在县保护未成年人防性侵专项工作第二次会议上的讲话

在〔*〕县保护未成年人防性侵专项工作第二次会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县保护未成年人防性侵专项工作第二次会议,主要任务是深入分析当前我县未成年人保护工作,特别是防性侵工作面临的严峻形势,总结前期工作经验,部署下一阶段重点任务,推动这项事关全县未来、事关千家万户的底线性、基础性工作走向常态化、制度化、长效化。刚才,会议通报了今年以来我县涉未成年人案件的有关情况,几个成员单位也作了汇报,问题导向鲜明,分析客观深刻,提出的建议也很有针对性。

当前,我县侵害未成年人案件,尤其是性侵害案件,呈现出多发高发的严峻态势,这为我们敲响了警钟。保护未成年人免遭性侵害,是各级党委政府、各职能部门以及全社会义不容辞的责任。我们必须以最高的政治站位、最强的责任担当、最实的行动举措,坚决扛起这项政治责任和社会责任。下面,我讲四点意见。

一、正视严峻形势,以"时时放心不下"的责任感深刻认识工作的极端重要性

未成年人是国家的未来、民族的希望。他们的健康成长,直接关系到社会的和谐稳定与民族的长远发展。然而,当前摆在我们面前的现实却不容乐观。

根据刚才通报的情况,结合政法系统掌握的数据,形势可以说非常严峻。自2024年以来,全县共受理涉未成年人刑事案件数量同比上升了18%,其中,性侵害未成年人案件占比高达65%,较2023年同期增加了近25个百分点。受害人低龄化趋势明显,14周岁以下被害人占比超过一半,最小的甚至不足10岁。这些冰冷的数字背后,是一个个被伤害的孩子,一个个破碎的家庭,和一道道难以愈合的社会伤疤。这充分说明,我县未成年人保护工作,特别是防性侵工作,存在着不容忽视的短板和漏洞,已经到了必须下猛药、出重拳、根源治理的紧要关口。

我们必须清醒地认识到,这些案件的发生,绝非偶然。其背后反映出的是多层次、多维度的深层问题。一是家庭监护的"缺失"与"失能"。部分案件中,父母长期外出务工,隔代监护力不从心,甚至存在监护人自身道德败坏、监护失职的情况,使得家庭这道首要防线形同虚设。二是学校教育的"缺位"与"偏位"。部分学校对防性侵教育的重要性认识不足,相关课程流于形式,甚至避而不谈,孩子们缺乏必要的自我保护意识和求助知识。三是社会环境的"污染"与"侵蚀"。网络不良信息泛滥,一些隐蔽的角落滋生着犯罪土壤,一些面向未成年人服务的行业场所监管存在盲区,都为不法分子提供了可乘之机。四是综合治理的"碎片"与"梗阻"。部分职能部门之间协同作战能力不强,信息共享不畅,工作衔接存在断点,未能形成"发现-报告-干预-惩处-帮扶"的闭环管理体系。

面对如此严峻复杂的形势,全县上下必须进一步统一思想,提高站位。保护未成年人,绝不仅仅是政法部门一家的事,更是一项系统工程、民心工程。这项工作做得好不好,直接检验着我们的执政理念和治理能力。我们必须深刻认识到,每一起侵害未成年人案件的发生,都是对我们工作的拷问,都是对我们社会良知的挑战。我们必须把这项工作摆在更加突出、更加优先的位置,以"零容忍"的态度,以决战决胜的姿态,坚决遏制案件高发态势,为全县广大未成年人撑起一片纯净、安全的天空。

二、总结过往成效,以"久久为功"的韧劲推动专项治理常态化长效化

自两年多前,我县启动打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动以来,各成员单位闻令而动、积极作为,在依法打击、源头预防、社会宣传等方面做了大量工作,取得了阶段性成效。专项行动期间,我们依法从重从快打击了一批犯罪分子,有效震慑了潜在的违法犯罪;集中排查整治了一批重点行业场所,净化了社会环境;广泛开展了形式多样的普法宣传活动,如检察院的"〔*〕"普法活动,提升了社会各界尤其是青少年群体的防范意识。这些成绩值得肯定。

但是,我们更要清醒地看到,专项行动解决的更多是"存量"问题,具有集中性、阶段性的特点。一旦行动结束,工作力度减弱,问题就极有可能反弹回潮,甚至变本加厉。当前案件高发的态势就是一个有力的证明。这说明,依靠"一阵风"式的专项行动,无法从根本上解决问题。未成年人保护是一场持久战,必须常抓不懈、久久为功。

因此,县委决定,将打击整治侵害未成年人违法犯罪工作从"专项行动"转为"常态化工作"。这不仅仅是名称上的变化,更是工作理念、工作模式和工作要求的深刻变革。

一是要推动经验机制化。要系统梳理总结过去两年专项行动中的成功经验和有效做法。比如,我们建立的政法部门信息共享和案件会商机制、对重点人员的动态管控机制、对涉案未成年人的"一站式"询问救助机制等,实践证明是行之有效的。相关牵头单位要抓紧研究,将这些好的做法以制度文件的形式固化下来,形成长效机制,确保工作标准不降、力度不减。

二是要推动力量常态化。要进一步明确和强化各成员单位在常态化工作中的职责。不能再有"临时抽调、任务结束就解散"的想法。各单位要明确专门的领导和联络员,将这项工作纳入本单位的年度重点工作计划,保障必要的人员和经费,确保事有人管、责有人负。政法委要发挥好统筹协调作用,定期组织召开联席会议,研究解决工作中的难点、堵点问题。

