环岛路改扩建等项目建设，发展灶澳观海、鱼鸟文创、东角研学等民宿集群，实现"一票游"嵛山。加快旅游产业与体育、研学等融合发展，培育"旅游＋演艺""旅游＋体育"等新业态，办好太姥山洞道穿越赛、海岛音乐会等精品活动，对接一批文旅综艺节目、影视佳作到〔*〕取景拍摄，推动美景"流量"转化为发展"增量"。激活旅游市场消费需求，开发浙江、江苏、上海等重点客源地市场，拓展大型企业、基层工会、俱乐部等合作渠道，强化旅游宣传推广，运用各类社交媒体、短视频平台、直播等新媒体工具，提升"海上仙都·自在〔*〕"知晓率。
4.围绕"海洋强市"，深耕细作释放潜能。
聚焦海洋渔业"六大工程"，优化海洋资源配置，大力发展海洋产业，推进国家级沿海渔港经济区建设。要加快水产种业振兴，对接东海水产研究所、中国海洋大学等科研院所、高校，加大对坛紫菜、花鲈鱼、大黄鱼等优质种质资源的保护和新品种选育，做强水产种业"〔*〕芯"。要提升渔业产业规模，抓好大黄鱼、鲈鱼、坛紫菜等重点品种养殖，推动嵛山、台山、七星等深远海养殖基地和25个渔港项目建设，谋划建设闽浙边界综合性渔港经济产业园，打造百亿级生态渔业产业链。要完善海洋旅游开发经营机制，整合"山海川岛渔"资源，谋划推出礁石赶海、海上观光、休闲垂钓、网捕体验等渔旅体验项目，打造一批"网红渔村""美丽渔村"，实现海洋旅游产品开发多元化。要壮大海工装备和船舶修造产业，重点发展电动船舶、新型特种船舶、新型高性能远洋渔船等高技术船舶产品。
（二）聚焦抓短板弱项，在为民造福上再下苦工，充分彰显〔*〕高质量发展的价值追求
坚持把为民造福作为最大的政绩，全力解决好就业、教育、医疗、养老、社会治安等人民群众急难愁盼问题，持续在发展中改善和保障民生。
1.扩容提质，构建全民健康新〔*〕。加快创建国家卫生城市，实施医疗卫生补短板行动，推进市中医院改扩建，动工建设嵛山、白琳等新院区，改造提升5家基层卫生院。提升医疗服务水平，深化与温附二、上海仁济医院等合作办医，大力引进高层次人才和名医团队，建设2家以上名医"师带徒"工作室，力争2025年达到省级区域医疗中心建设标准。推动医疗服务资源下沉，统筹推进紧密型县域医共体建设，推广"微诊室大篷车"送医上门服务模式，为更多农村群众特别是老年群众提供优质诊方服务和便利医保服务。2.培根铸魂，打造优质教育新高地。加快创建全国学前教育普及普惠县，继续扩大公办园覆盖率。着力创建全国义务教育优质均衡县，完善强校带弱校、城乡对口支援、集团化办学等机制，动工建设〔*〕市理工职业学院，加快推进职成教实训基地二期、十七中教学综合楼续建，确保全年新增学位3120个。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，立足锂电新能源、美食、〔*〕白茶等产业优势，优化旅游烹饪、机械制造等专业群，开展乡村振兴社会培训工作，因地制宜培养技术能手、乡村工匠，助力地方产业提档升级。
3.织密兜牢，绘就民生保障幸福网。要持续稳定就业，继续完善零工市场、零工驿站平台建设，加强农民工、高校毕业生等重点就业群体保障，确保城镇新增就业4000人以上。落实创业培训、创业贷款等优惠政策，提升市创业创新中心平台能级，支持和规范发展新就业形态。推动社会救助更加精准，发挥"扶助一体"多元帮扶平台枢纽作用，健全闽浙边界社会救助联动机制，进一步做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，擦亮"弱有众扶"民生底色。严格落实"四个不摘"要求，完善防止返贫监测帮扶、农村低收入人口常态化帮扶等机制，统筹推动革命老区、多民族聚居村落及偏远海岛地区振兴发展，千方百计促进群众稳定增收。着力打造"银龄颐养"与"朝阳成长"民生服务双品牌，建设市托育综合服务中心，新增普惠性托位150个以上。大力发展"银发经济"，推进名京生态康养中心、鹿龟岛颐养中心建设，创新拓展智慧化嵌入式养老、"机构＋社区＋居家"模式，加强个性化养老定制服务，努力满足老年人高层次多样化需求。
