在全县政协主席会议视察村级集体经济发展情况座谈会上的讲话

在全县政协主席会议视察村级集体经济发展情况座谈会上的讲话

同志们：

大家好！

在初夏时节，万物并秀的美好时节，我们县政协主席会议成员以及相关部门、乡镇的负责同志，利用两天时间，深入基层一线，对我县村级集体经济的发展情况进行了一次集中视察和深入调研。今天我们在这里召开座谈会，主要目的就是总结交流视察情况，分析研判当前形势，统一思想、凝聚共识，共同谋划和推动我县村级集体经济迈向更高质量、更可持续发展的新阶段。

刚才，在视察过程中，我们先后走访了〔*〕汁力源科技有限公司、〔*〕镇〔*〕村的文旅项目现场、〔*〕社区的高粱种植基地，以及〔*〕镇〔*〕社区的停车场及充电桩项目、〔*〕村的集体经济资产盘活项目等地。一路走、一路看、一路听、一路议，我们欣喜地看到，各乡镇、各村居在发展壮大村级集体经济的道路上，思路更加开阔，措施更加务实，成效也日益凸显。无论是通过引进龙头企业带动产业升级，还是依托本土资源打造文旅品牌；无论是盘活闲置资产实现保值增值，还是发展特色种植促进群众增收，都展现出我县村级集体经济蓬勃发展的良好态势和巨大潜力。会上，相关单位通报了全县的总体情况，部分乡镇作了很好的交流发言，与会同志们也结合视察所见所闻，进行了热烈而深入的研讨，提出了许多富有建设性的意见和建议。可以说，这次视察调研活动，既是一次成果的检验，也是一次思想的碰撞，更是一次工作的再动员、再部署。

下面，结合这次视察和大家的发言，我谈几点意见。

一、肯定成绩认清形势，深刻把握发展壮大村级集体经济的重大意义

近年来，县委、县政府高度重视村级集体经济发展，将其作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，出台了一系列扶持政策，整合了各方资源力量，推动我县村级集体经济发展取得了历史性突破。回顾过去，我们彻底消除了"空壳村"，实现了所有村（社区）集体经济收入的全覆盖。特别是从2021年全县村级集体经济经营性收入达到1.4亿元，到2025年底，这一数字预计已经超过2.3亿元，全县村集体经济组织资产总量也从2020年末的约17.2亿元增长至超过35亿元。这些数字背后，是我县农村居民人均可支配收入的稳步提升，从2022年的14122元预计已增长至2025年底的近18000元。这些成绩的取得，是全县上下共同努力、攻坚克难的结果，值得我们充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展壮死壮大村级集体经济的极端重要性。

第一，发展壮大村级集体经济是实现乡村全面振兴的坚实基础。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是乡村振兴的总要求。村级集体经济作为联结党组织、村民和市场的纽带，是推动产业发展、完善基础设施、提供公共服务、提升治理水平的"压舱石"和"发动机"。没有强大的集体经济作支撑，乡村振兴就容易成为无源之水、无本之木。

第二，发展壮大村级集体经济是实现共同富裕的必由之路。共同富裕是社会主义的本质要求。村级集体经济的发展，不仅能直接为村民提供就业岗位、带来分红收益，更能通过"取之于民、用之于民"的再分配，完善村内公共服务，扶助困难群众，缩小贫富差距，让发展的成果更多更公平地惠及全体村民，是防止规模性返贫、扎实推进共同富裕的重要制度保障。

第三，发展壮大村级集体经济是推进农业农村现代化的内在要求。随着农业农村现代化的深入推进，土地适度规模经营、农业社会化服务体系构建、农村一二三产业融合发展成为必然趋势。一个有实力、有活力的村级集体经济组织，能够更好地组织农民、整合资源、对接市场，有效破解一家一户单打独斗的局限，提升农业生产的组织化、规模化和市场化水平，是引领小农户融入现代农业发展大格局的关键主体。

当然，我们也要正视当前发展中存在的挑战和不足。比如，部分村发展模式单一，过于依赖资源发包或政策"输血"；一些项目市场化运营能力不强，可持续性有待提升；懂经营、会管理的专业人才依然短缺，成为制约发展的瓶颈；部分村干部存在"怕担责、怕失败"的畏难情绪，内生动力不足；资金监管和资产管理仍有薄弱环节等等。这些问题，都需要我们在下一步工作中高度重视，并采取有力措施加以解决。

二、聚焦关键深化改革，全面提升村级集体经济发展的质量与效益

推动村级集体经济发展，不能停留在"有没有"的层面，必须向"好不好""强不强"的更高阶段迈进。我们要坚持问题导向和目标导向，聚焦关键环节，深化改革创新，推动全县村级集体经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第一，坚持多轮驱动，在拓展发展形式上实现新突破。单一的发展模式难以适应多变的市场和多样化的资源禀赋。我们必须打破思维定势，因地制宜，探索多元化的发展路径。

