在全区2026年安全生产和防汛抗旱工作推进会上的讲话

在全区2026年安全生产和防汛抗旱工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区安全生产和防汛抗旱工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述,全面落实省委、市委的部署要求,分析研判当前我区面临的安全形势,部署下一阶段重点工作。区四套班子领导,各镇(街道)、区直各部门主要负责同志,以及相关企业代表参加了会议。刚才,会议通报了全区安全生产工作情况,几个乡镇(街道)和部门作了表态发言,态度是坚决的,认识是到位的。下面,我讲几点意见。

一、深挖思想根源,以"如履薄冰"的警觉增强风险防范的政治自觉,坚决守住安全发展底线

安全生产和防汛抗旱工作,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,是必须牢牢守住的底线和红线。当前,我区经济社会发展正处于加速赶超、跨越提升的关键时期。越是抢抓机遇、加快发展,越要清醒认识安全形势的复杂性、严峻性;越是处在攻坚克难、爬坡过坎的重要阶段,越要时刻绷紧安全这根弦,以极端负责的精神抓好各项工作。

(一)清醒认清当前"双重叠加"的严峻形势,坚决破除盲目乐观的麻痹思想。一是宏观环境带来的外部风险持续传导。当前,国内经济恢复发展的基础尚不稳固,企业经营压力普遍较大。受市场需求波动、原材料价格上涨等因素影响,部分企业为了压缩成本,存在安全投入减少、设备检修不到位、职工教育培训流于形式等突出问题。这种"重产出、轻安全"的功利心态,极易埋下事故隐患的引信。我们必须时刻警惕,决不能让经济下行压力成为放松安全管理的借口。二是极端天气带来的自然灾害风险急剧升高。从宏观环境看,全球气候变化加剧,极端天气事件频发,防汛防台压力持续增大。国家气候中心预测,今年汛期我国气候状况总体偏差,区域性、阶段性洪涝灾害风险较大,不排除发生极端暴雨和超标准洪水的可能。我区地处流域,水系发达,部分低洼易涝区域防汛排涝能力尚未达标,遭遇极端降雨极易引发严重内涝甚至险情。三是产业结构调整带来的新生行业风险交织叠加。当前,我区正处于新旧动能转换的关键期。一方面,传统化工、建筑施工等高危行业风险管控压力依然巨大;另一方面,新能源、新材料等新兴产业快速发展,部分领域安全标准体系尚未完全建立,新工艺、新业态带来的安全风险底数不清、管控措施不够成熟,客观上增加了安全监管的复杂程度。

(二)客观审视当前"基础薄弱"的现实短板,坚决铲除隐患顽疾的滋生土壤。一是部分企业安全生产主体责任严重悬空。从近期的检查情况来看,个别企业法定代表人和实际控制人法治意识淡薄,履行安全生产"第一责任人"职责不到位,"安全说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象仍不同程度存在。企业内部安全管理制度形同虚设,隐患排查治理走过场,安全培训教育流于形式,导致大量隐患长期存在,得不到及时有效的消除。二是部分重点行业领域隐患治理存在漏洞死角。我区建筑施工工地数量多、分布广,深基坑、高支模、起重机械等危大工程管控存在薄弱环节;部分老旧小区、自建房和"九小场所"消防通道堵塞、电气线路老化等隐患存量较大;城镇燃气管道老化改造进度滞后,部分餐饮场所燃气报警装置形同虚设。这些隐患犹如一颗颗"定时炸弹",随时可能引发事故。三是安全监管存在"宽松软虚"的现象。随着机构改革和基层综合执法力量的整合,部分基层安全监管人员变动频繁、业务不熟、能力不足。加之监管执法手段单一,面对日益隐蔽的违法行为缺乏有效的应对办法。少数执法人员存在"老好人"思想,对发现的隐患问题处罚偏轻、以罚代管,没有真正发挥出安全监管的威慑作用,导致"屡查屡犯、屡改屡犯"的顽疾难以根除。

(三)坚决扛起"守护人民"的政治责任,筑牢安全发展的稳固防线。一是必须把"人民至上、生命至上"的理念内化于心。安全生产是重大的政治责任,是民生第一大事,是发展最基本的保障。全区上下必须从思想深处警醒起来,坚决克服侥幸心理和厌战情绪,切实把"人民至上、生命至上"的理念刻在心上、扛在肩上、落在行动上,以"万无一失"的严密工作防止"一失万无"的严重后果。二是必须把"统筹发展和安全"的要求落实到行动。发展与安全是一体之两翼、驱动之双轮。我们不能因为怕出事就不敢发展,更不能为了发展就罔顾安全。要坚持在发展中保障安全、在安全中促进发展,把安全发展理念贯穿到经济社会发展的全过程、各领域,坚决杜绝"带血的GDP"和"带泪的政绩"。三是必须把"时时放心不下"的责任感化为具体行动。安全没有"休止符",永远是"进行时"。各级领导干部必须从宏观把握、从细节着手,把安全防范的关口前移,把隐患排查的触角延伸,以不畏难的决心、不松劲的韧劲,牢牢守住不发生重特大事故的安全底线。

二、坚持系统治理,以"三铁"精神全面筑牢安全防线,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战

面对严峻形势和繁重任务,我们必须坚持问题导向、系统观念,发扬钉钉子精神,突出重点、扭住关键,用铁的担当、铁的手腕、铁的纪律,迅速扭转被动局面,全面提升本质安全水平。

