在全县新型城镇化、新型工业化和生态文化旅游工作座谈会上的讲话
在全县新型城镇化、新型工业化和生态文化
旅游工作座谈会上的讲话
同志们：
县委、县政府一直把新型城镇化、新型工业化和生态文化旅游发展作为全县发展的重中之重来抓，取得了明显成效，有力促进了经济社会持续发展。去年底，县委经济工作会议对今年工作进行了全面部署，这次又整合召开新型城镇化、新型工业化和生态文化旅游等工作座谈会，主要目的就是进一步贯彻落实县委经济工作会议精神，趁热打铁、及早安排部署这三项重要工作，集中精力抓执行、抓推进、抓落实，确保全年各项目标任务顺利完成。下面，我就如何在新常态下全力推进这三项重要工作，讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视问题，奋力后发赶超
在过去的一年里，经过全县人民的共同努力，各项工作取得了一定成效，得到了省州领导的好评，获得2个国家级和6个省级表彰，即"全国民族团结进步创建活动示范县"、"全国民族团结先进集体"、"湖南省卫生县城"、"湖南省安全生产先进县"、"湖南省2014年度社会主义新农村建设先进县"、"湖南省粮食生产先进县"、"湖南省平安县"、"湖南省全面建成小康社会经济快进县"等诸多荣誉，这充分展现了我们龙山干部职工团结一致、拼搏进取、勇往直前的精神风貌。
（一）新型城镇化取得新突破。一是规划编制全面提速。投入3000余万元，编制了"总、控、详"配套和"县、乡、村"一体的规划体系。截至目前，我县城镇建成区面积已达22.4平方公里，城镇人口达19.8万人，城镇化率达32.9%。二是城镇项目全面提质。投资5.68亿元，完成了12.44公里的老城区10条主干道、22条背街小巷道路改造，建成了长沙路地下商业步行街，新建了龙凤华塘商居城，升级改造了龙凤广场（原世纪广场）、时代广场。另外，还改造污水管网17公里，天然气管网16公里，新建和改造公厕8座，建入城车辆免费冲洗平台9个，拆除了街中街，开通了城市公交车，实施了"五色龙城"绿化亮化工程。三是城镇管理全面提档。拆除占道玻璃橱窗153个、违建广告牌（墙）108个，取缔占道经营摊点1032个，规范出店经营店面1520家，整治门前灶500余户。下达"两违"责令停工通知书439份，立案查处159户，对119栋违章建筑采取了强制拆除。另外，投入300余万元，率先完成视频会议系统建设；投入700万元，启动了网格化管理与服务平台建设。四是乡镇功能全面提升。投入230万元，对背街小巷清扫保洁实行市场化运营；建成了乡镇废品回收站31个、村级收集点500个、乡镇垃圾焚烧炉33个。投入5000余万元，完成了19个乡镇机关建设，启动了5个乡镇街道整修，建设了16个农村集贸市场。
（二）新型工业化有了新进步。一是加强了要素保障。已完成园区发展规划、总规及控规的编制工作，总用地面积为7.4平方公里，可开发建设用地面积为5.6平方公里，县内初步形成了农产品、矿产品、能源、建材、中药材加工的五大主导产业。二是加强了园区建设。省级工业园区成功获批，与湖南金荣集团成功对接，启动了8.3万平方米标准厂房建设。湘建牧业、成美水泥厂等企业已经入驻，湘富饲料、成美商混、土家巧手等企业正在入园，兴隆纸业、东升玻璃技改顺利完成，元宝硅业、波杰矿泉水等13家企业投入生产。三是加强了招商引资。稳步启动了龙凤建材城、龙凤石材城、中药材深加工等项目的前期工作，百合、大理石等加工项目达成了意向性招商协议等。
