在棚户区改造工作推进大会上的动员讲话

　在棚户区改造工作推进大会上的动员讲话

同志们:

今天,县委、县政府决定召开X棚户区改造工作动员大会，主要任务是全面贯彻中、省、市关于加快推进棚户区改造工作的文件精神，部署推进我县X棚户区改造工作，动员X片区广大干部群众统一思想，形成共识，凝聚合力，迅速掀起棚户区改造项目建设热潮。这次会议既是一次宣传动员会，也是一次部署推进会。刚才，X同志宣读了X棚户区改造《实施方案》，县委常委、组织部长X同志宣读了X棚户区改造项目管理处人员名单;XX村负责同志和群众代表分别就配合、参与做好棚户区改造工作作了很好的大会发言，可以看出，大家的态度坚决、信心十足，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，凝聚共识，切实增强X棚户区改造工作的责任感和使命感

X棚户区是县城建设的"伤疤"和"短板"，一直是压在我们各级领导心头的沉重包袱。去年以来，国家做出了棚户区改造工作的战略决策，出台了一系列利好政策，为我们启动实施XX棚户区改造带来了难得机遇。如何抢抓棚户区改造这个政策机遇，解决X片区改造这个老大难问题，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务，也是对我们执政能力的一大考验。可以说，当前实施X棚户区改造势在必行，时机已经到来，各方面条件也已具备。经过县委、县政府认真研究，决定正式启动实施XX棚户区改造工作，解决这一历史欠账问题，完善城市功能，提升城市品位，全面改善棚户区居民的居住条件，提高棚户区群众幸福指数。

第一，启动实施X棚户区改造，是完善县城功能、提升县城承载力的迫切要求。近年来，我县在城市建设方面取得了显著成绩，城市面貌发生了翻天覆地的变化，得到了上级领导和各方的认可。但客观的讲，我们的城市基础设施和公共服务设施还不够完善，城市综合承载能力和辐射带动功能还较弱。尤其是XX片区，因为种种原因，一直得不到改造，存在建筑密度大、危旧房屋多、配套不完善，排水难、出行难、取暖难、入厕难、防火难等一系列问题都相当突出，也是社会治安管理的重点难点区域。古人讲，安居才能乐业。改造棚户区、住上新楼房，是棚户区广大居民的强烈愿望和热切期盼。但仅凭居民群众自行动手，将受到方方面面的制约，不可能改造的彻底，基础设施得不到配套，环境面貌得不到大的改善。启动实施X棚户区改造，将使这些困扰X片区居民群众心头多年的老大难问题迎刃而解，市场、医院、学校等公益性基础设施建设和路、水、绿化、美化一次到位，使旧城短期内变为新区，成为县城建设新的亮点。

第二，启动实施X棚户区改造，是转变发展方式、激发经济活力的有效途径。住房消费是居民最大的消费，大部分投入将直接转化为消费，直接促进全县消费稳定增长。实施棚户区改造项目，将有利于提高居民住房消费需求，增加城市就业、带动三产服务业发展，促进城市综合经济增长。改造后建成的新区，也将成为居民新的消费集中地，带动社区服务业发展，有效增加保安保洁、物业管理、餐饮消费、旅游购物市场等岗位，安置大量人员就业。启动实施X棚户区改造，不仅可以盘活存量土地，把"旧房"变"新房"、"旧区"变"新区"，也可以把"城市建设"变成"城市经济"，扩大城市经营收益，为城市发展提供更大空间和更多资金，使城市更具生命力、更充满活力。

