在全市预防中小学生溺水工作推进会上的讲话

在全市预防中小学生溺水工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市预防中小学生溺水工作推进会，形势十分严峻，任务极其紧迫。当前正值七月酷暑，是学生暑期活动的高峰期，更是溺水事故的最高发、最危险的时期。就在不久前，上级市委〔*〕同志、我市市委〔*〕同志相继作出重要批示，对防溺水工作提出了明确而严肃的要求。这充分体现了各级党委政府对青少年生命安全问题的高度关切和底线忧虑。我们必须深刻领会、坚决贯彻，以"时时放心不下"的责任感，将这项工作抓实、抓细、抓到底。

人民至上，生命至上。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各乡镇（街道）、各部门单位围绕预防中小学生溺水，做了大量工作，取得了一定成效。我们初步建立了市、乡、村三级联动的河湖长制责任体系，各中小学校普遍开展了形式多样的安全教育活动，公安、应急以及"红马甲"等社会力量也积极参与重点水域的巡查值守。这些努力，为保障广大中小学生生命安全发挥了重要作用，值得肯定。

但是，我们必须清醒地、毫无回避地看到，成绩背后依然存在着不容忽视的短板和触目惊心的隐患。前期的工作督查已经通报了我们当前面临的突出问题，这些问题绝非小事，而是关乎每一个家庭幸福、关乎社会和谐稳定的头等大事。我们决不能因为工作做了就沾沾自喜，更不能因为没有发生极端事件就麻痹大意。我们必须深刻反思，〔*〕年〔*〕月那一天，我市在短短24小时内连续发生3起学生溺水身亡的悲剧，三朵生命之花瞬间凋零，三个家庭瞬间崩塌，这血的教训难道还不够深刻吗？我们必须扪心自问，我们的工作是否还有漏洞？我们的责任是否真正压实到了"最后一米"？

综合来看，当前我市防溺水工作主要存在以下四个方面的"温差"与"落差"：

一是责任压力传导存在"上热下冷"的温差。市级层面反复强调、三令五申，但压力传导到基层末梢时，出现了明显的衰减。有的单位和个人思想上依然麻痹松懈，认为溺水事故是概率事件，心存侥幸；有的工作停留在发文件、开会议、拉横幅的"三板斧"上，满足于"搞了活动""有了记录"，缺乏深入一线的实际行动和闭环管理；我们建立的村级水域巡查员制度，在一些地方还存在巡查不及时、报告不规范、问题处置不闭环的现象，制度的效能没有得到充分发挥。

二是风险隐患排查存在"点亮线断"的落差。各学校、各乡镇虽然都组织了排查，但大多局限于本单位、本辖区的一亩三分地，缺乏全市"一盘棋"的统筹视野。我们对校园周边的池塘、水库进行了摸排，但对一些跨区域的河流、废弃的采砂坑、城乡结合部的野外沟渠等"三不管"地带，排查力度还远远不够。更关键的是，我们的排查成果没有得到有效转化。至今，我们还没有形成一张全市统一的、向社会公众开放的、动态更新的"高风险水域电子地图"。家长和孩子们不清楚哪里是"禁区"，我们的"防护网"就存在巨大的漏洞。

三是宣传教育方式存在"漫灌滴灌"的落差。这些年，我们的防溺水宣传不可谓不多，"致家长的一封信"、安全教育课、主题班会几乎成了标配。但这种"大水漫灌"式的宣传，其效果需要打上一个问号。宣传内容是否真正入脑入心？是否针对留守儿童、外来务工人员子女等重点群体开展了精准的、个性化的"滴灌"式教育？我们是否教会了孩子在同伴落水时，"不盲目施救"比"英雄主义"更重要？是否反复告诫了家长，暑期对孩子的监护责任是第一位的，任何时候都不能缺位？从一些偶发事件看，我们的宣传教育离"内化于心、外化于行"还有很长的路要走。

四是应急处突能力存在"物防技防"的落差。督查发现，部分重点水域"四个一"（一块警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生竿）的标配存在缺失、破损、老化的问题。更深层次的问题在于，我们的防控手段依然过于传统。在人工智能、大数据、物联网技术飞速发展的今天，我们仍然主要依赖"人海战术"进行巡防。而一些兄弟市县，已经开始试点部署基于视频识别、红外感应和智能呼叫的防溺水预警系统，实现了对高危水域的24小时无人值守和毫秒级报警。相比之下，我们的"技防"水平明显滞后，亟待补齐短板。

同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。正视问题，是为了更好地解决问题。面对严峻复杂的防溺水形势，任何的犹豫、懈怠和侥"幸，都是对人民、对历史、对良知的辜负。我们必须拿出壮士断腕的决心和雷厉风行的作风，聚焦关键环节，采取超常措施，坚决打赢这场防溺水攻坚战、持久战。下面，我强调四点意见：