（三）生态文化旅游进入新阶段。一是突出规划编制。按照"一带三区"的旅游格局，编制了《龙山县旅游发展总体规划及重要景区（景点）项目策划》、《龙山县里耶古城商业及休闲发展策划》、《龙山县旅游品牌定位与传播策划》、《龙山县旅游区重点项目产品策划及落地实施规划》、《龙山县里耶、八面山、惹巴拉旅游区修建性详细规划》。二是突出保护利用。出台了《里耶-乌龙山风景名胜管理区暂行办法》和《里耶古城保护实施细则》。投入资金4.5亿元，先后完成了里耶秦简博物馆、秦汉古城遗址、景区路网、污水处理、垃圾场、景区房屋仿古改造、项目区内相关单位迁建、国家非物质遗产暨民族民间艺术保护传承和国家地质公园保护开发等工程。三是突出综合开发。重庆汇邦旅业计划投资50亿元以上，整体开发里耶旅游区"一镇一城、四区两河"的优势资源。目前，注册资金1亿元的湖南里耶旅游发展有限公司已挂牌成立；投资近2.53亿元，完成了里耶景区综合开发项目2014年度建设计划、乌龙山地质公园二期工程、3800栋土家特色名居改造、洛塔楠竹至阿亏旅游路等项目，还有里耶柳坪大道建设项目也已进入路面铺设阶段。春节期间，成功举办了"央视国际频道、湖南卫视直播惹巴拉"活动，进一步提升了惹巴拉特色民族村寨在国内外的知名度，进一步展示了龙山县浓郁的土家民俗文化和优越的旅游资源。
纵向看进步，不可否认，过来的成绩喜人、催人奋进；横向找差距，必须承认，我们还存在许多困难和问题：一是城市基础设施仍然薄弱，功能不全；二是工业企业规模仍然普遍较小，工业园区发展不平衡，已投产企业不多，贡献地方财税不足；三是基础设施建设仍然滞后，交通瓶颈有待三五年后才能完全破解；四是招商引资尽管引进的项目多，但创税高、后劲强的工业和加工业项目少。我们必须正视问题，自我加压，鼓足干劲，迎难而上，奋力后发赶超。
二、突出重点，明确任务，推动加快发展
在新常态下，2015年全县经济社会发展要实现"高速甚至于超高速"发展，必须站在战略和全局的高度，充分挖掘特色优势，持续精准发力，全力攻坚克难，寻求重点突破，努力开创工作新局面，提升发展新境界。
（一）新型城镇化要重点抓好"龙凤示范区"建设。去年以来，我们下大决心、花大力气整体推进城区提质改造，变化很大，效果很好。下一步，要以龙凤示范区为中心，加快华塘新区开发和"龙凤融城"，打造"山水龙城、武陵福地"，走山区特点、民族特色、时代特征高度融合，四化同步、生态文明、城乡统筹、和谐发展的新型城镇化道路。重点抓好以下四个方面：一是必须大力提升老城区。重点实施城市功能强化、城市风貌美化、城市夜景亮化和城市环境绿化等"四化"工程，强力推进总投资34.1亿元的G209绕城线、城北环线、长沙西路贯通工程、新城大道、土家特色城门及老城区街道房屋立面改造工程、果利河综合治理、城市殡仪馆及公墓山建设、亿利购物广场、县乡流通再造工程等项目建设。二是必须重点推进新城区。重点优化城市产业布局，完善城市功能业态，打造地标性建筑和龙凤商业航母，突出抓好总投资40亿元的典雅中央商贸城引擎工程，强力推进总投资36.1亿元的酉水滨江大道、武陵王府井、华塘商居城、高端特色民居区、龙凤汽车城、龙凤文体传媒中心、龙凤职业技术教育学院、边区中心医院、湿地公园等项目建设。三是必须超前规划站前区。重点做好高铁站前区的土地预留与控制，着力建设以路、水、电、通讯等基础设施为主的市场硬件环境，放大投资80亿元的黔张常铁路(龙山段）的带动作用，强力推进总投资6.53亿元的汽车客运总站、石羔水厂、农网城网改造等项目建设。四是推进城市建设精细化管理。要切实增强精品意识、作品意识，提升设计建设水平，下大力解决城市建设中粗放式设计、粗放式施工、粗放式维护等突出问题，多留遗产，少留遗憾。