在2026年全市煤矿安全生产工作推进会上的讲话

在2026年全市煤矿安全生产工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市煤矿安全生产工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,认真落实上级关于安全生产工作的决策部署,复盘总结2025年工作,分析研判当前形势,安排部署下一阶段特别是春节前后的重点任务。刚才,几个煤矿安全服务站和市直有关部门分别作了汇报和工作安排,讲得都很好,问题找得准,措施也具体,我完全同意,请大家务必抓好落实。下面,我再讲几点意见。

一、客观审视当前形势,深刻认识安全生产的极端重要性

安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松。回望刚刚过去的2025年,全市煤炭行业在保障国家能源安全、支持地方经济发展方面作出了重要贡献。在座的各位同志,以及奋战在全市煤矿生产一线的广大干部职工,都付出了艰辛的努力。在此,我代表市委、市政府,向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,我市煤矿安全生产的根基尚不牢固,形势依然严峻复杂。虽然2025年全年的官方事故统计报告尚未最终形成,但从零星的事故通报和日常的监管执法情况来看,风险隐患依然大量存在。例如去年2月份,我市一家煤矿就发生了一起安全事故,造成了人员伤亡,这为我们敲响了长鸣的警钟。而在各级监管部门的执法检查中,发现的问题更是触目惊心,一些企业存在违规作业、安全措施不到位、隐患排查不彻底等问题,并因此受到了行政处罚。这些散发的、孤立的事件背后,反映出的是深层次、系统性的问题。回顾2024年的数据,全市发生了12起生产安全事故,导致13人失去生命,每一个冰冷的数字背后,都是一个破碎的家庭,是无法弥补的伤痛,是我们安全生产工作者心中永远的责任与警示。

"患生于所忽,祸起于细微"。我们必须深刻反思,为什么安全生产的各项制度规程已经十分健全,却在执行层面出现"最后一公里"的梗阻?为什么三令五申、反复强调,却总有企业心存侥幸、铤而走险?究其根源,主要有几个方面:一是思想认识的"麻痹点"依然存在。部分企业负责人和管理人员在连续一段时间未发生事故后,容易产生麻痹思想和松懈情绪,认为安全投入是"成本",安全管理是"束缚",对风险隐患视而不见、听之任之。二是责任落实的"悬空点"依然存在。一些企业安全生产主体责任虚化弱化,压力传导层层递减,安全管理制度停留在纸面上、挂在墙壁上,未能真正内化于心、外化于行。三是隐患排查的"盲点"依然存在。习惯于"走马观花"式的检查,满足于一般性的问题整改,对深层次、根源性、系统性的重大风险隐患缺乏有效的辨识和管控能力。四是监管执法的"痛点"依然存在。面对复杂多变的安全形势和日益隐蔽的违法违规行为,我们的监管方式和技术手段还有待提升,精准执法、智慧监管的能力亟待加强。

同志们,安全生产是煤炭工业的生命线,是不可逾越的红线,更是必须坚决守住的底线。我们必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度,以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性,深刻认识到我市煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,彻底摒弃任何侥幸心理,始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉,把全部的精力、全部的心思都用到抓落实、保安全上来。

二、聚焦治本攻坚决胜之年,全面提升安全治理能力

2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年,也是决胜之年。根据国家和省市的统一部署,2024年是"隐患攻坚年",2025年是"强基固本年",而2026年,则是"效能提升年"。我们的核心目标,就是要通过一年的努力,推动安全治理模式向事前预防转型,形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。这不仅是对过去两年工作的检验,更是决定未来安全生产格局的关键一役。全市上下必须聚焦"效能提升"这一核心目标,拿出决战决胜的姿态,推动治本攻坚行动取得实实在在的成效。

第一,以效能提升为目标,确保三年行动圆满收官。收官不是简单的收尾,而是更高质量的冲刺和提升。全市所有煤矿企业要立即行动起来,对照国务院安委会印发的《安全生产治本攻坚三年行动方案》和省市的具体要求,对前两年的攻坚任务进行一次系统、全面、深入的"回头看"。要逐条逐项核查任务完成情况,不能满足于"做了",而要追问"做好了没有""效果怎么样"。对于已经完成的任务,要评估其成效,总结固化为长期坚持的制度机制;对于尚未完成或完成质量不高的任务,要倒排工期、挂图作战,确保在今年内高质量完成。各企业要在此基础上,科学制定2026年的治本攻坚任务清单和实施方案,将国家方案中关于安全教育培训、重大事故隐患判定标准提升、安全科技支撑、精准执法等核心任务,细化为本单位可操作、可量化、可考核的具体举措,确保收官之年方向更明确、任务更精准、措施更有力。

