在区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动工作部署会议上的讲话

在〔*〕区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动工作部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动工作部署会议,主要任务是深入分析当前我区高层建筑消防安全面临的严峻形势,全面部署专项排查整治行动,动员全区上下以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,坚决遏制高层建筑火灾事故的发生,全力保障人民群众生命财产安全。刚才,会议已经印发了《全区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动实施方案》,对这次行动的目标、任务、步骤和要求都作了明确规定,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见。

一、深刻认识当前形势的极端严峻性,切实增强消防安全工作的紧迫感和责任感

城市向上生长,安全必须扎根。高层建筑作为现代城市发展的标志,已经成为我们工作和生活的重要空间。然而,随着建筑越建越高、功能越来越复杂、入住人口越来越密集,其火灾风险也随之急剧攀升,一旦发生火灾,极易造成重大人员伤亡和财产损失,带来严重的社会影响。我们必须清醒地认识到,当前我区高层建筑的消防安全形势不容乐观,已经到了必须重拳整治、刻不容缓的地步。

从全国范围看,高层建筑火灾事故警钟长鸣。根据国家消防救援局近年来公布的数据分析,高层建筑火灾数量和造成的人员伤亡比例始终处于高位。2021年,全国共接报高层建筑火灾4057起,造成168人死亡,死亡人数较前一年增加了22.6%。进入2024年以来,这一趋势并未得到根本性扭转,去年12月,深圳、武汉等地相继发生的高层住宅火灾事故,再次以惨痛的代价为我们敲响了警钟。这些事故暴露出一些高层建筑在消防设施维护、日常安全管理、应急疏散通道等方面存在的致命缺陷。

从我区实际情况看,潜在风险和现实隐患交织并存。随着我区城市化进程的加速,上世纪九十年代以来建设的一大批高层建筑,如今正面临着设施老化、管理弱化、隐患深化的三重考验。部分建筑的消防设施年久失修,自动喷水、火灾报警等系统处于瘫痪或半瘫痪状态;一些物业服务企业责任心不强,日常巡查检查流于形式,对消防通道被占用、防火门被拆除等现象视而不见;更有甚者,部分居民和业主安全意识淡薄,私拉乱接电线、在楼道内违规停放电动车并充电、堵塞疏散通道等危险行为屡禁不止。根据初步摸排,今年前11个月,我区已发生各类高层建筑火灾事故15起,虽然未造成重大人员伤亡,但这15次"狼来了"的警报,每一次都可能是灾难的预演。这些血的教训和潜在的风险,都在反复告诫我们:消防安全工作绝不能有丝毫的麻痹和松懈。

面对如此严峻复杂的形势,全区各级各部门必须进一步树牢底线思维和极限思维,深刻认识到做好高层建筑消防安全工作的极端重要性。这不仅是一项业务工作,更是一项严肃的政治任务,是践行"人民至上、生命至上"理念的直接体现。必须把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,将此次专项整治行动作为当前安全生产领域的头等大事来抓,真正把风险想在前、把预案做在前、把工作干在前,坚决守住不发生重特大火灾事故这条底线。

二、聚焦关键环节与核心任务,以雷霆之势推动专项整治行动取得实效

本次专项整治行动,时间紧、任务重、要求高。《实施方案》已经明确了路线图和时间表,关键在于落实。各街道、各部门要摒弃"走过场""一阵风"的思想,拿出"钉钉子"的精神,聚焦突出问题和薄弱环节,精准发力,务求实效。

第一,排查整治必须全面彻底,确保风险隐患"见底清零"。排查是整治的前提和基础,如果排查不深入、不彻底,整治就无从谈起。此次排查不能满足于看台账、听汇报,必须深入一线、深入现场,采取"拉网式""地毯式"的方式,对辖区内所有高层建筑,特别是老旧高层住宅、商住混合体、人员密集型高层公共建筑等重点场所,进行无死角、全覆盖的检查。检查内容要聚焦五大关键领域:一是消防生命通道。重点检查疏散楼梯、安全出口是否畅通,防火门、消防电梯等是否完好有效,是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口的行为。二是消防设施设备。重点检查自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等是否能正常运行,消火栓是否有水,灭火器配置是否齐全有效。三是电气燃气安全。重点检查电缆井、管道井的防火封堵是否严密,是否存在私拉乱接电线、超负荷用电、电动自行车违规"进楼入户"停放充电等问题。四是外墙保温材料。要对建筑外墙保温材料的燃烧性能进行技术甄别,对违规使用易燃可燃保温材料的,要坚决纳入整改范围。五是日常消防管理。重点检查物业服务企业或管理单位的消防安全责任是否落实,日常巡查、值班值守、宣传教育等制度是否执行到位。对排查出的每一个问题隐患,都要建立台账,明确责任单位、责任人、整改措施和整改时限,实行清单化管理、项目化推进,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。

