在区整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

在〔*〕区整治形式主义为基层减负专项工作机制会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开〔*〕区整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的一系列重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央和省委、市委关于为基层减负的决策部署总结前一阶段工作，分析当前形势，研究部署下一步重点任务，以更大力度、更实举措，推动我区整治形式主义为基层减负工作向纵深发展。

作风建设永远在路上，为基层减负是一项必须常抓不懈的重要政治任务。自专项工作开展以来，全区上下认真贯彻落实区委的统一部署，取得了一定成效。据统计，今年第一季度，全区性会议数量和印发文件数量同比分别压减了15%和18%，各类督查检查考核事项统筹整合力度持续加大，基层干部群众的获得感有所增强。但是，我们必须清醒地认识到，形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，一些老问题尚未根除，一些新变种花样翻新，减负成果尚不稳固，稍有松懈就可能反弹回潮。比如，有的单位文件、会议虽然数量少了，但篇幅、时长并未有效压缩，"穿靴戴帽"内容依然不少；有的督查检查考核看似合并了，但材料要的更多、条线问的更细，基层应付起来更加吃力；"指尖上的形式主义"问题凸显，各类工作群、政务APP、小程序依然过多过滥，线上留痕代替了线下实干，给基层增加了新的负担。这些问题警示我们，整治形式主义为基层减负没有"完成时"，只有"进行时"，必须保持永远在路上的清醒和坚定，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一抓到底、久久为功。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，以正确的政绩观引领减负工作走向深入

习近平总书记深刻指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。为基层减负，本质上是一场深刻的政绩观革命。全区各级党组织和广大党员干部要从讲政治的高度，深刻认识整治形式主义的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委的决策部署上来。

一要深刻领会减负工作的政治内涵。为基层减负，减掉的是无谓的事务性消耗、不必要的迎来送往、缺乏实效的材料报表，但绝不是减担当、减责任、减作为。其核心目的是为了把干部从一些无谓的事务中解脱出来，集中精力抓落实、谋发展、优服务。各级领导干部要带头树立和践行正确政绩观，坚持实事求是，一切从实际出发，多做打基础、利长远、惠民生的实事，坚决不做劳民伤财的"形象工程"、"政绩工程"，真正把工作成效体现在推动高质量发展、增进民生福祉上。

二要准确把握减负工作的实践要求。衡量减负工作的成效，最终要看基层的真实感受和群众的实际评价。不能满足于开了多少会、发了多少文，更要看解决了多少实际问题。要建立健全常态化的基层意见征集反馈机制，定期组织开展蹲点调研、专项督查，深入一线听真话、察实情，精准掌握形式主义的新动向、新表现，使我们的减负措施更具针对性和实效性，切实防止"雷声大雨点小"或者"墙内开花墙外香"。

三要系统推进减负工作与中心工作深度融合。整治形式主义为基层减负不是孤立的，它本身就是推动中心工作落实的重要保障。要将减负工作与当前正在开展的经济建设、社会治理、民生保障等重点任务一体谋划、一体推进。通过为基层"松绑"，激发广大干部干事创业的内生动力，让他们有更多的时间和精力深入群众、深入一线，去发现问题、破解难题，从而形成减负与增效的良性循环，以优良作风保障高质量发展取得新成效。

二、聚焦靶向发力，以"六个纠治"为抓手纵深推进专项整治

根据中央和省市的最新要求，结合我区实际，下一阶段，要集中力量、动真碰硬，纵深推进"六个纠治"专项行动，务求取得实实在在的突破。

一是要深化纠治急功近利、盲目决策，搞"形象工程""政绩工程"等问题。这类问题根子在于政绩观错位，危害巨大。要建立健全重大决策科学论证、风险评估和合法性审查机制，强化决策问责和终身追责。对于不顾财力、不切实际、群众反对的各类项目，要坚决叫停、坚决整改。区纪委监委、区委组织部、区发改局、区财政局等部门要协同发力，加强对政府投资项目、重大工程建设的全过程监督，把有限的资金和资源用在发展的紧要处和民生的急需上。

