在县委第十二轮巡察书记专题会上的讲话
在县委第十二轮巡察书记专题会上的讲话
同志们:
今天我们召开十五届县委第十二轮巡察书记专题会,主要任务是深入学习贯彻上级关于巡视巡察工作的新精神新要求,听取第十轮巡察整改和第十二轮巡察情况汇报,研究部署下一步工作,推动我县全面从严治党向纵深发展。
刚才,县委巡察办的同志分别汇报了十五届县委第十轮巡察反馈问题整改落实情况和第十二轮巡察工作的综合情况。从汇报中可以看出,我们的巡察工作是扎实的,成效是显著的。第十轮巡察的"后半篇文章"做得比较到位,一批群众反映强烈的问题得到了解决,一些长期存在的顽瘴痼疾得到了有效整治。第十二轮巡察精准发现了被巡察党组织在管党治党、履职尽责方面存在的一些突出问题,"利剑"作用得到了充分彰显。听了两个汇报,我总的感受是,我县的巡察工作思路越来越清晰,定位越来越精准,打法越来越成熟,成效越来越彰显。在此,我代表县委,向奋战在巡察一线的全体同志,表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
下面,结合大家的汇报和当前的工作形势,我再讲三点意见。
一、肯定成绩、正视不足,以清醒的政治判断力准确把握我县巡察工作新形势
巡视巡察是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排。党的二十大报告强调,要发挥政治巡视利剑作用,加强巡视整改和成果运用。近年来,县委坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于巡视巡察工作的决策部署,坚定不移深化政治巡察,持续在发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展上发力,巡察工作的政治监督作用日益凸显。
(一)回顾过去,巡察工作在服务大局中彰显了新作为。我们欣喜地看到,通过一轮又一轮的政治体检,巡察的"探头"作用更加精准有效。一方面,巡察整改的成效是实实在在的。就拿刚才汇报的第十轮巡察整改来说,被巡察的〔*〕个单位党组织能够正视问题、扛起责任,制定了详细的整改方案,建立问题、任务、责任"三张清单",实行台账式管理、销号式落实。截至目前,反馈的〔*〕个具体问题中,已完成整改〔*〕个,基本完成〔*〕个,整改完成率达到95%以上。特别是在规范国有资产管理、加强工程项目监管、整治文风会风等方面,相关单位不仅解决了具体问题,更注重从源头上堵塞漏洞,新建和修订了一批管长远、固根本的制度机制,这种标本兼治的做法在不少地区都得到了实践和验证。这充分说明,巡察整改不是一阵风,而是动真格、见实效的。
另一方面,巡察发现问题的质量是持续提升的。刚刚结束的第十二轮巡察,历时近两个月,对〔*〕个县直单位和〔*〕个乡镇开展了常规巡察。巡察组的同志们不负重托,紧扣"三个聚焦",即聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况,聚焦群众身边腐败问题和不正之风,聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设精准发现了一批有价值、有分量的问题线索。比如,发现个别单位学习贯彻上级精神"上热中温下冷",政策棚架、执行打折;发现少数干部担当作为不够,在推进重大项目、优化营商环境等中心工作中存在"中梗阻"现象;发现一些基层党组织党内政治生活不严肃,民主集中制执行不到位。这些问题的发现,为县委决策提供了重要参考,也为相关部门精准监督执纪提供了有力支撑。
(二)立足当前,巡察工作面临的短板弱项依然突出。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到工作中存在的差距和不足。这既是自我革命精神的体现,也是推动巡察工作高质量发展的内在要求。从刚才的汇报和日常掌握的情况看,主要有以下几个方面:
第一,整改责任压力传导存在"温差"。有的单位党组织书记作为整改第一责任人,对巡察整改的政治性、严肃性认识不足,存在"新官不理旧账"的错误思想,把整改任务简单地"甩"给班子成员,自己当"二传手""甩手掌柜",导致整改责任层层递减。有的单位满足于"纸面整改""数字整改",整改报告写得很好看,但实际效果经不起检验,同类问题在后续的监督检查中反复出现。
第二,成果运用贯通融合存在"壁垒"。巡察发现的问题,很多具有共性特征,是某个领域、某个系统存在的普遍性问题。但在实际工作中,巡察成果的综合运用还不够充分。巡察机构与纪检监察、组织、宣传、审计等部门的协作配合机制还不够顺畅,信息共享、成果共用、工作联动的格局尚未完全形成。我们强调要推动标本兼治,但有时"治标"多、"治本"少,满足于解决具体事,对问题背后的深层次体制机制障碍,分析研判不够,提出的治本之策不多,系统治理的效能有待提升。
第三,队伍自身建设标准存在"落差"。巡察工作政治性、政策性、专业性都很强,对巡察干部的能力素质提出了很高要求。当前,我们的巡察干部队伍总体是好的,是一支能吃苦、能战斗的队伍。但不可否认,与新时代新征程赋予巡察工作的新使命新任务相比,部分干部的专业素养和斗争本领还有待加强。有的同志对财经、审计、工程建设等专业领域知识了解不深,发现深层次问题的能力不足;有的同志斗争精神不够,在面对复杂情况和利益纠葛时,存在当"老好人"的思想,不敢动真碰硬。这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、深化认识、提高站位,以强烈的政治责任感推动政治巡察向纵深发展
巡察工作是政治工作,本质是政治监督。做好新时代的巡察工作,首要的就是要从政治上认识、从政治上把握、从政治上谋划。全县各级党组织特别是领导干部,必须不断深化对巡察工作重大意义的理解和把握,切实增强做好巡察工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
