在区旧改整治工作调度会上的讲话
在〔*〕区旧改整治工作调度会上的讲话
同志们:
今天我们召开这次全区旧改整治工作调度会,主要目的非常明确,就是全面盘点前一阶段的工作进展,深入剖析当前存在的难点堵点,精准部署下一阶段的攻坚任务。旧城改造与环境整治,一头连着城市发展,一头连着民生福祉,是推动城市更新、提升群众生活品质的关键抓手,也是对我们执政能力和群众工作水平的直接检验。刚才,相关部门和街道负责同志分别作了汇报,讲了成绩,也毫不避讳地谈了问题和困难。总体来看,前段工作有进展、有成效,但面临的形势依然严峻,任务依然艰巨。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强工作的责任感与紧迫感
(一)成绩值得充分肯定
近年来,特别是"十四五"规划实施以来,我区始终将旧改整治工作摆在突出位置,作为一项重大的民生工程和发展工程来抓。在全区上下的共同努力下,我们的城市面貌发生了可喜的变化。截至2025年底,全区已累计启动并完成了60余个老旧小区的改造工程,惠及居民超过16000户,投资总额超过5亿元。通过一系列扎实有效的工作,一批过去"脏乱差"的典型小区实现了"洁净美"的蝶变,基础设施短板得到有效弥补,居民的居住条件和生活环境显著改善。根据部分项目的绩效评估显示,居民的综合满意度稳步提升,部分改造完成的小区满意率超过了90%。这充分说明我们的工作得到了群众的认可,成绩值得肯定。
(二)问题不容忽视
但是,成绩面前,我们更要保持清醒的头脑,必须深刻认识到,旧改整治工作已经进入了攻坚期和深水区,剩下的都是难啃的"硬骨头"。当前工作中存在的短板和问题不容忽视,甚至可以说相当突出。
一是工作推进的均衡性不足,攻坚克难的力度有待加强。从刚才的汇报和日常掌握的情况看,部分项目进展顺利,但也有少数项目进度严重滞后。一些同志存在畏难情绪,面对复杂的产权关系、多元的利益诉求、深层次的矛盾纠纷,习惯于"绕着走",不敢动真碰硬。这种"前紧后松""先易后难"的工作惯性,导致一些老大难问题长期悬置,不仅影响了整体工作进度,也挫伤了部分群众的改造积极性。
二是群众工作的深度不够,发动群众的水平有待提升。旧改的本质是群众工作,但我们有的干部还没有真正把这句话落到实处。工作方式简单化,习惯于开大会、贴公告,政策宣讲"照本宣科",入户沟通"蜻蜓点水"。没有真正俯下身子、沉到一线去倾听群众的心声,去了解他们的真实想法和核心关切。导致的结果就是,政府认为是好事,群众却不买账;方案设计得很漂亮,却不符合居民的实际生活需求。这种从"以房为本"而非"以人为本"的思维偏差,是产生矛盾、激化问题的根源。
三是依法行政的尺度不严,维护公平的决心有待强化。旧改征迁领域是社会高度关注的敏感地带,也是廉政风险的高发区。从近期的巡察和信访线索来看,一些违法违规行为仍时有发生。比如,违章搭建抢面积、虚报冒领骗补偿、内外勾结侵占公共利益等。这些行为不仅严重扰乱了正常的工作秩序,破坏了社会公平正义的底线,更严重损害了党和政府的公信力。如果我们对此态度暧昧、手腕不硬、打击不力,就会形成"劣币驱逐良币"的恶性循环,让遵纪守法的群众寒心。
四是建管衔接的机制不顺,"重改轻管"的现象有待扭转。一些小区改造得很好,硬件设施焕然一新,但后续管理没有及时跟上。不出半年,乱停车、乱堆放、毁绿占绿等问题就"死灰复燃",改造成果大打折扣。这暴露出我们在建立长效管理机制上还存在明显的短板。如何引入专业的物业服务,如何引导居民成立自治组织,如何实现改造与治理的无缝衔接,是我们必须破解的重大课题。
问题是时代的声音,也是我们工作的导向。上述这些问题,既有思想认识层面的,也有工作方法层面的,更有体制机制层面的。全区各级各部门必须高度警醒,深刻反思,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感和"坐不住"的责任感,采取更加坚决、更加有力的措施,切实加以解决。
二、明确目标,聚焦关键,全力攻坚克难开创工作新局面
面对新形势、新任务,我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,以更大的决心和更实的举措,推动全区旧改整治工作取得新突破。具体要做到"三个坚持、三个提升"。
第一,坚持依法依规,在维护公平正义中提升政府公信力