第三，启动实施X棚户区改造，是打造魅力X、提升城市竞争力的重要举措。对于X县城来讲，城市竞争力主要体现在"两个吸引力"和"三个信心"上，即:居住环境的吸引力、投资环境的吸引力，市民对这个城市的信心、外地人对这个城市的信心和投资者对这个城市的信心。县委、县政府提出围绕"生态最优、区域最美、人居最佳、产业最强"的要求，按照"创建花园城市、打造特色集镇、建设最美乡村"的思路，深入实施城镇拉动、旅游带动战略，着力打造活力X、美丽X、幸福X，归根结底就是要提升城市魅力和竞争力，从根本上改善我县发展的硬环境。启动实施X棚户区改造，能够快速改善城市基础设施现状，有效集聚城市发展合力，不断激发城市发展潜力，进而增强城市硬实力和整体竞争力。为此，我们要充分认识实施X棚户区改造的重大意义，进一步增强工作紧迫感和责任感，坚定信心、下定决心，多措并举、奋力攻坚，切实把X棚户区改造这件好事办好、实事抓实，真正把X片区建设成为改善群众生活的民心工程、提升城市形象的亮点工程、促进经济增长的动力工程。

二、突出重点，把握关键，全力推进X棚户区改造工作顺利进展

棚户区改造是今年县委、县政府提出着力抓好的"六件大事"之一，XX棚户区改造又是今年实施的X个棚户区改造项目的重中之重。我们必须坚定不移、不折不扣，攻坚克难、强力推进，以前所未有的工作热情、工作决心和工作力度，迅速掀起X棚户区改造项目建设热潮。

第一，以政策引导为基础，深入做好宣传动员工作。XX棚户区改造涉及当地群众的切身利益,其惠民性和政策性很强。只有通过广泛的宣传动员，努力把群众工作做深、做实、做细，才能赢得群众的理解和支持。一要大力宣传"发展机遇"。加快推进棚户区改造，是国家稳增长定向调控的重大举措之一，无论重视程度、还是资金投入都是前所未有的。资金投入主要包括棚改专项贷款资金和棚改专项补助资金，相比其它贷款和补助资金，这两方面资金的优势十分明显。首先，棚改专项贷款资金具有"四大优势":一是资金规模大。201X年4月国务院授权国家开发银行承担1万亿棚改专项贷款的发放和回笼工作，去年国开行发放棚改专项贷款X亿元，其中我省国开行发放棚改专项贷款X亿元，近乎占全国的十分之一;今年的棚改专项贷款也达到了X亿元，资金规模非常大。二是贷款期限长。棚改专项贷款期限长达25年，且前三年只偿还贷款利息，以后按年度分期偿还本息，还贷压力相对较小。三是贷款利率低。棚改专项贷款利率为X%，远低于商业贷款利率，而且中省还有一定的贴息政策，资金成本相对较低。四是贷款门槛低。棚改贷款审核仅需提交项目的四项审批手续，无需抵押。其次，棚改专项补助资金具有"两大利好":一是近年来棚改直补资金标准不断提高。棚户区改造直补资金主要用于征收补偿和安置房建设，201X年以前中、省两级的直补资金标准为X万元/户，去年提高到X万元/户，据了解今年还可能再次提高。二是补助建设项目范围在逐步扩大。去年仅局限在安置房红线范围内的项目，今年已扩大到红线以外改造区域的基础设施配套项目。这些政策的明确和落实，对于我们推进棚户区规模化改造十分有利。我们也要清醒地认识到，机遇稍纵即逝，

据了解，201X年以后国家将会不断收窄棚改贷款规模，提高棚改资金放贷门槛，这就迫使我们必须先行一步，抢抓机遇，为今后的棚改工作奠定基础。二要广泛宣传"棚改政策"。棚户区改造政策涉及土地、规划、产业、资金等多个领域，政策的关联度高、系统性强。中省先后制定印发了加快棚户区改造工作的《意见》和《实施意见》，近期市上又制定出台"一机制、一标准、三办法"，这些都为我们做好棚户区改造工作提供了很好的依据和参考。县住建局、县棚改办等部门要通过举办培训班、研讨会等多种形式，认真学习政策、研究政策、吃透政策、用活政策、用足政策，努力使棚改一系列好政策产生最大效益。特别是参与棚改工作的所有人员，要切实当好政策的宣讲员，让广大群众原原本本了解政策、知晓政策，算好条件改善、经济补偿、环境优化"三本大帐"，进而自觉支持改造、主动要求拆迁。三要积极宣传"为民目的"。XX棚户区改造不同于普通的商业开发，不是以开发盈利为目的，而是以改善X片区居民生活品质、增加居民收入、繁荣X片区经济发展为目的，它是一项实实在在的民生工程、发展工程。在X棚户区改造过程中，我们要始终坚持"以人为本"原则，设身处地为当地居民着想，切实做到政策优惠、让利于民。同时，在摸底调查、方案编制、拆迁安置过程中，都要充分听取群众的意见，并始终坚持公平、公正、公开，真正让群众满意、得到实惠。

