区委书记在区人大常委会机关全体干部会议上的送任讲话

区委书记在区人大常委会机关全体干部会议上的送任讲话

同志们:

今天,我们召开区人大常委会机关全体干部会议。这次会议,主要是围绕近期区人大常委会有关人事调整,与新任职的同志作一次集体谈话,也与大家共同就做好新时代我区人大工作进行交流。今年改革发展稳定任务艰巨,对人大工作提出新的更高要求。人大岗位重要,责任重大。借此机会,我代表区委,讲三点意见。

一、深刻认识新时代人大工作的独特地位和重要作用

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是国家治理体系和治理能力的根本政治制度支撑。做好人大工作,首先要从政治和全局高度,深刻把握其内涵与分量。

(一)人大是践行全过程人民民主、体现国家根本政治制度属性的重要政治机关。政治属性是第一属性。一是必须坚持党的全面领导这一最高政治原则。区人大及其常委会一切工作,都要在区委领导下进行。这不仅是政治要求,更是工作准则。制定年度工作要点、开展重要监督活动、作出重大决议决定,都必须事先向区委请示报告。今年区人大围绕"十五五"规划纲要(草案)的审查,就需要及时将主要意见和修改建议向区委汇报,确保区委主张通过法定程序成为全区共同意志。二是必须牢牢把握"发展全过程人民民主"这一本质要求。人大是人民行使国家权力的机关。从街道居民议事会制度实践,到民生实事项目代表票决制,再到基层立法联系点工作,这些载体和平台,目的就是让人民群众更广泛、更深入参与社会治理。区人大各专工委在组织调研、座谈、论证时,要注重扩大参与面,特别是要听取不同利益群体、特别是弱势群体的声音,使人大各项工作更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

(二)人大是全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。法律赋予人大的职权是具体的、实在的。一是立法权承载着法治建设的源头责任。我区虽无立法权,但拥有地方性法规草案的起草提请权和规范性文件备案审查权。这项权力同样关键。在配合市人大起草《〔*〕市优化营商环境条例》过程中,区人大财经委牵头组织的企业座谈会,就收集到〔*〕条具有建设性的修改意见,其中〔*〕条被市人大采纳。这就是工作实效。备案审查工作同样如此,去年对区政府报备的〔*〕件规范性文件进行审查,提出〔*〕条审查意见,维护了法治统一。二是监督权是推动决策部署落实的利器。听取审议"一府一委两院"专项工作报告、开展执法检查、进行专题询问,是法定的监督形式。监督不是"挑刺",而是为了促进工作。关键在于提高监督的刚性和实效。例如,去年对《〔*〕市生活垃圾管理条例》实施情况的执法检查,不仅指出了居民小区分类投放点管理不到位、收运体系衔接不畅等〔*〕个具体问题,还持续跟踪督办,推动区政府在〔*〕个小区增配了督导员,更新了〔*〕辆分类收运车辆。这种"发现问题-提出建议-督促整改"的闭环,让监督真正长出牙齿。

(三)人大是始终同人民群众保持密切联系的代表机关。人大代表是人民代表大会的主体,是联系群众的桥梁纽带。一是"双联系"制度必须走深走实。常委会组成人员联系代表、代表联系群众,不能停留在"见个面、留个电话"。要探索建立更有效的机制。依托"代表之家""代表联络站",每月固定安排代表接待日,围绕特定主题听取意见。对代表反映的问题,要建立台账,交由相关部门研究处理,并定期反馈。二是代表议案建议办理质量必须持续提升。去年区人代会期间代表提出的〔*〕件建议,虽然全部办复,但代表明确表示"满意"和"基本满意"的比例是〔*〕%。这个数字还有提升空间。有些部门存在"重答复、轻落实"现象。今后,常委会要加大督办力度,探索开展建议办理"回头看"和办理结果公开,推动解决实际问题。

二、对履新任职同志的几点希望和要求

这次调整到人大任职的同志,有的从党政部门转任,有的在人大内部轮岗或提拔,都是组织经过通盘考虑、慎重研究作出的决定。岗位变化意味着责任转换,也对能力素质提出新要求。