第一，以最决绝的态度，压紧压实"责任链条"。

防溺水工作是一项系统工程，必须构建一个横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接的责任体系。决不能让责任悬空，决不能让制度空转。

一要让"属地责任"落地生根。各乡镇（街道）党政主要负责同志是本辖区防溺水工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要将防溺水工作纳入对村（社区）的年度考核，将辖区内所有水域的风险等级、责任单位、责任人、联系方式全部制表上墙，向社会公布，接受群众监督。凡是因责任不落实、措施不到位导致发生溺水事故的，必须严肃追究属地领导责任。

二要让"监管责任"扛在肩上。教体局要发挥好牵头抓总作用，统筹协调各方力量，持续深化"家校社"协同共育机制，确保安全教育不留一个盲区、不漏一所学校、不掉一个学生。水利局要对全市范围内的水库、河道、塘坝等水利工程，进行再排查、再加固，完善警示标识和防护设施。公安局要加强对重点水域、重点时段的巡逻防控，依法打击在危险水域游泳、垂钓等行为中的组织者和危险行为人。自然资源、城管、交通等部门，也要按照"谁主管、谁负责"的原则，管好各自领域内的风险水域。

三要让"监护责任"回归家庭。要穷尽一切手段，通过告家长书、家长会、微信群、上门家访等多种渠道，反复、持续地向家长（特别是留守儿童的委托监护人）讲清楚溺水的危害和监护的责任。要让每一位家长都明白，暑假不是"放养假"，看护好自己的孩子，是法律赋予的义务，更是为人父母的天职。宣传要讲究策略，既要温情提示，也要有法治警示，让监护责任真正成为家长心中一根不可触碰的"高压线"。

第二，以最严密的措施，织牢织密"安全防护网"。

要坚持人防、物防、技防"三防并举"，构建立体化、全覆盖的防护体系，让危险水域"进不去、不敢进、有人管"。

一要全面升级"物防"设施。由市防溺水工作领导小组办公室牵头，立即在全市范围内开展一次"四个一"等安全防护设施的拉网式大排查、大整治、大更新行动。对所有排查出的风险点，要逐一登记造册，明确整改单位和时限。一周之内，必须实现所有重点水域警示牌醒目、救生圈（绳、竿）齐全可用。这项工作要形成常态化巡检机制，确保设施始终处于良好状态。

二要深度激活"人防"网络。要做实做强村级水域巡查员队伍。不仅要有其名，更要尽其责。要为巡查员制定一份清晰的《岗位职责说明书》和《日常巡查清单》，明确巡查频次、巡查路线、报告流程和处置权限。要探索建立与履职情况挂钩的绩效考核与补贴发放机制，对认真负责、及时发现并处置重大隐患的巡查员予以奖励；对履职不力、失职渎职的，坚决予以调整甚至问责。同时，要广泛发动党员干部、网格员、巾帼志愿者、退休老教师等力量，组建"护苗"巡逻队，在午后、傍晚等关键时间节点，对重点水域进行错时巡护，及时劝离、制止学生下水嬉戏。

三要加速布局"技防"哨兵。思想要再解放一点，步子要再迈大一点。我市正在推进的总投资达〔*〕亿元的社会治理现代化智能提升工程，以及预算达〔*〕万元的小型水库监测设施建设项目，完全可以将防溺水智能预警系统纳入其中，进行一体化规划和建设。市教体局、水利局、政法委要主动对接，研究提出具体方案。我们可以选择几个溺水事故最高发的乡镇或水域，先行开展试点。通过安装带有智能识别算法的摄像头、扩音喇叭和一键报警桩，实现对危险行为的自动识别、远程喊话、声光报警和联动处置，用科技的力量弥补人力巡防的不足，真正为危险水域装上"智慧大脑"和"千里眼"。

第三，以最充分的准备，提升应急"处突战斗力"。

防溺水工作，既要防患于未然，也要备豫于未然。必须确保一旦发生险情，我们能以最快的速度响应、最科学的方法施救，最大限度挽救生命。

一要绘制一张权威的"避险图"。市教体局要牵头，会同水利、公安、自然资源等部门，利用一周时间，整合所有排查信息，迅速绘制并发布《〔*〕市中小学生防溺水高风险水域电子地图》。这张地图要标注出每一个危险水域的具体位置、风险等级、历史事故等信息，并通过官方微信公众号、APP、主流媒体等所有可用渠道，推送到每一所学校、每一个班级、每一个家庭，让"红区"家喻户晓、人人皆知。

二要组织一场实战的"大演练"。空谈千遍，不如实战一次。全市所有中小学校，要在暑假结束前，至少组织一次防溺水应急演练。演练不能停留在"桌面推演"，要模拟真实场景，让学生亲身体验如何正确呼救、如何使用救生器材、如何智慧救援。同时，各乡镇（街道）也要组织村级巡查员、民兵、志愿者等一线力量，与公安、消防、卫生等专业救援队伍