在2026年全区耕地保护工作推进会议上的讲话

在2026年全区耕地保护工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区耕地保护工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻关于耕地保护和粮食安全的重要指示精神，全面落实中央、省、市的决策部署，通报当前我区耕地保护工作情况，深入分析面临的严峻形势，并对2026年度的重点工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，区自然资源局通报了全区耕地保护工作的总体情况，相关乡镇（街道）也作了表态发言，态度坚决，措施务实。希望大家言必信、行必果，把承诺和责任都落实在行动上。

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保护耕地，就是保护我们的生命线，保障国家粮食安全，这既是重大的经济问题，更是严肃的政治任务。党的十八大以来，中央以前所未有的决心和力度抓耕地保护，反复强调"耕地是国之大者"，必须采取"长牙齿"的硬措施，严防死守18亿亩耕地红线。我们必须清醒地认识到，在耕地保护这个问题上，没有任何回旋余地，决不能有丝毫闪失。下面，我讲三点意见。

一、认清严峻形势，切实增强耕地保护的责任感与紧迫感

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下在耕地保护方面做了大量工作，取得了一定成效，守住了耕地和永久基本农田保护红线，为我区经济社会发展提供了有力的用地保障。但同时，我们必须以"时时放心不下"的责任感，清醒地看到，当前我区耕地保护工作面临的形势依然十分严峻，挑战和压力前所未有。

一是从思想认识层面看，部分干部群众的站位还不够高。一些同志对耕地保护的极端重要性和紧迫性认识不足，存在"重发展、轻保护""重眼前、轻长远"的错误观念。有的认为发展经济是硬任务，耕地保护是软指标，存在以牺牲耕地为代价换取一时经济增长的冲动。有的则认为耕地保护是自然资源部门一家的事，与己无关，存在推诿扯皮、被动应付的现象。这种思想上的偏差，是耕地保护工作最大的绊脚石。

二是从问题整改层面看，存量问题的化解还不够彻底。过去一段时间，由于监管不到位、执法不严格等多种原因，我区积累了一些违法占用耕地、破坏耕地等历史遗留问题。这些问题，有的整改难度大，有的涉及复杂的利益关系，有的甚至出现了反复反弹的现象。例如，一些地方的耕地"非农化""非粮化"问题依然突出，部分恢复的耕地质量不高，存在"高高在上、水流不畅"的应付式整改。这些存量问题如同"硬骨头"，如果不能彻底啃下来，不仅会影响当前的工作成效，更会动摇长远保护的根基。

三是从监管手段层面看，现代技术的应用还不够深入。尽管我们开始依托"田长巡"等系统开展工作，但与新时代耕地保护"全方位动态化、精细化、精准化监管"的要求相比，我们的技术手段和资源支撑仍显不足。当前，违法用地手段日益隐蔽，传统的人工巡查方式效率低下，难以做到"早发现、早制止"。数据孤岛现象依然存在，各部门间信息共享不畅，未能形成有效的预警和联动执法机制。如何运用"新质生产力"赋能耕地保护，是我们必须破解的重大课题。

四是从体制机制层面看，协同作战的能力还不够强大。耕地保护是一项系统工程，涉及自然资源、农业农村、水利、林业等多个部门，需要各方协同发力。但在实际操作中，部门协同机制不健全、多头管理、权责不清的问题依然存在。全国性的田长制法律依据尚在完善，基层工作压力巨大、财政保障不足、人员能力薄弱等共性问题在我区也不同程度地存在。这些都制约了耕地保护合力的形成。

同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。我们必须正视这些问题和挑战，把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，全力以赴守好每一寸耕地，为子孙后代留下宝贵的"饭碗田"。

二、聚焦关键环节，全力打赢耕地保护攻坚战

2026年是实施"十五五"规划的开局之年，也是耕地保护工作面临重大考验的一年。我们必须紧紧围绕"稳住数量、提升质量"这一核心目标，聚焦耕地恢复、执法监督、常态巡查三大关键环节，精准发力，久久为功，确保完成年度各项目标任务。

第一个关键环节是坚决有力推进耕地恢复。恢复耕地是补充耕地资源、实现占补平衡的重要途径，也是当前一项十分紧迫的政治任务。必须对照2026年全区过渡期耕地恢复目标，倒排工期、挂图作战，确保保质保量完成。

一要科学精准制定方案。各乡镇（街道）要对辖区内具备恢复条件的土地进行全面摸排，建立详细台账。要优先选取那些整改条件成熟、群众意愿统一、实施难度小的地块，分批次、有计划地推进。恢复方案要充分考虑地块的立地条件、土壤状况和水源保障，因地制宜，科学设计，坚决杜绝"一刀切"和形式主义，确保恢复后的耕地能够真正用于农业生产。