法律和政策是推进旧改工作的根本遵循,也是保障群众合法权益、维护社会公平正义的基石。在任何时候、任何环节,我们都必须把法治思维和法治方式贯穿始终,做到一把尺子量到底、一个标准执行到底。
一是要强化政策执行的刚性。旧改政策是严肃的,是必须不折不扣执行的"高压线",绝不能成为可以随意变通的"橡皮筋"。要严格规范工作流程,从项目启动、民意征询、方案公示,到征收补偿、工程实施、竣工验收,每一个环节都要有章可循、有据可查,确保权力在阳光下运行。要坚决杜绝"暗箱操作",杜绝"人情照顾",杜绝"因人设策",用铁的纪律维护政策的统一性和严肃性。
二是要健全联动核查的机制。针对旧改征迁领域存在的违法违规行为,必须构建起"反应灵敏、配合密切、打击有力"的联动机制。区住建、城管、公安、纪检监察、法院等部门要打破信息壁垒,成立联合执法和案件核查专班。对群众举报、巡察发现、工作中摸排出的问题线索,要第一时间启动联合调查程序,快速甄别、精准取证、依法认定。要形成工作闭环,确保所有线索"件件有回音、事事有着落"。
三是要保持高压严打的态势。公平正义是打出来的,不是等出来的。对于那些心存侥幸、以身试法的行为,必须拿出"零容忍"的态度,坚决予以打击。要集中力量,依法从严从快查处一批典型案件,并公开曝光,形成强大的震慑效应。无论是谁,只要触碰了法律红线,都要一查到底、绝不姑息。只有让违法者付出沉重代价,才能让守法者扬眉吐气,才能真正树立起"公平公正"的鲜明导向。
第二,坚持以人为本,在深化群众工作中提升民众满意度
旧改整治工作,说到底是一项民心工程。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应,是检验我们工作成效的唯一标准。必须把"以人为本"的理念深植于心、外化于行,用"绣花"功夫把群众工作做深、做细、做实。
一是要变"政府端菜"为"群众点菜"。群众是小区的主人,改不改、改哪里、怎么改,必须由群众说了算。要彻底摒弃过去那种"我规划、你接受"的包办代替模式。在项目启动前,必须组织力量,挨家挨户开展需求调研,通过发放问卷、召开居民议事会、建立线上沟通群等多种形式,把群众的需求"捞上来"、把他们的智慧"聚起来"。要建立改造"菜单",让群众结合自身实际"按需点单",真正实现从"为民做主"到"由民做主"的根本转变。
二是要用"真心换真心"破解矛盾纠纷。群众工作没有捷径可走,唯有以心换心、以情动情。要大力推广上海宝兴里"群众工作十法"、〔*〕地区"群众工作八法"等先进经验,深入一线,与群众交朋友、当亲人。对于群众提出的合理诉求,要用心用情予以解决;对于因家庭矛盾、邻里纠纷引发的问题,要耐心细致做好调解疏导;对于暂时不具备条件解决的,要实事求是做好解释说明,争取群众的理解和支持。我们的干部要成为政策的"宣传员"、民意的"信息员"、矛盾的"调解员"、群众的"服务员",用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。
三是要建"多元共治"的长效管理格局。改造是基础,管理是关键。必须在项目设计之初,就同步谋划好后续的长效管理机制,彻底解决"重建轻管"的问题。要积极探索"政府引导、市场运作、社会参与、居民自治"的多元化物业管理模式。对于有条件的小区,要积极引进专业的物业服务公司;对于暂时不具备条件的,要指导社区和居民成立自治管理小组,推行"准物业"管理。要充分发挥党建引领作用,健全小区党组织,引导党员、退休干部、热心居民等组成"管家团",共同参与小区治理,实现"方案共谋、环境共管、效果共评、成果共享"的良性循环。
第三,坚持系统观念,在改革创新中提升综合治理效能
进入新发展阶段,旧改整治工作不能再满足于修修补补、零敲碎打,必须树立系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,用创新的思路和办法破解发展难题。
一是要推动"数字赋能"与精细管理深度融合。要积极拥抱数字化浪潮,向科技要效率、要效能。要将旧改项目全面纳入我区已经建成的"智慧城管"平台体系。通过物联网、大数据、云计算等技术,实现对项目施工进度的实时监控、对工地扬尘和噪音的智能监测、对改造后小区公共设施
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