在市深化农村集体“三资”管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上的讲话

在〔*〕市深化农村集体"三资"管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市深化农村集体"三资"管理暨开展高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入贯彻落实近期省委、市委关于"三农"工作的一系列重要部署，特别是全省有关视频会议精神，对我市两项专项整治工作进行再动员、再部署、再加压。这两项工作，一头连着集体经济的"钱袋子"，一头连着粮食安全的"命根子"，都是事关乡村振兴战略全局、事关群众切身利益、事关基层治理根基的硬任务。我们必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当，正视问题、迎难而上，以超常规的决心和举措，坚决打赢这两场攻坚硬仗。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识深化"三资"管理的重要性和紧迫性

农村集体资金、资产、资源，是发展壮大村级集体经济、服务保障农村群众的重要物质基础。管好用好"三资"，是巩固党在农村执政基础的必然要求，是维护农民根本利益的现实需要，也是推进乡村全面振兴的关键一环。近年来，全市上下在规范农村集体"三资"管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但必须清醒地看到，当前我市"三资"管理领域依然存在不少深层次问题，形势不容乐观。有的地方管理基础薄弱，家底不清、账目混乱；有的地方资产资源处置程序不规范，存在暗箱操作、优亲厚友现象；尤其是村级债务问题，存量大、成因复杂，不仅加重了集体经济负担，更在一定程度上影响了基层组织的公信力和战斗力。

这些问题，已经成为制约我市农业农村现代化发展的"绊脚石"和影响农村社会和谐稳定的"风险点"。省委部署开展的"三湘护农"专项行动，明确将农村集体"三资"管理作为整治重点，充分说明了这项工作的极端重要性。全市各级各部门必须站在战略和全局的高度，将思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，将深化"三资"管理专项整治作为当前一项重大的政治任务来抓，以"问题清仓、资产清底、管理提升、债务化解、以案促治"为目标，动真碰硬、标本兼治，切实守护好、发展好集体家业，为乡村振兴注入源源不断的内生动力。

就如何抓好"三资"管理专项整治，这里重点强调三个方面。

一是要决战决胜，坚决打赢存量债务化解攻坚战。村级债务化解是我市"三资"管理整治中最难啃的"硬骨头"。自2023年底启动村级债务化解三年行动方案以来，我们取得了一些初步进展，但距离目标要求还有很大差距。2026年是三年行动的收官之年、决战之年，时间紧、任务重。各乡镇（街道）必须拿出决战决胜的姿态，对照化解方案，倒排工期、挂图作战。要确保到2026年底，全市村级债务化解率必须达到85%以上，债务风险较高的重点村要实现债务总量和负债率"双下降"。一方面要千方百计化解存量，综合运用资源盘活、资产变现、上级支持、产业发展收益等多渠道筹措资金，一村一策、精准拆弹，坚决杜绝"新官不理旧账"。另一方面要坚决遏制增量，严格执行村级组织举债审批备案制度，严禁任何村级组织以任何名义、任何方式新增不合规债务。要彻底摒弃那种脱离实际、贪大求洋的"盆景式"建设，所有村级项目建设必须量力而行、讲求实效，坚决防止前清后欠、边化边增。

二是要全面清核，彻底摸清集体资产资源家底。底数不清，管理就无从谈起。前期的清产核资工作虽然有一定基础，但还不够深入、不够彻底。本次整治，必须对全市所有村（社区）的集体土地、林地、水域、房产、设施设备、债权债务等进行一次拉网式、全覆盖的清查登记。不仅要登记造册，更要进行科学的价值评估，做到账实相符、账账相符。对排查出的闲置、低效、未利用的资产资源，要逐一建立盘活台账，因地制宜制定盘活方案。可以通过承包、租赁、股份合作等多种形式，唤醒这些"沉睡"的资产，使其转化为发展集体经济的"活资本"。市农业农村局要牵头制定详细的清核工作指引，各乡镇（街道）要组织精干力量，确保在今年第三季度末，全面完成清核工作，形成一本情况明、数据准、权属清的"明白账"。

