在市生态环境保护工作委员会会议上的讲话
在〔*〕市生态环境保护工作委员会会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全市生态环境保护工作委员会会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实上级关于生态文明建设的决策部署，分析当前我市生态环境保护工作面临的严峻形势，对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再加压。刚才，我们传达了市委书记〔*〕同志的重要批示，批示高屋建瓴、内涵深刻，既肯定了成绩，也指出了问题，更明确了要求，为我们做好当前和今后一个时期的生态环保工作指明了方向、提供了遵循。我们必须深刻领会、坚决贯彻、全面落实。
下面，我讲三点意见。
一、认清严峻形势，正视突出问题，切实增强生态环境保护的使命感和紧迫感
生态环境保护，事关人民福祉，事关永续发展，是一项必须坚决扛牢的重大政治任务，也是检验我们执政能力和政绩观的"试金石"。今年以来，在全市上下的共同努力下，我市污染防治攻坚战取得了一些新进展、新成效。空气质量改善幅度位居全省前列，部分时段在全国重点城市中也表现突出；地表水环境质量保持稳定，城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%；产业绿色化改造步伐加快，一批重点企业完成了超低排放改造，为源头减排奠定了基础。这些成绩的取得，是各级各部门、各条战线上的同志们辛勤付出的结果，值得充分肯定。
但是，我们必须清醒地认识到，成绩属于过去，挑战就在眼前。我市生态环境质量的改善仍是初步的、脆弱的，基础尚不稳固，稍有松懈就可能出现反弹。当前，我市生态环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期，面临的形势极其严峻，存在的问题不容忽视。
第一，结构性污染的根源尚未根本扭转。我市作为一座传统的资源型工业城市，产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公的格局在短期内难以彻底改变。一些高耗能、高排放的"两高"项目管控仍然存在薄弱环节，煤炭消费总量控制压力巨大。这种结构性矛盾是我市生态环境问题的总根源，决定了我们的污染治理任务比其他地区更为艰巨、更为复杂。淘汰落后产能的决心还不够坚定，传统产业绿色化升级改造的步伐还需进一步加快，新旧动能转换的"青黄不接"问题，直接制约了环境质量的根本性好转。
第二，重点领域和关键环节的短板依然突出。从中央、省级生态环境保护督察反馈的情况看，一些深层次问题依然存在。例如，部分矿山生态修复治理滞后，历史遗留问题解决缓慢；城乡面源污染管控存在诸多盲区，道路扬尘、城乡垃圾清理、农业面源污染等问题时有发生；环境基础设施建设仍然欠账较多，部分区域污水处理厂超负荷运行，管网配套不完善，垃圾渗滤液积存处理不当等问题，成为制约水环境质量持续改善的瓶颈。这些问题，看似是具体的环境问题，实则是发展方式、治理能力的问题，是必须下大力气啃下的"硬骨头"。
第三，责任落实和工作作风上还存在差距。在实际工作中，"上热中温下冷"的现象依然不同程度存在。一些单位和干部对生态环保工作的极端重要性认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理。有的地方对上级交办的问题整改不彻底，满足于"纸面整改""销号了事"，没有真正做到举一反三、标本兼治。有的部门在落实"三管三必须"要求上存在偏差，行业监管与环保监管未能形成有效合力。个别干部不作为、慢作为深入一线解决实际问题的劲头不足，工作满足于开会发文，缺乏动真碰硬的跟踪问效。这种作风不实、责任悬空的问题，是打赢污染防治攻坚战的最大障碍。
同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。对这些问题，我们必须高度警醒，深刻反思，决不能视而不见、避重就轻。全市各级各部门必须进一步提高政治站位，强化底线思维，以"时时放心不下"的责任感和"寝食难安"的紧迫感，把生态环境保护这项工作牢牢抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。
二、坚持精准施策，聚力攻坚克难，以更高标准深入打好污染防治攻坚战
进入"十五五"开局之年生态环境保护工作面临新的目标和要求。我们必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦重点领域和关键环节，实施一批标志性、牵引性工程，推动生态环境质量实现从量变到质变的飞跃。