要落实城市管理责任，按照"运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化"的要求，积极出台《龙山县城市容貌规定》、《龙山县城区建筑垃圾管理办法》、《龙山县城区户外广告设置管理办法》、《龙山县户外广告位使用权拍卖办法》、《龙山县城区"门前三包"管理办法》、《龙山县城区早、夜市管理办法》、《龙山县城区烟花爆竹燃放管理办法》、《龙山县城区农贸市场市容环境卫生管理办法》、《龙山县建设工程文明施工管理办法》、《龙山县城市道路照明及景观灯饰管理办法》、《龙山县临时占道建设工程围挡管理办法》、《龙山县城区饮食娱乐服务业环境污染防治管理办法》、《龙山县城区门店招牌设置规范》、《关于依法严肃查处影响城市市容秩序和环境卫生违法行为的通告》、《龙山县城区环境噪声污染防治管理办法》、《龙山县市政公用设施管理办法》、《龙山县智慧城管系统运行办法》等17项规章制度，严格考核结账，推行结果公示，实现管理长效常态。
今年，要着力抓好10项具体工作：一是加快完成新一轮县城总体规划和100个村庄规划的编制工作；二是继续抓好县城区市容市貌的综合整治；三是加快里耶古城区改造；四是实施乡镇集镇道路黑化、亮化、绿化工程，启动湾塘、桂糖、咱果、内溪、隆头、苗儿滩、洗车河、洗洛、兴隆街、通车、石牌、召市、靛房等14个乡镇的集镇道路改造；五是抓好融资平台管理和城市国有资产市场化运作，通过加大金融信贷投入、吸引民间投资等方式，多渠道筹集建设资金；六是抓好城镇土地储备，积极开展国家低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点工作；七是抓好社区建设和物业管理工作，推进网格化管理，提升社区和物业管理服务水平；八是抓好"两违"治理，加快以小产权房为主的非法开发处置工作；九是抓好长沙西路贯通工程、酉水河滨江大道、典雅华塘中央商贸城、高端特色民居区、岳麓大道土家特色城门等项目，完成老城区片区招商开发、华塘污水处理厂、龙凤建材城等项目前期工作，完成省定农村危房改造及保障性住房建设、梨园水厂扩容提质工程、老城区4条主街道核心区临街立面建筑土家特色改造等项目建设；十是实施美丽乡村建设。特别是抓好惹巴拉及里耶古城区周围的长春、六合、万龙等8个传统村落保护项目和里耶"美丽乡镇"的申报工作。
（二）新型工业化要重点抓好"工业集中区"建设。龙山要实现农业大县向工业强县转变、商贸弱县向经济强县转变，新型工业化是重要举措。那么，如何发展工业？具体到龙山来讲，就是要建好园区，使产业向园区集中。一要明确一个定位。这个定位要与50平方公里的城市规划和50平方公里的里耶古城旅游区结合起来考虑。作为工业发展，工业集中区就是两块，北有白羊、南有隆头。工业要退出城区，集聚到白羊；隆头要建汇邦的产业园，就是我们的现代工业发展区。我们城市规划了一个北部新城、一个南部古城，靠什么来支撑城市发展？没有产业，人住在那里干什么？住在那里要安居乐业，就必须要给居民提供就业机会，提供就业岗位。新一轮的城镇化一定是工业化与城镇化的同步推进，如果不同步推进，那城镇化就是一句空话。所以工业集中区的这个规划要与龙山100平方公里的整体规划相协调。到底搞什么产业？突出什么主导产业？这些都要认真研究，打造具有产业特色的园区。另外，城市的发展，一定要组团式发展。现在我们的园区怎么实现组团发式展？怎么进行定位？怎么突出山区的特点？