在市生态环境保护委员会会议上的讲话

在〔*〕市生态环境保护委员会会议上的讲话

同志们：

今天召开市生态环境保护委员会会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，传达学习省委省政府的最新部署要求，分析当前我市生态文明建设面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点工作。黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。作为黄河唯一穿城而过的省会城市，〔*〕在推动黄河国家战略中地位特殊、责任重大。全市上下必须始终保持"先发力、带好头"的使命意识，坚决扛牢首倡之地的政治责任，牢牢把握"重在保护、要在治理"的战略要求，以更高站位、更大力度、更实举措，推动黄河国家战略实施取得更大成效，为唱好新时代"黄河大合唱"贡献更多〔*〕力量。

下面，我讲几点意见。

一、融入大保护大协同新格局，坚决筑牢西部生态安全屏障

黄河流域生态保护是一个复杂的系统工程，必须跳出"一亩三分地"的思维定式，积极融入全流域"一盘棋"的大保护、大协同格局。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以更高标准、更严要求，全面加强生态修复与涵养，坚决守住自然生态安全边界。

一要高质量打好"三北"工程攻坚战。打好黄河"几字弯"攻坚战是"三北"工程的重中之重，是改善区域生态环境、遏制荒漠化扩展的关键之举。我市是"几字弯"区域的重要组成部分，必须主动担当、积极作为。根据国家和省上的统一部署，我市已将〔*〕、〔*〕、〔*〕三县列为黄河"几字弯"攻坚战核心区，其余五区列为协同推进区，全面谋划并启动了"三北"工程六期项目任务。规划总投资9.9亿元，计划实施生态修复与治理面积达320.32万亩，这是一项功在当代、利在千秋的宏大工程。相关部门要紧盯规划目标，强化项目管理，确保资金有效使用，高质量推进水源地保护、涵养林建设、草原生态修复、湿地保护修复等重点工程确保每一片林、每一寸草都能落地生根、发挥效益，真正构筑起一道坚不可摧的绿色屏障。

二要以更高标准打好污染防治攻坚战。生态环境质量"只能更好、不能变坏"是一条铁律。经过不懈努力,2025年我市生态环境质量实现了突破性进展，空气质量优良天数比例达到87.5%，黄河〔*〕段干支流水质优良率稳定保持100%，出境断面水质稳定在Ⅱ类标准。这些成绩来之不易，但巩固成果、持续向好的压力依然巨大。必须清醒认识到，随着2026年国家新修订的《环境空气质量标准》正式实施，对PM2.5等污染物的管控要求将更为严格。要持续深化"兰州蓝"保卫战，紧盯工业源、移动源、扬尘源等重点领域，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量持续改善。要深入推进"碧水"保卫战，巩固提升黑臭水体治理成效，加快推进乡镇生活污水处理设施建设，确保2025年农村生活污水治理率达到62.3%的目标全面实现并持续提升。要扎实开展"净土"保卫战，加强土壤污染源头防控，有序推进重点地块的风险管控与修复，让人民群众吃得放心、住得安心。

二、贯彻"四水四定"根本原则，全面提升水资源节约集约利用水平

〔*〕属于资源性缺水城市，水资源是最大的刚性约束。必须把"四水四定"，即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，作为推动高质量发展的硬杠杠、总遵循。要深入实施国家节水行动和黄河流域深度节水控水行动，加快建设节水型社会，让节约用水成为全社会的思想共识和行动自觉。

一是要在农业节水增效上取得新突破。农业是用水大户，也是节水潜力所在。要大力推广高效节水灌溉技术，这是提升农业用水效率的根本出路。〔*〕新区的实践已经证明，通过推广水肥一体化滴灌技术，农田亩均用水量可以从传统漫灌的400立方米降低到200立方米，节水率接近50%。全市要加快高标准农田建设步伐，结合灌区现代化改造，大力推广滴灌、喷灌、垄膜沟灌等节水技术，力争在"十五五"末120万亩节水灌溉面积目标的基础上，进一步扩大覆盖面。要持续提升全市农田灌溉水有效利用系数，在从0.562提升至0.577的基础上，向更高水平迈进实现"以水增产、以水增效"。

二是要在工业节水减排上挖掘新潜力。工业节水是实现绿色发展的重要环节。要引导和倒逼工业企业进行节水技术改造，推广循环用水、串联用水和中水回用等先进技术，提升工业用水重复利用率。目前我市工业用水重复利用率已达到94.1%的较高水平，但仍有提升空间。要对标国内外先进水平，鼓励支持〔*〕石化等重点用水企业持续开展节水节能改造，进一步降低新鲜水取用量，减少废水外排。要发挥好已创建的21家国家级绿色工厂、41家省级绿色工厂的示范引领作用，带动更多企业走上节水、绿色、高效的发展道路。