一要大力发展产业带动型经济。要依托我县"菜县菇乡"的产业定位，做大做强食用菌、高山蔬菜、生态畜牧、精品水果等特色优势产业。要像〔*〕社区发展高粱种植、〔*〕汁力源科技有限公司带动果蔬加工一样，积极引进和培育龙头企业，推广"党支部+公司+合作社+农户"等模式，通过订单农业、股份合作等方式，将村集体和农户深度嵌入产业链，实现稳定增收。

二要积极盘活资产运营型经济。各村要对闲置的校舍、厂房、办公用房、集体建设用地等资产进行全面摸底，建立台账。要学习〔*〕村的经验，通过公开招标、租赁、入股等方式，唤醒这些"沉睡的资产"。同时，要抢抓新能源发展的机遇，像〔*〕社区建设停车场和充电桩项目一样，布局光伏发电、充电服务等新型资产运营项目，开辟新的收入来源。

三要精心培育服务创收型经济。随着城乡融合发展和消费升级，农村服务业潜力巨大。要借鉴〔*〕村发展文旅项目的思路，深度挖掘我县的生态资源、民族文化和乡土风情，发展乡村旅游、康养民宿、农事体验等新业态。同时，可以组建劳务服务队、农机服务队、电商服务站等，为本地企业和村民提供有偿服务，在服务中创造价值、增加收入。

四要创新探索公司化运营模式。这是我县近年来探索出的一个有效模式。要持续深化"县属国企+镇级公司+村级公司"三级联动体系，发挥县级公司在资本、技术、市场、人才等方面的优势，带动镇、村两级集体经济组织抱团发展、优势互补。鼓励村级成立实体化的"强村公司"，按照现代企业制度进行管理和运营，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。

第二，坚持市场导向，在增强内生动力上展现新作为。集体经济要发展壮大，最终要靠市场来检验。必须摒弃"等靠要"思想，主动在市场浪潮中搏击，增强自我"造血"功能。

一是把市场观念树得更牢。要彻底转变过去"有什么就卖什么"的生产导向，转变为"市场需要什么就发展什么"的需求导向。要组织村干部、致富带头人多走出去学习，了解市场动态、产业趋势，学会用市场的逻辑来谋划项目、组织生产。

二是把市场主体建得更强。村级集体经济组织不能满足于当"二房东""甩手掌柜"。要通过公司化改造、聘请职业经理人等方式，提升经营管理的专业化水平。要加强品牌建设，为我们的农特产品、文旅服务注册商标、申请地理标志，提升产品附加值和市场竞争力。

三是把特色产业做得更优。同质化竞争是发展的"红海"。每个村都要立足自身的资源禀赋和产业基础，找准比较优势，打造"一村一品""一村一景"。〔*〕社区的高粱、〔*〕村的旅游，就是找准了自身定位。要避免盲目跟风、一哄而上，努力在细分领域形成人无我有的独特优势，增强发展的可持续性。

第三，坚持规范管理，在夯实发展根基上迈出新步伐。发展越快，越要规范。一个健康的村级集体经济，必须建立在科学、透明、高效的管理基础之上。

一是要让资金管理"铁账本"硬起来。要严格执行我县出台的《农村集体经济组织财务管理办法（试行）》，做到账目清晰、收支合规。要用好"互联网+监督"平台，实现村级财务的线上公开、实时监督，确保每一分集体资金都用在刀刃上，经得起群众和时间的检验。

二是要让"三资"监管"防护网"密起来。农村的资金、资产、资源是集体经济的"家底"。必须建立健全产权明晰、权责明确、监管到位的"三资"管理制度。资产的处置、资源的开发、资金的使用，都必须严格履行民主决策程序，坚决杜绝个人说了算、暗箱操作等行为，防止集体资产流失。

三是要让干事创业"领头雁"强起来。火车跑得快，全靠车头带。实践证明，一个优秀的村党组织书记、一个有能力的带头人，往往能带活一个产业、带富一个村。要把选优配强村级带头人作为固本之策，把那些懂经济、善经营、敢担当、公道正派的能人选拔到关键岗位上。同时，要加强对村干部的培训和激励，让他们既有想干事的愿望，又有能干事、干成事的能力。

第四，坚持共建共享，在健全利益联结上取得新成效。发展壮大村级集体经济，最终目的是为了富裕农民、惠及群众。如果群众在发展中没有获得感，集体经济就失去了根基和活力。

一是把利益联结的纽带拉得更紧。在项目谋划之初，就要精心设计好联农带农机制。要大力推广"保底收益+按股分红"、土地流转、就近就业等多种利益联结方式，让农民既能获得稳定的土地租金、务工薪金，