第二，以尊重民意为根本，扎实做好调查摸底工作。调查摸底工作是棚户区改造工作的前提。要按照"情况清、数字准、底子明"的要求，根据《调查登记暂行办法》的规定程序、方法、步骤操作，扎实做好X片区调查摸底工作，确保调查摸底数据全面性、完整性、真实性和法定性。一要弄清整体情况。对XX片区占地面积、机关单位数量、居民住户数量、居民住户类型、文物保护数量和基础设施、公共服务设施等情况要全面调查，全面摸底，全面掌握情况，做到细致、准确、详实。二要掌握具体信息。对居民家庭状况、经济条件、收入来源、住房户型、住房面积、建筑结构、房屋质量、安置意愿、土地及房屋附属设施等情况要详细登记、核实、备案。三要把握群众意愿需求。深入实地调研走访，面对面了解安置愿望，讲清具体政策，了解搬迁困难，确保整体工作有序推进。

第三，以统筹规划为龙头，切实做好项目设计工作。规划是城市建设的龙头和灵魂，规划水平的高低直接决定了X棚户区改造的质量和效益。要牢固树立"一体化"的规划理念，统筹考虑改造后的X商业区、居住区、产业区、休闲区等功能分区，做到"宜居、宜业、宜游"相得益彰，努力把X棚户区建成X县城的新亮点，全面提高群众的幸福指数。一要突出民生主题。XX棚户区改造要紧密结合当地居民的生活实际，合理设计楼宇布局和户型结构，优先满足群众回迁需求，切实把改善群众居住生活条件作为出发点和落脚点，保证有意愿的群众都能通过棚户区改造住进楼房。二要着眼长远发展。要按照"立足当前，着眼长远"的规划理念，坚持先规划、后建设的原则，聘请高资质、高水平的名院、专家编制完善棚户区改造的各项规划设计，着力提高城市规划档次和建设品位，尽力避免今天的"建设"衍生为明天的"改造"，尽力避免出现历史性遗憾。三要彰显地方特色。一个城市有特色，就会有魅力，就会有品位，就能赢得发展先机。要注重与周边环境有机融合，搞好城市景观风貌设计，使得每条街道、每幢建筑、每个小区都有自己的特色，形成独一无二的建筑风格。要注重与人文历史、城市文脉有机融合，围绕以X明清古城为核心，保留X古城的历史文脉，恢复X等历史遗迹，进一步提升城市内涵和城市品位，努力X打造成为X级古城商业旅游区。

第四，以盘活存量为目的，积极做好补偿安置工作。安置工作是棚户区改造工作的头等大事和关键环节，做好了补偿安置工作，才能消除被征迁群众的后顾之忧。一要提高货币安置比例。货币化安置有利于缩短群众过渡安置时间、减少拆迁矛盾，有利于消化存量商品房，有利于降低老城区人口密度、加快城市扩容提质。在X居民安置过程中，要制定好拆迁补偿安置政策和标准，适当提高货币化安置奖励标准，依托政策的激励导向作用，力争X货币化安置比例达到40%以上。二要大力推进异地安置。当前，XX的老城区空间普遍狭小，城市棚户区的人口密度很大。就地安置难度极大，并造成居民生活和公共服务设施配套不到位，导致若干年后又成为新的城市棚户区。对此，必须把异地安置作为棚户区改造安置工作的重要原则，加大异地安置的政策优惠奖励力度，鼓励引导群众选择异地安置。这不仅有利于X片区的未来发展，也有利于从根本上改善市民的居住条件和生活环境。三要多方筹集安置房源。要大力推行棚户区改造安置房、移民搬迁安置房、保障性住房和商品房"四房"打通模式，不断拓宽棚户区改造的拆迁安置房源。要充分利用存量经济适用房、限价商品房等房源，作为棚户区改造安置房源，实现先安置、后拆迁，既减少安置过渡费，又盘活闲置资产。