三是要建章立制，全面扎紧规范管理的制度笼子。管好"三资"，根本靠制度。必须以此次专项整治为契机，着力构建一套权责明晰、流程规范、监管有力的长效管理机制。一要完善财务管理制度，严格执行村级财务预决算、收支两条线、非生产性开支控制等规定，确保集体资金安全运行。二要健全民主监督制度，凡是涉及集体资产发包、租赁、出让等重大事项，必须严格履行"四议两公开"民主决策程序，全面推行村务、财务公开常态化，保障群众的知情权、参与权和监督权。三要加快数字化监管平台建设，推动"三资"管理由传统的人工模式向信息化、智能化模式转变，实现所有资产资源线上动态管理、所有资金往来线上实时监督，让数据多跑路、群众少跑腿，也让暗箱操作无处遁形。

二、聚焦关键环节，全力确保高标准农田建设的质量和效益

粮食安全是"国之大者"，高标准农田是保障粮食安全的基石。近年来，我市累计建成高标准农田数十万亩，为夯实"洞庭粮仓"根基、促进农业增效和农民增收作出了重要贡献。但我们也要正视，随着建设规模的持续扩大，一些问题也逐渐暴露出来。有的项目规划设计脱离实际，"一张图纸用到底"，不符合当地地形地貌和生产需求；有的项目施工质量存在瑕疵，偷工减料、标准不高等现象时有发生；有的项目资金使用不规范，存在虚报冒领、挤占挪用风险；尤其突出的，是"重建轻管"问题普遍存在，部分建成项目后期管护不到位，设施损毁、功能退化，没有发挥出应有的效益。

这些问题，不仅影响了高标准农田建设的成色，也损害了政府的投资效益和公信力。群众对此有反映，上级对此有要求。我们必须坚持问题导向，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，对高标准农田建设领域存在的突出问题来一次彻底的"大扫除"，确保建成的每一亩农田都经得起检验，真正成为"寸土寸金"的宝贵财富。

针对高标准农田建设的专项整治，要抓好以下三项工作。

一要深入排查起底，实现问题整改的闭环管理。此次整治的首要任务就是把问题找准、找全、找深。各镇（街道）要立即行动起来，组织力量对辖区内近五年来所有高标准农田建设项目进行一次全面的"回头看"。要聚焦项目规划设计、工程质量、资金使用、竣工验收到后期管护等全过程，逐个项目、逐个标段、逐个环节进行排查。对排查发现的问题，要建立"问题清单、责任清单、整改清单"三本台账，明确整改时限、整改标准和责任单位、责任人。要实行销号管理，整改完成一个、核查销号一个，坚决杜绝纸上整改、虚假整改。对群众反映强烈、问题性质严重的，要提级办理、挂牌督办，确保所有问题见底清零、整改到位，形成"发现问题-整改落实-检查验收"的完整闭环。

二要强化全程监管，牢牢守住项目建设的质量生命线。质量是高标准农田的生命。必须把质量监管贯穿于项目建设的每一个角落。一要严把规划设计关，项目设计前必须充分勘察、充分听取当地干部群众意见，确保方案科学合理、切合实际，坚决杜绝闭门造车。二要严把施工建设关，严格执行招投标制度，择优选择有实力、有信誉的施工单位。要全面推行工程监理制、项目法人制和合同管理制，探索引入群众监督员、第三方质量检测等机制，对工程用材、施工工艺等进行全过程、全方位监督，确保工程质量不打折扣。三要严把竣工验收关，严格按照建设标准和规范程序组织验收，凡是质量不达标、资料不齐全、程序不到位的，一律不得通过验收，并严肃追究相关单位和人员的责任。

三要健全长效机制，切实提升建成农田的管护水平。三分建、七分管。如果管护跟不上，建得再好也是白搭。必须从根本上破解"重建轻管"的难题。一要明确管护主体，按照"谁受益、谁管护，谁使用、谁管护"的原则，逐个项目明确管护责任单位，可以是村集体经济组织，也可以是农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，并将管护责任以合同形式固定下来。二要保障管护经费，积极探索建立政府补助、使用者付费、集体经济补充