我们可以借鉴上海嘉定新城经验，它的规划做得非常好，实施得也非常好，同样也有产业支撑，既突出了大城市的特点，也突出了江南水乡的特色，这些我们都要好好借鉴，好好研究。二要明确两个目标。从大的方面来讲，目标就是把集中区建设成为一个国家级资源型的技术产业园区和旅游产品的加工区，这是我们努力的方向。从小的方面来讲，目标就是"一区两园"，即主体示范园和加工园。三要明确三个任务。一是编制一个规划。按照现代工业发展区的定位，以打造产业技术示范园和旅游产品加工园为方向，进一步落实规划。二是出台一个意见。由叶明江同志牵头，组织县直相关单位和相关乡镇政府，研究出台一个《关于推进龙山县工业集中区建设的若干意见》，明确相关政策。可以借鉴州经开区的经验，但不能照搬。三是制定一个方案。建设工业集中区，关键是要明确谁是建设主体的问题。这里明确，建设主体还是工业园管委会。由工管委牵头，借鉴宁乡模式、长沙高新区模式、湘潭九华模式、株洲天元模式等，与城建投资公司仔细研究，以南北两个各5平方公里的工业园及较多配套用地为基础，利用城建投、古城投两个平台，按照市场化运作的原则，拿出一个具体方案报县委、县政府审议后实施。
今年，要着力抓做好7项具体工作：一是重点抓好两条路的建设：第一条是G209绕城线，县政府和领导小组要尽快启动建设，改善龙山大门形象，由梁高武同志牵头，认真研究，拿出意见，解决好最后5公里的问题。第二条就是S259改造工程，要尽快完成前期工作，明年适时启动。这两条二级路的快速干线是两个园区的轴线，工业园和各乡镇要积极作为，认真研究整体设计方案，处理好与高速公路的关系，并尽快启动建设。快速干线是一条城市轴线，不能作为物流的主要通道，以后园区的物流主要要依靠高速，最好能够互通。这里可以借鉴株洲大道的经验，叶明江同志要仔细研究、严格把关，不能让G209快速干线成为过境公路。另外，关于里耶镇的规划，李诗兴同志要按照古城区的标准，认真谋划研究，彻底解决路网、电网、管网、污水等问题，确保建设水平和质量。二是抓好工业园区标准厂房建设，完成14万平方米标准化厂房建设；三是抓好龙潭河水库建设，筹建工业集中区110千伏输变电站；四是抓好土地收储，完成白羊工业集中区的土地报批和征坼，完成隆头双塘溪5000亩土地的预征收；五是抓好页岩气开发、集结石材城、中药材加工、农产品加工、旅游产品加工等项目落地；六是抓好与金荣集团等企业洽谈，推进省级工业集中区的合作共建；七是抓好兴隆街至新城、新城至石羔工业集中区的新区规划。
（三）生态文化旅游业要重点抓好"里耶旅游区"的建设。按照"一带三区"的旅游格局，重点推进里耶生态文化旅游综合开发，加快洗洛至里耶二级路、洗车至里耶二级路等配套设施建设，打造武陵山区旅游经济示范区、旅游扶贫示范区和国际生态文化旅游度假区。一要打造里耶秦文化体验区。要以"读秦简、寻秦城、游里耶、访百家"为主题，打响"秦城、秦简"两大品牌，打造现代游客心目中的"里耶寻秦记"，重点建设"一水两城一园"（一水：酉水河；两城：天下秦城、明清古城；一园：国家遗址考古公园），强力推进里耶至八面山景区公路改造、里耶秦城、里耶明清古城、辟疆街延伸及安置区等项目建设。二要打造八面山休闲度假区。要以高山避暑度假为核心，以时尚运动为特色，以有机种植、文化体验、特色观光为补充，打造成为综合型高山休闲度假胜地，强力推进生态农业观光、玻璃天桥、悬崖栈道、绿林山寨、云顶度假小镇、帐篷客酒店等项目建设。三要打造乌龙山地质科普旅游区。要以齐全的喀斯特地貌景观为核心，凸显科普教育、浪漫爱情、运动拓展三大元素，将乌龙山大峡谷与洛塔石林联合打造成为世界地质公园和科普教育基地，重点策划"夺宝奇兵"、攀岩、溯瀑、山地自行车、定向越野、科普体验等活动和项目。四要打造洗车河原生态民俗风情带。要以"神圣的山、休闲的河、欢乐的寨"为主题，通过特色民居改造、滨水风情注入、土家节事活动举办、惹巴拉民俗村寨、土家文化场馆等建设，打造中华土家第一寨、中国最美示范村、土家民俗风情展示廊道和生产生活集中展演基地，重点保护与开发惹巴拉古村、隆头古镇、洗车河镇、叶家寨、贾市老街等土家族传统村落。
