在全省耕地保护有关工作专题会上的讲话

在全省耕地保护有关工作专题会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全省耕地保护工作专题会，主要任务是深入分析当前我省耕地保护工作面临的严峻形势，全面部署下一阶段的重点工作。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保护耕地，事关国家粮食安全、事关经济社会发展大局、事关人民群众切身利益，是一项必须抓好、不容有失的重大政治任务。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以最坚决的态度、最有力的措施，牢牢守住耕地保护红线。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好耕地保护工作的责任感和紧迫感

近年来，全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，采取了一系列硬措施，取得了积极成效。特别是去年以来，我们通过不懈努力，实现了耕地净流入，2023年度国土变更调查初步数据显示，全省耕地面积达到了5122.82万亩，守住了国家下达的目标任务，一些重点工作也取得了阶段性进展。这些成绩的取得，是全省各级各部门，尤其是自然资源系统广大干部职工辛勤付出的结果。在此，我代表省委、省政府，向奋战在耕地保护一线的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我省耕地保护的形势依然严峻复杂，工作中还存在不少亟待解决的突出问题。这既有历史遗留的矛盾，也有新发展阶段出现的新挑战，主要体现在以下几个方面：

第一，年度考核任务艰巨，压力前所未有。国家对耕地保护实行"党政同责、一票否决、终身追责"，考核一年比一年严、标准一年比一年高。今年，国家下达给我省的耕地保有量目标是不少于5028.04万亩，永久基本农田保护面积目标是不少于3613.97万亩。这两条红线，是必须坚决守住的底线，没有任何讨价还价的余地。从目前掌握的情况看，虽然我们有一定基础，但"家底"并不丰厚，一些地区的数据还存在不实不细的问题，违法占用、补充不及时等现象时有发生，要确保年底高质量通过国家考核，我们面临的将是一场硬仗、一场大考。我们必须全面摸清底数，找准差距短板，与兄弟省份对标对表，有的省份不仅超额完成任务，甚至还实现了耕地面积净增加，我们绝不能有丝毫松懈和麻痹大意。

第二，林耕空间置换进展不快，瓶颈亟待突破。在确保耕地总量不减少、质量有提升的前提下，科学有序推进林耕空间置换，是我省结合实际、优化土地资源配置、解决"山上"耕种难、"山下"非粮化等问题的重要举措。这项工作的核心，是要将25度以上陡坡旱地、河道湖泊范围内等不稳定耕地，置换到生态条件好、适宜耕种的区域，实现"山上"的林地果园上山，"山下"的良田归位。我们规划了推动60万亩园地林地上山、耕地下山的目标，并在〔*〕县、〔*〕区等地开展了前期试点，取得了一些经验。但从全省层面看，这项工作总体上还处于探索阶段，部分地区思想认识不到位，畏难情绪严重；有的地方工作方法简单，未能充分尊重群众意愿，导致推进受阻；相关部门间政策协同、技术标准等方面也需要进一步磨合。如何依法依规、科学合理地加快推进，确保在关键时间节点上取得实质性突破，是我们必须着力解决的难题。

第三，征地拆迁领域问题突出，整改刻不容缓。征地拆迁一头连着发展，一头连着民生，是矛盾最集中、问题最易发的领域，也是耕地保护监管的薄弱环节。近期，从各方面反映和查处的情况看，问题依然不少，甚至触目惊心。一是腐败问题易发高发。少数干部利用职务便利，在土地收储、补偿款拨付、项目审批中大搞权力寻租，与不法商人、村干部等相互勾结，通过虚报征地面积、伪造补偿协议、违规"种房"等手段，疯狂套取、侵占、挪用国家征地补偿款。省纪委监委的数据显示，仅2023年一年，全省就在该领域查处了233起腐败问题，涉案金额高达9827.83万元。像〔*〕区某干部利用职务便利为他人提供帮助，非法收受巨额财物；〔*〕地某工作人员将数十万元补偿款存入个人账户长期挪用等案件，性质极其恶劣，严重损害了党和政府的形象，啃食了群众的获得感。二是违法违规行为屡禁不止。一些地方和项目存在未批先建、违规占用耕地特别是永久基本农田的情况；有的地方在拆迁过程中，程序不合法，补偿不到位，甚至采取断水断电等暴力手段强迫搬迁，引发了大量矛盾纠纷和信访问题，给社会稳定埋下了隐患。三是监管责任虚化弱化。部分地方政府和职能部门对征地拆迁工作监管不力，审核把关不严，对违法违规行为睁一只眼闭一只眼，甚至姑息纵容，导致问题积重难返。这些问题，严重破坏了土地管理秩序，侵害了国家和群众的利益，必须以零容忍的态度，下猛药、出重拳，坚决予以整治。