二要严格规范实施流程。耕地恢复不是简单的土地平整，必须严格按照相关技术规程和标准进行。要加强项目实施全过程的质量监管，从表土剥离、工程施工到土壤改良、地力培肥，每一个环节都要有专业技术人员指导把关。项目完成后，要按照规范组织验收，对恢复后耕地的数量、质量进行严格核定，确保图、数、地三者一致。对于弄虚作假、虚报恢复面积、降低恢复标准的行为，要严肃追责。

三要建立长效管护机制。耕地恢复不易，管护更为重要。要探索建立"谁恢复、谁管护"或委托专业合作社、家庭农场等新型经营主体进行管护的机制。要将恢复后的耕地及时纳入日常监管范围，明确管护责任人，防止出现"前脚恢复、后脚撂荒"或再次"非农化""非粮化"的现象。要加强对恢复耕地的地力培肥和综合利用指导，使其尽快成为高产稳产的优质耕地。

第二个关键环节是动真碰硬抓好执法监督。严格的执法是耕地保护制度"长牙齿"的关键。面对存量问题和新增违法行为，必须拿出"零容忍"的态度，敢于亮剑，坚决查处，形成强大震慑。

一是要清单化管理存量问题。要对历年来卫片执法、督察检查发现的各类土地违法问题进行全面梳理，建立完善的整改台账。台账要做到"一案一档"，明确问题性质、责任主体、整改要求、完成时限。要实行销号制度，问题解决一个、销号一个，确保所有问题都能闭环管理，实现立行立改、即查即改，杜绝问题久拖不决、屡查屡犯。

二是要全链条遏制新增问题。遏制新增违法占地，关键在于"防"。要充分发挥乡、村两级田长和网格员的前哨作用，通过常态化巡查，做到对违法行为的"早发现、早制止、早处置"。一旦发现违法苗头，必须第一时间介入，坚决把问题消除在萌芽状态。对于顶风作案、性质恶劣的违法案件，要依法依规、从严从重处理，该拆除的坚决拆除，该复垦的坚决复垦，该追究刑事责任的坚决移送司法机关。

三是要联动式提升执法效能。"执法难、难执法"是长期困扰基层自然资源部门的突出问题。要破解这一难题，必须强化部门间的联动执法。要建立健全自然资源、农业农村、公安、法院、检察院等多部门参与的土地违法联合查处机制，形成信息共享、案情通报、协同执法的强大合力。对于阻碍执法的行为，公安机关要及时介入，依法处置，为执法工作提供坚强后盾。

第三个关键环节是创新驱动强化常态巡查。田长制是压实耕地保护责任的重要抓手。要将田长制从"有名"向"有实"转变，关键在于将常态化巡查落到实处，并插上科技的翅膀。

一要全面推广智慧巡田应用。要依托"田长巡"系统，确保各级田长和网格员都能熟练使用"巡田APP"等技术工具。要通过信息化手段，实现巡田轨迹可查询、发现问题可上报、处置流程可追踪。区田长办要加强对APP使用情况的监督和数据分析，对巡田不及时、上报问题不积极的田长要进行通报提醒，将线上巡查与线下核查相结合，提升巡田工作的实效性。

二要构建空天地一体监测网络。要积极拥抱"新质生产力"，探索运用卫星遥感、无人机、铁塔高空视频探头、电子围栏等现代信息技术，构建覆盖全区的"天空地"一体化耕地动态监测网络。通过大数据分析和人工智能识别，可以快速精准地发现疑似违法用地、耕地"非粮化"等问题线索，变被动处置为主动预防，大幅提升监管的精准度和效率。例如，在贺州市八步区东融供港蔬菜核心示范区的智慧种植模式中，物联网、大数据等技术的应用已初见成效，为我们提供了宝贵的借鉴。

三要压实各级田长巡田责任。技术是工具，责任是核心。要严格落实各级田长的巡田职责，按照乡镇级田长每季度至少2次、村级田长每月至少1次、网格田长和护田员每周至少1次的巡查频率要求，确保巡田工作不留死角、不走过场。要通过设置田长制公示牌，将责任人和监督电话公之于众，接受社会和群众的监督。要将田长的履职情况作为年度考核的重要内容，真正形成"田有人管、责有人担"的良好局面。

三、强化组织保障，确保各项任务落地见效

耕地保护是一场攻坚战，也是一场持久战。打赢这场硬仗，必须有坚强的组织保障。各乡镇（街道）、各部门要牢固树立"一盘棋"思想，扛起责任、协同作战、严格奖惩，确保各项工作部署都能不折不扣地落到实处。

第一，要全面压实党政同责。严格落实耕地保护"党政同责、一岗双责"，各乡镇（街道）的党政主要负责同志是第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。要把耕地保护工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。要将责任和压力层层传导下去，一直到村组、到地块，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。决不能把耕地保护仅仅看