区民政局在全区社会救助工作会议上的讲话

〔*〕区民政局在全区社会救助工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全区社会救助工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于民生保障工作的重要指示精神，总结过去一年的工作，分析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点任务。本次会议的核心议题，就是要牢牢把握"保基本、防风险、促发展"这条主线，推动我区社会救助工作在新的历史起点上实现更高质量的发展。下面，我讲三点意见。

一、回顾过去总结成绩，我区社会救助事业稳步前行

过去一年，在区委、区政府的坚强领导下，全区民政系统和社会救助战线的同志们履职尽责、担当作为，紧紧围绕困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动社会救助体系建设取得了显著成效。总的来看，我们的工作在"保基本"上更加有力，在"防风险"上更加主动，在"促发展"上更具内涵。

第一，兜底保障网络持续织密，保基本成效显著。我们始终将保障困难群众基本生活作为首要职责，不断健全分层分类的救助制度体系。一是救助覆盖面稳步扩大。我们持续优化低保、特困等救助对象的认定条件，加强对低收入人口的动态监测和精准识别，确保符合条件的困难群众"应保尽保、应救尽救"。通过数据共享和主动发现，将更多边缘易致贫人口纳入监测范围，有效防止了规模性返贫现象的发生。二是保障标准逐年提升。我们建立了城乡低保标准动态调整机制，根据全区经济社会发展水平和物价变动情况，稳步提高了城乡低保、特困供养等救助保障标准，切实增强了困难群众的获得感和安全感。过去一年，全区城乡低保标准分别提高了6%和8%，累计发放各类救助资金1.8亿元，惠及困难群众超过3.5万人次。三是专项救助精准高效。我们聚焦"一老一小一残"等特殊群体，不断完善临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助政策。在遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难时，简化程序，先行救助，有效发挥了临时救助"救急难"的作用。

第二，监测预警机制不断健全，防风险能力提升。防范化解社会救助领域的风险，是确保社会和谐稳定的重要基石。我们坚持关口前移、预防为主，着力构建多维度、立体化的风险防范体系。一是低收入人口动态监测平台作用凸显。我们依托大数据技术，整合了医保、人社、教育、残联等多个部门的数据资源，建立了覆盖全区低收入人口的动态监测信息平台。通过对困难群众收入、支出、健康等状况的实时监测和风险预警，实现了从"人找政策"到"政策找人"的根本性转变让救助服务更加主动、更加及时。二是部门协同工作格局初步形成。我们加强与乡村振兴、应急管理、卫生健康等部门的协调联动，建立了常态化的信息共享和会商研判机制。在自然灾害、公共卫生事件等突发情况下，能够快速响应、协同应对，整合各方资源为受灾群众提供及时有效的救助帮扶，有效防止了因灾、因病返贫致贫风险。三是资金监管和廉政风险防控持续加强。我们严格落实社会救助资金管理制度，通过数字化监管手段对救助资金的发放、使用进行全流程监督，确保每一分救助款都精准发放到困难群众手中。同时，我们加强对基层经办人员的业务培训和廉政教育，坚决杜绝"人情保""关系保"等违规行为，守住了救助工作的"生命线"。

第三，救助服务模式创新突破，促发展内涵丰富。我们深刻认识到，社会救助不仅是满足生存需求的"输血"，更应是激发内生动力的"造血"。我们积极探索从单一物质救助向"物质+服务"的综合救助模式转型。一是服务类社会救助试点稳步推进。我们通过政府购买服务、项目化运作等方式，引入专业社会工作机构和志愿者队伍，为救助对象提供心理疏导、能力提升、资源链接、社会融入等个性化、专业化服务。在部分街道（镇）设立的"融救联助"工作室，已经成为整合社会资源、服务困难群众的重要平台。这种从"保温饱"到"解烦忧"的理念转变，极大地提升了救助工作的温度和深度。二是政策宣传和引导更加深入。我们通过多种渠道和形式，广泛宣传社会救助政策，提升政策知晓率。同时，我们注重在救助过程中加强思想引导，鼓励有劳动能力的救助对象积极参与就业培训和社区服务，树立自立自强的信心，帮助他们通过自身努力改善生活。三是社会力量参与渠道不断拓宽。我们积极搭建平台，鼓励和引导慈善组织、爱心企业和个人参与社会救助事业，形成了政府救助与社会帮扶的良性互动格局。社会力量的广泛参与，不仅补充了政府救助的资源，也弘扬了守望相助的传统美德。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。例如，跨部门信息共享的深度和广度仍有待拓展，数据壁垒问题依然存在；基层经办服务力量相对薄弱，专业化水平有待提高，部分地区存在"上面千条线，下面一根针"的困境；服务类救助的发展尚处于探索阶段，缺乏成熟的模式和稳定的资金支持；政策宣传的精准性还不够，一些困难群众对政策的理解和运用能力不强。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、正视形势把握机遇，深刻理解新时代社会救助工作的使命要求