第一，以更严要求坚决打赢蓝天保卫战。大气污染防治是重中之重，直接关系到人民群众的切身感受。一要狠抓工业源头管控。全面完成钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造的巩固提升，确保治污设施规范稳定运行。大力推进环保绩效分级，力争全年新增B级及以上企业30家，实施差异化管控，激励企业主动减排、绿色发展。二要狠抓移动源污染控制。加强对重型柴油货车等高排放车辆的联合执法和路检路查，优化调整运输结构，积极推广新能源车辆。强化非道路移动机械的编码登记和监督管理，减少施工工地、工矿企业的排放。三要狠抓面源精细化管理。持续加大城市及周边道路的机械化清扫保洁力度，严格落实建筑工地"六个百分百"要求。严禁秸秆露天焚烧和烟花爆竹燃放，加强餐饮油烟治理，把每一微克的污染物减排任务都落实到具体的网格和责任人。
第二，以更实举措坚决打赢碧水保卫战。水环境质量关乎发展大局和民生福祉。一要突出饮用水源安全保障。严格落实水源地保护区各项管理制度，定期开展风险隐患排查整治，确保群众喝上干净水、放心水。我市城市集中式饮用水水源地水质达标率必须坚守100%的底线。二要深化重点流域综合治理。全面落实"河长制"，统筹推进"四水同治"，坚持"一河一策"，加快实施一批河湖水生态修复治理工程。紧盯国省考断面水质达标目标，加强入河排污口排查整治，严厉打击偷排漏排行为。三要加快补齐环保设施短板。把污水处理能力提升和管网建设作为一项硬任务来抓，系统解决部分区域污水处理厂负荷率不高或超负荷运行的问题。加快推进城乡黑臭水体治理，实现长治久清，不断提升城乡人居环境质量。
第三，以更高标准坚决打赢净土保卫战。土壤污染防治事关农产品质量安全和人居环境安全。一要强化土壤污染风险管控。严格建设用地准入管理，依法开展土壤污染状况调查评估，确保污染地块安全利用率达到100%。加强农用地分类管理，保障"米袋子""菜篮子"安全。二要加强固体废物源头减量和综合利用。深入开展危险废物专项整治，提升危险废物处置能力，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为。大力推进绿色矿山建设，加快历史遗留废弃矿山生态修复，从源头上减少固废产生。三要扎实推进农村环境综合整治。持续改善农村人居环境，统筹推进农村生活污水、垃圾治理和厕所革命，建设美丽宜居乡村。
三、加快绿色转型，强化系统治理，以高水平保护推动经济社会高质量发展
生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。抓好生态环境保护，就是抓住了高质量发展的"牛鼻子"。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以生态环境的"含绿量"提升经济发展的"含金量"。
一要以壮士断腕的决心淘汰落后产能。发展决不能以牺牲环境为代价，这是一条不可逾越的红线。必须下定决心，综合运用市场、法治、行政等手段，依法依规推动落后产能和过剩产能退出。要紧盯国家产业政策导向，对那些能耗高、污染重、效益差的"散乱污"企业，坚决予以关停取缔。这项工作可能会面临阵痛，但长痛不如短痛。市县两级要加强联动，政企协同发力，为优质项目和新兴产业腾出宝贵的发展空间和环境容量。
二要以脱胎换骨的力度推动产业升级。传统产业是我市经济的基石，但不是包袱。出路在于绿色化、智能化、高端化改造。要持续滚动实施绿色化改造重点项目，支持企业加大环保投入，采用先进清洁生产工艺和技术，实现全流程的绿色生产。要充分发挥我市在尼龙新材料、电气装备、智能矿山机械等领域的产业优势引导产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。例如，中国〔*〕集团实施的"绿色减碳地面瓦斯抽采及高效综合利用"项目，不仅解决了安全生产难题，还实现了变废为宝、清洁发电，这就是一个典型的成功案例。要鼓励和支持更多企业争创国家级、省级绿色工厂、绿色园区，让绿色成为企业最鲜明的底色和最核心的竞争力。
三要以系统集成的思维完善治理体系。生态环境问题具有复杂性、关联性和整体性，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。一方面，要强化部门协同。市环委会办公室要切实发挥好统筹协调、调度督办的作用。各成员单位要牢固树立"一盘棋"思想，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，形成齐抓共管的强大合力。要严格落实"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的要求，杜绝推诿扯皮。另一方面，要善于总结推广。在基层一线的污染防治实践中，涌现出了许多行之有效的好经验、好做法。要及时进行梳理总结，将那些可复制、可推广的制度机制和治理模式固化下来，不断提升我
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