第五，以和谐稳定为宗旨，认真做好X拆迁工作。和谐拆迁是X棚户区改造工作的重中之重。必须尊重群众意愿，按照思想认识、工作部署、任务分解、责任落实"四个到位"的要求，以城关街道办事处为实施拆迁安置的主体，广泛发动社会各界积极参与，依法依规推进，做到合力拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。一要发挥带头示范。作用。要充分发挥X党支部的战斗堡垒作用和党员干部的带头示范作用，重视动员涉及村组、党员干部尤其是拆迁对象中的党员干部，带头执行棚户区改造政策，带头参与支持棚户区改造工作，带头签订拆迁协议，主动接受拆迁，示范带动棚户区群众参与改造工作的积极性和主动性。所有抽调到XX棚户区改造管理处的干部，首先要吃透政策，并耐心细致地做好拆迁对象的教育引导和宣传解释工作，努力创造健康和谐的工作氛围。二要强化通力协作意识。拆迁工作量大面广、任务十分繁重。做好拆迁工作需要各级各部门各尽其责、合力攻坚。要从一切有利于拆迁、一切有利于棚户区改造的认识出发，把拆迁力量上足上够，全力以赴推进拆迁，县棚改办要加强对棚户区改造工作的政策指导，认真研究拆迁中的新矛盾和新问题，及时提出依法解决的办法和措施。县发改局、住建局、国土局、环保局等部门要积极配合城关街道办事处做好棚户区改造相关手续办理工作。县电力、供水、燃气、通讯等行业部门要切实做好设施配套工作，确保各项基础设施及时到位。三要加强矛盾化解工作。县公安、司法、税务、工商、检察院、法院等部门要加强各类矛盾的排查和梳理工作，严厉打击违法建设行为，严厉打击影响拆迁的违法行为，及时把不稳定因素化解在萌芽状态，切实维护良好的拆迁工作秩序，做到"阳光拆迁、依法拆迁、为民拆迁、和谐拆迁"。

第六，以安全质量为核心，努力做好项目建管工作。XX棚户区改造项目既有明确的时限和进度要求，又有严格的质量和安全要求。我们一定要算清时间账、任务账，把好质量关、安全关，确保棚户区改造工作有序稳步快速推进。县住建局、县棚改办和城关街道办事处以及所有抽调到管理处的全体干部职工，要自觉把X棚户区改造工作作为检验工作落实的"主战场"，作为践行"三严三实"、开展"三创三优"的"试金石"，大力发扬苦干实干的优良作风，以"五加二"、"白加黑"、"晴加雨"的拼搏精神，以超常规的措施和手段，加快推进棚户区改造工作，迅速掀起大干快上的工作热潮。要把严格建设标准和严把工程质量贯穿棚户区改造工作的全过程，认真落实项目建设法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和质量终身制等"六制"管理，建立施工企业自检、专业监理全检、管理单位抽检、群众代表监督的全过程质量监控体系。尤其在安置房建设上，要严格筛选建设主体和施工队伍，严格实行建筑材料验核制度，从源头上把住工程质量关，努力让棚户区居民住上优质房、放心房。