三是要推动工作体系化。常态化治理,要求我们必须构建一个更加系统、更加完备的保护体系。要真正将家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六位一体"的新时代未成年人保护格局落到实处。这个体系要像一张精密的安全网,覆盖到未成年人生活的方方面面,任何一个环节都不能出现漏洞。

从"专项"到"常态",考验的是我们的决心和韧劲。全县各级各部门必须彻底摒弃"歇歇脚、喘口气"的松懈思想,树立打持久战的准备,以钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,直至取得根本性胜利。

三、聚焦关键举措,以"精准滴灌"的方略全力推动《七项措施》落地生根

为系统性应对当前我县面临的严峻挑战,经过前期深入调研和反复论证,县委研究制定了《〔*〕县关于加强未成年人保护防范性侵害的七项措施》。这"七项措施",是我县当前和今后一个时期开展此项工作的总抓手和路线图。各地各部门必须不折不扣地抓好贯彻落实,确保各项措施精准发力、见到实效。

第一项措施:织密扎牢源头预防"防护网"。预防是最好的保护。必须把防范的关口前移到家庭和学校。教科局要牵头,会同卫健、妇联等部门,开发符合我县实际、不同年龄段特点的防性侵标准化课程,确保在2026年春季学期开学前,实现全县中小学、幼儿园防性侵教育课程全覆盖,并且要从"有没有"向"好不好"转变,要让孩子们听得懂、记得住、用得上。这项工作必须纳入对学校的年度考核。同时,要通过家长学校、社区讲座等多种形式,强制性地对未成年人的监护人进行培训,提升他们的监护意识和识别能力。

第二项措施:建立健全强制报告"预警网"。性侵害案件具有极强的隐蔽性,很多受害人不敢、不愿或不懂得求助。我们必须建立起灵敏的外部发现机制。卫健、教育、民政等部门要立即在本系统内建立并落实强制报告制度。所有与未成年人密切接触的机构,如学校、医院、培训机构、儿童福利机构等,其工作人员在工作中发现未成年人疑似遭受性侵害的,必须第一时间向公安机关报告。对瞒报、漏报、迟报的单位和个人,要依规依纪依法严肃追责。公安机关要设立专门的接报热线和绿色通道,确保报告渠道畅通无阻。

第三项措施:优化完善快速干预"响应网"。接到报告后,必须快速响应、有效干预。公安机关要落实"首接负责制",接到报案后必须第一时间出警,第一时间固定证据,第一时间将受害人与侵害人隔离。要建立由公安、检察、民政、卫健、教育等部门组成的"快速干预小组",在接到重大线索后24小时内启动联动机制,共同评估案情,为受害人提供紧急庇护、医疗救治、心理疏导等一体化服务,最大限度减少"二次伤害"。

第四项措施:巩固强化依法严惩"高压网"。对侵害未成年人的犯罪,特别是性侵害犯罪,必须坚持零容忍,依法从重从快严厉打击。公安、检察、法院要加强协作配合,建立案件快侦、快捕、快诉、快判的"绿色通道"。检察机关要充分发挥法律监督职能,对有案不立、压案不查、有罪不究等问题,要敢于监督、善于监督。法院在审判中,要用足用好法律,对情节恶劣、社会危害大的犯罪分子,坚决依法判处重刑,形成强大震慑。

第五项措施:构建拓展多元帮扶"修复网"。惩治犯罪不是终点,帮助受害未成年人走出阴影、回归正常生活,才是我们工作的最终目标。民政局要牵头,联合团委、妇联、慈善组织等社会力量,为受害未成年人及其家庭提供长期的心理康复、法律援助、司法救助、就学复学等综合性帮扶。要探索建立政府购买服务机制,引入专业的心理咨询、社工服务机构,为孩子们提供更专业、更持续的关怀。

第六项措施:全面加强重点领域"监管网"。必须堵塞监管漏洞,铲除犯罪滋生的土壤。公安、文旅、市场监管等部门要对旅馆、酒店、网吧、KTV、私人影院等重点场所开展常态化、拉网式排查。严格落实入住"五必须"规定,对接待未成年人入住不按规定登记报告的,一律依法顶格处罚,直至吊销营业执照。组织、人社部门要牵头,建立完善涉未成年人行业从业人员的入职查询和从业限制制度,将有性侵等违法犯罪前科的人员彻底挡在门外。

第七项措施:深化营造社会共治"宣传网"。同时,宣传部、网信办要加强涉未成年人案件的舆情监管和引导,既要保障公众的知情权,更要坚决保护受害人的隐私,防止恶意炒作和网络暴力,避免舆情发酵对受害人造成现实危害。

这"七项措施"是一个有机整体,环环相扣,缺一不可。各单位要逐条对照,制定详细的实施方案,明确时间表、路线图和责任人,确保每一项措施都能落到实处、见到实效。

四、强化责任担当,以"铁的纪律"凝聚齐抓共管的强大工作合力

"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"再好的制度设计,如果执行不到位,也是一纸空文。要让"七项措施"从纸上落到地上,关键在于压实责任、强化担当、凝聚合力。

一要坚持党的领导,强化统筹抓总。县委政法委要切实履行好牵头抓总、统筹协调、督办落实的核心职能。要定期组织会商研判