(一)要迅速转换角色,着力提升政治能力与法律素养。人大工作政治性、法律性、程序性都很强。一是必须深化理论武装,把牢政治方向。要坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。这不是空洞口号,而是要具体落实到人大的各项履职活动中。在审议区政府关于科技创新专项工作报告时,就要思考如何将中央关于"发展新质生产力"的要求,与我区〔*〕产业升级、〔*〕园区发展的实际结合起来,提出有见地的审议意见。政治能力体现在对"国之大者"的领悟和把握上。二是必须带头尊法学法守法用法。人大是立法和法律实施监督机关,自身必须成为法治典范。新任职的同志,无论来自哪个领域,都要尽快补上法律这一课。要系统学习宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等与履职密切相关的法律。区人大法制委可以组织专题学习。同时,要培养法治思维,思考问题、作出判断、推进工作,都要先问一问是否合法合规,是否于法有据。比如,在开展预算审查监督时,就必须依据预算法、审计法的相关规定,聚焦重点支出、转移支付、政府债务等关键环节。

(二)要深入调查研究,着力提升议事决策和专业水准。人大工作的基础是调研,生命力在于实事求是。一是调查研究要"深""实"。人大不处理具体行政事务,这恰恰为深入开展调研创造了条件。要避免"被安排"的调研,多采取"四不两直"方式,深入一线掌握第一手情况。今年,围绕"十五五"规划开局,可以就"传统产业数字化转型的难点与对策""城市更新中的历史文化保护"等课题,组织代表和专委会成员进行为期一到两个月的沉浸式调研。报告不能泛泛而谈,要有案例、有数据、有比较、有可操作的建议。二是审议发言要"准""精"。常委会会议、主任会议上的发言,是履职的重要形式。发言质量直接关系会议质量。要杜绝"表个态""提希望"式的空话套话。发言前要做足功课,熟悉相关材料,了解背景情况;发言时要紧扣议题,抓住关键矛盾,提出具体、明确、有建设性的意见。在审议区政府关于2025年环境状况和环境保护目标完成情况报告时,就不能只讲"成效明显、任重道远",而要指出具体领域的问题,如"〔*〕河流断面水质在雨季仍不稳定,主要原因是沿线〔*〕片区雨污分流不彻底",并提出"建议区政府将该项目纳入2026年重点工程,并明确完工时限"等具体监督意见。

(三)要锤炼过硬作风,着力维护地方国家权力机关的良好形象。人大作风关系国家根本政治制度的威信。一是必须严守纪律规矩。人大工作讲究程序,程序本身就是纪律。要严格遵守常委会议事规则、组成人员守则等各项制度。无论是表决、选举,还是调研、视察,都要按程序办事。要自觉遵守廉洁自律各项规定,保持清正廉洁的政治本色。与代表、群众、政府部门同志交往,要做到"亲""清"分明。二是必须力戒形式主义、官僚主义。人大工作不能"自弹自唱""体内循环"。检查、视察、调研要轻车简从,减少陪同,真正沉下去。会议文件要精简,提高效率。要坚决防止"走过场"式的监督。比如,对"一府一委两院"专项工作报告的满意度测评,如果测评结果年年都是"高票通过",反而可能掩盖了一些深层次问题。可以探索在测评后,增加专题询问或问题清单跟踪环节,强化监督压力。三是必须保持昂扬精神状态。到人大工作,绝不是"退居二线""船到码头",而是依法履职的新起点。要坚决克服"二线思维""松劲心态",以对党、对人民、对法律高度负责的精神,依法履职,积极作为。特别是"十五五"开局,改革发展任务重,矛盾风险挑战多,更需要人大发挥职能作用,凝聚共识、推动落实、保障善治。

三、凝聚合力,共同开创新时代我区人大工作新局面

人大工作是全区工作的重要组成部分。做好新时代人大工作,需要区委加强领导,需要"一府一委两院"自觉接受监督,更需要人大常委会及机关自身持续加强建设。

(一)区委将一如既往加强和改进对人大工作的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。一是区委将把人大工作摆在重要位置。区委常委会每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报,专题研究人大工作。及时向人大常委会党组传达中央、省委、市委重要会议精神和决策部署,确保人大工作始终与区委中心工作同频共振。二是支持和保证人大依法行使职权。区委作出的决策,凡是应该由人大讨论决定的事项,都依法提交人大讨论决定。支持人大及其常委会依法行使监督权,对人大在监督中指出的问题、提出的建议,督促"一府一委两院"认真整改落实。去年,区人大在国有资产管理情况监督中,指出行政事业性国有资产管理存在闲置问题,区委明确要求区政府制定整改方案,并向人大常委会报告整改结果。三是为人大履职创造良好条件。健全区委领导人大工作机制,协调解决人大工作和建设中的实际困难。加强人大干部队伍建设,加大人大干部与党政机关干部之间的交流力度,优化人大干部队伍结构。保障人大工作经费,改善人大机关办公条件。

(二)区人大常委会及机关要持续加强自身建设。打铁必须自身硬。一是要完善制度机制。与时俱进修订完善人大及其常委会议事规则、专委会工作规则等,使各项