第二,以精准施策为核心,做深做实"一矿一策"。"一矿一策"是实现精准治理、科学治本的"金钥匙",也是我们过去几年在实践中探索出的有效方法。治本攻坚行动能否取得实效,很大程度上取决于"一矿一策"能否落到实处。去年,我们要求各煤矿企业制定了2025年的"一矿一清单",从检查情况看,有的企业做得比较好,清单内容详实,措施针对性强,像〔*〕惠宝煤业有限公司等企业,通过落实"一矿一策"顶层设计,逐步形成了问题隐患排查整改的长效机制。但也有部分企业的清单存在"上下一般粗"、照搬照抄、不符合自身实际等问题。今年,我们必须在"深"和"实"上下更大功夫。各煤矿企业要全面复盘2025年"一矿一清单"的落实情况,清醒地看到哪些风险得到了有效控制,哪些新的风险又显现出来。在此基础上制定的2026年"一矿一清单",必须更加聚焦本矿的重大灾害类型、生产力布局、采掘接续、技术装备、人员素质等核心要素,真正做到"一把钥匙开一把锁"。清单内容不能是空泛的口号,而应该是具体的工程治理项目、管理改进措施和技术改造方案。同时,我们要探索建立"一矿一策"实施成效的量化评估机制。目前,我们对"一矿一策"的评价多停留在定性描述上,缺乏一套科学的量化指标体系。市能源局要牵头研究,探索建立包括但不限于重大隐患整改率、关键岗位人员培训考核合格率、安全技术投入占比、百万吨死亡率等核心指标在内的评估体系用数据说话,用结果检验,引导企业从"要我安全"向"我要安全、我会安全"的更高层次迈进。

第三,以源头管控为关键,坚决遏制重大风险增量。安全生产,预防是最好的减法。治本攻坚,必须紧紧抓住源头管控这个"牛鼻子"。当前,要突出抓好两个关键环节。一是复工复产验收环节。春节后是企业集中复工复产的高峰期,也是思想容易松懈、设备容易出故障、事故容易多发的特殊时期。各监管部门和各企业必须把复工复产验收作为一道不可逾越的"硬杠杠"。验收标准必须严格,程序必须到位,绝不能搞形式、走过场,更不能"打招呼""走后门"。对未经验收或验收不合格擅自组织生产的,要发现一起、查处一起,坚决予以顶格处罚。二是外包工程整治环节。外包施工队伍历来是安全管理的薄弱环节和事故多发地带。各煤矿企业必须对外包队伍实行一体化管理,做到统一安全准入、统一培训教育、统一现场管理、统一考核标准。坚决杜绝"以包代管""包而不管"的现象。要将外包队伍的安全管理状况,纳入对企业主体责任考核的重要内容,一旦外包队伍出问题,主体煤矿必须承担连带责任,严肃追究。通过抓住这些关键环节,从源头上拧紧安全阀,才能有效防范化解重大安全风险。

三、压实各方责任链条,构筑坚不可摧的安全防线

安全生产,责任重于泰山。构建安全防线,关键在于将责任的链条一环一环扣紧,形成齐抓共管、各负其责的严密体系。

第一,强化企业主体责任的刚性约束。企业是安全生产的责任主体,这是法律规定,也是实践要求。矿长作为企业安全生产的第一责任人,必须把安全责任扛在肩上、抓在手上。这种责任不是开会讲讲、文件签签就能体现的,而是要体现在对安全生产的每一个决策、每一笔投入、每一项管理之中。必须舍得在安全上投入,积极引进和应用先进的监测预警、自动化控制、智能化开采等技术装备,用科技强安代替人海战术。必须把安全培训作为对员工最大的福利,确保每一名从业人员都熟知岗位风险、掌握操作规程和应急处置技能,不上"无知岗",不当"糊涂人"。主体责任落实得好不好,不能自说自话,必须有严格的考核和刚性的问责。要建立健全企业内部的安全生产责任追究制度,让失职者受惩、渎职者受罚,真正形成"人人头上有指标,千斤重担大家挑"的责任格局。

第二,提升部门监管执法的精准效能。监管是保障安全生产的"利剑",这把剑必须锋利,也必须使用得当。市能源局作为煤矿安全生产的主管部门,要切实履行好行业监管责任,加强日常监督检查,特别是对那些基础薄弱、管理混乱、事故多发的"不放心"矿井要派专人盯守,加密检查频次,实施重点监管。市自然资源局要发挥好技术优势,严厉打击超层越界、非法盗采等违法行为,从源头上消除重大安全隐患。市卫健局要加强对煤矿领域职业病危害防治工作的指导和监督,切实保障从业人员的身体健康和生命安全。各部门之间要打破信息壁见垒,建立常态化的联席会议、联合执法和信息共享机制,形成监管合力。执法检查要突出"精准"二字,既要用好突击检查、明察暗访等传统手段,也要更多地运用大数据分析、远程监控等现代技术,实现对风险隐患的精准识别和靶向打击。对于发现的违法违规行为,必须坚持"零容忍"的态度,依法依规、从严从重处罚,让违法者付出沉重代价,从而形成强大震慑。

第三,落实从业人员岗位责任的全员覆盖。安全防线最终要靠每一位从业人员来守护。如果一线员工的安全意识淡薄、操作行为不规范,再好的制度、再先进的设备也可能形同虚设。必须把安全生产责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一名员工。要通过常