在全国文明城市工作推进会上的讲话

全力以赴奋力攻坚

实现全国文明城市创建水平再提升

同志们：

今天召开创建全国文明城市工作推进会，主要任务是对文明城市创建工作进行再动员、再部署、再落实，积极主动迎接2016年度测评，为早日进入全国县级文明城市提名奠定扎实基础。下面，我就做好当前及今后一段时间的创建工作，再强调三点意见：

一、立足更高层面，深化对文明城市创建的认识

文明城市创建是一项系统工程，涉及城市的方方面面，工作任务繁重复杂。近年来，通过全市上下的共同努力，我市的创建工作已经打下了一定基础，但我们也要清醒地看到，距离全国文明城市的标准还有很大差距和不足，各地各部门必须对当前创建工作面临的新形势有准确的把握、清醒的认识，切实增强紧迫感、压力感。

一要看到竞争态势空前激烈。2017年是全国县级文明城市提名的全面考核年、冲刺决战年，今年做好全国文明城市创建工作至关重要。中央文明委对每届全国文明城市评比表彰都有严格的名额限制，目前，全国县级城市中已有167个全国县级文明城市提名城市，就江苏省而言，获得提名资格的县级城市目前有12个，南通地区有2个。我们能否在2017年底也顺利进入提名城市的梯队，就看今、明两年的创建力度。从2015年的创建工作看，我们在文明城市测评中的失分点最主要在城市道路交通秩序方面，特别是机动车违规占用盲道、非机动车逆向行驶和闯红灯，还有居民小区楼道堵塞、遛狗不牵绳，等等。根据最新要求，2016、2017年度测评分数在三年测评总成绩中的权重将进一步加大，我们目前面临的形势十分严峻。

二要看到测评方式更为严格。近年来，为测出各个城市创建工作的真实水平，中央和省文明办不断改进测评方式。今年9月份以来，省文明办领导带队，先后对淮安、盐城、徐州、海门、高邮等地进行了文明城市创建督查暗访，暗访一律不发通知、不打招呼、食宿自理，针对去年文明城市年度测评中容易失分点，重在查找突出问题，暗访结束后再约谈当地文明办，当面交办整改。今年的年度测评已经启动，目前正在地级城市测评，从下周起，将陆续展开对县级城市的测评。从已经获得的信息看，今年的测评点位将完全由测评组人员随机抽取，测评过程中不允许被测评城市人员带队或跟随。所以从现在起大家要有充分的心理准备，各单位特别是相关重点责任单位务必引起高度重视，提前做好相关工作。

三要看到薄弱环节仍大量存在。从上年度测评结果反馈情况和今年我市巡查测评情况看，我市薄弱环节主要集中在四个方面。一是公益广告发布不达标。主要体现在建筑围挡、主干道、公共广场、镇村社区公益广告刊播数量不足、档次不高，创建的社会氛围还不够浓厚。二是公共秩序较为混乱。行人闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栏，机动车乱停放等现象仍大量存在，流动摊点、占道经营现象严重，乱扔杂物、车窗抛物、随地吐痰等不文明行为随处可见，电动车逆向行驶，不按规定车道行驶，出租车驾驶员服务不规范。三是社区村镇环境较差。一些社区存在乱扔垃圾、楼道堵塞、墙面破损、照明灯被损坏现象。四是文化环境不达标。乡镇综合文化站开展的宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育等活动未达到工作要求。面对这些薄弱环节，各地各部门必须突出问题导向，深入查找不足，采取切实有效的措施补差、补短、补软，务必在短时间内取得有效提升。

二、聚焦重点难点，切实增强创建工作实效

创建全国文明城市是目前国内城市评比中的"顶级赛事"，要求严、难度高、跨度大。各地各部门要突出重点、紧盯难点，乘势快进、攻坚克难，确保将各项创建任务落到实处。

一是突出环境创建。城市环境是城市文明程度最直接的表现。要完善基础设施配套。以创建文明城市为抓手，加快推进城市公共基础设施和功能性项目建设，以街巷道路、农贸市场、文化科技设施等为切入点，不断完善城市硬件设施的承载服务功能，切实改善市民生活质量。要提升城市管理水平。加大执法管理力度，强化背街小巷、集贸市场、城乡结合部管理，大力整治占道经营、流动摊点、小广告等顽疾。突出做好老旧小区整治，有效解决环境脏乱差、私搭乱建、毁绿种菜等现象。加大公益广告发布力度，确保在数量上不打折扣、质量上全面提升。要优化社会公共秩序。深入实施文明交通行动计划，严格执法和文明劝导两手并进，引导市民遵守交通法规，文明走路、规范行车。加大经营性公共场所监管，多措并举、综合施策，努力打造秩序井然的社会环境。