第二,整改攻坚必须标本兼治,构建长效监管"闭环机制"。发现问题是水平,解决问题才是能力。对排查出的隐患,要坚持分类施策、精准拆弹,打好"减存量、遏增量"的组合拳。对于能够立即整改的,要责令相关单位立行立改;对于情况复杂、短期内难以完成整改的重大火灾隐患,要实行"挂牌督办",由区级领导包案,明确整改路线图和时间表,加强跟踪督办,确保按期销案。在全力消除存量隐患的同时,更要着眼于"治本",通过此次专项行动,探索建立健全高层建筑消防安全管理的长效机制。要推动完善物业服务标准,将消防安全管理水平作为评价物业服务企业的重要指标。要探索运用物联网、大数据等现代信息技术,建设高层建筑消防安全智能监测预警平台,实现对消防设施、电气线路、疏散通道等关键要素的24小时动态监控,提升风险感知和早期处置能力。要强化源头管控,在规划、建设、审批等环节,严格执行国家消防技术标准,坚决杜绝新的先天性火灾隐患产生。

第三,执法打击必须动真碰硬,形成依法治理"高压态势"。消防安全领域的顽瘴痼疾,很多都是因为执法不严、处罚不力造成的。慈不掌兵,严管才是厚爱。在本次专项行动中,相关执法部门要亮出"牙齿",敢于较真碰硬,对发现的消防违法行为,必须依法依规从重从快处理。要综合运用查封、扣押、停产停业、拘留等执法手段,形成强大的震慑效应。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等屡教不改的违法行为,要坚决依法予以处罚,并督促其立即改正。对消防设施严重损坏、疏散通道数量不足等不具备安全条件的,要坚决依法采取临时查封措施。对拒不整改火灾隐患的单位和个人,要依法严肃处理,构成犯罪的,要坚决移送司法机关追究刑事责任。同时,要建立健全典型案例曝光制度,定期选择一批具有代表性的火-灾隐患和消防违法案例,通过新闻媒体予以公开曝光,以案释法、以案为戒,倒逼责任单位和个人自觉履行消防安全职责,在全社会营造"遵守消防法规光荣,漠视消防安全可耻"的浓厚氛围。

三、强化组织保障与协同作战,汇聚齐抓共管的强大工作合力

打赢这场高层建筑火灾风险隐患排查整治的攻坚战,不是哪一个部门、哪一个单位的事情,而是全区上下的共同责任,必须牢固树立"一盘棋"思想,加强组织领导,明确责任分工,凝聚起齐抓共管的强大合力。

一是要压实责任链条。要严格按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,全面压实各方责任。各街道办事处要切实履行属地管理责任,对本辖区的高层建筑消防安全负总责,主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办。区住建、消防、应急、公安、城管、市场监管等部门要按照职责分工,认真履行行业监管责任,加强对本行业、本领域高层建筑的监督检查和指导服务。各高层建筑的业主、使用人及物业服务企业要严格落实主体责任,建立健全消防安全制度,加大日常管理和投入,确保本单位消防安全。通过织密织牢从政府到部门、从单位到个人的全链条责任体系,确保每一栋高层建筑都有人管、有人查、有人负责。

二是要凝聚工作合力。高层建筑消防安全管理涉及面广,专业性强,单靠任何一个部门单打独斗都难以奏效。区专项整治行动领导小组办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,定期组织召开联席会议,分析研判形势,通报工作进展,协调解决工作中遇到的重点难点问题。各相关部门要加强沟通协作和信息共享,建立健全联合检查、联合执法、联合惩戒的工作机制。住建部门要发挥在物业管理领域的专业优势,指导物业服务企业提升消防