在区纠治旅游行业乱象集中整治工作部署会上的讲话

在〔*〕区纠治旅游行业乱象集中整治工作部署会上的讲话

同志们：

今天，我们召开2026年区文化和旅游安全委员会全体会议暨纠治旅游行业乱象集中整治工作部署会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于安全生产和规范旅游市场秩序的系列决策部署，全面分析当前我区文旅市场面临的形势，对"五一"假期文旅安全服务保障和旅游乱象集中整治工作进行动员部署，动员全区上下统一思想、压实责任、迅速行动，以"零容忍"的态度和"钉钉子"的精神，全力护航"五一"文旅市场安全有序，切实解决群众反映强烈的突出问题，擦亮我区文旅品牌名片。参加今天会议的有区文旅安委会各成员单位负责同志，驻区教体局纪检监察组的同志，各镇、街道分管负责同志，以及区内旅行社、景区、酒店等文旅企业负责人和文博单位安全管理人员，充分体现了区委、区政府对文旅安全与市场秩序的高度重视。在此，我代表区政府，向长期以来关心支持文旅事业发展、坚守在安全生产一线的广大干部职工和企业界的朋友们表示衷心的感谢！

当前，我区文旅市场发展势头强劲，但也面临着前所未有的挑战。我们必须清醒地认识到，市场呈现出"高流量、高密度、高风险"的显著特点。随着"五一"假期的临近，叠加系列大型活动的举办，预计游客量将出现大幅增长，安全与服务保障任务艰巨繁重。根据行业预测,2026年"五一"假期全国出游人次有望突破历史高位，民众的出行意愿空前高涨，这既是我区展示城市形象、促进消费复苏的重大机遇，也是对我们治理能力、服务水平的一次严峻考验。与此同时，我们必须直面问题。今年以来，全区旅游投诉主要集中反映在虚假宣传、行程变更、购物纠纷等几个方面，这些现象直接侵害了游客的合法权益，损害了我区旅游市场的整体形象，有些问题群众反映强烈，甚至可以用"深恶痛绝"来形容。开展集中整治，是回应群众关切、规范市场秩序、维护城市声誉的迫切需要，也是推动文旅产业高质量发展的内在要求。全区上下必须牢固树立"一盘棋"思想，充分认识到这次整治工作的重要性、紧迫性，以高度的政治自觉和行动自觉，把各项部署落到实处。

聚焦民生痛点，全力整治行业顽疾，是本次会议的核心任务之一。我们将以雷霆之势，对群众反映强烈、深恶痛绝的"黑导""黑社"、虚假宣传、"不合理低价游"、强迫购物、导游违规执业等七类突出问题，在全区范围内开展拉网式、起底式排查。整治工作不能空喊口号，必须要有实实在在的抓手和机制。一是要建立多渠道线索收集机制。充分依托12345政务服务便民热线、网络舆情监测、媒体监督、暗访检查等多种渠道，广泛收集问题线索，建立详细的问题台账，实行严格的销号管理，确保件件有着落、事事有回音。二是要开展强有力的联合执法行动。文旅部门要牵头，会同公安、市场监管、交通运输等部门，在"五一"假期前后开展联合执法专项行动。各部门要明确职责分工，形成监管合力，对查实的违法违规行为，必须依法依规从严从重处罚，并通过媒体曝光等方式，形成强大的震慑效应，让违法者付出沉重代价，让观望者心存敬畏。三是要突出整治的重点环节和区域。紧盯旅行社、旅游团队、导游服务、旅游购物店、景区景点及周边等重点领域，特别是对"不合理低价游"这一顽疾，要深挖根源，从产品源头、宣传营销、合同签订等环节进行全链条打击，坚决斩断利益链条。

安全生产是文旅产业发展的生命线，任何时候都不能有丝毫松懈。各文旅企业必须严格落实安全生产主体责任，景区景点要严格执行客流管控措施，完善应急预案，严防拥挤踩踏；旅行社必须规范旅游包车合同管理，确保车辆资质合规、安全性能良好；各类文娱场所要全面开展消防安全等隐患自查自纠。相关部门要切实履行监管责任，织密监管网络。一是要把监管触角延伸到所有业态和环节。不仅要盯紧传统的景区、酒店、旅行社，更要加强对文博场馆、KTV、剧本杀等场所，以及大型活动现场的监督检查。二是要特别关注新兴业态的安全监管。对于露营基地、马场等近年来发展迅速的文旅新业态，由于其安全监管标准可能尚未完全健全，相关单位要主动研究，依据现有法律法规和技术规范，指导企业完善安全措施，明确监管责任，坚决填补安全监管的盲区和漏洞。三是要强化重点领域风险防范。大型活动安保、特种设备运行、食品卫生安全等都是关键环节，必须反复检查、逐一落实。要组织开展应急演练，提升快速响应和处置能力，确保一旦发生突发情况，能够迅速有效应对。

整治乱象、保障安全，既要打好"攻坚战"，更要下好"功夫棋"，建立健全长效机制，从根源上解决问题。本次集中整治绝非"一阵风"，我们要以此为契机，推动建立一系列管根本、利长远的制度性安排。一是要建立健全信用评价体系。推行旅行社和导游"红黑榜"制度，将企业的合规经营情况、服务质量、投诉处理效率以及导游的执业行为、游客评价等纳入信用记录，实施分级分类监管，让守信者一路绿灯，失信者寸步难行。二是要大力推广信息化监管手段。全面推广使用旅游电子合同与电子行程单，这是规范经营行为、保障双方权益、提升监管效率的重要技术支撑。文化和旅游部已发布《旅游电子合同管理与服务规范》行业标准，为我区推行此项工作提供了明确依据。各旅行社要严格落实，监管部门要通过数据对接实现实时监管，从源头上防范"阴阳合同"、擅自变更行程等问题。三是要完善投诉快速响应处理机制。进一步优化"接诉即办"流程，明确各环节责任和时限，确保游客投诉能够第一时间受理、第一时间转办、第一时间得到反馈，切实提升游客满意度。四是要强化行业教育培训。计划对全区导游及旅行社管理人员开展全覆盖的法规与职业道德培训，增强从业人员的法律意识、服务意识和诚信意识，提升整个行业的职业素养和道德水准。

同志们，做好"五一"假期文旅安全和市场秩序整治工作，责任重大，使命光荣。这项工作不仅关系到游客的生命财产安全，关系到群众的切身利益，更直接关系到我区乃至全市的形象和声誉。会议结束之后，区文化广电旅游