今年，要着力抓好10项具体工作：一要在3月份之前完成里耶古城区的征地拆迁，由国土资源局、房管局牵头，里耶管委会、里耶镇政府共同负责；二要在6月份之前抓好秦郡、明清古城以及时光隧道的设计和启动工作，由里耶旅游公司具体负责；三要在2月底启动安置区建设，由里耶管委会牵头负责；四要在3月份完成里耶古城区的全面整治，包括长沙街、后坪街、文昌街、辟疆街、万寿街、中浮街、河街、甲街等街道整治，并在3月份启动管线下地工程，由里耶管委会和住建局共同负责；五要在5月份之前抓好半月湖、长春河治理，由里耶管委会、发改局、水利局共同负责；六要启动岩冲新区的规划和建设，包括行政搬迁、学校搬迁、医院搬迁、水源点建设，由里耶管委会牵头，规划局、国土资源局、住建局共同负责；七要在4月份之前启动岩冲交通交汇点、八面山公路、绕镇线建设，由里耶管委会和交运局共同负责；八要在3月份之前完成八面山种草种树工程，由里耶镇、林业局、畜牧局共同负责；九要抓好洗车至里耶、洗洛至里耶2条二级路建设；十要抓好所有规划的评审、实施工作，并且在年前制定好所有工作的目标计划，确保每个项目落实到人、安排到月、打捆推进，由里耶管委会牵头负责。
三、解放思想，大胆创新，狠抓工作落实
解放思想是文明进步的永恒主题，改革创新是推进科学发展的动力源泉。习总书记强调："成功总是属于积极进取、不懈追求的人们""惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜"。在当今激烈的社会竞争中，只有在解放思想进程中大更新、大革命，才会有科学发展的大思路、大提速。我们要在新常态下顺势而为、有大作为，必须深度解放思想，坚持以问题为导向，以改革创新为开路先锋，切实扭转已经过时、不再管用、不利于发展的方式方法，着力解决推进这三项工作中的关键性问题。
（一）着力破解要素瓶颈。当前及今后一段时期，资金、土地、人才等生产要素仍然是制约我县加快发展、后发赶超的主要瓶颈。我们要以解放思想为先导，既勇于创新、大胆探索，又脚踏实地、量力而行，有效破解生产要素瓶颈制约。一要在资金难题上，要大胆采取BT（建设-移交）、BOT（建设-运营-移交）、TOT（转让-经营-转让）、BOOT（建设-拥有-经营-转让）、PPP（政府与社会资本合作）、融资代建、特许经营等多种投融资方式，扩大民间投资的项目建设领域。要在招商引资工作中，多算大账、全局账、长远账，舍得把最好的资源拿出来，给投资者让市场、让利益，实现本地经济与引进企业双赢发展，争取更多战略投资者落户我县。要把做实做大做强融资平台作为激活政府资源、弥补资金不足的有效手段，加快组建生态文化旅游、城镇建设、交通建设等符合市场主体的投融资公司，搞好土地经营，盘活存量资产，争取、整合、运作各类发展专项资金、信贷资金、民间资金，开展创业投资、中小企业担保等服务，推动资产换资金、存量换增量、投入换收入。今后，要按照规范管理、属地管理的原则，依法依规开展民间融资中介机构规范管理工作，打击非法集资、非法担保和融资，维护金融市场秩序。