二是突出惠民创建。提高民生质量，促进民生改善，是创建全国文明城市最根本的出发点和落脚点。要牢固树立"为民创建"理念。按照我市"三年行动计划"的目标要求，认真解决好关系群众切身利益的问题，逐步提高公共服务供给质量，让群众在创建中真正得到实惠，提高群众对创建的支持率和满意度。要全面提升公共服务质量。执法监管部门和窗口服务单位要抓好抓牢作风建设，完善制度规范，建立高效的投诉处理机制，提高办事效能，打造方便快捷的政务环境，以优良的党风、政风影响和带动社会风气。要扎实推进生态文明建设。深入实施蓝天、碧水工程，按照"路通、岸绿、截污、水清"的要求，全力打造和谐宜居环境。

三是突出联动创建。以创建全国文明城市为契机，以"美丽乡村建设"为主题，构筑城乡一体文明的新格局。要让人居环境美起来。坚持建管并重，全力抓好小城镇和村庄建设，全面落实"七位一体"长效管护机制，做到环境管护全覆盖、无盲区，全力打造村点出彩、沿线美丽、面上洁净的良好环境。要让乡风民风美起来。发挥好宣传栏、公益广告、文化墙和农村广播等宣传载体作用，广泛开展宣传文化、党员教育、村民教育、科技普及、普法教育等活动，全面提升市民素质。结合村（居）换届，组织村民修订完善村规民约，促进村民自治，推动移风易俗。深入开展身边好人和文明家庭评选宣传，扎实推进志愿服务体系建设，大力弘扬新乡贤文化，不断激发广大群众的荣誉感和上进心。要让文化生活美起来。要建好、管好、用好社区文体设施，坚持"送文化"与"种文化"相结合，加大优质文化产品和服务对农村的供给，不断满足群众精神文化需求。

三、严格责任落实，进一步强化文明城市创建工作的组织保障

创建全国文明城市是一项内涵丰富、覆盖面广、涉及面宽的社会系统工程，不仅仅是哪一个部门、哪一个单位的事，需要全市上下通力协作、共同努力。

一是组织领导要再加强。各重点职能部门、各镇园区、街道领导班子成员要按照职责分工，靠前指挥、亲自部署，及时了解和全面掌握工作进度，主要负责人要将其作为"一把手"工程牢牢抓在手上，落实责任人员、明确时间进度，真正做到事事有人管、件件有着落。各重点职能部门，最近一段时间，要全力以赴抓创建。市级机关各部门，全市各文明单位，都要发动一定数量的志愿者，积极参与文明交通劝导和挂钩社区创建工作。

二是目标责任要再细化。各部门、各单位要结合《测评重点工作任务分解表》，对照市创建办下发的督查手册，制定详实方案，逐项抓好落实。凡属职责范围内的工作，要不等、不靠、不推、不让，积极主动做好工作；对涉及多个部门、交叉共管的工作，牵头部门要主动负责，有关部门要服从安排，密切配合，确保按时保质保量地完成任务。特别是今天会上相关部门收到的重点工作交办单，必须立即着手落实，在规定时限内达标。

三是考核问责要再严格。创建工作千头万绪，要高质量、高标准地完成创建任务，必须严格督查，严格问责，以强有力的督查推动各项工作落实到位、落实到底、落实到成。市创建办要会同市效能办，进一步强化督查考核，按照"时间倒逼进度"的要求，采取现场督查和检查验收相结合、明察与暗访相结合等方式，全面掌握创建工作进度，及时发现问题，找准薄弱环节。对未在规定期限内完成创建工作要求的单位，要及时下发整改通知单，挂牌督办，限期完成；对工作中推诿扯皮、落实不力，拖全市创建工作后腿、影响创建进程的单位和个人，要严肃追究责任，绝不能因少数单位、少数人影响到全市创建工作大局。

同志们，创建全国文明城市工作责任重大、任务艰巨，各地各部门要积极行动起来，从现在做起，从点滴做起，为全市争创大局当好先锋、作出表率，确保创建取得成功！