第四，政策沟通汇报不够主动，工作存在温差。耕地保护政策性强，涉及面广，标准要求更新快。工作中遇到的很多新情况、新问题，都需要我们及时向上级主管部门请示汇报，争取指导和支持。但一些部门和同志在这方面主动性不强，习惯于埋头干活，不善于抬头看路，对国家最新政策精神学习不深、理解不透，导致工作部署与上级要求存在偏差，走了弯路，甚至造成了被动局面。

以上这些问题，是摆在我们面前的"拦路虎"和"硬骨头"。全省各级各部门必须高度警醒，深刻反思，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，采取果断措施，切实加以解决。

二、明确任务，全力攻坚，确保耕地保护各项决策部署落地见效

针对当前存在的突出问题，我们必须靶向施策、综合治理、标本兼治。下一阶段，要重点抓好以下几项工作：

第一，全力以赴，坚决打赢年度考核攻坚战。这是一项硬任务，没有任何退路。各地、各有关部门要立即行动起来，倒排工期、挂图作战。一要精准算好"明白账"。各市（州）、县（市、区）政府要对本地区的耕地和永久基本农田保有量、后备资源状况、违法占用情况进行一次拉网式排查，做到一地一策、一户一档，把家底彻底摸清，把数据核准核实，确保每一亩地都清清楚楚。二要严格对标"国家线"。必须严格对照国家考核规则，逐项逐条进行检视，决不允许在数据上搞变通、打折扣。凡是发现与国家要求不符的，要立行立改；凡是存在数据质量问题的，要抓紧核实修正。要确保我们上报的每一笔数据都经得起历史和实践的检验。三要靶向施策"补短板"。对排查出的问题和缺口，要建立台账，制定整改方案，明确责任单位和完成时限。要加大补充耕地项目实施和入库力度，像今年上半年全省入库的2.14万亩补充耕地指标，就是一个好的开端，要在此基础上继续加力。要坚决整治乱占耕地行为，依法依规处置存量问题，坚决遏制新增问题，确保完成年度耕地净流入目标。

第二，科学有序，加快推进林耕空间置换工作。这项工作是"牵一发而动全身"的系统工程，必须稳妥审慎，积极推进。一要把握关键节点。时间不等人，各地要不等不靠，迅速行动。参照试点地区的经验，各县（市、区）必须在8月底前完成实施方案的编制工作，报市（州）审查备案。省自然资源厅、省林业局等部门要加强指导，确保方案的科学性和可操作性。二要突出质量核心。林耕置换，绝不是简单的图斑位移、数量增减，核心是实现耕地质量的提升和空间布局的优化。要坚持"宜耕则耕、宜林则林"的原则，将置换出的耕地优先布局在地形平缓、水源便利、土壤肥沃的区域，并与高标准农田建设相结合，努力实现"换一块、成一方、优一片"，真正打造集中连片、高产稳产的"吨粮田"。三要尊重群众意愿。这是做好这项工作的前提和基础。在确定置换范围、选择地块、制定补偿标准等各个环节，都必须充分征求村集体、农户和实际经营者的意见，把工作做到群众心坎上。坚决防止"一刀切"、搞强迫命令、下硬性指标，切实保障农民的土地承包经营权等合法权益不受侵害。

第三，铁腕整治，坚决纠正征地拆迁领域歪风邪气。必须拿出刮骨疗毒的勇气和决心，对征地拆迁领域的问题进行一次大清理、大扫除。一要开展全面彻底的排查整改。各地要立即组织力量，对近三年来所有征地拆迁项目进行一次"回头看"，重点排查补偿款是否足额及时到位、安置措施是否落实、是否存在违法强拆、是否存在虚报冒领等问题。对发现的问题，要建立清单、销号管理，整改一个、销号一个，确保问题见底清零。二要保持惩治腐败的高压态斯。要加强与纪检监察机关的协同联动，深挖征地拆迁领域背后的腐败和作风问题。对那些敢于向民生"奶酪"伸手的腐败分子，不管涉及到谁，都要一查到底、严惩不贷。要公开曝光一批典型案例，比如〔*〕市某干部插手征地项目、收受贿赂被查处的案件，就是要形成强大震慑，让心存侥幸者知畏、知止。三要建立健全长效监管机制。要从制度层面堵塞漏洞，完善征地拆迁信息公开、补偿标准动态调整、项目资金专户管理等制度。要强化全过程监管，特别是要加强对评估、补偿、安置等关键环节的