4.提效赋能，激活社会治理智慧源。持续深化治安突出问题重点整治，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进禁毒工作，严厉打击电信网络诈骗犯罪，提升社会治安管控水平。落实平安建设领导责任制，开展矛盾纠纷排查化解，扎实做好涉稳风险监测预警、研判预估、化解稳控等工作，维护社会安定稳定。夯实基层治理基础，全面推进"八五"普法，严明执法普法责任制，完善"1＋6＋N"法治服务矩阵，推进"e智理"网格化平台建设，优化市、乡两级综治中心运行机制，配齐配强基层网格员队伍，全力提升基层社会治理效能。深化新时代"枫桥经验"〔*〕实践，总结推广"山海枫桥""闽浙边界枫桥"等经验，打造平安交通、铁路、海域等精品品牌。落实安全生产责任制，持续推动安全生产治本攻坚三年行动，巩固提升重大事故隐患动态清零行动成果，坚决防范遏制重特大事故发生。
（三）聚焦抓改革创新，在破除壁垒上奋勇向前，着力激发〔*〕高质量发展的活力动力
围绕"聚焦问题、突出重点、破解难点"抓改革，在优化营商环境、激发各类市场主体活力、拓展对外开放合作空间等方面持续发力，打造更多具有全省乃至全国影响力的改革品牌和成果。
1.破除体制机制壁垒，激活深化改革新动能。要聚焦财税金融、城乡融合、经济体制、政府治理等重点改革领域和突破方向，增强改革的系统性、整体性、协同性，抓实抓细各项改革任务，切实为推进中国式现代化〔*〕实践注入强大动力。重点实施国有企业改革深化提升行动，加快市属国有企业优化布局和结构调整，积极拓展城市运营、产业园区开发建设、支农惠农等高附加值业务，进一步提升国有企业运营和管理能力。推进土地制度改革，聚焦工业用地"标准地"、农村闲置宅基地合理利用等领域，开展园区土地使用效率评估，推动土地混合开发利用、用途合理转换，探索农村集体经营性建设用地入市试点改革有效途径，推动存量土地有效利用和低效用地再开发。推进基层管理体制改革，建设坚强战斗堡垒，开展村（社区）干部适岗能力评估和村（社区）党组织分类管理，梳理明晰村（社区）干部工作事项清单，规范职数设定，落实定人定岗定责，加强村（社区）干部队伍管理。探索乡镇财政改革路径，完善乡镇基本财力保障机制，提高农村资源要素配置和利用效率，建立与社会经济发展实绩挂钩的财税激励机制，提升财力同事权相匹配程度，激发基层经济活力。
2.补齐科技创新短板，释放人才创造新活力。坚持精准施策、因需育才，开展"人才发展普查"行动，进一步优化人才政策体系，合理设置各类技能人才考评点，完善人才全链条培育机制，打造具有〔*〕特色的高水平人才集聚平台。推动人才链、产业链、创新链互促互融，支持定期举办校企对接活动，鼓励建设新能源新材料、茶业、海洋等产教融合共同体，搭建一批博士创新站、技术创新中心等科创平台，加速科技成果向现实生产力转换。聚焦人才赋能乡村振兴，深化乡村振兴项目"揭榜挂帅"机制、"组团式、片区化"服务模式，推动形成更具〔*〕特色的特聘指导员工作制度。
3.突破供需结构滞碍，培育消费升级强引擎。坚持生产性服务业和生活性服务业"两抓两促进"，挖掘现代物流、金融、科技信息等生产性服务业潜力，优化文体娱乐、房产开发、中介服务、物业管理等生活性服务业供给。重点推进江边综合物流园和〔*〕东高速物流园两大核心枢纽建设，建成投用天湖时代、嵛山大酒店，加快瑞盛金海岸二期、滨江时代城二期等8个房地产项目建设。实施消费提振工程，抓住"两新"政策机遇，加快文化旅游、交通运输、住宅老旧电梯等领域设备更新，深入开展"全闽乐购"等活动，多措并举推动消费扩容增量。加强五经普成果应用，实施入库纳统攻坚年活动，抓好"小升规""个转企"，力争全年新增限上商贸业、规上服务业企业20家以上。推动"农改超"工程，实现全社会消费品零售总额增长3％以上。做强美食经济，制定美食产业发展规划，着力推进涵盖鼎菜文化研究、标准体系建设、产业链条培育、品牌地标打造的"美食工程"建设，探索发展美食产业总部经济，鼓励支持〔*〕特色美食"走出去"，发展"连锁"产业，进一步擦亮"中国美食地标城市"金名片。
