在市深化城乡融合发展工作会议上的讲话

在〔*〕市深化城乡融合发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开这次全市深化城乡融合发展工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述和在〔*〕考察时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府的决策部署，总结经验、分析形势，安排部署当前和今后一个时期深化城乡融合发展的重点工作。刚才，市农业农村局、市自然资源和规划局以及部分县（市、区）的负责同志作了发言，讲得都很好，体现了深入的思考和务实的举措，相关单位要认真学习借鉴。

城乡关系是现代化进程中必须妥善处理的重大关系。推进城乡融合发展，是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是构建新发展格局的内在要求，也是实现共同富裕的必由之路。近年来，我市作为国家城乡融合发展试验区，肩负着为全国探索经验、打造样板的重大使命，进行了一系列卓有成效的探索实践。通过先行先试，一些长期制约城乡发展的体制机制障碍正在被打破，一些可复制、可推广的"〔*〕经验"正在形成，并得到了上级的肯定与推广。全市城乡面貌发生了深刻变化，城乡居民收入差距呈逐步缩小态势，城乡基础设施一体化水平显著提升，光纤宽带和垃圾收运处理体系实现农村全覆盖，"15分钟便民服务圈""15分钟医疗服务圈"等加快构建，人民群众的获得感、幸福感、安全感排名保持在全省前列。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、攻坚克难的结果。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市城乡二元结构矛盾依然突出，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题仍然是现阶段最大的市情。城乡居民的收入绝对差距依然存在；城乡基础设施和公共服务的一体化水平仍有待提升，例如农村生活污水治理率距离目标仍有差距，优质教育、医疗资源向农村延伸辐射还不够顺畅；城乡产业融合的深度和广度有待拓展，农村一二三产业融合发展的链条不够稳固，联农带农益农机制还需进一步健全；制约城乡要素自由流动的体制机制壁垒尚未完全破除。这些问题，既是挑战，也是潜力所在、机遇所在。全市各级各部门必须站在全局和战略的高度，深刻认识深化城乡融合发展的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更实的举措，推动城乡融合发展不断迈上新台阶。

下面，我就做好下一步工作，讲几点意见。

一、提高政治站位，在把握城乡融合发展大势中统一思想行动

习近平总书记指出，"民族要复兴，乡村必振兴"，"全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村"。这一系列重要论述，深刻揭示了城乡关系演变的客观规律，系统回答了新时代城乡"为何融合、如何融合"的重大课题，为做好新时代城乡融合发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

第一，深化城乡融合发展是服务和融入新发展格局的战略基点。构建新发展格局，潜力后劲在"三农"，广阔空间也在"三农"。农村既是巨大的消费市场，也是重要的要素市场。通过深化城乡融合，畅通城乡经济循环，可以有效激发农村沉睡的要素资源价值，释放巨大的内需潜力，为全市经济持续健康发展提供强劲动力。必须把深化城乡融合发展作为扩大内需、稳定增长的"压舱石"，着力打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，促进人、地、钱、技等要素在城乡之间顺畅流动、优化配置，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第二，深化城乡融合发展是推动全市高质量发展的核心引擎。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，其覆盖范围必然是城乡全面覆盖。没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化；没有农民农村的共同富裕，就没有全体人民的共同富"裕。当前，我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展的短板在农村，发展的潜力也在农村。必须坚持把城乡融合发展摆在经济社会发展全局的突出位置，将其作为推动高质量发展的"动力源"，通过以城带乡、以工补农，推动城市现代文明向乡村延伸，引导城市先进生产要素向乡村流动，加快补齐农村发展短板，提升农业农村现代化水平，从而为全市高质量发展注入源源不断的动能。

第三，深化城乡融合发展是满足人民群众对美好生活向往的内在要求。人民对美好生活的向往，就是奋斗的目标。当前，城乡居民对生活品质的要求越来越高，农村居民对享受与城市居民同等的基础设施、公共服务、社会保障的愿望越来越强烈。深化城乡融合，就是要顺应这种期盼，着力解决好城乡发展不平衡不充分的问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为城乡融合发展的"指南针"，持续加大民生投入，着力推动优质公共服务资源向农村下沉、向乡镇倾斜，让广大农民群众也能过上与城里人一样方便、舒适、体面的生活。

二、聚焦关键环节，在破解城乡二元结构壁垒中精准发力突破

深化城乡融合发展是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张，重点突破。要立足我市作为国家城乡融合发展试验区的定位，巩固拓展建设成果，聚焦以下五个方面持续用力、久久为功。