二要在土地难题上，要继续通过编制完善规划、改善环境、重大项目布局、用好政策流转土地、加快征拆腾地等"五项举措"，促进土地增值。要合理开发低丘缓坡未利用土地，选择有开发条件的低丘缓坡地，科学对接好开发规划，进行城镇建设、工业建设和旅游地产经济发展。要加强国土清理整治，及时处置闲置用地，对低效地要通过整理使用进行再开发，提高土地价值。在严守耕地红线基础上，主推市场化运作，多方筹措土地收储资金，保持土地储备合理增加。要引导工业企业向园区聚集，支持建设土地集约、环境优良的商业区和住宅区，鼓励城市综合体等立体开发，提高单位用地效率。三要在人才难题上，要准确把握好干部的时代标准，用好机制、好办法培养选拔好干部，大力培养和使用政治强、敢担当、肯干事、能干事、作风正的干部，更好地发挥各级干部在推进发展中的引领者和主推手作用。特别是对紧缺的各类高素质和专业人才，要从培养、引进、使用三个环节着手，加快完善和落实符合人才成长规律的考核评价体系、引进人才的特殊政策、利用项目和基地培养人才的机制，用好一批懂经营管理、懂市场开拓、懂项目运作的经济能人，营造尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好氛围。
（二）着力提升发展能力。一要提升谋划布局能力。注重在统揽全局中完善推进措施，使好的规划理念与实际操作结合起来；在抓重心、抓枢纽中找准重要问题和关键环节，盯准不放，力求突破；在解决疑难问题中多创新工作方式，多运用法治思维，多到实践中和群众中寻找创新的灵感和火花，找到新办法、闯出新路子，做到会干事、干成事、不出事。二要提升政策运用能力。在认真梳理和研究政策基础上，加强与上级部门的主动衔接，着力打好"示范牌"、"西部牌"、"武陵山区牌"、"民族牌"、"老区牌"、"生态牌"和"比照支持牌"，有的放矢争政策、争项目、争资金。注重政策的时效性和针对性，有效防止执行政策时出现的偏差和"中梗阻"，把政策优势转化为强大的群众力量和发展动力。三要提升项目运作能力。要找准投资"兴奋点"、国家政策"对接点"，善于在"无中生有"、"有中求好"中策划项目，使项目运作从"无"生"有"、从"小"做"大"；要注重以市场运作的思路筹措项目资金，形成政府带动、企业主动、社会推动多渠道、多元化的项目建设投入机制，切实发挥项目在扩大有效投资、拉动经济增长、增强发展后劲上的关键支撑作用。四要提升学习转化能力。坚持带着问题学，学用结合，急用先学，常学备用，讲求实效，努力克服本领不足、本领恐慌的问题。要把学习中国特色社会主义理论体系特别是习总书记系列重要讲话精神作为做好工作的看家本领，把深入调查研究作为做好工作的基本功，把学习借鉴外地先进经验和好做法作为做好工作的便捷途径，使我们的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，力求更高水平的发展和更高层次的跨越。
（三）着力创优发展环境。优质高效的发展环境是软实力，体现一个地方的综合竞争力。要下大气力解决影响当前项目建设、企业发展、旅游经营、群众创新创业等方面存在的突出问题，为三项重要工作顺利推进营造良好环境。一要针对当前职能转变还不够到位，行政审批环节过多、效率不高等问题，认真做好政府职能转变的"接""放""管"工作，切实把该放的权放好，该管的事管好，厘清政府和市场的关系，重点治理审批难问题，打造政府服务品牌。