在区整治基层行政执法突出问题工作调度会上的讲话

在〔*〕区整治基层行政执法突出问题工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区整治基层行政执法突出问题工作调度会，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、市关于提升行政执法质量的决策部署，总结回顾2025年我区相关工作成效，分析当前面临的形势与挑战，并对2026年深入推进基层行政执法突出问题专项整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才，区司法行政部门对去年的工作作了很好的总结，也对今年的整治方案进行了解读，思路清晰，措施具体；几个重点执法部门也分别汇报了本单位的自查情况和工作计划，态度是诚恳的，决心是坚定的；区纪检监察机构的同志也提出了明确的纪律要求，针对性很强。希望大家认真领会，抓好落实。

行政执法是政府实施法律法规、履行治理职能的重要方式，直接关系到法律的生命力与权威性，直接关系到营商环境的优劣，更直接关系到人民群众的切身利益和对政府的信任。基层一线是行政执法的主战场，基层执法队伍的形象，在很大程度上就代表着党和政府的形象。抓好基层行政执法工作，怎么强调都不过分。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识整治基层行政执法突出问题的极端重要性

思想是行动的先导。只有从战略和全局的高度，深刻认识到这项工作的重大意义，才能真正下定决心、用足力气，把整治工作推向深入。

第一，这是全面推进依法治区，建设更高水平法治政府的内在要求。法治是治国理政的基本方式，而行政执法则是将法律文本转化为现实治理效能的关键环节。如果执法不严、不公、不廉，法律法规就会沦为"纸老虎""稻草人"，法治政府建设就无从谈起。当前，我区正处在转型升级、跨越发展的关键时期，各项改革发展任务艰巨繁重，对法治的依赖和需求前所未有。特别是今年2月1日起，《行政执法监督条例》正式施行，为我们的工作划定了更清晰的红线、提出了更严格的标准。开展此次专项整治，就是要以最坚决的态度祛除执法领域的沉疴积弊，确保行政权力在法治轨道上规范运行，打通依法行政的"最后一公里"，为我区治理体系和治理能力现代化夯实法治根基。

第二，这是持续优化营商环境，服务保障经济高质量发展的现实需要。"法治是最好的营商环境"。一个地区的发展潜力，不仅取决于政策的优惠力度，更取决于法治环境的公平稳定。企业最怕的不是依法监管，而是标准不一、畸轻畸重、吃拿卡要的"选择性执法"，是朝令夕改、简单粗暴、影响经营的"运动式执法"。回顾2025年，我区在涉企行政检查总量上虽然实现了33%的下降，但从一些企业座谈会和第三方评估反馈来看，执法"寻租"、过度检查、执法"一刀切"等问题仍然在一定范围内存在，成为制约企业发展、影响市场信心的"绊脚石"。开展此次专项整治，就是要向这些顽瘴痼疾"亮剑"，通过规范执法行为，稳定市场预期，提振企业信心，努力营造一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，让所有市场主体都能在〔*〕区安心投资、专心创业、放心发展。

第三，这是积极回应群众期盼，切实增进民生福祉的必然选择。行政执法工作与人民群众的生产生活息息相关，小到街头巷尾的市容管理，大到食品药品的安全监管，无不体现着政府的治理温度。执法过程中的一句冷言冷语、一个粗暴动作、一次不公处理，都可能严重损害群众的合法权益，侵蚀政府的公信力。从我区12345政务服务便民热线2025年的数据来看，涉及基层执法不规范、不作为、乱作为的投诉举报共计300余件，虽然总量不大，但反映出的问题值得我们高度警惕。人民群众对公平正义的期盼，就是我们工作的出发点和落脚点。开展此次专项整治，就是要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题，以实实在在的整改成效取信于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦关键环节，以精准有力的举措推动专项整治落地见效

问题是时代的声音，也是工作的导向。这次专项整治不能搞"雨过地皮湿"的形式主义，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，敢于动真碰硬，以"钉钉子"精神逐项突破、务求实效。

首先，要以刮骨疗毒的勇气，全面深入排查问题。各部门、各镇街要立即行动起来，对照整治方案列出的重点问题清单，结合各自职能职责和工作实际，进行一次"拉网式"的自查自纠。要拓宽问题发现渠道，不仅要梳理上级交办、巡视巡察、审计监督发现的问题，更要主动从行政复议败诉案件、行政诉讼败诉案件、信访举报、媒体曝光中查找线索。问题排查要做到"三个见"：见人、见事、见细节。不能满足于笼统地讲"存在执法不规范现象"，而是要具体到是哪个单位、哪个执法人员，在哪一次执法活动中，存在什么样的具体问题。各单位要建立详细的问题台账、责任台账、整改台账，明确整改目标、措施、时限和责任人，确保所有问题都可追溯、可核查。

其次，要以猛药去疴的决心，集中力量靶向整治。针对排查出的问题，必须分类施策、精准发力，重点打好"四场硬仗"。

一是要坚决整治"乱作为"问题，重点纠治"逐利执法"、选择性执法、滥用自由裁量权等行为。要严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，从根本上铲除"为罚而罚"的利益驱动。要加快完善各领域行政裁量权基准制度，特别是针对市场监管、城市管理、生态环保等与企业和群众关系密切的领域，进一步细化、量化裁量标准，最大限度压缩执法人员的"任性"空间。对于同类违法行为，要坚持同一标准、同一尺度，决不允许看人下菜、厚此薄彼。

二是要坚决整治"不作为"问题，重点解决执法消极、推诿扯皮、失职渎职等现象。要建立健全首问负责、限时办结等制度，对群众和企业的举报投诉、合法诉求，必须第一时间响应、第一时间核查、第一时间反馈。要强化部门间的协同联动，对涉及多个部门的"九龙治水"难题，要由牵头部门主动担责，相关部门积极配合，形成执法合力，决不能互相"踢皮球"，让问题悬而不决。对因不作为、慢作为导致严重后果的，要严肃追责问责。

三是要坚决整治"简单粗暴"问题，重点改变"一刀切"、运动式、重处罚轻教育等执法方式。要全面推行包容审慎监管，在严格守法的前提下，给市场主体特别是中小微企业留出更多的发展空间。要大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。尤其是在生态环保、安全生产等领域，坚决防止为应付检查而搞"一律关停""先停再说"的懒政行为，要帮助企业制定整改方案，在整改中规范，在规范中发展。

四是要坚决整治"程序失范"问题，重点推动行政执法"三项制度"落地落实。要严格按照要求，全面主动公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，让权力在阳光下运行。要配齐配强执法记录设备，确保对执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

三、强化协同联动，以坚实有力的保障确保专项整治取得过硬成果

整治工作是一项系统工程，任务重、要求高、涉及面广，绝不是哪一个部门能够包打天下的，必须全区上下"一盘棋"，凝聚起齐抓共管的强大合力。

一要压紧压实主体责任。各执法部门的"一把手"是本单位规范行政执法、整治突出问题的第一责任人，必须亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自督办，将责任压力层层传导至每一名执法人员。要把专项整治工作纳入本单位年度重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。分管领导要靠前指挥，深入一线，及时研究解决整治过程中遇到的困难和问题。

二要构建高效协同机制。区司法行政部门要切实履行好牵头抓总、统筹协调的职责，加强对各部门的业务指导和督促检查，定期通报进展，总结推广好的经验做法。区纪检监察机构要发挥好监督的再监督作用，将此次专项整治作为政治监督的重要内容，对