（四）聚焦创一流营商环境，在优化服务上精益求精，持续夯实〔*〕高质量发展的肥沃土壤
优化营商环境是一项"永不竣工"的工程，要始终紧抓不放，通过制度创新、服务提效和法治护航，有效降低企业和群众办事成本，以最好营商环境支撑〔*〕高质量发展。
1.持续优化服务水平。聚焦"市场化、法治化、国际化、便利化"，深入实施营商环境提升行动，确保考评成绩保持〔*〕前列，打造"〔*〕服务"〔*〕模式升级版。要强化政务服务"一网通办"、数据资源"一网共享"，拓展"高效办成一件事"内涵外延，推进"数据最多采一次""无证明省份"改革，推动政务服务从便捷服务向增值服务全面升级。要助力民营经济发展，常态化清理市场准入限制隐性壁垒，加强民营企业产权和企业家权益保护，用好中小企业服务中心、"政企直通车""益企〔*〕"等平台载体，发挥四大产业发展服务队和项目专员队伍作用，推动落实一批服务企业生产事项清单、企业员工"无忧"事项清单，形成联动服务闭环。
2.拓展对外开放平台。打响综合交通大会战，进一步畅通经济发展"大动脉"，构建外联内畅交通网络，建设现代化综合交通体系。聚焦海陆大通道建设，加快国道G228、G104线建设进度、完成甬莞高速沙埕互通工程和连接线主体工程、温福高铁〔*〕段前期工作，动工G228店下至太姥山段、太姥山至霞浦交界段滨海风景道，完成双华至象洋段主体工程。推进沙埕港杨岐作业区15＃、17＃、18＃码头前期报批，启动12＃－14＃化工专用码头泊位规划修编。积极融入〔*〕国家级跨境电商综合试验区建设，优化电商聚集发展政策，大力培育发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，建设电商产业园，确保全年网络零售总额增长5％。
3.提升项目保障水平。深化项目建设攻坚大会战，发挥项目前期"4＋N"工作机制和重点项目协调机制作用，落实处级领导、部门、乡镇（街道）挂钩责任制和属地责任制，实时收集项目推进中的堵点、难点问题，集中精力破解用地、用海、用林及安征迁等要素制约，确保42个省、〔*〕市重点项目超序时推进，全年完成投资185亿元以上；列入省级新策划项目75个以上、总投资450亿元以上；完成重大项目开工36个以上、竣工26个以上，推动全年固投增长3％以上。引导社会资本投资，争取在主导产业延链补链强链、传统产业提质增效等领域招商上取得新突破，确保全年新招商签约工业项目总投资100亿元以上、服务业项目总投资80亿元以上。全面保障项目建设资金需求，全力做好项目谋划储备和资金申报工作，力争全年获批专项债、超长期国债、中央及省级预算内专项等各类资金30亿元以上。
（五）聚焦创全国文明城市，在能级提升上再接再厉，不断擦亮〔*〕高质量发展的城市名片
树牢创城工作"只有起点、没有终点，只有更好、没有最好"的理念，全面提升城乡人居环境，提高城市精细化管理水平，进一步激发全民参与热情，共筑幸福美好家园。
1.突出精管善治，打造和谐宜居文明城。巩固提升全国文明城市创建成果，持续开展环境卫生、占道经营、流动商贩和无序停车等专项整治，深化落实交账销号、网格挂钩等长效工作制度，聚焦民生需求，多办一些让群众可见可感的实事好事，让"创建为民、创建惠民"更加深入人心。丰富全民创建载体，常态化开展新时代文明实践活动，持续推进群众性精神文明创建，积极挖掘选树身边好人、道德模范先进典型，推动创城工作从创建"文明城市"向建设"城市文明"转变。加快城乡精神文明融