二要针对当前全民创新创业不够的问题，按照"非禁即入"的原则和"宽进"与"严管"相结合的办法，进一步推进商事制度改革，完善创新创业的支持政策、服务体系、信用机制，大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，掀起一个"精英创业""大众创业""草根创业"的新浪潮。三要针对当前我县不同程度存在的强行参工参运、阻工闹事等破坏项目建设环境的问题，用非法手段围标、串标、"提篮子"等破坏项目管理问题，入企业入工地盗窃、敲诈勒索等影响企业发展的问题，严肃查处一批典型案件，依法惩处一批涉案人员，对充当保护伞和失职渎职的国家公职人员依纪依法惩处，尤其要认真核查招投标主体，发现有围标、串标、转包等违规行为的，要坚决依法清除。对无理取闹、漫天要价等阻碍征地拆迁问题，在加强疏导化解、严格依法征收程序、保护合法权益的同时，不放松刚性执法手段，决不能让正义不张、局势失控。
（四）着力推动工作落实。要切实做到"三个到位"：一是在干部配备和工作精力上要到位。各乡镇（街道）党（工）委、县直部门党组（委）要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，加强对相关工作的领导协调，使班子成员、干部群众精诚团结、形成合力。各级各部门主要负责同志都要亲自挂帅，集中力量抓紧抓实三项重要工作的统筹谋划和工作布局，当好抓落实的"主攻手"；班子成员要按照职责分工，主动思考，全身投入。县直部门要找准位置、对号入座、踏实工作，全力抓好三项重要工作的具体落实。今年，我县这三项工作分工如下：新型城镇化由梁君同志牵头抓总，李诗兴、储军同志和几大家分管领导从各自分管角度负责；新型工业化由梁高武同志牵头抓总，叶明江和几大家分管领导从各自分管角度负责；生态文化旅游业发展由我牵头抓总，王京海同志和几大家分管领导从各自分管角度负责，其他县级领导要认真落实"五个一"联系制度，确保每项重要工作都有牵头领导、责任单位和专抓班子，确保干部力量配备到位。二是在资金整合和投入上要到位。各级各部门要牢固树立全局观念，在向上争取资金过程中，既要统一口径、步调一致、协同配合，又要充分发挥各自职能优势，及时分享信息资源，为争资上项开通"绿色通道"。要加大各块资金整合力度，确保60%以上的政府性专项发展资金集中投到这三项工作以奖代补上来，坚决克服依赖财政投入，搞资金切块、"撒胡椒面"的惯性思维和工作方式，积极推行资金竞争性分配，把资金分配与工作实绩、贡献大小挂钩，充分发挥政府资金四两拨千斤的作用。要引导和激励大家进一步解放思想、开动脑筋、转变方式，注重运用市场的办法多渠道筹措资金，真正做到想办多大事、就找到多少钱。要加强资金监督管理，加大资金检查和审计力度，防止出现违规违纪问题，切实提高资金使用效率。三是在绩效考核和结果运用上要到位。要强化绩效考核牵头抓总作用，全面落实"五个文明"绩效考核制度，突出抓好三项工作相关实事的考核评估，增加考核权重。要进一步完善绩效考核过程管理，切实把城乡同建同治督查督办的一些好做法运用到三项重要工作督查督办上来，确保"督"有权威、"查"有手段、"考"有依据，全力打通决策部署"开头一公里"和工作落实"最后一公里"。要大力实施精准考评，坚持平时考核与年度考核相结合，把准计划确定、责任分配、执行落实、效果检验四个关键环节，确保考实考准。要进一步搞好考核结果运用，适度提高奖励标准，适当拉开等次差距，积极探索末位淘汰和"庸"、"懒"、"散"干部退出机制，使干与不干、干好干坏、干多干少有显明的区分，切实让实绩突出的干部有平台、干得好的干部实惠多，努力营造真抓实干、比学赶超，干大事、干实事、创大业的更浓氛围。