第一，聚力城乡规划布局一体化，构建协调联动新格局。规划是龙头，是引领城乡发展的总纲。要打破行政区划壁垒，强化全域统筹理念，坚持"一盘棋"思想，高标准编制和实施国土空间规划，优化市域城镇体系、产业布局和生态空间，形成以中心城区为核心、县城为骨干、中心镇为节点、美丽乡村为基点的城乡融合发展空间格局。一要强化中心城区的辐射带动功能。提升中心城区的综合承载能力和核心竞争力，加快郑许一体化深度融合，推动城市功能、产业和人口向周边县域和重点乡镇有序疏解、梯度转移。二要增强县城的综合服务功能。大力发展县域经济，把县城打造成连接城市、服务乡村的枢纽和区域综合服务中心，使其成为吸纳农业转移人口就地就近城镇化的重要载体。三要因地制宜彰显乡镇的节点功能。根据不同乡镇的区位条件、资源禀赋和发展基础，分类施策，支持有条件的中心镇发展成为现代化的新型小城市，带动周边乡村发展。

第二，聚力城乡产业发展协同化，培育融合发展新动能。产业是城乡融合的根基和支撑。要健全完善乡村富民产业推进机制，积极构建市级核心引领、县域集群支撑、乡镇节点联动、乡村配套承接的功能平台，推动城乡产业链、价值链、创新链深度融合。一要推动农业"接二连三"。大力发展农产品精深加工业，延伸农业产业链条，培育壮大预制菜、中央厨房等新业态。积极发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新产业，推动农业与文旅、康养、信息等产业深度融合。襄城县茨沟街道构建的"三产融合现代农业体系"就是一个很好的探索。二要促进城乡产业协同。引导城市资本、技术、人才等要素下乡，支持城市工商资本到农村投资兴业。鼓励和支持农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，实现城乡产业优势互补、互促共荣。要建强各类产业园区和开放平台，提升招商引资和项目承接能力，为城乡产业协同发展提供坚实载体。三要强化科技和品牌赋能。深入实施创新驱动发展战略，完善农业科技创新和成果入乡转化机制，大力培育"〔*〕优品"等区域公用品牌，提升农产品附加值和市场竞争力。

第三，聚力城乡基础设施网络化，筑牢融合发展新支撑。基础设施是城乡融合发展的"骨骼"和"血脉"。要坚持城乡一盘棋，统筹推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建覆盖城乡、功能完备、智能绿色的现代化基础设施体系。过去几年，我市在这一领域实施了346个项目，取得了显著成效，下一步要在此基础上持续提档升级。一要着力构建内畅外联的交通网络。加快推进"川"字形高铁网建设，完善市域骨干路网，大力实施"四好农村路"提质扩容工程，建安区的经验值得全市学习推广，要全面打通城乡交通"大动脉"和"微循环"。二要着力构建稳定可靠的能源水利网络。持续推进城乡供水一体化，到2026年底，全市农村自来水普及率要稳定保持在99.8%以上，并全面推进规模化供水工程。加快推进燃气管网向农村延伸，力争2026年底前农村管道燃气覆盖率达到98.9%以上。三要着力构建绿色环保的城乡环境设施网络。坚决打好农村人居环境整治提升攻坚战，重点是攻坚农村生活污水治理，确保到2026年治理率突破55%，并建立健全长效管护机制。四要着力构建高速泛在的数字信息网络。加快5G网络、物联网等新型基础设施向农村覆盖，弥合城乡"数字鸿沟"，为智慧农业、乡村治理现代化提供基础支撑。

第四，聚力城乡公共服务均等化，共享融合发展新成果。公共服务的普惠共享，是城乡融合发展最直接的体现，也是衡量融合发展水平的重要标尺。要坚持尽力而为、量力而行，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动优质公共服务资源更多向农村倾斜，不断提升供给的适配性和精准度。一要推动教育资源均衡配置。持续推进教育强市建设，深入实施新一轮教育高质量发展三年攻坚行动，加大农村学校办学条件改善力度，通过集团化办学、城乡学校结对帮扶等方式，促进城乡教育一体化发展。要确保到2026年，全市公办幼儿园在园幼儿占比稳定在55%以上，高中阶段毛入学率力争超过94%。二要提升基层医疗卫生服务能力。高质量推进3个省级区域医疗中心建设，确保全面投入运营，同时加快县域医疗次中心和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，力争每个乡镇卫生院至少配备2名以上合格的全科医生，构建起"小病不出村、大病不出县"的就医格局。三要健全城乡统一的社会保障体系。完善覆盖全民的社会保险体系，稳步提高城乡居民基本养老金和医保补助标准。大力发展城乡普惠性养老服务，健全县、乡、村三级养老服务网络，确保城市社区"15分钟养老服务圈"全覆盖，农村特困供养服务机构的护理型床位占比超过60%，让每一位老年人都能安享晚年。

第五，聚力城乡要素流动自由化，激发融合发展新活力。破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，是深化城乡融合发展的治本之策。要以改革为动力，持续深化国家城乡融合发展试验区建设，大胆试、大胆闯，为城乡融合发展注入强大活力。一要深化农村土地制度改革。在守住"三条底线"的前提下，稳慎推进农