三是要在城乡节水降损上展现新作为。城市节水关乎民生福祉和城市可持续发展。要持续巩固节水型社会建设成果，〔*〕、〔*〕等六个县区已成功创建国家级县域节水型社会要在此基础上建立长效机制。要加强对非居民用水的计划管理和定额考核，严格控制高耗水服务业用水。要加快实施老旧供水管网改造，降低公共管网漏损率，减少"跑冒滴漏"。近三年，我市城市节约用水量累计达到1.32亿立方米，相当于节约了数个大型水库的库容，成效显著。要继续深化节水宣传教育，普及节水知识，推广节水器具，引导居民养成节水习惯，让节水成为一种新的城市文明风尚。

三、全力保障黄河长治久安，系统提升灾害综合防治能力

保障黄河安澜是治黄的头等大事，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈。必须坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维和极限思维，加快构建"预报、预警、预演、预案"四预体系，全面提升水旱灾害综合防治能力，确保黄河沿岸人民群众生命财产安全。

一要加快补齐防洪工程短板。工程性措施是防洪保安的基石。要坚持系统观念，分层次推进黄河干流、主要支流、中小河流和山洪沟道的治理工作。近年来，我市累计实施了25项防洪工程，治理河道长度达199.11公里，有效抵御了多次暴雨洪水侵袭。黄河城区段堤防达标工程等一批重点项目正在稳步推进或已基本完工，显著提升了城市防洪标准。下一步，要继续加大投入，加快剩余工程建设进度，同时要严格落实河湖长制，加强河道管理和清障工作，确保行洪通道畅通无阻。

二要全面提升智慧监测预警能力。随着气候变化影响加剧，极端天气事件频发，传统的人防、物防手段已难以完全满足需求。必须向科技要战斗力。要充分利用现代信息技术，完善覆盖全市干支流和山洪灾害危险区的水旱灾害监测预报预警平台。要加快推进数字孪生流域建设试点工作，通过构建物理流域与数字流域同步仿真的智慧水利体系，实现对洪水演进过程的精准模拟和超前预警，为科学决策和精准调度提供强大技术支撑。

三要扎实做好防汛备汛各项准备。安全度汛是硬任务。当前已进入主汛期，全市各级各部门要立即进入临战状态，坚决克服侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全面排查整治风险隐患。要修订完善各类应急预案，加强应急演练，确保预案的科学性和可操作性。要备足备齐抢险物资，落实好专业抢险队伍和群众性抢险力量，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。要强化值班值守和信息报送，确保指令畅通、反应迅速，严阵以待，全力守护黄河安澜和人民安宁。

四、加快经济社会全面绿色转型，协同推进高质量发展和高水平保护

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须深刻把握生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在发展中保护、在保护中发展，不断提升发展的"含绿量"和生态的"含金量"。

一是要以新质生产力引领产业绿色跃升。新质生产力本身就是绿色生产力。发展新质生产力，不是要另起炉灶，而是要用新技术改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。要以〔*〕新区为重要引擎，总结其从昔日荒滩变为生态绿城的成功经验大力推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。一方面，要推动传统产业"向绿而行"。支持〔*〕真空设备、〔*〕海默科技等企业持续进行技术攻关，打破国外技术垄断，抢占产业制高点。鼓励〔*〕石集团、〔*〕佛慈制药等企业聚焦绿色低碳，通过智能化改造和清洁生产，实现经济效益和环境效益双赢。另一方面，要培育壮大绿色新兴产业。依托我市在新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等领域的产业基础和科研优势，加快构建"3+2"现代化产业体系。特别是在〔*〕新区，要加快绿色化工、新能源新材料等千亿级产业集群建设，这些产业集群已引进项目超200个，总投资超600亿元，累计扩增就业岗位超10万个，展现出强大的发展后劲和吸纳就业能力。

二是要以"双控"制度推动减污降碳协同增效。2026年是"十五五"规划的开局之年，也是国家从能耗"双控"向碳排放总量和强度"双控"逐步转变的关键时期。这对我市的产业结构、能源结构调整提出了新的更高要求。要主动适应这一转变，建立健全我市的碳排放统计核算体系。在"十四五"期间，我市碳强度下降工作取得了积极进展，截至2024年，碳强度已较2020年累计下降12.65%为完成规划目标奠定了坚实基础。下一步，要积极参与全国碳排放权交易市场，组织好全市29家温室气体重点排放单位的碳排放核查和履约清缴工作，运用市场化手段倒逼企业节能降碳。要大力发展非化石能源，优化能源供给结构，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

三是要以价值实现机制拓宽"两山"转化路径。绿水青山如何变成金山银山，是实现高水平保护和高质量发展的核心命题。我市作为全国首批自然资源领域生态产品价值实现机制试点城市之一必须大胆探索、先行先试。要健全生态产品价值核算评价体系，摸清我市的生态家底。据初步核算，我市生态系统每年提供的服务总价值高达451.73亿元，这是一笔巨大的无形资产