二是要深化纠治统计造假等弄虚作假行为。数据是决策的基础，统计造假是典型的形式主义，更是严重的政治问题。要坚决贯彻落实中央关于防治统计造假的各项规定，强化统计执法监督，对任何形式的数字"注水"、数据"美容"行为，坚持"零容忍"态度，发现一起、查处一起、通报一起，不仅要追究直接责任人的责任，更要严肃追究相关领导的责任，切实维护统计数据的真实性、准确性和权威性，为科学决策提供可靠依据。

三是要深化纠治违规变相开展评比表彰、创建示范和节庆展会论坛活动的行为。创建示范、评比表彰本是激励先进、推动工作的有效手段，但一旦泛化滥用，就会异化为加重基层负担的"紧箍咒"。要严格执行中央和省市关于评比达标表彰活动的管理规定，建立全区统一的清单管理和审批备案制度。凡是未经批准的，一律不得开展。对于打着各种旗号、巧立名目向基层索要材料、要求配套、转嫁费用的变相评比创建活动，要进行一次全面清理整治。区委办、区政府办要牵头，对现有各类创建示范活动进行评估，该整合的整合，该取消的取消，切实从源头上减少不必要的"牌子"之累。

四是要深化纠治基层反映强烈的突出问题和隐性负担。形式主义问题具有很强的隐蔽性和变异性，一些"隐性负担"不易察觉但危害不浅。比如，一些部门通过签订"责任状"的方式层层甩锅，导致基层权小责大；一些政策文件在执行中层层加码，"一刀切"现象时有发生；一些上级部门看似指导工作，实则随意向基层摊派任务。针对这些问题，一要畅通基层反映问题的渠道，通过设立举报电话、邮箱，定期召开座谈会等方式，让基层干部敢于说真话、诉苦衷。二要建立涉基层事务准入机制，区级部门出台政策、部署任务前，必须进行基层负担评估，充分听取基层单位意见。三要开展"责任状"和"一票否决"事项专项清理，厘清不同层级的权责边界，让基层干部能够心无旁骛地抓好主责主业。

五是要深化纠治"文山会海"问题。精文减会是为基层减负最直接、最有效的举措之一。要巩固现有成果，防止反弹回潮。一要严控发文规格和数量，能以电话、便函、信息等形式解决的，坚决不发文；内容相近、涉及部门相似的文件，要加强统筹，联合发文或合并发文。二要严控会议规模和时长，能开小会的就不开大会，能开短会的就不开长会，提倡开解决问题的会，少开纯粹传达部署的会。三要大力推广运用信息化手段，依托协同办公平台，推动文件流转、会议通知、信息报送等线上运行，提高工作效率，让数据多跑路，让干部少跑腿。

六是要深化纠治督查检查考核、调研考察、横向交流中的形式主义问题。不规范的督检考是基层负担的重要来源。要严格执行年度督查检查考核计划备案制度，严禁计划外开展。要改进方式方法，多采取"四不两直"方式，多到现场看，多听群众说，少听汇报、少看台账。要推动结果运用，将督查检查考核结果与干部评优评先、选拔任用挂钩，形成正确导向。要统筹规范调研考察活动，避免扎堆调研、重复调研，提倡"小分队""沉浸式"调研，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。同时，规范部门间的横向交流，防止其异化为走马观花式的"形式之旅"。

三、层层压实责任，以协同高效的工作机制保障减负任务落到实处

整治形式主义为基层减负是一项系统工程，必须加强组织领导，凝聚齐抓共管的强大合力。专项工作机制的建立，就是为了强化统筹协调和督促落实。各成员单位要切实担负起各自的职责。

一是要强化主体责任，做到守土有责。各级党委（党组）是本地区本单位为基层减负工作的责任主体，主要负责同志是第一责