三、加强领导，精心实施，为X棚户区改造工作提供坚强组织保障

X棚户区改造是一个庞大、复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，群众关心，社会关注。各镇办、各部门要把X棚户区改造工作作为当前和今后一个时期的中心任务，切实加强领导，创新机制，夯实责任，抓紧抓实。

一要加强组织领导。为了加强对X棚改工作的组织领导，县委、县政府成立了由书记任指导员，县长任组长，相关常委及四套班子分管领导任副组长的高规格的X棚户区改造项目管理处，管理处下设办公室、拆迁安置组、宣传组、规划建设组、环境保障组、财务组、监察组等"一办六组"，形成了"党委、政府牵总头，人大、政协共参与"的X棚改工作领导体系。会后，凡是抽调到"一办六组"的工作人员，根据各自分工，认真开展工作，扎实做好X棚改过程中的调查摸底、宣传动员、规划设计、拆迁安置、资金争取、环境保障、社会稳定等相关工作，真正做到人员到位、任务明确、职责清晰、运转高效，确保X棚户区改造工作顺利有序开展。二是营造舆论氛围。城关街道办、县住建局、县棚改办和各相关部门要结合项目实际，按照今天会上印发的宣传工作方案，采用发放致广大群众的一封信、播放专题片、印制宣传册、群发手机短信、张贴宣传标语、设立光荣榜、成立宣传小分队进村入户等多种形式，从全县大局出发，从群众利益着想，开展全方位、多视角、立体式的宣传发动。县委宣传部、县文广局要加强对棚户区改造工作的舆论引导，协调广播、电视、报纸、网络等媒体全面跟踪报道，广泛宣传支持棚户区改造工作的先进典型，宣传开展棚户区改造工作的成功做法，在全县迅速形成"人人了解棚改、个个支持棚改"的良好工作氛围。

二要强化协作配合。XX棚改工作事关我县发展全局，涉及方方面面，需要全县上下结成一条心、拧成一股绳，合力合拍、共同推进。各级各部门要围绕中心，服务大局，密切配合，通力协作，切实加强棚户区改造各项工作的指导、协调和服务。相关职能部门要强化配合意识，在项目推进过程中，对各自职能范围内的事情要开辟绿色通道，提高审批效率，在政策许可范围内减免税费。县财政局、县住建局、县城投公司要全力做好争资融资工作。其他各部门也要立足实际、主动融入，积极为X棚户区改造工作提供支持帮助，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作格局。

三要强化工作督查。县委督查室、县政府督办室要将X棚户区改造工作作为今年督查督办的重中之重，及时制定督查工作方案，会同县住建局、县棚改办采取下发督办通知、现场督办、联合督办等形式，按照"一周一督查、半月一通报、一月一评比"的办法，对管理处下设各工作组的工作进展情况进行专项督查督办，定期印发通报，并在X等媒体公开进展情况，督促项目责任主体加快建设进度。

四要强化考核奖惩。县委、县政府把X棚户区改造纳入各部门单位的年度目标责任考核当中，并制定《考核细则》，确定考核时限，明确考核进度，细化考核打分，将考核结果与城关街道办、各相关部门领导班子年度考核挂钩，对完成任务好、进展快的给予通报表彰;对工作无成效、进展缓慢、未完成任务的，按照有关考核办法，予以全县通报批评直至追究相关责任人的责任，真正考出压力、考出动力、考出干劲，促进X棚户区改造工作快速推进。在此期间，县委组织部要善于发现、注重选拔那些在棚户区过程中态度端正、工作积极、成绩突出的干部作为县委提拔重用人选，在下步人事安排中优先考虑、优先提拔、优先重用。

同志们，做好X棚户区改造工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。大家既是这项工作的"指挥员"，也是一线的"排头兵"。广大市民既是棚户区改造的具体参与者，也是这项民生工程的直接受益者。全县上下一定要把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，坚定信心、振奋精神，抢抓机遇、攻坚克难，坚决打赢X棚户区改造攻坚战，为建设美丽幸福的新X做出新的更大贡献!谢谢大家!