同志们，当前我们正处在一个深刻变革的时代。经济社会的快速发展、人口结构的深刻变化以及人民群众对美好生活的新期待，都对社会救助工作提出了新的更高要求。我们必须胸怀"国之大者"，准确把握新时代社会救助工作的历史方位和使命任务。

首先，这是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。社会救助是保障和改善民生的基础性制度安排，关系到困难群众的衣食冷暖，体现着党和政府的初心使命。我们必须站在巩固党的执政基础、维护社会公平正义的政治高度，深刻认识做好社会救助工作的极端重要性，用心用情用力解决好困难群众的急难愁盼问题，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

其次，这是应对人口老龄化等社会结构变化的迫切需要。随着我国人口老龄化进程的加快，高龄、失能、独居等老年群体的养老服务和兜底保障需求日益增长。同时，城镇化进程中新市民、青年人等群体也可能面临阶段性的生活困难。这些都对我们的救助对象识别、救助内容设计和服务供给方式提出了新的挑战。我们必须主动适应这些变化，推动社会救助制度从事后补救向事前预防、从单一保障向综合服务延伸，更好地应对潜在的社会风险。

再者，这是推动社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。社会救助工作是社会治理的重要组成部分。提升社会救助工作的法治化、精准化、智慧化水平，本身就是推进治理能力现代化的题中之义。特别是，备受关注的《中华人民共和国社会救助法》将于今年7月1日正式施行。这部法律的出台，标志着我国社会救助事业进入了全新的法治化发展阶段，为我们提供了根本遵循和法律保障。我们必须以此为契机，全面提升依法救助、依法行政的能力，将法治精神贯穿于社会救助工作的全过程和各方面。

三、明确方向聚焦重点，奋力开创全区社会救助工作新局面

做好下一阶段的工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以即将施行的《社会救助法》为总纲，紧紧围绕"保基本、防风险、促发展"的核心任务，推动我区社会救助工作再上新台阶。

第一，聚焦精准扩围，在保基本上实现新突破。兜底线、保基本是社会救助的基石，必须牢牢夯实。

一要完善动态监测机制。要持续优化低收入人口动态监测平台，进一步打破部门间信息壁垒，加强数据比对和分析研判，力争做到对困难风险的早发现、早干预。要将监测范围向更广泛的低收入边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸，做到精准识别、分类施策。

二要优化审核确认流程。要深化"放管服"改革，全面推行社会救助申请"全城通办""一网通办"，简化不必要的证明材料。要积极探索通过信息化手段自动比对、自动预警、自动确认的模式，在确保精准的前提下，最大限度地方便困难群众。

三要适度提高救助标准。要继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众的基本生活不因物价上涨而受到影响。要根据我区经济发展水平，科学测算、稳步提高城乡低保、特困供养等保障标准，持续增强兜底保障能力。

第二，聚焦关口前移，在防风险上构建新防线。必须坚持预防为主，从源头上化解致贫返贫风险。

一是要强化信息预警。要充分运用大数据、人工智能等技术手段，对监测平台中的海量信息进行深度分析，建立风险识别模型，对可能陷入困境的家庭进行分级预警和主动告知，变被动受理为主动发现，牢牢掌握防范风险的主动权。

二是要加强部门协同联动。要进一步健全与乡村振兴、教育、医疗、住建等部门的常态化协作机制，加强防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策的有效衔接。对于因病、因残、因学等原因导致支出骤增的家庭，要实现信息互通、政策联动，形成"组合拳"式的救助合力。

三是要健全应急响应机制。要完善针对自然灾害、公共卫生事件等突发公共事件的应急救助预案，明确启动条件、救助标准和操作流程。要加强应急救助物资储备，确保在突发事件发生后，能够第一时间为受困群众提供基本生活保障和心理援助。

第三，聚焦赋能增效，在促发展上探索新路径。要推动社会救助从生存型向发展型转变，激发救助对象的内生动力。

一要大力发展服务类救助。要以贯彻落实