(一)深刻把握巡察的政治属性,坚定不移深化政治监督。我们必须始终牢记,巡察的"巡"是自上而下的政治监督,"察"是发现问题的具体方式,核心要义在于"两个维护"。巡察工作的所有环节,都必须向这个核心对标看齐。我们要把监督检查学习贯彻党的二十大精神和党中央重大决策部署情况作为重中之重,看看被巡察党组织是否在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,是否存在贯彻落实"挂空挡""踩刹车""搞变通"等问题。要紧盯党组织职能责任,深入查找并纠正政治偏差看其是否完整、准确、全面贯彻新发展理念,是否在推动高质量发展、深化改革开放、防范化解重大风险等中心工作中履职尽责、担当作为。通过精准有力的政治监督,引导全县各级党组织和广大党员干部把"两个维护"体现到履职尽责的实效上、体现到日常工作的言行中。
(二)深刻把握监督的重点对象,精准有效加强对"一把手"和领导班子的监督。监督"关键少数"特别是"一把手",是全面从严治党的重中之重。2021年,中央专门印发了《关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》,这是我们党首次就加强对"一把手"和领导班子监督制定专门文件,意义十分重大。巡察作为党内监督的"利剑",必须在加强对"一把手"监督上发挥独特作用。
巡察期间,要把"一把手"作为监督的重中之重,重点关注"一把手"贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况。要看"一把手"是否带头做到对党忠诚,是否把党的领导落实到工作的各方面全过程;要看"一把手"是否正确行使权力,是否存在个人说了算、搞"一言堂"的现象;要看"一把手"是否敢于担当、善于作为,在困难面前是迎难而上还是畏缩不前;要看"一把手"是否严于律己,管好自己、管好家人亲属和身边工作人员。巡察报告要把"一把手"履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出,原原本本、客观公正地作出评价、画像,为县委选人用人、管理干部提供重要依据。同时,要加强对整个领导班子的监督,推动班子成员之间开展积极健康的思想斗争,增强同级监督的实效性。
(三)深刻把握巡察的价值取向,坚决整治群众身边的腐败和不正之风。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。巡察工作必须站稳人民立场,把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等民生领域,紧盯惠民富民政策落实中的堵点、痛点、难点问题,严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为。要推动解决一批群众的"急难愁盼"问题,让群众切实感受到巡察带来的新变化、新气象,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。凡是群众反映强烈的问题,都要揪住不放、一查到底;凡是损害群众利益的行为,都要坚决纠正、严肃处理。通过巡察,推动全面从严治党向基层延伸,让人民群众感受到公平正义就在身边。
三、聚焦重点、狠抓落实,以过硬的政治执行力开创我县巡察工作新局面
做好下一步的巡察工作,任务艰巨、责任重大。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,以钉钉子精神抓好各项任务落实,不断提升巡察工作制度化、规范化水平。
(一)在巡察整改上"较真碰硬",务求"后半篇文章"取得更大实效。习近平总书记反复强调,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。整改不落实,就是对党不忠诚、对人民不负责。我们必须拿出"不破楼兰终不还"的决心和韧劲,压紧压实整改责任,强化跟踪问效,推动标本兼治。
一要压实主体责任链条。被巡察党组织必须坚决扛起整改主体责任,不能有丝毫含糊。党组织书记要亲自抓、负总责,对整改工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,重要问题要一竿子插到底。班子成员要落实"一岗双责",主动认领问题,抓好分管领域的整改工作。纪检监察机关和组织部门要履行好监督责任,把督促巡察整改作为日常监督的重要抓手,对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的,要抓住典型,严肃追责问责。
二要强化全过程跟踪督办。要建立健全巡察整改督查督办机制。巡察办要发挥好统筹协调、跟踪督促的作用,建立问题清单、任务清单、责任清单,定期对账、动态更新、办结销号。要综合运用听取汇报、专项检查、现场核查、明察暗访等方式,对整改情况进行全过程、全方位监督。对一些重点难点问题,可以适时组织"回头看"杀一个"回马枪",看看问题是否真正解决、长效机制是否真正建立,坚决防止问题反弹回潮。
三要推动系统治理和成果运用。巡察整改不能就事论事、头痛医头、脚痛医脚。要坚持举一反三,深挖问题根源,把解决具体问题与解决共性问题结合起来,把巡察整改与深化改革、完善制度结合起来。被巡察单位要通过一个问题的整改,带动一类问题的解决,完善一批制度机制,真正做到堵塞漏洞、防范风险。县委巡察工作领导小组要加强对巡察成果的综合分析研判,对巡察发现的普遍性、倾向性问题,要及时向县委、县政府提出对策建议,推动相关职能部门开展专项治理,实现"巡察一个单位、规范一个行业、净化一个领域"的综合效应。
(二)在谋篇布局上"对标对表",科学统筹谋划新一轮巡察工作。当前,十五届县委巡察全覆盖任务已进入攻坚期和收官阶段。我们要高质量完成全覆盖任务,就要更加注重科学谋划、统筹安排。下一步,在谋划第十三轮乃至后续巡察工作时,要把握好以下几点:
一要紧扣中心大局。要将巡察工作的着力点与县委、县政府的中心工作紧密结合起来,围绕我县"十四五"规划收官和"十五五"