(一)以铁的担当压紧压实"横向到边、纵向到底"的安全责任链条。一是压紧压实党政领导责任。各级领导干部要带头履行"促一方发展、保一方平安"的政治责任。严格执行"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求,对分管领域、联系区域的安全工作亲自部署、亲自检查、亲自督办。特别是区级领导要带头下沉一线,深入分管包保的乡镇(街道)和重点企业,实地督导安全生产和防汛备汛工作,及时协调解决遇到的重大困难和问题,用"关键少数"带动"绝大多数"。二是压紧压实部门监管责任。各行业主管部门要严格履行"三管三必须"法定职责,即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。应急管理、住建、交通运输、市场监管、消防、水利等部门要厘清各自的监管边界,严禁出现职能交叉处的"推诿扯皮"和空白地带的"监管真空"。要建立跨部门联合执法和信息共享机制,形成监管合力,确保每一个行业领域都有人管、有人问、有人抓。三是压紧压实企业主体责任。要严格落实企业全员安全生产责任制,把安全责任层层分解到车间、班组、岗位,落实在每一道工序、每一个环节。督促企业加大安全投入,按规定提取和使用安全生产费用,加强职工安全教育培训,建立健全事故隐患排查治理闭环管理体系。对于责任不落实、安全隐患突出的企业,必须依法依规严肃处理。

(二)以铁的手腕深入推进"全覆盖、零容忍"的隐患排查整治。一是全面开展治本攻坚三年行动深化整治。要以安全生产治本攻坚三年行动为契机,聚焦工矿商贸、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防安全、道路交通、自建房等重点领域,开展地毯式、穿透式大排查。要建立重大事故隐患动态清零机制,对排查发现的重大隐患实行挂牌督办、限期整改、销号管理。特别是对前期排查出的"老大难"隐患,要提级管控、集中攻坚,坚决啃下"硬骨头"。二是扎实做好汛期风险隐患专项排查。要结合防汛抗旱特点,迅速组织开展对全区水库、山塘、堤防、涵闸、低洼易涝区、地下空间、在建涉水工程等重点部位的全覆盖检查。要密切关注地质灾害隐患点、山洪灾害危险区,落实监测预警和群测群防措施。对发现的水毁工程、堵塞河道、破损涵闸等防汛隐患,要在主汛期到来前全部整改到位,确实来不及整改的,必须落实应急度汛预案,确保万无一失。三是大力提升安全监管的科技支撑能力。要积极推广运用大数据、物联网、人工智能等现代科技手段,推进"智慧应急"、"智慧消防"、"智慧防汛"平台建设。推动高危行业企业关键设备设施联网监测,利用远程视频监控、在线监测预警等技术,实时掌握企业安全生产和防洪排涝状态,及时发现和处置异常情况,把事故消灭在萌芽状态。

(三)以铁的纪律严厉打击"踩红线、越底线"的违法违规行为。一是保持严管重罚的高压态势。安全执法绝不能"隔靴搔痒",要以"长牙带刺"的魄力进行铁腕整治。对存在重大安全隐患拒不整改、屡查屡犯、弄虚作假的,必须依法采取停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任等措施。要坚决杜绝"人情执法"、"选择性执法",对涉及安全生产的违法犯罪行为,坚决做到"零容忍",绝不姑息迁就。二是强化行刑衔接和联合惩戒。对涉嫌安全生产犯罪的行为,要严格执行"行刑衔接"制度,及时移送司法机关,依法追究刑事责任,形成强大的法律震慑。要完善安全生产失信联合惩戒"黑名单"制度,对发生事故或存在严重违法违规行为的企业,在项目审批、贷款融资、工程招投标等方面实施联合惩戒,让违法者付出惨痛代价。三是用好督导问责这把"利剑"。动员千遍,不如问责一次。要把安全生产和防汛抗旱工作落实情况作为干部考核的重要内容。对因防范不力、处置不当导致发生重大事故或造成重大人员伤亡的,要严格实行"一案双查"和"三责同追"。既追究直接责任人,也追究相关领导和管理人员的责任,坚决以铁的纪律和严的作风,护航安全底线。

三、立足防早防小,以过硬准备赢得防汛抗旱主动,坚决打好防灾减灾救灾总体战

当前,我区已全面进入汛期,各类生产经营活动进入旺季,安全风险交织叠加,容不得半点疏忽大意。我们要立足防大汛、抢大险、救大灾,全力做好各项防汛抗旱和应急准备。

(一)强化监测预警和会商研判,牢牢把握防灾减灾救灾主动权。一是完善精准高效的监测预警体系。气象、水利、自然资源、应急等部门要加强沟通协作,加密雨情、水情、汛情的监测频次,提升短临预报和极端天气预报的精准度。特别是要加强局地短时强降雨、强对流天气的预警预报,提前发布预警信息。要进一步完善气象灾害预警信息"叫应"机制,确保预警信息以最快速度直达基层、直达责任人,实现"叫得应、叫得醒、叫得动"。二是健全常态化的会商研判机制。区防汛抗旱指挥部要发挥牵头抓总作用,定期组织成员单位召开联合会商会议,分析研判防汛抗旱形势,提前部署应对措施。一旦遇到重大汛情、险情,要迅速启动应急响应,果断下达转移避险指令,坚决避免人员伤亡。三是落实应急预案的科学编制和动态管理。各单位要结合实际,对防汛抗旱应急预案、安全生产应急预案进行重新评估和修订,确保预案的针对性和可操作性。要把预案细化到每一个风险点、每一个具体岗位,确保在极端情况下